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          關(guān)于《盤錦市節(jié)約用水條例(草案)》修改情況和主要問題的報告

          2020年11月25日在市八屆人大常委會第二十七次會議上

          市人大法制委員會主任委員  劉念東

           

          主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

          9月21日,市八屆人大常委會第二十四次會議審議了《盤錦市節(jié)約用水條例(草案)》(以下簡稱《條例(草案)》)。會后,法制(法工)委主要進(jìn)行了以下三方面工作,一是進(jìn)一步征求意見,通過盤錦人大信息網(wǎng)、“盤錦發(fā)布”公眾發(fā)布公告公開征求社會各方面意見;發(fā)至縣區(qū)人大常委會、基層立法聯(lián)系點(diǎn)和全體市人大代表征求意見,發(fā)至市政協(xié)征求全部政協(xié)委員意見。二是進(jìn)一步調(diào)研論證,多次召開市政府相關(guān)部門座談會、縣區(qū)部門征求意見座談會;召開立法專家顧問座談會;全文發(fā)至省人大法制委和省司法廳立法專家請示和咨詢聽取意見;多次就執(zhí)法問題向縣區(qū)人大和執(zhí)法部門了解情況。三是進(jìn)一步修改完善,根據(jù)常委會組成人員和有關(guān)方面提出的意見,通過充分與起草部門溝通了解,對草案進(jìn)行認(rèn)真修改。11月10日,法制委員會召開全體會議,對草案進(jìn)行統(tǒng)一審議,形成《盤錦市節(jié)約用水條例(草案)》(修改稿)(以下簡稱修改稿),并向主任會議作了報告?,F(xiàn)將審議修改情況匯報如下:

          一、明確表述部門職責(zé)

          有政協(xié)委員和有關(guān)部門提出,《條例(草案)》通篇出現(xiàn)的關(guān)于市水利局和市住建局的名稱表述繁多,應(yīng)當(dāng)予以明確和簡化。法制委員會經(jīng)認(rèn)真研究、組織相關(guān)部門和縣區(qū)人大座談,并充分征求起草部門意見,認(rèn)為根據(jù)2018年經(jīng)市委批準(zhǔn)的《盤錦市水利局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》(盤委辦﹝2018﹞120號)、《盤錦市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》(盤委辦﹝2018﹞118號),市水利局“負(fù)責(zé)節(jié)約用水工作。擬定全市節(jié)約用水政策,組織編制全市節(jié)約用水規(guī)劃并監(jiān)督實(shí)施,組織擬訂有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。組織實(shí)施用水總量控制等管理制度,指導(dǎo)和推動節(jié)水型社會建設(shè)工作?!笔凶〗ň帧肮檬聵I(yè)科負(fù)責(zé)城市供水、節(jié)水的發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及管理工作、企業(yè)價格體系和財(cái)政補(bǔ)貼辦法等”。因此,采納該意見,在修改稿第三條中明確:市水行政主管部門是全市節(jié)約用水工作主管部門,市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門是市城市節(jié)約用水管理部門,并在通篇予以統(tǒng)一,刪除兩個部門其他名稱的表述。在全文涉及到兩個部門的條款中,為使兩個部門更好地承擔(dān)各自職責(zé),借鑒《長春市節(jié)約用水條例》的表述,統(tǒng)一為“市節(jié)約用水主管部門或者城市節(jié)約用水管理部門”。

          二、刪除部分重復(fù)上位法條款

          有常委會組成人員提出,《條例(草案)》中關(guān)于“節(jié)水宣傳”的條款,在《遼寧省節(jié)約用水條例》第七條中已經(jīng)有比較全面的表述,應(yīng)當(dāng)刪除。法制委員會經(jīng)研究認(rèn)為,《中華人民共和國立法法》第七十三條第四款明確規(guī)定,“制定地方性法規(guī),對上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容,一般不作重復(fù)性規(guī)定?!彪m然在地方立法實(shí)踐中,有時為了規(guī)范結(jié)構(gòu)的完整性、法條之間的關(guān)聯(lián)性等因素可以在一定范圍內(nèi)“必要重復(fù)”,但關(guān)于“節(jié)水宣傳”的條款不屬于此種情況。因此,采納該意見,在修改稿中刪除該條款,同時,修改稿對于此類重復(fù)條款一并作以修改。

          三、明確執(zhí)法主體和法律責(zé)任

          有立法專家顧問提出,《條例(草案)》中管理部門有市節(jié)約用水主管部門和城市節(jié)約用水管理部門兩個部門,但在罰則中只有“節(jié)約用水主管部門”一個執(zhí)法主體,應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況區(qū)別表述。法制委員會經(jīng)認(rèn)真研究,并多次與相關(guān)部門溝通了解后,采納該意見。在法律責(zé)任的所有條款之前增設(shè)一條:“本條例所規(guī)定的行政處罰按照第三條規(guī)定,由市、縣(區(qū))人民政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)實(shí)施。市城市節(jié)約用水管理部門管理范圍內(nèi)的行政處罰由市城市管理行政執(zhí)法部門實(shí)施?!币环矫妫鞔_區(qū)分市、縣(區(qū))水利部門和相關(guān)部門的職責(zé)范圍;另一方面,依據(jù)經(jīng)市委批準(zhǔn)的《盤錦市城市管理綜合行政執(zhí)法局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》(盤委辦﹝2018﹞134號),市城市管理綜合行政執(zhí)法局的職責(zé)之一是“負(fù)責(zé)市轄區(qū)住建領(lǐng)域法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的城鄉(xiāng)住房建設(shè)、公積金管理等全部行政處罰權(quán)”,明確市城市節(jié)約用水管理部門(市住建局)管理范圍內(nèi)的行政處罰由市城市管理綜合行政執(zhí)法局實(shí)施。

          此外,根據(jù)常委會組成人員和有關(guān)方面提出的意見,對《條例(草案)》其他條款和文字做了修改。

          在提請本次常委會會議審議后,法制(法工)委將繼續(xù)根據(jù)常委會組成人員的意見,對法規(guī)草案再作進(jìn)一步深入調(diào)研、嚴(yán)格論證和認(rèn)真修改。

          以上報告和《盤錦市節(jié)約用水條例(草案)》(修改稿),是否妥當(dāng),請予審議。


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