關(guān)于《盤錦市機動車停車管理條例（草案）》修改情況和主要問題的報告

2020年11月25日在市八屆人大常委會第二十七次會議上

市人大法制委員會主任委員  劉念東

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

9月21日，市八屆人大常委會第二十四次會議審議了《盤錦市機動車停車管理條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）。會后，法制（法工）委主要進行了以下三方面工作，一是進一步征求意見，通過盤錦人大信息網(wǎng)、“盤錦發(fā)布”公眾號發(fā)布公告公開征求社會各方面意見；發(fā)至縣區(qū)人大常委會、基層立法聯(lián)系點和全體市人大代表征求意見；發(fā)至市政協(xié)征求全部政協(xié)委員意見。二是進一步調(diào)研論證，多次召開市政府相關(guān)部門座談會、縣區(qū)部門征求意見座談會；召開立法專家顧問座談會；多次通過電話向北京市人大法制委員會咨詢請教；全文發(fā)至省人大法制委和省司法廳立法專家請示和咨詢聽取意見。三是進一步修改完善，根據(jù)常委會組成人員和有關(guān)方面提出的意見，通過充分與起草部門溝通研究，對草案進行認(rèn)真修改。11月10日，法制委員會召開全體會議，對草案進行統(tǒng)一審議，形成《盤錦市機動車停放管理條例（草案）》（修改稿）（以下簡稱修改稿），并向主任會議作了報告?，F(xiàn)將審議修改情況匯報如下：

一、關(guān)于法規(guī)草案的名稱

有常委會組成人員提出，為使語言更加精準(zhǔn)，避免連續(xù)重復(fù)用詞出現(xiàn)語法錯誤，法規(guī)名稱應(yīng)當(dāng)修改為“盤錦市機動車停放管理條例”。法制委員會經(jīng)研究認(rèn)為，《中華人民共和國道路交通安全法》第九十三條規(guī)定：“對違反道路交通安全法律、法規(guī)關(guān)于機動車停放、臨時停車規(guī)定的”，可以采取相應(yīng)措施。在國家層面的立法中采用的是“停放”的表述，因此，為使我市法規(guī)與上位法銜接更加緊密、語言更加精準(zhǔn)嚴(yán)謹(jǐn)，采納該意見，將法規(guī)草案名稱修改為“盤錦市機動車停放管理條例”。

二、關(guān)于機動車停放的立法原則

有立法專家提出，以我市的實際情況來看，不應(yīng)當(dāng)將“有償使用”作為我市機動車停放立法的基本原則。法制委經(jīng)認(rèn)真研究并征求起草部門意見認(rèn)為，立法的基本原則，是創(chuàng)立整部法規(guī)的指導(dǎo)思想、基本方針和出發(fā)點，應(yīng)當(dāng)審慎對待。停車管理不僅是交通管理問題，更是與市民生活息息相關(guān)的社會問題、民生問題。從目前對于停車管理的發(fā)展來看，停車收費是發(fā)展趨勢，但從各地法規(guī)情況來看，只有北京將“有償使用”寫入停車立法的原則中，尤其是從我市的實際情況來看，停車收費應(yīng)當(dāng)是加強停車管理的有效手段，但不應(yīng)當(dāng)成為停車管理的立法原則。因此，采納該意見，在基本原則中刪除“有償使用”的規(guī)定。（修改稿第二條）

三、關(guān)于危化品等危險貨物運輸車輛停車場的規(guī)定

有常委會組成人員提出，對于?；奋囕v停車產(chǎn)的建設(shè)不應(yīng)當(dāng)采用“適時”的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)在進一步研究論證的基礎(chǔ)上采取更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋硎?。起草部門對此問題高度重視，就此問題開展了一系列工作，法制委員會經(jīng)與起草部門充分溝通和進一步研究論證認(rèn)為，我市是一座石油化工城市，未來更是向著石化產(chǎn)業(yè)基地的目標(biāo)邁進，全市目前擁有危化品企業(yè)195家，?；愤\輸車輛9998臺，未來全市?；愤\輸車輛的保有量還必將呈現(xiàn)持續(xù)上升態(tài)勢，我市“應(yīng)當(dāng)”根據(jù)實際需要建設(shè)危險化學(xué)品等危險貨物運輸車輛的專用停車場，因此，刪除“適時”的表述，并且根據(jù)我市石化企業(yè)規(guī)模和實際經(jīng)驗，將鼓勵企業(yè)自建等相關(guān)內(nèi)容納入法規(guī)草案中。（修改稿第九條）

四、關(guān)于“僵尸車”的規(guī)定

有常委會組成人員提出，“僵尸車”問題曾經(jīng)是我市十余年文明城市創(chuàng)建工作中執(zhí)法部門反映的突出問題之一，對于這一問題的有效解決，將為我市文明城市創(chuàng)建成果的鞏固、為執(zhí)法部門工作有據(jù)提供有效依據(jù)和途徑，但《條例（草案）》中對于“僵尸車”的規(guī)定過于籠統(tǒng)和寬泛，應(yīng)當(dāng)進一步精準(zhǔn)表述。法制委員會就此問題收集了大量資料，并通過與起草部門和相關(guān)專家共同溝通研究，對于上位法處于“真空”狀態(tài)的“僵尸車”問題作出創(chuàng)新性的制度設(shè)計：一是明確我市“僵尸車”規(guī)制的范圍為在道路、廣場等公共區(qū)域及沒有取得所有權(quán)或者使用權(quán)的停放設(shè)施內(nèi)長時間（超過五日）停放的機動車，以及在道路、廣場等公共區(qū)域或者公共停車設(shè)施內(nèi)停放的廢棄機動車；二是結(jié)合《中華人民共和國道路交通安全法》第五條“縣級以上地方各級人民政府公安機關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的道路交通安全管理工作”的規(guī)定，明確公安機關(guān)交管部門為“僵尸車”的管理和執(zhí)法部門；三是結(jié)合《中華人民共和國物權(quán)法》及相關(guān)法律規(guī)定，對“僵尸車”如何處理區(qū)分不同情況作出具體規(guī)定。（修改稿第二十三條、第二十五條）

五、關(guān)于罰款幅度的具體規(guī)定

法制委員會在統(tǒng)一審議過程中，對于法律責(zé)任部分進行了精細研究并作以下調(diào)整：一是將法律責(zé)任條款整合入每一條，不再就“法律責(zé)任”單設(shè)一章，一方面能夠進一步精簡條款、精煉表達，另一方面能夠在法規(guī)可操作性的基礎(chǔ)上進一步增強易操作性；二是與同位法銜接統(tǒng)一，對照我市2017年制定的《盤錦市城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第二十六條關(guān)于“擅自在公共區(qū)域劃定停車位”規(guī)定的罰款額度，在修改稿中對應(yīng)予以修改（修改稿第二十三條第三款）；三是認(rèn)真區(qū)分危害程度規(guī)定“可以”罰款和“應(yīng)當(dāng)”罰款的情況，對于“僵尸車”中的長時間停放和廢棄車輛停放責(zé)令改正前，采取“可以”罰款的表述，對于危化品車輛違法停放和廢棄車輛停放責(zé)令改正后仍不予改正的，直接規(guī)定相應(yīng)數(shù)額的罰款。

此外，根據(jù)常委會組成人員和有關(guān)方面提出的意見，對《條例（草案）》其他條款和文字做了修改。

在提請本次常委會會議審議后，法制（法工）委將繼續(xù)根據(jù)常委會組成人員的意見，對法規(guī)草案再作進一步深入調(diào)研、嚴(yán)格論證和認(rèn)真修改。

以上報告連同《盤錦市機動車停放管理條例（草案）》（修改稿）是否妥當(dāng)，請予審議。