關(guān)于2019年度全市及市本級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理情況的調(diào)研報(bào)告
2020年11月25日在市八屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議上
市人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)
市人大常委會(huì):
為了貫徹落實(shí)中央和省市委關(guān)于建立國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度的意見(jiàn),按照十三屆全國(guó)人大常委會(huì)貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于建立國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的意見(jiàn)》五年規(guī)劃(2018-2022)的規(guī)定,今年,市人大常委會(huì)將聽(tīng)取和審議《市政府關(guān)于全市及市本級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告》(書(shū)面)、《行政事業(yè)和地方金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理情況的專項(xiàng)工作報(bào)告。》為了做好該項(xiàng)審查監(jiān)督工作,11月中旬,市人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)在市人大常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下,對(duì)我市國(guó)有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行了調(diào)研,召開(kāi)了市財(cái)政局、國(guó)資委、自然資源局、盤(pán)錦銀行等相關(guān)部門(mén)參加的座談會(huì),了解我市國(guó)有資產(chǎn)管理、保值增值和國(guó)有經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量及財(cái)稅貢獻(xiàn)情況。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:
一、基本情況
企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)情況(不含金融企業(yè)):截至2019年末,全市納入國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)年報(bào)范圍的各級(jí)次地方國(guó)有企業(yè)合計(jì)210戶,比上年增加10戶。其中一級(jí)企業(yè)69戶比上年增加1戶;全市地方國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額2715.16億元,同比增長(zhǎng)19.88%;負(fù)債總額1440.88億元,同比增長(zhǎng)28.42%;凈資產(chǎn)1274.28億元,同比增長(zhǎng)11.5%;平均資產(chǎn)負(fù)債率53.07%,同比上升3.53個(gè)百分點(diǎn);實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入653.92億元,同比增長(zhǎng)450.48%;累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額10.8億元,同比增長(zhǎng)76.47%。其中:市本級(jí)企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入27.52億元,同比增長(zhǎng)22.26%;累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額3.10億元,同比增長(zhǎng)79.19%。
金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)情況:截至2019年底,盤(pán)錦銀行資產(chǎn)總額545.57億元;負(fù)債總額512.26億元;所有者權(quán)益33.31億元,比上年增加8.07億元,增長(zhǎng)31.97%,實(shí)收資本9.57億元(其中:政府持股2.65億股,占比27.7%;企業(yè)法人持股6.73億股,占比70.39%,內(nèi)部員工持股0.18億股,占比1.91%),營(yíng)業(yè)收入8.17億元,利潤(rùn)總額4.48億元,比同期增加3.28億元,增長(zhǎng)275.52%。
行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)情況:2019年全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額賬面凈值448.08億元,其中,市本級(jí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額164.42億元,縣(區(qū))行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額283.66萬(wàn)元。。
國(guó)有自然資源資產(chǎn)情況:1、土地資源及礦產(chǎn)資源的基本情況:全市(含集體所有)土地資源總面積4062平方公里;2、水資源國(guó)有資產(chǎn)基本情況:2019年全市地表水資源量2.63億立方米,地下水資源量2.28億立方米。全市總用水量12.67億立方米。3、濕地資源國(guó)有資產(chǎn)基本情況:除水稻田外,全市共有各類濕地2496平方公頃,其中自然濕地面積2165平方公里,人工濕地面積331平方公里。4、森林資源國(guó)有資產(chǎn)基本情況:全市林地面積29平方公里,全部為人工林,其中防護(hù)林24平方公里。5、海洋資源國(guó)有資產(chǎn)基本情況:全市海岸線107公里,海洋功能區(qū)劃面積1425平方公里。
二、主要特點(diǎn)
(一)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理方面
1.高質(zhì)量謀劃推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革。一是積極推動(dòng)企業(yè)培育核心業(yè)務(wù),運(yùn)營(yíng)能力不斷加強(qiáng)。二是現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度不斷健全完善,健全有效的公司治理機(jī)制,持續(xù)深化企業(yè)“三項(xiàng)制度”改革。三是不斷優(yōu)化國(guó)有資本布局,持續(xù)推進(jìn)混合所有制改革,進(jìn)一步拓寬業(yè)務(wù)領(lǐng)域,提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。2.妥善解決歷史遺留問(wèn)題。一是推進(jìn)廠辦大集團(tuán)改革。二是推進(jìn)駐盤(pán)央企“三供一業(yè)”維修改造工作。3.強(qiáng)化企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范。加強(qiáng)企業(yè)日常監(jiān)管,嚴(yán)控經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),防范國(guó)有資產(chǎn)流失。
(二)金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理方面
1.完善公司治理,積極推進(jìn)改革發(fā)展。一是重新調(diào)整市場(chǎng)定位。盤(pán)錦銀行著力在石化產(chǎn)業(yè)鏈上展開(kāi)服務(wù),努力打造特色銀行。二是優(yōu)化運(yùn)營(yíng)流程,提高運(yùn)營(yíng)效率,推進(jìn)管理規(guī)范化和精細(xì)化。三是完善信用評(píng)級(jí)體系和制度建設(shè),有效提升風(fēng)險(xiǎn)管理能力。四是對(duì)管理崗位進(jìn)行調(diào)整,激發(fā)工作活力。2.穩(wěn)妥做好金融資產(chǎn)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范工作。一是加大監(jiān)管力度,時(shí)時(shí)掌控金融資產(chǎn)管理情況和使用動(dòng)態(tài)。二是核對(duì)資產(chǎn)來(lái)源,確保資產(chǎn)使用和管理規(guī)范化。
(三)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理方面
1.完善行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理體制。一是健全制度,落實(shí)責(zé)任。二是規(guī)范行為,提升效能。按照國(guó)家和省關(guān)于切實(shí)落實(shí)政府過(guò)“緊日子”要求,從嚴(yán)配置行政事業(yè)單位各類資產(chǎn),通過(guò)調(diào)劑、收回出租出借等方式,規(guī)范使用各類資產(chǎn),提升國(guó)有資產(chǎn)使用效能。2.做好黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)工作。明確資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)處置范圍,規(guī)范資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)處置程序,對(duì)提出申請(qǐng)的38戶市直行政事業(yè)單位開(kāi)展資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、整合,確保機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中國(guó)有資產(chǎn)安全、完整,防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
(四)國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理方面
1.強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng),促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展展現(xiàn)新作為。2.強(qiáng)化耕地保護(hù),節(jié)約集約取得新成效。3.強(qiáng)化改革創(chuàng)新,自然資源服務(wù)管理提升新質(zhì)量。4.推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記提質(zhì)增效,不斷提升服務(wù)能力和水平。5.強(qiáng)化生態(tài)保護(hù),統(tǒng)籌推動(dòng)海洋保護(hù)及利用獲得新進(jìn)展。6.加強(qiáng)濕地管理和保護(hù)工作。
財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為,2019年,市政府及有關(guān)部門(mén)按照國(guó)有資產(chǎn)管理法律法規(guī)要求,著力深化國(guó)有企業(yè)改革,完善國(guó)資監(jiān)管體制機(jī)制,調(diào)整優(yōu)化國(guó)有資本布局,國(guó)有資產(chǎn)管理水平不斷提升。總的來(lái)看,綜合報(bào)告和專項(xiàng)報(bào)告,較為全面地反映了我市國(guó)有資產(chǎn)管理的總體情況、管理成果、工作舉措,客觀提出了面臨的問(wèn)題,對(duì)下一步的工作安排符合我市實(shí)際。
三、存在問(wèn)題
通過(guò)本次綜合調(diào)研發(fā)現(xiàn)當(dāng)前我市國(guó)有資產(chǎn)管理還面臨不少問(wèn)題和挑戰(zhàn),還存在一些薄弱環(huán)節(jié):一是國(guó)企整體盈利能力較弱,市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制還不完善。二是國(guó)有資本收益上繳比例不高,國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算規(guī)模偏小。三是行政事業(yè)資產(chǎn)管理缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制,部分行政事業(yè)單位尚未建立有效的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制。四是國(guó)有金融資本管理體制有待理順,金融風(fēng)險(xiǎn)防范措施還不夠到位。五是自然資源國(guó)有資產(chǎn)管理體制機(jī)制還需進(jìn)一步完善,國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)不夠完整等,需在下步工作中予以解決。
四、下一步工作建議
為進(jìn)一步做好國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督工作,不斷提高國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)效益,實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值和效益最大化。提出以下幾點(diǎn)工作建議: