關于2019年度行政事業(yè)和金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況的報告
2020年11月25日在市八屆人大常委會第二十七次會議上
市財政局局長 崔 建
主任、各位副主任、秘書長、各位委員:
根據(jù)市委《關于建立市政府向市人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》(盤委發(fā)〔2018〕14號),為進一步加強全市行政事業(yè)和金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理,充分發(fā)揮國有資產(chǎn)效益,受市政府委托,向本次人大常委會報告2019年度行政事業(yè)和金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況,請予審議。
一、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況
2019年我市行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況,以2019年度全市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報表為基礎,并結(jié)合我市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實際情況形成。
(一)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)總體情況
1.國有資產(chǎn)總量及結(jié)構(gòu)情況
截至2019年末,全市行政事業(yè)性國有資產(chǎn)總額448.08億元,負債總額316.45億元,凈資產(chǎn)總額131.63億元。
(1)市本級國有資產(chǎn)情況
市本級行政事業(yè)性國有資產(chǎn)總額164.42億元,占全市總資產(chǎn)36.69%。其中:流動資產(chǎn)125.83億元;非流動資產(chǎn)38.59億元。
負債總額111.74億元,占全市總負債35.31%。其中:流動負債99.47億元;非流動負債12.27億元;受托代理負債10萬元。
凈資產(chǎn)52.68億元,占全市凈資產(chǎn)40.02%。
(2)縣區(qū)國有資產(chǎn)情況
縣區(qū)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)總額283.66億元,占全市總資產(chǎn)63.31%。其中:流動資產(chǎn)229.37億元;非流動資產(chǎn)54.29億元。
負債總額204.71億元,占全市總負債64.69%。其中:流動負債195.93億元;非流動負債8.75億元;受托代理負債0.03億元。
凈資產(chǎn)78.95億元,占全市凈資產(chǎn)59.98%。
2.國有資產(chǎn)變化情況
截至2019年末,全市行政事業(yè)性國有資產(chǎn)總額448.08億元,比上年增加20.95億元。其中:市本級比上年減少2.52億元;縣區(qū)比上年增加23.47億元。
負債總額316.45億元,比上年增加10.45億元。其中:市本級比上年減少2.27億元;縣區(qū)比上年增加12.72億元。
凈資產(chǎn)131.63億元,比上年增加10.50億元。其中:市本級比上年減少0.25億元;縣區(qū)比上年增加10.75億元。
3.國有資產(chǎn)配置變動、使用、處置及收益情況
(1)國有資產(chǎn)配置變動情況
全市國有資產(chǎn)配置增加8.24億元。其中:固定資產(chǎn)增加7.74億元;無形資產(chǎn)增加0.50億元。在建工程增加7.77億元。
市本級國有資產(chǎn)配置增加3.46億元。其中:固定資產(chǎn)增加3.12億元;無形資產(chǎn)增加0.34億元。在建工程增加1.44億元。
縣區(qū)國有資產(chǎn)配置增加4.78億元。其中:固定資產(chǎn)增加4.62億元;無形資產(chǎn)增加0.16億元。在建工程增加6.33億元。
(2)國有資產(chǎn)使用情況
房屋使用情況。全市房屋使用面積271.97萬平方米。其中:市本級104.26萬平方米;縣區(qū)167.71萬平方米。
車輛使用情況。全市共有車輛3,085臺,賬面凈值1.51億元。其中:市本級1,240臺,賬面凈值0.56億元;縣區(qū)1,845臺,賬面凈值0.95億元。
大型設備使用情況。全市共有大型設備240臺,賬面凈值2.89億元。其中:市本級146臺,賬面凈值1.13億元;縣區(qū)94臺,賬面凈值1.76億元。
無形資產(chǎn)使用情況。全市無形資產(chǎn)賬面凈值5.94億元。其中:市本級0.66億元;縣區(qū)5.28億元。
(3)國有資產(chǎn)處置情況
全市國有資產(chǎn)處置賬面原值5.37億元。其中:固定資產(chǎn)5.23億元;無形資產(chǎn)0.14億元。
市本級國有資產(chǎn)處置賬面原值1.07億元。其中:固定資產(chǎn)1.06億元;無形資產(chǎn)0.01億元。
縣區(qū)國有資產(chǎn)處置賬面原值4.30億元。其中:固定資產(chǎn)4.17億元;無形資產(chǎn)0.13億元。
(4)國有資產(chǎn)收益情況
有償使用收益。全市行政事業(yè)單位房屋出租出借本期實收收益41.70萬元。其中:市本級收益17.10萬元;縣區(qū)收益24.60萬元。
資產(chǎn)處置收益。全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置實收收益37.31萬元。其中:本期收益10.87萬元;往期收益26.44萬元。市本級資產(chǎn)處置收益2.58萬元,均為本期收益。縣區(qū)資產(chǎn)處置實收收益34.73萬元。其中:本期收益8.29萬元;往期收益26.44萬元。
(二)管理工作情況
1.進一步完善國有資產(chǎn)管理體制
一是健全制度,落實責任。認真貫徹落實《遼寧省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》,進一步完善國家統(tǒng)一所有、政府分級監(jiān)管、單位占有使用的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制。二是規(guī)范行為,提升效能。按照國家和省關于切實落實政府過“緊日子”要求,從嚴配置行政事業(yè)單位各類資產(chǎn),通過調(diào)劑、收回出租出借等方式,規(guī)范使用各類資產(chǎn),提升國有資產(chǎn)使用效能。
2.做好黨政機關、事業(yè)單位機構(gòu)改革有關國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)工作
認真落實財政部《關于做好黨和國家機構(gòu)改革有關國有資產(chǎn)管理工作的通知》(財資〔2018〕31號)精神,明確資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)處置范圍,規(guī)范資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)處置程序,對提出申請的38戶市直行政事業(yè)單位開展資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、整合,確保機構(gòu)改革過程中資產(chǎn)安全、完整,防止國有資產(chǎn)流失。
(三)存在問題
1.思想認識不足,管理意識淡薄
一是部分單位對于如何管理好國有資產(chǎn)的責任意識、效益意識、約束意識淡薄,在思想上“重進輕出、重資金輕實物”,沒有把國有資產(chǎn)管理放在重要位置,導致部分單位在資產(chǎn)使用和管理上存在漏洞。二是部分單位對資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合的必要性、重要性認識程度不夠,管理理念上存在“就資產(chǎn)論資產(chǎn)”“為了管理而管理”的偏差,資產(chǎn)管理與預算管理結(jié)合還不夠緊密。
2.管理職能弱化,監(jiān)管機制欠缺
一是部分單位由于人員短缺、制度建設不健全等因素,導致資產(chǎn)核算不規(guī)范,無法如實反映資產(chǎn)實有數(shù)量、價值以及正確履行基本的會計計量活動,資產(chǎn)核算職能和監(jiān)督職能缺失。二是部分單位尚未建立有效的國有資產(chǎn)監(jiān)管機制,單位內(nèi)部監(jiān)管與財政、審計、社會相結(jié)合還不夠緊密,缺乏事前、事中、事后全流程監(jiān)管。
(四)下步工作舉措
1.明確思路,加強國有資產(chǎn)管理工作
完善國有資產(chǎn)管理制度體系建設,建立健全包括資產(chǎn)配置、使用、處置、全過程資產(chǎn)管理制度,以及產(chǎn)權(quán)管理、統(tǒng)計報告、監(jiān)督考核規(guī)章體系。加強國有資產(chǎn)管理隊伍建設,進一步明確國有資產(chǎn)管理具體負責機構(gòu)和人員,強化業(yè)務培訓和指導,提高資產(chǎn)管理能力和水平。
2.健全機制,制定監(jiān)督管理獎懲制度
將行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理納入審計、績效和內(nèi)控管理等工作中,加強部門間合作溝通,充分發(fā)揮財政、審計等相關部門職能作用,對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理情況進行監(jiān)督考核。嚴格落實國有資產(chǎn)管理各項規(guī)章制度,明確責任主體,各司其職,各盡其責。
二、金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況
2019年我市金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況,以2019年度金融企業(yè)財務決算數(shù)據(jù)為基礎,并結(jié)合我市金融企業(yè)國有資產(chǎn)實際情況形成。
(一)金融企業(yè)國有資產(chǎn)總體情況
1.基本情況
盤錦銀行成立于2005年3月,是由盤錦市政府、法人企業(yè)及內(nèi)部員工入股創(chuàng)立的地方性股份制商業(yè)銀行,是市政府直接出資的國有參股金融企業(yè)。截至2019年末,有1家營業(yè)部、12家一級支行、19家二級支行,員工654人。
2.股權(quán)情況
盤錦銀行股本總額為9.57億股。其中:政府持股2.65億股,占比27.70%;企業(yè)法人持股6.74億股,占比70.39%;內(nèi)部員工持股0.18億股,占比1.91%。
3.資產(chǎn)、負債及所有者權(quán)益情況
截至2019年末,盤錦銀行資產(chǎn)總額545.57億元,比上年增加256.24億元,增長88.56%。其中:各項貸款余額203.78億元,比上年增加37.28億元,增長22.40%;金融同業(yè)資產(chǎn)余額301.35億元,比上年增加207.45億元,增長220.91%。
負債總額512.26億元,比上年增加248.17億元,增長93.97%。其中:各項存款總額424.51億元,比上年增加194.98億元,增長84.95%。
所有者權(quán)益33.31億元,比上年增加8.07億元,增長31.97%。其中:歸屬母公司所有者權(quán)益33.31億元,比上年增加8.07億元,增長31.97%。實收資本余額9.57億元,與上年相比沒有變化,其中:國有資本2.65億元,與年初相比沒有變化。
4.經(jīng)營成果
2019年盤錦銀行營業(yè)凈收入為8.17億元,比上年增加2.70億元,增長49.36%。其中:利息凈收入8.01億元,比上年增加2.55億元,增長46.72%;中間業(yè)務凈收入351.32萬元,比上年增加190.80萬元,增長118.86%。營業(yè)支出3.43億元,比上年減少0.89億元,減少20.61%。
利潤總額4.48億元,比上年增加3.28億元,增長275.52%;凈利潤3.75億元,比上年增加3.40億元,增長9.55倍。上繳稅金總額1.67億元,比上年增加0.14億元,增長9.36%。
不良貸款余額4.95億元,較年初減少0.34億元,不良貸款率2.43%。資本充足率11.09%,核心資本充足率10.13%,流動性比率31.43%。
(二)管理工作情況
1.加大信貸投放,全力支持地方經(jīng)濟發(fā)展
一是支持地方國有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。先后為水務集團、農(nóng)發(fā)集團、鑫誠集團等市重點國有企業(yè)量身定制金融服務方案,新增授信12.06億元。二是支持重點民營企業(yè)做大做強。推出支持民營企業(yè)發(fā)展新舉措,為浩業(yè)化工、瑞德化工等一批行業(yè)龍頭企業(yè)提供有力支持,助力民營企業(yè)提檔升級。民營企業(yè)貸款余額160.98億元,占全行貸款余額86.72%。三是支持小微企業(yè)發(fā)展壯大。完善創(chuàng)新小微信貸產(chǎn)品,簡化業(yè)務流程,提高審批效率,推行減費讓利等支持小微企業(yè)新舉措,落實普惠金融主體責任。小微企業(yè)貸款余額101.04億元。四是通過債券投資服務地方經(jīng)濟。先后認購地方政府債券54.50億元,助力地方政府債務化解。
2.加強信貸管理,全力處置化解不良貸款
一是加強信貸管理。對風險較大的擔保類、互保類貸款進行壓縮,對不能有效覆蓋風險的貸款增加抵押物,潛在風險得到有效控制。二是加大清收轉(zhuǎn)化力度。制定清收方案,成立清收小組,上下聯(lián)動,分類施策,全力壓縮不良貸款。全年共通過現(xiàn)金清收、法律訴訟等手段處置不良貸款3.32億元,實現(xiàn)風險有效轉(zhuǎn)化。三是積極化解隱性不良貸款。緊盯和運集團、金社裕農(nóng)等重點企業(yè)貸款,一戶一策,研究化解方案,使部分歷史遺留問題逐步得到解決。
3.完善公司治理,推進改革發(fā)展
一是積極推進增資擴股。啟動新增股本金30億元的募股計劃,赴北京、上海、天津、大連等地尋找優(yōu)質(zhì)企業(yè)入股,與多家大型石化企業(yè)達成入股意向,形成《盤錦銀行優(yōu)化股權(quán)增資擴股實行市場化運作實施方案》,為優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)、壯大資本實力奠定基礎。二是完善公司治理。重新修訂完善《公司章程》,引進外部咨詢機構(gòu),協(xié)助推進發(fā)展戰(zhàn)略、組織架構(gòu)、薪酬績效、文化體系建設,從戰(zhàn)略牽引、流程與組織變革、機制保障進行全面革新。三是積極推進薪酬績效改革。重新修訂完善績效薪酬管理辦法,打破以往績效薪酬分配“大鍋飯”,形成與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤,與風險責任相匹配的績效薪酬制度,鼓勵“多勞多得、獎勤罰懶”,有效調(diào)動員工的積極性。四是積極拓展新業(yè)務。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢,申請開辦國際貿(mào)易等新業(yè)務,為進一步擴大服務范圍打下堅實基礎。五是加大信息科技建設。啟動核心系統(tǒng)換代工作,全面徹底地對現(xiàn)有科技系統(tǒng)進行改造,提高管理水平和工作效能,支撐各項業(yè)務長足發(fā)展。六是推進人才優(yōu)化改革。實行年齡較大的中層干部退出機制,并多渠道選拔人才,隊伍活力和精神面貌有了巨大變化。
(三)存在問題
1.資本金不足制約發(fā)展
隨著盤錦銀行資產(chǎn)規(guī)模的擴大,現(xiàn)有資本金顯得捉襟見肘,各項質(zhì)量類指標受資本余額不足限制出現(xiàn)快速下滑,已無法支撐資產(chǎn)業(yè)務的快速發(fā)展,從而掣肘了各項業(yè)務的健康發(fā)展,急需對資本進行補充。
2.不良資產(chǎn)處置面臨較大壓力
由于歷史遺留問題,存量不良資產(chǎn)包袱較大,加之新冠肺炎疫情沖擊,利潤空間受到壓縮,信用風險上升,不良資產(chǎn)處置和資本消耗壓力增大。
(四)下步工作舉措
1.全面完善公司治理機制
加快建立形成以“黨委領導核心,董事會戰(zhàn)略決策,監(jiān)事會獨立監(jiān)督,高管層全權(quán)經(jīng)營”的現(xiàn)代公司治理體系,進一步完善公司治理,提升企業(yè)核心競爭力。
2.完善資本補充長效機制
注重內(nèi)源性資本積累,提高資產(chǎn)質(zhì)量,增強盈利能力,強化內(nèi)源補充動能。進一步拓展外源性資本補充渠道,加快推進增資擴股,優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu),使盤錦銀行盡快走上市場化道路。
3.推進各項業(yè)務高質(zhì)量發(fā)展
長期樹立“存款立行,全員營銷”的經(jīng)營理念,狠抓穩(wěn)存增存,提高中間業(yè)務占比,強化客戶維護和體驗。緊緊圍繞盤錦世界級石化及精細化工產(chǎn)業(yè)基地建設、全市重點項目建設、鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略等中心工作,不斷提高服務實體經(jīng)濟的能力。
4.全力化解不良貸款
繼續(xù)采取常規(guī)催收、司法催收、以物抵債、重組盤活、呆賬核銷、打包出售等方式和手段,全力處置不良貸款,妥善解決歷史遺留問題,掃除企業(yè)發(fā)展障礙。
5.不斷激發(fā)自身發(fā)展活力
加快推進產(chǎn)品創(chuàng)新、服務創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。加快建立起與實體經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整相契合的發(fā)展模式。深入推動體制機制改革,科學布局機構(gòu)發(fā)展戰(zhàn)略,持續(xù)優(yōu)化組織架構(gòu)調(diào)整和隊伍建設。
今后,我們將進一步強化責任意識,補齊制度短板,全面提升行政事業(yè)和金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理水平。同時,切實做好向市人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況,推進國有資產(chǎn)管理公開透明、安全規(guī)范,使國有資產(chǎn)更好地服務于全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。