關于2019年度行政事業(yè)和金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況的報告

2020年11月25日在市八屆人大常委會第二十七次會議上

市財政局局長  崔  建

 

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

根據(jù)市委《關于建立市政府向市人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》（盤委發(fā)〔2018〕14號），為進一步加強全市行政事業(yè)和金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)效益，受市政府委托，向本次人大常委會報告2019年度行政事業(yè)和金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況，請予審議。

一、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況

2019年我市行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況，以2019年度全市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報表為基礎，并結(jié)合我市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實際情況形成。

（一）行政事業(yè)性國有資產(chǎn)總體情況

1.國有資產(chǎn)總量及結(jié)構(gòu)情況

截至2019年末，全市行政事業(yè)性國有資產(chǎn)總額448.08億元，負債總額316.45億元，凈資產(chǎn)總額131.63億元。

（1）市本級國有資產(chǎn)情況

市本級行政事業(yè)性國有資產(chǎn)總額164.42億元，占全市總資產(chǎn)36.69%。其中：流動資產(chǎn)125.83億元；非流動資產(chǎn)38.59億元。

負債總額111.74億元，占全市總負債35.31%。其中：流動負債99.47億元；非流動負債12.27億元；受托代理負債10萬元。

凈資產(chǎn)52.68億元，占全市凈資產(chǎn)40.02%。

（2）縣區(qū)國有資產(chǎn)情況

縣區(qū)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)總額283.66億元，占全市總資產(chǎn)63.31%。其中：流動資產(chǎn)229.37億元；非流動資產(chǎn)54.29億元。

負債總額204.71億元，占全市總負債64.69%。其中：流動負債195.93億元；非流動負債8.75億元；受托代理負債0.03億元。

凈資產(chǎn)78.95億元，占全市凈資產(chǎn)59.98%。

2.國有資產(chǎn)變化情況

截至2019年末，全市行政事業(yè)性國有資產(chǎn)總額448.08億元，比上年增加20.95億元。其中：市本級比上年減少2.52億元；縣區(qū)比上年增加23.47億元。

負債總額316.45億元，比上年增加10.45億元。其中：市本級比上年減少2.27億元；縣區(qū)比上年增加12.72億元。

凈資產(chǎn)131.63億元，比上年增加10.50億元。其中：市本級比上年減少0.25億元；縣區(qū)比上年增加10.75億元。

3.國有資產(chǎn)配置變動、使用、處置及收益情況

（1）國有資產(chǎn)配置變動情況

全市國有資產(chǎn)配置增加8.24億元。其中：固定資產(chǎn)增加7.74億元；無形資產(chǎn)增加0.50億元。在建工程增加7.77億元。

市本級國有資產(chǎn)配置增加3.46億元。其中：固定資產(chǎn)增加3.12億元；無形資產(chǎn)增加0.34億元。在建工程增加1.44億元。

縣區(qū)國有資產(chǎn)配置增加4.78億元。其中：固定資產(chǎn)增加4.62億元；無形資產(chǎn)增加0.16億元。在建工程增加6.33億元。

（2）國有資產(chǎn)使用情況

房屋使用情況。全市房屋使用面積271.97萬平方米。其中：市本級104.26萬平方米；縣區(qū)167.71萬平方米。

車輛使用情況。全市共有車輛3,085臺，賬面凈值1.51億元。其中：市本級1,240臺，賬面凈值0.56億元；縣區(qū)1,845臺，賬面凈值0.95億元。

大型設備使用情況。全市共有大型設備240臺，賬面凈值2.89億元。其中：市本級146臺，賬面凈值1.13億元；縣區(qū)94臺，賬面凈值1.76億元。

無形資產(chǎn)使用情況。全市無形資產(chǎn)賬面凈值5.94億元。其中：市本級0.66億元；縣區(qū)5.28億元。

（3）國有資產(chǎn)處置情況

全市國有資產(chǎn)處置賬面原值5.37億元。其中：固定資產(chǎn)5.23億元；無形資產(chǎn)0.14億元。

市本級國有資產(chǎn)處置賬面原值1.07億元。其中：固定資產(chǎn)1.06億元；無形資產(chǎn)0.01億元。

縣區(qū)國有資產(chǎn)處置賬面原值4.30億元。其中：固定資產(chǎn)4.17億元；無形資產(chǎn)0.13億元。

（4）國有資產(chǎn)收益情況

有償使用收益。全市行政事業(yè)單位房屋出租出借本期實收收益41.70萬元。其中：市本級收益17.10萬元；縣區(qū)收益24.60萬元。

資產(chǎn)處置收益。全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置實收收益37.31萬元。其中：本期收益10.87萬元；往期收益26.44萬元。市本級資產(chǎn)處置收益2.58萬元，均為本期收益。縣區(qū)資產(chǎn)處置實收收益34.73萬元。其中：本期收益8.29萬元；往期收益26.44萬元。

（二）管理工作情況

1.進一步完善國有資產(chǎn)管理體制

一是健全制度，落實責任。認真貫徹落實《遼寧省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》，進一步完善國家統(tǒng)一所有、政府分級監(jiān)管、單位占有使用的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制。二是規(guī)范行為，提升效能。按照國家和省關于切實落實政府過“緊日子”要求，從嚴配置行政事業(yè)單位各類資產(chǎn)，通過調(diào)劑、收回出租出借等方式，規(guī)范使用各類資產(chǎn)，提升國有資產(chǎn)使用效能。

2.做好黨政機關、事業(yè)單位機構(gòu)改革有關國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)工作

認真落實財政部《關于做好黨和國家機構(gòu)改革有關國有資產(chǎn)管理工作的通知》（財資〔2018〕31號）精神，明確資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)處置范圍，規(guī)范資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)處置程序，對提出申請的38戶市直行政事業(yè)單位開展資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、整合，確保機構(gòu)改革過程中資產(chǎn)安全、完整，防止國有資產(chǎn)流失。

（三）存在問題

1.思想認識不足，管理意識淡薄

一是部分單位對于如何管理好國有資產(chǎn)的責任意識、效益意識、約束意識淡薄，在思想上“重進輕出、重資金輕實物”，沒有把國有資產(chǎn)管理放在重要位置，導致部分單位在資產(chǎn)使用和管理上存在漏洞。二是部分單位對資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合的必要性、重要性認識程度不夠，管理理念上存在“就資產(chǎn)論資產(chǎn)”“為了管理而管理”的偏差，資產(chǎn)管理與預算管理結(jié)合還不夠緊密。

2.管理職能弱化，監(jiān)管機制欠缺

一是部分單位由于人員短缺、制度建設不健全等因素，導致資產(chǎn)核算不規(guī)范，無法如實反映資產(chǎn)實有數(shù)量、價值以及正確履行基本的會計計量活動，資產(chǎn)核算職能和監(jiān)督職能缺失。二是部分單位尚未建立有效的國有資產(chǎn)監(jiān)管機制，單位內(nèi)部監(jiān)管與財政、審計、社會相結(jié)合還不夠緊密，缺乏事前、事中、事后全流程監(jiān)管。

（四）下步工作舉措

1.明確思路，加強國有資產(chǎn)管理工作

完善國有資產(chǎn)管理制度體系建設，建立健全包括資產(chǎn)配置、使用、處置、全過程資產(chǎn)管理制度，以及產(chǎn)權(quán)管理、統(tǒng)計報告、監(jiān)督考核規(guī)章體系。加強國有資產(chǎn)管理隊伍建設，進一步明確國有資產(chǎn)管理具體負責機構(gòu)和人員，強化業(yè)務培訓和指導，提高資產(chǎn)管理能力和水平。

2.健全機制，制定監(jiān)督管理獎懲制度

將行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理納入審計、績效和內(nèi)控管理等工作中，加強部門間合作溝通，充分發(fā)揮財政、審計等相關部門職能作用，對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理情況進行監(jiān)督考核。嚴格落實國有資產(chǎn)管理各項規(guī)章制度，明確責任主體，各司其職，各盡其責。

二、金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況

2019年我市金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況，以2019年度金融企業(yè)財務決算數(shù)據(jù)為基礎，并結(jié)合我市金融企業(yè)國有資產(chǎn)實際情況形成。

（一）金融企業(yè)國有資產(chǎn)總體情況

1.基本情況

盤錦銀行成立于2005年3月，是由盤錦市政府、法人企業(yè)及內(nèi)部員工入股創(chuàng)立的地方性股份制商業(yè)銀行，是市政府直接出資的國有參股金融企業(yè)。截至2019年末，有1家營業(yè)部、12家一級支行、19家二級支行，員工654人。

2.股權(quán)情況

盤錦銀行股本總額為9.57億股。其中：政府持股2.65億股，占比27.70%；企業(yè)法人持股6.74億股，占比70.39%；內(nèi)部員工持股0.18億股，占比1.91%。

3.資產(chǎn)、負債及所有者權(quán)益情況

截至2019年末，盤錦銀行資產(chǎn)總額545.57億元，比上年增加256.24億元，增長88.56%。其中：各項貸款余額203.78億元，比上年增加37.28億元，增長22.40%；金融同業(yè)資產(chǎn)余額301.35億元，比上年增加207.45億元，增長220.91%。

負債總額512.26億元，比上年增加248.17億元，增長93.97%。其中：各項存款總額424.51億元，比上年增加194.98億元，增長84.95%。

所有者權(quán)益33.31億元,比上年增加8.07億元，增長31.97%。其中：歸屬母公司所有者權(quán)益33.31億元，比上年增加8.07億元，增長31.97%。實收資本余額9.57億元，與上年相比沒有變化，其中：國有資本2.65億元，與年初相比沒有變化。

4.經(jīng)營成果

2019年盤錦銀行營業(yè)凈收入為8.17億元，比上年增加2.70億元，增長49.36%。其中：利息凈收入8.01億元，比上年增加2.55億元，增長46.72%；中間業(yè)務凈收入351.32萬元，比上年增加190.80萬元，增長118.86%。營業(yè)支出3.43億元，比上年減少0.89億元，減少20.61%。

利潤總額4.48億元，比上年增加3.28億元，增長275.52%；凈利潤3.75億元，比上年增加3.40億元，增長9.55倍。上繳稅金總額1.67億元，比上年增加0.14億元，增長9.36%。

不良貸款余額4.95億元，較年初減少0.34億元，不良貸款率2.43%。資本充足率11.09%，核心資本充足率10.13%，流動性比率31.43%。

（二）管理工作情況

1.加大信貸投放，全力支持地方經(jīng)濟發(fā)展

一是支持地方國有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。先后為水務集團、農(nóng)發(fā)集團、鑫誠集團等市重點國有企業(yè)量身定制金融服務方案，新增授信12.06億元。二是支持重點民營企業(yè)做大做強。推出支持民營企業(yè)發(fā)展新舉措，為浩業(yè)化工、瑞德化工等一批行業(yè)龍頭企業(yè)提供有力支持，助力民營企業(yè)提檔升級。民營企業(yè)貸款余額160.98億元，占全行貸款余額86.72%。三是支持小微企業(yè)發(fā)展壯大。完善創(chuàng)新小微信貸產(chǎn)品，簡化業(yè)務流程，提高審批效率，推行減費讓利等支持小微企業(yè)新舉措，落實普惠金融主體責任。小微企業(yè)貸款余額101.04億元。四是通過債券投資服務地方經(jīng)濟。先后認購地方政府債券54.50億元，助力地方政府債務化解。

2.加強信貸管理，全力處置化解不良貸款

一是加強信貸管理。對風險較大的擔保類、互保類貸款進行壓縮，對不能有效覆蓋風險的貸款增加抵押物，潛在風險得到有效控制。二是加大清收轉(zhuǎn)化力度。制定清收方案，成立清收小組，上下聯(lián)動，分類施策，全力壓縮不良貸款。全年共通過現(xiàn)金清收、法律訴訟等手段處置不良貸款3.32億元，實現(xiàn)風險有效轉(zhuǎn)化。三是積極化解隱性不良貸款。緊盯和運集團、金社裕農(nóng)等重點企業(yè)貸款，一戶一策，研究化解方案，使部分歷史遺留問題逐步得到解決。

3.完善公司治理，推進改革發(fā)展

一是積極推進增資擴股。啟動新增股本金30億元的募股計劃，赴北京、上海、天津、大連等地尋找優(yōu)質(zhì)企業(yè)入股，與多家大型石化企業(yè)達成入股意向，形成《盤錦銀行優(yōu)化股權(quán)增資擴股實行市場化運作實施方案》，為優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)、壯大資本實力奠定基礎。二是完善公司治理。重新修訂完善《公司章程》，引進外部咨詢機構(gòu)，協(xié)助推進發(fā)展戰(zhàn)略、組織架構(gòu)、薪酬績效、文化體系建設，從戰(zhàn)略牽引、流程與組織變革、機制保障進行全面革新。三是積極推進薪酬績效改革。重新修訂完善績效薪酬管理辦法，打破以往績效薪酬分配“大鍋飯”，形成與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤，與風險責任相匹配的績效薪酬制度，鼓勵“多勞多得、獎勤罰懶”，有效調(diào)動員工的積極性。四是積極拓展新業(yè)務。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，申請開辦國際貿(mào)易等新業(yè)務，為進一步擴大服務范圍打下堅實基礎。五是加大信息科技建設。啟動核心系統(tǒng)換代工作，全面徹底地對現(xiàn)有科技系統(tǒng)進行改造，提高管理水平和工作效能，支撐各項業(yè)務長足發(fā)展。六是推進人才優(yōu)化改革。實行年齡較大的中層干部退出機制，并多渠道選拔人才，隊伍活力和精神面貌有了巨大變化。

（三）存在問題

1.資本金不足制約發(fā)展

隨著盤錦銀行資產(chǎn)規(guī)模的擴大，現(xiàn)有資本金顯得捉襟見肘，各項質(zhì)量類指標受資本余額不足限制出現(xiàn)快速下滑，已無法支撐資產(chǎn)業(yè)務的快速發(fā)展，從而掣肘了各項業(yè)務的健康發(fā)展，急需對資本進行補充。

2.不良資產(chǎn)處置面臨較大壓力

由于歷史遺留問題，存量不良資產(chǎn)包袱較大，加之新冠肺炎疫情沖擊，利潤空間受到壓縮，信用風險上升，不良資產(chǎn)處置和資本消耗壓力增大。

（四）下步工作舉措

1.全面完善公司治理機制

加快建立形成以“黨委領導核心，董事會戰(zhàn)略決策，監(jiān)事會獨立監(jiān)督，高管層全權(quán)經(jīng)營”的現(xiàn)代公司治理體系，進一步完善公司治理，提升企業(yè)核心競爭力。

2.完善資本補充長效機制

注重內(nèi)源性資本積累，提高資產(chǎn)質(zhì)量，增強盈利能力，強化內(nèi)源補充動能。進一步拓展外源性資本補充渠道，加快推進增資擴股，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，使盤錦銀行盡快走上市場化道路。

3.推進各項業(yè)務高質(zhì)量發(fā)展

長期樹立“存款立行，全員營銷”的經(jīng)營理念，狠抓穩(wěn)存增存，提高中間業(yè)務占比，強化客戶維護和體驗。緊緊圍繞盤錦世界級石化及精細化工產(chǎn)業(yè)基地建設、全市重點項目建設、鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略等中心工作，不斷提高服務實體經(jīng)濟的能力。

4.全力化解不良貸款

繼續(xù)采取常規(guī)催收、司法催收、以物抵債、重組盤活、呆賬核銷、打包出售等方式和手段，全力處置不良貸款，妥善解決歷史遺留問題，掃除企業(yè)發(fā)展障礙。

5.不斷激發(fā)自身發(fā)展活力

加快推進產(chǎn)品創(chuàng)新、服務創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。加快建立起與實體經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整相契合的發(fā)展模式。深入推動體制機制改革，科學布局機構(gòu)發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)優(yōu)化組織架構(gòu)調(diào)整和隊伍建設。

今后，我們將進一步強化責任意識，補齊制度短板，全面提升行政事業(yè)和金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理水平。同時，切實做好向市人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況，推進國有資產(chǎn)管理公開透明、安全規(guī)范，使國有資產(chǎn)更好地服務于全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。