關(guān)于2019年度全市及市本級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理情況的調(diào)研報(bào)告

2020年11月25日在市八屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議上

市人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)

市人大常委會(huì)：

為了貫徹落實(shí)中央和省市委關(guān)于建立國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度的意見(jiàn)，按照十三屆全國(guó)人大常委會(huì)貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于建立國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的意見(jiàn)》五年規(guī)劃（2018－2022）的規(guī)定，今年，市人大常委會(huì)將聽(tīng)取和審議《市政府關(guān)于全市及市本級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告》（書(shū)面）、《行政事業(yè)和地方金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理情況的專項(xiàng)工作報(bào)告。》為了做好該項(xiàng)審查監(jiān)督工作，11月中旬,市人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)在市人大常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，對(duì)我市國(guó)有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行了調(diào)研，召開(kāi)了市財(cái)政局、國(guó)資委、自然資源局、盤(pán)錦銀行等相關(guān)部門(mén)參加的座談會(huì)，了解我市國(guó)有資產(chǎn)管理、保值增值和國(guó)有經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量及財(cái)稅貢獻(xiàn)情況。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況

企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)情況（不含金融企業(yè)）：截至2019年末，全市納入國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)年報(bào)范圍的各級(jí)次地方國(guó)有企業(yè)合計(jì)210戶，比上年增加10戶。其中一級(jí)企業(yè)69戶比上年增加1戶；全市地方國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額2715.16億元，同比增長(zhǎng)19.88%；負(fù)債總額1440.88億元，同比增長(zhǎng)28.42%；凈資產(chǎn)1274.28億元，同比增長(zhǎng)11.5%；平均資產(chǎn)負(fù)債率53.07%，同比上升3.53個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入653.92億元，同比增長(zhǎng)450.48%；累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額10.8億元，同比增長(zhǎng)76.47%。其中：市本級(jí)企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入27.52億元，同比增長(zhǎng)22.26%；累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額3.10億元，同比增長(zhǎng)79.19%。

金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)情況：截至2019年底，盤(pán)錦銀行資產(chǎn)總額545.57億元；負(fù)債總額512.26億元；所有者權(quán)益33.31億元，比上年增加8.07億元，增長(zhǎng)31.97%，實(shí)收資本9.57億元（其中：政府持股2.65億股，占比27.7%；企業(yè)法人持股6.73億股，占比70.39%，內(nèi)部員工持股0.18億股，占比1.91%），營(yíng)業(yè)收入8.17億元，利潤(rùn)總額4.48億元，比同期增加3.28億元，增長(zhǎng)275.52%。

行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)情況：2019年全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額賬面凈值448.08億元，其中，市本級(jí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額164.42億元，縣（區(qū)）行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額283.66萬(wàn)元。。

　國(guó)有自然資源資產(chǎn)情況：1、土地資源及礦產(chǎn)資源的基本情況：全市（含集體所有）土地資源總面積4062平方公里；2、水資源國(guó)有資產(chǎn)基本情況：2019年全市地表水資源量2.63億立方米，地下水資源量2.28億立方米。全市總用水量12.67億立方米。3、濕地資源國(guó)有資產(chǎn)基本情況：除水稻田外，全市共有各類濕地2496平方公頃，其中自然濕地面積2165平方公里，人工濕地面積331平方公里。4、森林資源國(guó)有資產(chǎn)基本情況：全市林地面積29平方公里，全部為人工林，其中防護(hù)林24平方公里。5、海洋資源國(guó)有資產(chǎn)基本情況：全市海岸線107公里，海洋功能區(qū)劃面積1425平方公里。

二、主要特點(diǎn)

（一）企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理方面

1.高質(zhì)量謀劃推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革。一是積極推動(dòng)企業(yè)培育核心業(yè)務(wù)，運(yùn)營(yíng)能力不斷加強(qiáng)。二是現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度不斷健全完善，健全有效的公司治理機(jī)制，持續(xù)深化企業(yè)“三項(xiàng)制度”改革。三是不斷優(yōu)化國(guó)有資本布局，持續(xù)推進(jìn)混合所有制改革，進(jìn)一步拓寬業(yè)務(wù)領(lǐng)域，提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。2.妥善解決歷史遺留問(wèn)題。一是推進(jìn)廠辦大集團(tuán)改革。二是推進(jìn)駐盤(pán)央企“三供一業(yè)”維修改造工作。3.強(qiáng)化企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范。加強(qiáng)企業(yè)日常監(jiān)管，嚴(yán)控經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，防范國(guó)有資產(chǎn)流失。

（二）金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理方面

1.完善公司治理，積極推進(jìn)改革發(fā)展。一是重新調(diào)整市場(chǎng)定位。盤(pán)錦銀行著力在石化產(chǎn)業(yè)鏈上展開(kāi)服務(wù)，努力打造特色銀行。二是優(yōu)化運(yùn)營(yíng)流程，提高運(yùn)營(yíng)效率，推進(jìn)管理規(guī)范化和精細(xì)化。三是完善信用評(píng)級(jí)體系和制度建設(shè)，有效提升風(fēng)險(xiǎn)管理能力。四是對(duì)管理崗位進(jìn)行調(diào)整，激發(fā)工作活力。2.穩(wěn)妥做好金融資產(chǎn)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范工作。一是加大監(jiān)管力度，時(shí)時(shí)掌控金融資產(chǎn)管理情況和使用動(dòng)態(tài)。二是核對(duì)資產(chǎn)來(lái)源，確保資產(chǎn)使用和管理規(guī)范化。

（三）行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理方面

1.完善行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理體制。一是健全制度，落實(shí)責(zé)任。二是規(guī)范行為，提升效能。按照國(guó)家和省關(guān)于切實(shí)落實(shí)政府過(guò)“緊日子”要求，從嚴(yán)配置行政事業(yè)單位各類資產(chǎn)，通過(guò)調(diào)劑、收回出租出借等方式，規(guī)范使用各類資產(chǎn)，提升國(guó)有資產(chǎn)使用效能。2.做好黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)工作。明確資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)處置范圍，規(guī)范資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)處置程序，對(duì)提出申請(qǐng)的38戶市直行政事業(yè)單位開(kāi)展資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、整合，確保機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中國(guó)有資產(chǎn)安全、完整，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

（四）國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理方面

1.強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展展現(xiàn)新作為。2.強(qiáng)化耕地保護(hù)，節(jié)約集約取得新成效。3.強(qiáng)化改革創(chuàng)新，自然資源服務(wù)管理提升新質(zhì)量。4.推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記提質(zhì)增效，不斷提升服務(wù)能力和水平。5.強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)，統(tǒng)籌推動(dòng)海洋保護(hù)及利用獲得新進(jìn)展。6.加強(qiáng)濕地管理和保護(hù)工作。

財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，2019年，市政府及有關(guān)部門(mén)按照國(guó)有資產(chǎn)管理法律法規(guī)要求，著力深化國(guó)有企業(yè)改革，完善國(guó)資監(jiān)管體制機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化國(guó)有資本布局，國(guó)有資產(chǎn)管理水平不斷提升。總的來(lái)看，綜合報(bào)告和專項(xiàng)報(bào)告,較為全面地反映了我市國(guó)有資產(chǎn)管理的總體情況、管理成果、工作舉措,客觀提出了面臨的問(wèn)題,對(duì)下一步的工作安排符合我市實(shí)際。

三、存在問(wèn)題

通過(guò)本次綜合調(diào)研發(fā)現(xiàn)當(dāng)前我市國(guó)有資產(chǎn)管理還面臨不少問(wèn)題和挑戰(zhàn)，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)：一是國(guó)企整體盈利能力較弱，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制還不完善。二是國(guó)有資本收益上繳比例不高，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算規(guī)模偏小。三是行政事業(yè)資產(chǎn)管理缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制,部分行政事業(yè)單位尚未建立有效的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制。四是國(guó)有金融資本管理體制有待理順，金融風(fēng)險(xiǎn)防范措施還不夠到位。五是自然資源國(guó)有資產(chǎn)管理體制機(jī)制還需進(jìn)一步完善，國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)不夠完整等，需在下步工作中予以解決。

　　四、下一步工作建議

　　為進(jìn)一步做好國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督工作，不斷提高國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)效益，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值和效益最大化。提出以下幾點(diǎn)工作建議：

（一）深入推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，促進(jìn)國(guó)有資本保值增值。深化以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，推動(dòng)完善國(guó)有企業(yè)公司法人治理結(jié)構(gòu)。有序推進(jìn)國(guó)有資本布局調(diào)整，形成與市委、市政府重大決策部署更加匹配的國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和發(fā)展態(tài)勢(shì)，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)提質(zhì)增效。按照高質(zhì)量發(fā)展要求，做好企業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，明確企業(yè)發(fā)展目標(biāo)和路徑，逐步提高自主發(fā)展能力，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力。健全績(jī)效評(píng)價(jià)和激勵(lì)約束機(jī)制，正確處理好保值增值、提質(zhì)增效與強(qiáng)化公共服務(wù)、防范化解風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，逐步建立起符合行業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)功能定位的差異化薪酬、責(zé)任追究等激勵(lì)約束機(jī)制。要著力提升企業(yè)盈利能力，督促企業(yè)嚴(yán)控成本費(fèi)用。要進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理工作，逐年提高國(guó)有資本收益上繳財(cái)政比例，更多用于保障和改善民生。

（二）完善金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理體系，提升國(guó)有金融機(jī)構(gòu)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。地方國(guó)有金融機(jī)構(gòu)要把握好發(fā)展方向，突出主業(yè)、做精專業(yè)，牢固樹(shù)立服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)理念，加強(qiáng)并改進(jìn)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的金融支撐與服務(wù)，著力在石化產(chǎn)業(yè)鏈上展開(kāi)服務(wù)，有效支持民營(yíng)企業(yè)和中小微企業(yè)發(fā)展，努力打造特色銀行。強(qiáng)化國(guó)有金融資本內(nèi)外部監(jiān)督，加快形成全面覆蓋、制約有力的監(jiān)督體系。加強(qiáng)各金融監(jiān)管部門(mén)協(xié)調(diào)配合，建立起出資人管理與行業(yè)監(jiān)管間有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)金融國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)。健全風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置機(jī)制，強(qiáng)化地方國(guó)有金融企業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)的主體責(zé)任，動(dòng)態(tài)排查信用風(fēng)險(xiǎn)等各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)細(xì)化完善內(nèi)控體系，提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

（三）加強(qiáng)和改進(jìn)行政事業(yè)性資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)管理規(guī)范化水平。各部門(mén)和單位要切實(shí)承擔(dān)起資產(chǎn)管理的主體責(zé)任，把資產(chǎn)管理放在與資金管理同等重要位置，建立健全資產(chǎn)管理內(nèi)部控制機(jī)制，強(qiáng)化職責(zé)分工，形成管理合力。按照相關(guān)會(huì)計(jì)制度要求，規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)性資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算，做到賬實(shí)相符，確保資產(chǎn)信息的全面、準(zhǔn)確和完整。完善資產(chǎn)集中調(diào)配機(jī)制，探索建立政府資產(chǎn)資源市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，進(jìn)一步加大資產(chǎn)的調(diào)劑整合、優(yōu)化重組和共享共用力度和范圍，實(shí)現(xiàn)閑置資產(chǎn)向優(yōu)良資產(chǎn)轉(zhuǎn)變。規(guī)范資產(chǎn)處置管理，切實(shí)做好機(jī)構(gòu)改革涉及的資產(chǎn)處置工作，確保國(guó)有資產(chǎn)安全完整。

（四）強(qiáng)化自然資源國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理，推進(jìn)自然資源集約開(kāi)發(fā)利用。貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的重大決策部署，確保改革有序推進(jìn)、落地生效。要加大自然資源調(diào)查力度，掌握我市自然資源的數(shù)量、分布、權(quán)屬和開(kāi)發(fā)利用狀況。研究構(gòu)建自然資源資產(chǎn)價(jià)值核算體系，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開(kāi)展實(shí)物量統(tǒng)計(jì)，推進(jìn)自然資源資產(chǎn)價(jià)值化核算。完善部門(mén)間信息互通共享銜接機(jī)制，優(yōu)化土地等閑置資產(chǎn)的盤(pán)活處置，提高國(guó)有自然資源資產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用水平。