關(guān)于2019年度全市及市本級(jí)國有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告
2020年11月25日在市八屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議上
市財(cái)政局
根據(jù)市委《關(guān)于建立市政府向市人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》（盤委發(fā)〔2018〕14號(hào)），為進(jìn)一步加強(qiáng)全市國有資產(chǎn)管理，受市政府委托，向本次人大常委會(huì)報(bào)告2019年度全市及市本級(jí)國有資產(chǎn)管理情況，請(qǐng)予審議。
一、國有資產(chǎn)總體情況
2019年我市國有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告，以2019年度各類國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)及有關(guān)情況為基礎(chǔ)，其中：企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）情況以2019年度企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表為基礎(chǔ)；金融企業(yè)國有資產(chǎn)情況以2019年度地方金融企業(yè)財(cái)務(wù)決算數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)；行政事業(yè)性國有資產(chǎn)情況以2019年度行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報(bào)表為基礎(chǔ)；國有自然資源資產(chǎn)情況由各主要資源主管業(yè)務(wù)部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及資料為基礎(chǔ)匯總形成。
（一）企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）
1.企業(yè)戶數(shù)
2019年全市納入統(tǒng)計(jì)范圍的地方國有企業(yè)合計(jì)210戶，比上年增加10戶。一級(jí)企業(yè)69戶，比上年增加1戶；二級(jí)企業(yè)108戶，比上年增加10戶；三級(jí)及三級(jí)以下企業(yè)33戶，比上年減少1戶。其中：市本級(jí)一級(jí)企業(yè)15戶，比上年增加1戶；二級(jí)企業(yè)56戶，比上年增加10戶；三級(jí)及三級(jí)以下企業(yè)25戶，比上年增加1戶。
2.資產(chǎn)負(fù)債情況
截至2019年末，全市地方國有企業(yè)資產(chǎn)總額2,715.16億元，同比增長(zhǎng)19.88%；負(fù)債總額1,440.88億元，同比增長(zhǎng)28.42%；凈資產(chǎn)1,274.28億元，同比增長(zhǎng)11.50%；平均資產(chǎn)負(fù)債率53.07%，同比上升3.53個(gè)百分點(diǎn)。其中：市本級(jí)企業(yè)資產(chǎn)總額790.20億元，同比增長(zhǎng)20.32%；負(fù)債總額326.79億元，同比增長(zhǎng)6.38%；凈資產(chǎn)463.41億元，同比增長(zhǎng)32.56%；平均資產(chǎn)負(fù)債率41.36%，同比下降5.41個(gè)百分點(diǎn)。
3.效益情況
2019年全市地方國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入653.92億元，同比增長(zhǎng)450.48%；累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額10.80億元，同比增長(zhǎng)76.47%。其中：市本級(jí)企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入27.52億元，同比增長(zhǎng)22.26%；累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額3.10億元，同比增長(zhǎng)79.19%。
（二）金融企業(yè)國有資產(chǎn)
1.基本情況
盤錦銀行成立于2005年3月，是由盤錦市政府、法人企業(yè)及內(nèi)部員工入股創(chuàng)立的地方性股份制商業(yè)銀行，是市政府直接出資的國有參股金融企業(yè)。截至2019年末，有1家營(yíng)業(yè)部、12家一級(jí)支行、19家二級(jí)支行，員工654人。
2.股權(quán)情況
盤錦銀行股本總額為9.57億股。其中：政府持股2.65億股，占比27.70%；企業(yè)法人持股6.74億股，占比70.39%；內(nèi)部員工持股0.18億股，占比1.91%。
3.資產(chǎn)、負(fù)債及所有者權(quán)益情況
截至2019年末，盤錦銀行資產(chǎn)總額545.57億元，比上年增加256.24億元，增長(zhǎng)88.56%。其中：各項(xiàng)貸款余額203.78億元，比上年增加37.28億元，增長(zhǎng)22.40%；金融同業(yè)資產(chǎn)余額301.35億元，比上年增加207.45億元，增長(zhǎng)220.91%。
負(fù)債總額512.26億元，比上年增加248.17億元，增長(zhǎng)93.97%。其中：各項(xiàng)存款總額424.51億元，比上年增加194.98億元，增長(zhǎng)84.95%。
所有者權(quán)益33.31億元,比上年增加8.07億元，增長(zhǎng)31.97%。其中：歸屬母公司所有者權(quán)益33.31億元，比上年增加8.07億元，增長(zhǎng)31.97%。實(shí)收資本余額9.57億元，與上年相比沒有變化，其中：國有資本2.65億元，與年初相比沒有變化。
4.經(jīng)營(yíng)成果
2019年盤錦銀行營(yíng)業(yè)凈收入為8.17億元，比上年增加2.70億元，增長(zhǎng)49.36%。其中：利息凈收入8.01億元，比上年增加2.55億元，增長(zhǎng)46.72%；中間業(yè)務(wù)凈收入351.32萬元，比上年增加190.80萬元，增長(zhǎng)118.86%。營(yíng)業(yè)支出3.43億元，比上年減少0.89億元，減少20.61%。
利潤(rùn)總額4.48億元，比上年增加3.28億元，增長(zhǎng)275.52%；凈利潤(rùn)3.75億元，比上年增加3.40億元，增長(zhǎng)9.55倍。上繳稅金總額1.67億元，比上年增加0.14億元，增長(zhǎng)9.36%。
不良貸款余額4.95億元，較年初減少0.34億元，不良貸款率2.43%。資本充足率11.09%，核心資本充足率10.13%，流動(dòng)性比率31.43%。
（三）行政事業(yè)性國有資產(chǎn)
1.基本情況
截至2019年末，全市行政事業(yè)性國有資產(chǎn)總額448.08億元。其中：市本級(jí)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)164.42億元，縣區(qū)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)283.66億元。
2.資產(chǎn)構(gòu)成及變動(dòng)情況
（1）資產(chǎn)構(gòu)成情況。全市行政事業(yè)性國有資產(chǎn)中,流動(dòng)資產(chǎn)355.20億元，非流動(dòng)資產(chǎn)92.88億元。
市本級(jí)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)中，流動(dòng)資產(chǎn)125.83億元，非流動(dòng)資產(chǎn)38.59億元。
（2）資產(chǎn)變動(dòng)情況。2019年全市行政事業(yè)性國有資產(chǎn)總額比上年增加20.95億元，增長(zhǎng)4.90%。其中：流動(dòng)資產(chǎn)增加20.90億元，增長(zhǎng)6.25%；非流動(dòng)資產(chǎn)增加0.05億元，增長(zhǎng)0.05%。
市本級(jí)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)總額比上年減少2.52億元，降低1.51%。其中：流動(dòng)資產(chǎn)減少1.37億元，降低1.08%；非流動(dòng)資產(chǎn)減少1.15億元，降低2.89%。
3.資產(chǎn)配置變動(dòng)、使用、處置情況
（1）資產(chǎn)配置變動(dòng)情況。2019全市新增資產(chǎn)賬面原值8.24億元。其中：固定資產(chǎn)增加7.74億元，無形資產(chǎn)增加0.50億元。新增在建工程7.77億元。
市本級(jí)新增資產(chǎn)賬面原值3.46億元。其中：固定資產(chǎn)增加3.12億元，無形資產(chǎn)增加0.34億元。新增在建工程1.44億元。
（2）資產(chǎn)使用情況。全市房屋使用面積271.97萬平方米。其中：市本級(jí)104.26萬平方米，縣區(qū)167.71萬平方米。全市共有車輛3,085臺(tái)，賬面凈值1.51億元。其中：市本級(jí)1,240臺(tái)，賬面凈值0.56億元；縣區(qū)1,845臺(tái)，賬面凈值0.95億元。全市共有大型設(shè)備240臺(tái)，賬面凈值2.89億元。其中：市本級(jí)146臺(tái)，賬面凈值1.13億元；縣區(qū)94臺(tái)，賬面凈值1.76億元。全市無形資產(chǎn)賬面凈值5.94億元。其中：市本級(jí)0.66億元，縣區(qū)5.28億元。
（3）資產(chǎn)處置情況。全市資產(chǎn)處置賬面原值5.37億萬元。其中：固定資產(chǎn)5.23億元，無形資產(chǎn)0.14億元。
市本級(jí)資產(chǎn)處置賬面原值1.07億元。其中：固定資產(chǎn)1.06億元，無形資產(chǎn)0.01億元。
4.資產(chǎn)收益情況
（1）有償使用收益。全市行政事業(yè)單位房屋出租出借本期實(shí)收收益41.70萬元。其中：市本級(jí)房屋出租出借本期實(shí)收收益17.10萬元。
（2）資產(chǎn)處置收益。全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置實(shí)收收益37.31萬元。其中：本期收益10.87萬元，往期收益26.44萬元。市本級(jí)資產(chǎn)處置收益2.58萬元，均為本期收益。
（四）國有自然資源資產(chǎn)
1.土地資源基本情況
根據(jù)全市2019年國土資源變更調(diào)查上報(bào)數(shù)據(jù)顯示，全市土地資源總面積4,062平方公里。其中：農(nóng)用地2,331平方公里（包括耕地1,603平方公里）；建設(shè)用地512平方公里；未利用地1,219平方公里。
2.礦產(chǎn)資源基本情況
全市礦產(chǎn)資源以液體礦產(chǎn)為主，已發(fā)現(xiàn)石油、天然氣、鹵水、地?zé)?、礦泉水等礦藏，其中全部的石油和天然氣由遼河石油勘探局探采，按《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》由自然資源部直接管理。目前尚未發(fā)現(xiàn)可開發(fā)利用的固體礦產(chǎn)資源。
3.海洋資源基本情況
全市海岸線自大遼河口起至大凌河口，全長(zhǎng)107公里，海洋功能區(qū)劃面積1,425平方公里，域內(nèi)唯一無人居住海島鴛鴦島列入國家海島名錄。
4.水資源基本情況
全市人均占有水資源量260立方米，是全省人均占有水資源量的1/3,是全國人均占有水資源量的1/8。2019年全市地表水資源量2.63億立方米，地下水資源量2.28億立方米。全市總用水量12.67億立方米。其中：地表水用水量11.46億立方米，占總用水量的90.50%；地下水用水量0.93億立方米，占總用水量的7.30%；其他水源用水量0.28億立方米，占總用水量的2.20%。
5.濕地資源基本情況
我市是世界上面積最大的濱海蘆葦沼澤濕地，也是世界上生態(tài)系統(tǒng)保存較完好的濕地之一，除水稻田之外，濕地總面積2,496平方公里。其中：自然濕地面積2,165平方公里，占濕地總面積的86.74%；人工濕地331平方公里，占濕地總面積的13.26%。主要集中連片濕地分布在遼河入海口處，包括羊圈子葦場(chǎng)、東郭葦場(chǎng)、趙圈河葦場(chǎng)、遼河入?？跒┩亢Ｓ蚝褪杏騼?nèi)散布的庫塘、河流濕地。
全市濕地實(shí)行生物多樣性保護(hù)，濕地內(nèi)分布各類野生動(dòng)物450種，其中鳥類298種，包括丹頂鶴、白鶴等國家Ⅰ級(jí)保護(hù)動(dòng)物9種，灰鶴、大天鵝等國家Ⅱ級(jí)保護(hù)動(dòng)物41種。
6.森林資源基本情況
根據(jù)全市2019年林地變更調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全市國有森林資源29平方公里，全部為人工林，其中防護(hù)林24平方公里，主要由盤山縣國有林場(chǎng)和各國有農(nóng)場(chǎng)管理，實(shí)行差別化管理、分區(qū)施策、分級(jí)保護(hù)。
二、國有資產(chǎn)管理工作情況
（一）企業(yè)國有資產(chǎn)管理工作情況
高質(zhì)量推進(jìn)國資國企改革。一是積極推動(dòng)企業(yè)培育核心業(yè)務(wù)。各國有企業(yè)圍繞核心資產(chǎn)和主營(yíng)業(yè)務(wù)，大力實(shí)施管理提升工程，積極創(chuàng)新商業(yè)模式，開展項(xiàng)目建設(shè)，運(yùn)營(yíng)能力不斷加強(qiáng)。市水務(wù)集團(tuán)在做好公共服務(wù)的同時(shí)，實(shí)施了“三供一業(yè)”供水維修改造工程、遼東灣新區(qū)用水西線工程、遼西北供水盤錦應(yīng)急工程等項(xiàng)目建設(shè)。市市政集團(tuán)認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任，推進(jìn)了全域客運(yùn)公交一體化改造工程、北方工業(yè)學(xué)校遼東灣校區(qū)收尾等項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施了全域綠化、百里綠道等重點(diǎn)工程。市國投集團(tuán)較好地開展了基金投資、不良資產(chǎn)處置等工作，有效降低了中小微企業(yè)融資成本。市文旅集團(tuán)有效推進(jìn)全域旅游資源整合工作，完成了紅海灘國家風(fēng)景廊道5A級(jí)景區(qū)認(rèn)定、全市“好玩玩好”旅游綜合平臺(tái)建設(shè)等工作。市農(nóng)業(yè)集團(tuán)推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源整合，開展海域養(yǎng)殖、機(jī)關(guān)食材配送服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品線上線下銷售等業(yè)務(wù)。各委托監(jiān)管企業(yè)、縣區(qū)經(jīng)濟(jì)區(qū)所屬企業(yè)均實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健發(fā)展，在盤活國有資產(chǎn)、推進(jìn)資本運(yùn)作、化解政府債務(wù)、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任等方面發(fā)揮了重要作用。二是現(xiàn)代國有企業(yè)制度不斷健全完善。以加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，建立健全市場(chǎng)化治理機(jī)制，不斷激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力。制定市屬國有企業(yè)勞動(dòng)、人事、分配制度改革實(shí)施方案，組織開展市屬企業(yè)三項(xiàng)制度改革專項(xiàng)行動(dòng)，確立兩大核心指標(biāo)和20項(xiàng)具體任務(wù)，企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的機(jī)制正在加快建立。三是持續(xù)推進(jìn)混合所有制改革。出臺(tái)了《盤錦市加快推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革實(shí)施方案》，以增量為主，不設(shè)門檻，放開股權(quán)比例限制。2019年，市屬國有企業(yè)通過出資入股、增資擴(kuò)股、股權(quán)置換等形式新增股權(quán)多元化或混合所有制企業(yè)10戶。盤山縣、興隆臺(tái)區(qū)、遼東灣新區(qū)混改推進(jìn)力度持續(xù)加強(qiáng)，通過吸引央企、民企、外埠企業(yè)等戰(zhàn)略投資者，進(jìn)一步拓寬業(yè)務(wù)領(lǐng)域，提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。國有企業(yè)對(duì)外合作能力穩(wěn)步提升，市市政集團(tuán)與遼河油田、市水務(wù)集團(tuán)與法國蘇伊士、市文旅集團(tuán)與遼寧奧翔、盤山縣與天天好糧油、興隆臺(tái)區(qū)與寶石花物業(yè)等一批合作項(xiàng)目順利實(shí)施。
優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局。實(shí)施市國投集團(tuán)與市金控集團(tuán)整合，調(diào)整市醫(yī)療集團(tuán)、市建投公司分別委托市中心醫(yī)院、市國投集團(tuán)監(jiān)管，完成了紅海灘旅游度假區(qū)劃入市文旅集團(tuán)工作。整合客運(yùn)公交一體化改造相關(guān)資產(chǎn)，組建市客運(yùn)公交集團(tuán)。推進(jìn)市港航集團(tuán)、市農(nóng)業(yè)集團(tuán)成立航道建設(shè)、港口服務(wù)、生態(tài)養(yǎng)殖、糧食貿(mào)易等一批專業(yè)子公司。
妥善解決歷史遺留問題。一是推進(jìn)廠辦大集團(tuán)改革。鼎翔集團(tuán)所屬廠辦大集體（盤錦新生企業(yè)總公司）實(shí)施關(guān)閉，配合遼河油田推進(jìn)所屬廠辦大集體改革工作。二是推進(jìn)駐盤央企“三供一業(yè)”維修改造工作。與各交接企業(yè)建立月調(diào)度機(jī)制，及時(shí)跟進(jìn)各央企的資金爭(zhēng)取和維修改造情況。三是推進(jìn)國有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理。出臺(tái)我市國有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理實(shí)施方案，全面啟動(dòng)相關(guān)工作。
強(qiáng)化企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范。對(duì)市屬企業(yè)承擔(dān)債務(wù)情況建立工作臺(tái)賬，按月實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)市屬國有企業(yè)融資和擔(dān)保管理的意見》，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)融資擔(dān)保行為，確保到期債務(wù)及時(shí)償還。積極推進(jìn)市水務(wù)集團(tuán)、市國投集團(tuán)AA+平臺(tái)打造，評(píng)級(jí)工作順利開展。加強(qiáng)企業(yè)日常監(jiān)管，開展企業(yè)運(yùn)營(yíng)情況專項(xiàng)檢查，針對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)存在的問題，通過暫停部分業(yè)務(wù)、下發(fā)整改通知等方式，嚴(yán)控經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，防范國有資產(chǎn)流失。
（二）金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理工作情況
加大信貸投放，全力支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是支持地方國有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。先后為水務(wù)集團(tuán)、農(nóng)發(fā)集團(tuán)、鑫誠集團(tuán)等市重點(diǎn)國有企業(yè)量身定制金融服務(wù)方案，新增授信12.06億元。二是支持重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)。推出支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展新舉措，為浩業(yè)化工、瑞德化工等一批行業(yè)龍頭企業(yè)提供有力支持，助力民營(yíng)企業(yè)提檔升級(jí)。民營(yíng)企業(yè)貸款余額160.98億元，占全行貸款余額比例的86.72%。三是支持小微企業(yè)發(fā)展壯大。完善創(chuàng)新小微信貸產(chǎn)品，簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)流程，提高審批效率，推行減費(fèi)讓利等支持小微企業(yè)新舉措，落實(shí)普惠金融主體責(zé)任。小微企業(yè)貸款余額101.04億元。四是通過債券投資服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)。先后認(rèn)購地方政府債券54.50億元，助力地方政府債務(wù)化解。
加強(qiáng)信貸管理，全力處置化解不良貸款。一是加強(qiáng)信貸管理。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較大的擔(dān)保類、互保類貸款進(jìn)行壓縮，對(duì)不能有效覆蓋風(fēng)險(xiǎn)的貸款增加抵押物，潛在風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。二是加大清收轉(zhuǎn)化力度。制定清收方案，成立清收小組，上下聯(lián)動(dòng)，分類施策，全力壓縮不良貸款。全年共通過現(xiàn)金清收、法律訴訟等手段處置不良貸款3.32億元，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)有效轉(zhuǎn)化。三是積極化解隱性不良貸款。緊盯和運(yùn)集團(tuán)、金社裕農(nóng)等重點(diǎn)企業(yè)貸款，一戶一策，研究化解方案，使部分歷史遺留問題逐步得到解決。
完善公司治理，推進(jìn)改革發(fā)展。一是積極推進(jìn)增資擴(kuò)股。啟動(dòng)新增股本金30億元的募股計(jì)劃，赴北京、上海、天津、大連等地尋找優(yōu)質(zhì)企業(yè)入股，與多家大型石化企業(yè)達(dá)成入股意向，形成《盤錦銀行優(yōu)化股權(quán)增資擴(kuò)股實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作實(shí)施方案》，為優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)、壯大資本實(shí)力奠定基礎(chǔ)。二是完善公司治理。重新修訂完善《公司章程》，引進(jìn)外部咨詢機(jī)構(gòu)，協(xié)助推進(jìn)發(fā)展戰(zhàn)略、組織架構(gòu)、薪酬績(jī)效、文化體系建設(shè)，從戰(zhàn)略牽引、流程與組織變革、機(jī)制保障進(jìn)行全面革新。三是積極推進(jìn)薪酬績(jī)效改革。重新修訂完善績(jī)效薪酬管理辦法，打破以往績(jī)效薪酬分配“大鍋飯”，形成與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)相掛鉤，與風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任相匹配的績(jī)效薪酬制度，鼓勵(lì)“多勞多得、獎(jiǎng)勤罰懶”，有效調(diào)動(dòng)員工的積極性。四是積極拓展新業(yè)務(wù)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，申請(qǐng)開辦國際貿(mào)易等新業(yè)務(wù)，為進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)范圍打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。五是加大信息科技建設(shè)。啟動(dòng)核心系統(tǒng)換代工作，全面徹底地對(duì)現(xiàn)有科技系統(tǒng)進(jìn)行改造，提高管理水平和工作效能，支撐各項(xiàng)業(yè)務(wù)長(zhǎng)足發(fā)展。六是推進(jìn)人才優(yōu)化改革。實(shí)行年齡較大的中層干部退出機(jī)制，并多渠道選拔人才，隊(duì)伍活力和精神面貌有了巨大變化。
（三）行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理工作情況
完善行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理體制。一是健全制度，落實(shí)責(zé)任。認(rèn)真貫徹落實(shí)《遼寧省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》，進(jìn)一步完善國家統(tǒng)一所有、政府分級(jí)監(jiān)管、單位占有使用的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制。二是規(guī)范行為，提升效能。按照國家和省關(guān)于切實(shí)落實(shí)政府過“緊日子”要求，從嚴(yán)配置行政事業(yè)單位各類資產(chǎn)，通過調(diào)劑、收回出租出借等方式，規(guī)范使用各類資產(chǎn)，提升國有資產(chǎn)使用效能。
做好黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革有關(guān)國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)工作。認(rèn)真落實(shí)財(cái)政部《關(guān)于做好黨和國家機(jī)構(gòu)改革有關(guān)國有資產(chǎn)管理工作的通知》（財(cái)資〔2018〕31號(hào)）精神，明確資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)處置范圍，規(guī)范資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)處置程序，對(duì)提出申請(qǐng)的38戶市直行政事業(yè)單位開展資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、整合，確保機(jī)構(gòu)改革過程中資產(chǎn)安全、完整，防止國有資產(chǎn)流失。
（四）國有自然資源資產(chǎn)管理工作情況
強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展展現(xiàn)新作為。一是高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)國土空間規(guī)劃編制工作，制定專項(xiàng)工作方案，被列為全省國土空間規(guī)劃編制試點(diǎn)市。二是加強(qiáng)建設(shè)工程規(guī)劃管理，加速項(xiàng)目落地，扎實(shí)做好四期規(guī)委會(huì)籌備工作，審議通過項(xiàng)目28個(gè)。三是全力支持遼東灣發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整新區(qū)國土空間規(guī)劃布局，為保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)投產(chǎn)及特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)留空間。四是成功舉辦盤錦鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興博覽會(huì)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃設(shè)計(jì)論壇，創(chuàng)新模式、拓寬思路、提升標(biāo)準(zhǔn)，組織編制的《盤錦鄉(xiāng)村建筑風(fēng)貌設(shè)計(jì)指南》，為我市開展體現(xiàn)地域特色的鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)提供了基本遵循，助推打造輸出鄉(xiāng)村振興“盤錦模式”。
強(qiáng)化耕地保護(hù)，節(jié)約集約取得新成效。一是貫徹落實(shí)“生態(tài)優(yōu)先”發(fā)展理念，堅(jiān)持和落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，全面落實(shí)市縣鄉(xiāng)村耕地保護(hù)責(zé)任及基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任；出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的實(shí)施意見》；落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡數(shù)量質(zhì)量雙到位要求，做好耕地開發(fā)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備調(diào)查及永久基本農(nóng)田后備區(qū)劃定工作，進(jìn)一步強(qiáng)化了耕地占用的剛性約束。二是提早謀劃，超前布局，增加耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)儲(chǔ)備，開發(fā)項(xiàng)目預(yù)計(jì)新增耕地811公頃，可滿足全市未來3年需求。三是堅(jiān)持向存量要空間，強(qiáng)化地塊精細(xì)化管理，于樓地區(qū)首批實(shí)現(xiàn)油田低效工礦地盤活，開辟出盤活油田工礦低效地的新路徑，實(shí)現(xiàn)油地雙贏。四是嚴(yán)格落實(shí)“增存掛鉤”要求，超額完成批而未供及閑置土地“雙降”任務(wù)，目標(biāo)考核排名全省前列。打好節(jié)約集約用地組合拳，推動(dòng)自然資源消耗考核評(píng)價(jià)體系建設(shè)。五是土地市場(chǎng)運(yùn)行健康平穩(wěn)，2019年全市供應(yīng)建設(shè)用地1,178公頃。其中：劃撥土地343公頃，出讓土地835公頃，實(shí)現(xiàn)土地出讓金成交額32.3億元，同比增長(zhǎng)120%。
強(qiáng)化改革創(chuàng)新，自然資源服務(wù)管理提升新質(zhì)量。一是探索研究國有農(nóng)用地資產(chǎn)價(jià)值，提升農(nóng)村土地資源利用效能，支持農(nóng)墾改革，在全省率先完成國有農(nóng)用地定級(jí)和基準(zhǔn)地價(jià)評(píng)估工作，出臺(tái)了《盤錦市國有農(nóng)用地級(jí)別與基準(zhǔn)地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》。二是攻堅(jiān)群眾關(guān)心難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，出臺(tái)了《關(guān)于國有建設(shè)用地使用權(quán)續(xù)期的若干意見》，妥善解決土地使用權(quán)到期問題，規(guī)范續(xù)期辦理程序。
推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記提質(zhì)增效，不斷提升服務(wù)能力和水平。一是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問題“兩清零”成果顯著，省級(jí)清單完成銷號(hào)，成為全省唯一實(shí)現(xiàn)考核任務(wù)達(dá)標(biāo)地區(qū)，工作進(jìn)度排名第一。二是全力打造不動(dòng)產(chǎn)登記“既有效率，又有溫度”的“盤錦模式”，提升不動(dòng)產(chǎn)登記平臺(tái)服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化登記流程，在全省率先實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記3日辦結(jié)和即時(shí)辦結(jié)；不斷完善豐富“一窗受理、并聯(lián)辦理”內(nèi)容，與多家銀行達(dá)成抵押登記“進(jìn)銀行窗口”合作協(xié)議；高標(biāo)準(zhǔn)推出隨來隨辦，全天候受理，實(shí)現(xiàn)一個(gè)窗口、一個(gè)平臺(tái)、“同城通辦”和“互聯(lián)網(wǎng)+”。
強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)，統(tǒng)籌推動(dòng)海洋保護(hù)及利用獲得新進(jìn)展。一是克服困難全力推進(jìn)“退養(yǎng)還濕”專項(xiàng)清理，確?！八{(lán)色海灣”項(xiàng)目實(shí)施。所有養(yǎng)殖設(shè)施全部拆除，養(yǎng)殖戶全部退出，總面積達(dá)5,727公頃，是全國面積最大的“退養(yǎng)還濕”單體工程。二是嚴(yán)格管控圍填海，完成我市圍填海歷史遺留問題項(xiàng)目清單、處置方案及圍填海項(xiàng)目生態(tài)評(píng)估報(bào)告和項(xiàng)目生態(tài)修復(fù)方案的編制工作；國家海洋督察整改任務(wù)反饋問題整改年度任務(wù)已全部完成。三是斑海豹保護(hù)工作成果獲社會(huì)廣泛認(rèn)可，中央電視臺(tái)等重要新聞媒體進(jìn)行跟蹤報(bào)道，取得良好社會(huì)宣傳效果和積極深遠(yuǎn)的社會(huì)影響。
加強(qiáng)濕地管理和保護(hù)工作。一是進(jìn)一步優(yōu)化和整合濕地保護(hù)職能，夯實(shí)濕地保護(hù)基礎(chǔ)。二是完善管理體系建設(shè)，濕地保護(hù)工作實(shí)現(xiàn)新突破，保護(hù)區(qū)出入口根據(jù)實(shí)際工作需要專人負(fù)責(zé)管理，有效減少保護(hù)區(qū)人為活動(dòng)干擾。三是加快推進(jìn)濕地保護(hù)和修復(fù)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施進(jìn)度，出臺(tái)了《盤錦市濕地保護(hù)總體規(guī)劃（2019-2025年）》。四是濕地科普宣教工作再上新臺(tái)階，濕地巡護(hù)執(zhí)法工作實(shí)現(xiàn)新常態(tài)。開展了濕地保護(hù)宣傳年活動(dòng)，組織各行業(yè)協(xié)會(huì)圍繞“世界濕地日”“愛鳥周”“濕地科普進(jìn)校園”“世界候鳥日”“迎接丹頂鶴回家”等主題開展宣傳、科普課堂、競(jìng)賽等，開展常態(tài)化“濕地講堂”活動(dòng)。五是持續(xù)開展科研監(jiān)測(cè)，重要物種保護(hù)有新發(fā)現(xiàn)。2019年監(jiān)測(cè)記錄到鳥類新紀(jì)錄種白眼潛鴨、仙八色鶇等，我市記錄鳥類增加到294種。開展黑嘴鷗種群數(shù)量調(diào)查3次，統(tǒng)計(jì)到黑嘴鷗繁殖種群約10,200余只。
三、國有資產(chǎn)管理工作存在的問題
（一）企業(yè)整體盈利能力不強(qiáng)，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制還不完善
部分企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)主體意識(shí)不強(qiáng)，面向市場(chǎng)尋找商機(jī)、拓展業(yè)務(wù)的能力還不足；集團(tuán)管控不強(qiáng)，管理薄弱，三項(xiàng)制度改革仍需持續(xù)深化，部分企業(yè)行政化管理依然存在，企業(yè)內(nèi)控制度建設(shè)還需完善。
（二）金融企業(yè)不良貸款處置面臨較大壓力
由于歷史遺留問題，導(dǎo)致盤錦銀行存量不良資產(chǎn)包袱較大，加之受國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和疫情影響，企業(yè)資金短缺，還款困難，不良貸款增多。另一方面，由于監(jiān)管趨嚴(yán)，增加了不良貸款化解難度，不良貸款清收回行率處于較低水平。
（三）自然資源管理制度體系還需健全
一是國土空間規(guī)劃“多規(guī)合一”體系內(nèi)的各項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容銜接融合還不緊密。二是耕地儲(chǔ)備空間不斷壓縮，后備資源分布不均，耕地保護(hù)落實(shí)難度加大。三是自然資源節(jié)約集約利用整體水平不高，閑置地及批而未供土地還大量存在，處置難度較大，思維層次和工作格局還需進(jìn)一步提高。四是統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者權(quán)益制度尚未完善，自然資源資產(chǎn)價(jià)值核算制度還沒有建立。
（四）行政事業(yè)資產(chǎn)管理缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制
部分行政事業(yè)單位尚未建立有效的國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，單位內(nèi)部監(jiān)管與財(cái)政、審計(jì)、社會(huì)相結(jié)合還不夠緊密，缺乏事前、事中、事后全流程監(jiān)管。
四、加強(qiáng)和改進(jìn)國有資產(chǎn)管理的工作措施
（一）加強(qiáng)資產(chǎn)管理工作
完善國有資產(chǎn)管理制度體系建設(shè)，建立健全包括資產(chǎn)配置、使用、處置、全過程資產(chǎn)管理制度，以及產(chǎn)權(quán)管理、統(tǒng)計(jì)報(bào)告、監(jiān)督考核規(guī)章體系。加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步明確國有資產(chǎn)管理具體負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)和人員，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高資產(chǎn)管理能力和水平。
（二）制定監(jiān)督管理獎(jiǎng)懲制度
將行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理納入審計(jì)、績(jī)效和內(nèi)控管理等工作中，加強(qiáng)部門間合作溝通，充分發(fā)揮財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)部門的職能作用，對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理情況進(jìn)行監(jiān)督考核。嚴(yán)格落實(shí)國有資產(chǎn)管理各項(xiàng)規(guī)章制度，明確責(zé)任主體，各司其職，各盡其責(zé)。
（三）推進(jìn)金融企業(yè)市場(chǎng)化改革
加速推進(jìn)盤錦銀行健全公司治理機(jī)制的進(jìn)度，完善“三會(huì)一層”公司治理框架,建設(shè)現(xiàn)代化金融企業(yè)，開啟增資擴(kuò)股，推進(jìn)市場(chǎng)化改革；加快推進(jìn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，推進(jìn)關(guān)鍵流程優(yōu)化、組織與企業(yè)文化、薪酬和績(jī)效體系設(shè)計(jì)，推行精細(xì)化管理，通過內(nèi)部整合、提升資質(zhì)、拓展經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)等方式，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升盈利能力。
（四）全面提升企業(yè)盈利能力
推動(dòng)與行業(yè)先進(jìn)企業(yè)對(duì)標(biāo)，推行精細(xì)化管理，通過內(nèi)部整合、提升資質(zhì)、拓展經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)、對(duì)外合作、開展富余人員轉(zhuǎn)崗就業(yè)等方式，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升盈利能力。
（五）完善國有企業(yè)監(jiān)管體制
研究制定《以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》，加快推進(jìn)國資監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變。依據(jù)市屬國有企業(yè)功能定位，實(shí)施分類監(jiān)管、分類考核，研究形成差異化的監(jiān)管措施和高質(zhì)量的發(fā)展指標(biāo)考核體系。建立企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究制度，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)投資行為，切實(shí)防止國有資產(chǎn)流失。強(qiáng)化國資國企一盤棋意識(shí)，健全對(duì)縣區(qū)國資監(jiān)管工作的指導(dǎo)監(jiān)督機(jī)制，著力構(gòu)建國資監(jiān)管大格局。
（六）著力推進(jìn)國土空間和自然資源統(tǒng)一管理
加快構(gòu)建形成以國土空間規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、專項(xiàng)規(guī)劃為支撐、詳細(xì)規(guī)劃為基礎(chǔ)的國土空間規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，建設(shè)完善對(duì)上統(tǒng)一銜接的國土空間規(guī)劃基礎(chǔ)信息平臺(tái)，形成高質(zhì)量國土空間開發(fā)保護(hù)“一張圖”。加強(qiáng)自然資源系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，引領(lǐng)全市生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)濕地生態(tài)補(bǔ)償修復(fù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化。推動(dòng)自然資源節(jié)約高效開發(fā)利用，提升自然資源資產(chǎn)管理水平和要素保障能力。
總之，我們將進(jìn)一步做好向市人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況，加強(qiáng)市人大和全社會(huì)對(duì)國有資產(chǎn)的監(jiān)督，健全管理制度，規(guī)范管理行為，提升管理效能，確保國有資產(chǎn)安全完整、運(yùn)行高效。
