關于《盤錦市生活垃圾分類管理條例（草案）》審議結果的報告
2020年11月25日在市八屆人大常委會第二十七次會議上
市人大法制委員會主任委員 劉念東
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
9月21日，市八屆人大常委會第二十四次會議審議了《盤錦市生活垃圾分類管理條例（草案）》（修改稿）（以下簡稱修改稿）。會后，法制（法工）委主要進行了以下三方面工作，一是進一步征求意見，通過電話向基層群眾和人大代表征求意見，向市司法局、市發(fā)改委、市市場監(jiān)督管理局等12個政府部門、各縣區(qū)人大常委會、基層立法聯(lián)系點和立法專家顧問發(fā)函征求意見，再次就草案全文征求省人大法制委員會的意見，創(chuàng)新工作形式將草案全文發(fā)至市政協(xié)征求意見并參加市政協(xié)召開的立法協(xié)商研討會；二是進一步調(diào)研論證，召開市政府相關部門座談會、縣區(qū)部門征求意見座談會、立法專家座談會，通過電話向省政府司法廳咨詢和征求意見；三是進一步修改完善，根據(jù)常委會組成人員和有關方面提出的意見，對草案修改稿進行精心修改。11月10日，法制委員會召開會議，聽取了法制（工）委修改情況的說明，對該法規(guī)草案進行了統(tǒng)一審議，形成了《盤錦市生活垃圾分類管理條例（草案）》（表決稿）（以下簡稱表決稿），并向主任會議作了報告?，F(xiàn)將審議修改情況匯報如下：
一、關于“易腐垃圾”概念界定的問題
在征求意見的過程中，有的組成人員提出,修改稿第三條“易腐垃圾”的定義中廚余垃圾與家庭產(chǎn)生的茶渣屬于并列關系，同屬于易腐垃圾，修改稿第四十條“廚余垃圾”的定義中又包含茶渣，二者相互矛盾。法制委員會經(jīng)研究，采納了該意見，建議將修改稿第三條第五款修改為“易腐垃圾，是指在自然狀態(tài)下容易腐爛的有機質(zhì)垃圾，包括廚余垃圾（含餐廚垃圾）、廢棄食材、廢棄食物等以及家庭產(chǎn)生的樹枝、花草、落葉等?！保ū頉Q稿第三條）
二、關于行政強制措施設定主體的問題
在座談中，有的立法專家提出，修改稿第七條第二款“城市管理行政執(zhí)法部門負責實施本條例規(guī)定的行政處罰以及與行政處罰相關的行政強制措施?！迸c《中華人民共和國行政強制法》的相關規(guī)定不相符。根據(jù)《中華人民共和國行政強制法》第九條“行政強制措施的種類：（一）限制公民人身自由；（2）查封場所、設施或者財物；（3）扣押財物；（4）凍結存款、匯款；（五）其他行政強制措施。根據(jù)《中華人民共和國行政強制法》第十條第三款“尚未制定法律、行政法規(guī)，且屬于地方性事務的，地方性法規(guī)可以設定本法第九條第二項、第三項的行政強制措施?！钡胤叫苑ㄒ?guī)只能設定查封場所、設施或者財物與扣押財物的行政強制措施。法制委員會經(jīng)研究，采納了該意見，第六章法律責任中也對城市管理行政執(zhí)法部門的職責進行了統(tǒng)一規(guī)范，為保持與上位法相統(tǒng)一，同時避免法規(guī)前后內(nèi)容的重復，建議將修改稿第七條第二款“城市管理行政執(zhí)法部門負責實施本條例規(guī)定的行政處罰以及與行政處罰相關的行政強制措施”予以刪除。（表決稿第七條）
三、關于標點符號使用的問題
在征求意見的過程中，有的單位和部門提出，修改稿第二十三條第二項“限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋，禁止生產(chǎn)、銷售、使用超薄塑料購物袋”前后標點符號應保持一致，否則易產(chǎn)生歧義。法制委員會經(jīng)研究，采納了該意見，建議將修改稿第二十三條第二款修改為“限制、生產(chǎn)、銷售使用塑料購物袋，禁止生產(chǎn)、銷售、使用超薄塑料購物袋；”（表決稿第二十三條第二項）
四、關于生活垃圾分類管理全市范圍內(nèi)執(zhí)法主體相統(tǒng)一的問題
在調(diào)研論證的過程中，有的組成人員提出，《條例（草案）》的執(zhí)法主體城市管理行政執(zhí)法部門的執(zhí)法范圍是否能夠全域覆蓋，這關系到《條例（草案）》制定后的實施問題，應予以高度重視。市、縣相對集中行使處罰權范圍分別由省政府確定，市城市管理綜合行政執(zhí)法部門對縣城市管理綜合行政執(zhí)法部門是業(yè)務指導的關系，二者之間沒有領導和被領導關系，在罰則中應當區(qū)別表述，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)未劃入城市規(guī)劃區(qū)，不屬城市管理綜合行政執(zhí)法部門執(zhí)法范圍。法制委員會經(jīng)研究討論，采納了該意見，并立即組織相關部門召開了座談會，就該問題作了深入的了解與探討。建議將修改稿第三十二條修改為“本條例規(guī)定的市住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門管理范圍內(nèi)的行政處罰由市城市管理行政執(zhí)法部門實施，縣人民政府范圍內(nèi)由具有相關行政處罰權的部門實施?！保ū頉Q稿第三十二條）并對通篇涉及此類的問題一并規(guī)范修改。同時，增加第四十條“違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。”（表決稿第四十條）
此外，根據(jù)組成人員的審議意見，法制委員會還就部分條款的文字表述作了一些技術性的改動，不再一一說明。
表決稿已按上述意見作了修改。
法制委員會認為，《盤錦市生活垃圾分類管理條例（草案）》經(jīng)市八屆人大常委會第二十三次會議、第二十四次會議審議，修改后形成的《盤錦市生活垃圾分類管理條例（草案）》（表決稿）符合我市實際，與有關的法律、行政法規(guī)不相抵觸，組成人員的審議意見已基本吸收，有關方面提出的意見也已經(jīng)過充分研究論證并對合理意見予以采納，現(xiàn)已比較成熟，建議提請本次常委會會議審議后，予以表決。
以上報告連同表決稿是否妥當，請一并審議。
附件一：盤錦市生活垃圾分類管理條例（草案）（表決稿）.docx
