關(guān)于市八屆人大四次會(huì)議代表建議辦理工作情況的報(bào)告

2020年11月25日在市八屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議上

市委常委、市政府副市長(zhǎng)  杜  鑫

主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

受市政府委托，由我向本次常委會(huì)議作關(guān)于市八屆人大四次會(huì)議代表建議辦理工作情況的報(bào)告，請(qǐng)予審議。

一、總體辦理情況

今年，市政府系統(tǒng)共承辦市八屆人大四次會(huì)議代表建議105件，其中，重點(diǎn)代表建議10件。按類(lèi)別內(nèi)容劃分，經(jīng)濟(jì)建設(shè)類(lèi)12件，占11.4%；民生保障類(lèi)12件，占11.4%；社會(huì)事業(yè)類(lèi)68件，占64.8%；生態(tài)文明類(lèi)7件，占6.7%；鄉(xiāng)村振興類(lèi)6件，占5.7%。截至8月31日，105件建議全部辦結(jié)，承辦單位與代表見(jiàn)面率達(dá)到100％，代表對(duì)辦理結(jié)果表示滿意的103件，占98%；表示基本滿意的2件，占2%。

（一）所提問(wèn)題已解決或基本解決的102件，占辦理總數(shù)的97.1%。這些建議涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)文明、民生保障等方面，是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。對(duì)此，市政府堅(jiān)持把人大代表建議辦理作為踐行以人民為中心發(fā)展思想的重要切入點(diǎn)，當(dāng)作解決好百姓操心事、煩心事、揪心事的晴雨表和風(fēng)向標(biāo)，下最大力氣、盡最大努力推動(dòng)建議問(wèn)題的解決落實(shí)，并及時(shí)將工作推進(jìn)情況向代表反饋。比如：對(duì)曲洪蘭代表提出的《關(guān)于解決中小企業(yè)融資難融資貴和資金要素成本高問(wèn)題的建議》（第0006號(hào)），積極推動(dòng)金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)政策精準(zhǔn)落地，切實(shí)解決中小企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。截至9月末，全市金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)貸款余額1242.1億元，同比增加13.1%；投放企業(yè)貸款446.6億元，同比增長(zhǎng)9%；中小微企業(yè)貸款余額722.2億元，同比增長(zhǎng) 20.6%。全市融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為362戶企業(yè)提供貸款擔(dān)保33.6億元。創(chuàng)新服務(wù)模式，在全省首創(chuàng)“金融顧問(wèn)”工作制度，首批聘任“金融顧問(wèn)”183人，指導(dǎo)企業(yè)融資，提供伴隨式金融服務(wù)，為破解融資難融資貴問(wèn)題開(kāi)辟新路徑。

（二）所提問(wèn)題已列入計(jì)劃逐步解決的1件，占辦理總數(shù)的1%。此件為李海生代表提出的《關(guān)于化工園區(qū)項(xiàng)目立項(xiàng)范圍及實(shí)際產(chǎn)品是否相符的建議》（第0030號(hào)），市委市政府已制定《關(guān)于推進(jìn)盤(pán)錦石化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確各園區(qū)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局。正在研究制定《盤(pán)錦市創(chuàng)新各級(jí)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)體制機(jī)制推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的管理和服務(wù)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng),進(jìn)一步延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈優(yōu)鏈，避免同類(lèi)項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)，推動(dòng)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）所提問(wèn)題作為重要工作參考的2件，占辦理總數(shù)的1.9%。分別為王有存代表提出的《關(guān)于大洼區(qū)農(nóng)墾職工參保的建議》（第0010號(hào)）和王曉紅代表提出的《關(guān)于市區(qū)內(nèi)路口交通信號(hào)燈全部安裝計(jì)時(shí)顯示器的建議》（第0071號(hào)），這兩項(xiàng)建議針對(duì)性強(qiáng)，在保障農(nóng)墾職工權(quán)益、提高交通出行安全方面具有重要指導(dǎo)意義，我們已將建議作為重要工作參考，在工作中推進(jìn)落實(shí)。

二、重點(diǎn)建議辦理情況

今年市人大確定的10件重點(diǎn)建議都取得了積極進(jìn)展，得到了人大代表和人民群眾的充分肯定。

（一）對(duì)趙紅旭代表提出的《關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)的建議》（第0008號(hào)）。我市現(xiàn)有縣區(qū)級(jí)以上公辦福利機(jī)構(gòu)5個(gè)、農(nóng)村敬老院14個(gè)、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)31個(gè)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體12個(gè)、老年服務(wù)中心247個(gè)、農(nóng)村互助幸福院284個(gè)，實(shí)現(xiàn)了531個(gè)村（社區(qū)）養(yǎng)老設(shè)施全覆蓋。我市養(yǎng)老服務(wù)工作已經(jīng)躋身全省第一梯隊(duì)，成為省內(nèi)養(yǎng)老設(shè)施覆蓋面最廣、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)推廣速度最快、爭(zhēng)取改革試點(diǎn)數(shù)目點(diǎn)位最多、爭(zhēng)取上級(jí)資金支持最大的城市。

（二）對(duì)王學(xué)林代表提出的《關(guān)于治理化工企業(yè)氣體惡臭污染的建議》（第0021號(hào)）。制定了《盤(pán)錦市2020年揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理方案》，對(duì)全市重點(diǎn)石油化工、防水卷材等80多家企業(yè)開(kāi)展揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理，全面提升環(huán)境質(zhì)量。2020年1-9月，環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)224天，同比增加7天；優(yōu)良天數(shù)比例為81.8%，同比上升2.3個(gè)百分點(diǎn)。

（三）對(duì)程忠仁代表提出的《關(guān)于雙臺(tái)子區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)侵占人行道的建議》（第0028號(hào)）。開(kāi)展人行道凈化專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，截至目前，共清理處罰違規(guī)停車(chē)、“僵尸車(chē)”、“二手車(chē)占道”車(chē)輛6869臺(tái)次；在遼河崗周邊建設(shè)4個(gè)公共停車(chē)區(qū)域，共計(jì)增設(shè)車(chē)位100余個(gè)。結(jié)合2020年雙臺(tái)子區(qū)老舊小區(qū)改造工程，年底前還將施劃小區(qū)內(nèi)停車(chē)位1500個(gè)，將輻射主城區(qū)周邊大部分區(qū)域，有效解決機(jī)動(dòng)車(chē)侵占人行道問(wèn)題。

（四）對(duì)李海生代表提出的《關(guān)于盤(pán)錦市國(guó)有資產(chǎn)盤(pán)活使用的建議》（第0033號(hào)）。全市各級(jí)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)合計(jì)約988億元，截至目前，以資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓、對(duì)外租賃、開(kāi)展市場(chǎng)化運(yùn)作等方式盤(pán)活資產(chǎn)價(jià)值約38.92億元，其余價(jià)值約12.92億元的閑置資產(chǎn)盤(pán)活工作正在積極推進(jìn)。

（五）對(duì)李浩代表提出的《關(guān)于加大推進(jìn)科技創(chuàng)新加快產(chǎn)校地企融協(xié)同發(fā)展的建議》（第0036號(hào)）。截至9月末，實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化46項(xiàng)，技術(shù)合同成交額4.54億元，對(duì)上爭(zhēng)取科技專(zhuān)項(xiàng)資金2000萬(wàn)元，全市R&D投入強(qiáng)度達(dá)到2.83%，全省排名第二；引進(jìn)袁隆平、李亞棟、劉維民院士及團(tuán)隊(duì)，建立工作站及研究中心，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)和人才支撐。

（六）對(duì)那春茹代表提出的《關(guān)于在義務(wù)教育階段學(xué)校開(kāi)展校內(nèi)午餐午休服務(wù)的建議》（第0039號(hào)）。逐步推進(jìn)全市城區(qū)學(xué)校營(yíng)養(yǎng)配餐工作，盤(pán)山縣、大洼區(qū)學(xué)?；緦?shí)現(xiàn)學(xué)校食堂全覆蓋；興隆臺(tái)區(qū)已有4所學(xué)校進(jìn)行了午餐配送；雙臺(tái)子區(qū)11所中小學(xué)校已開(kāi)始實(shí)施配餐。目前，全市100所中小學(xué)已全部實(shí)施課后看護(hù)服務(wù)，部分學(xué)校探索開(kāi)展了午休托管服務(wù)。

（七）對(duì)董成功代表提出的《關(guān)于加強(qiáng)盤(pán)錦大米和盤(pán)錦河蟹品牌宣傳的建議》（第0082號(hào)）。目前，全市授權(quán)使用盤(pán)錦大米證明商標(biāo)的企業(yè)138家，注冊(cè)商標(biāo)185個(gè)，其中，“粳冠”牌、“金龍魚(yú)”牌大米被評(píng)為中國(guó)馳名商標(biāo)；全市授權(quán)使用盤(pán)錦河蟹證明商標(biāo)的企業(yè)29家，注冊(cè)商標(biāo)29個(gè)，其中，光合水產(chǎn)“東”牌河蟹被評(píng)為中國(guó)馳名商標(biāo)，“秀玲”牌河蟹榮獲“中國(guó)十大名蟹”。通過(guò)組織企業(yè)參加全國(guó)各類(lèi)展會(huì)，特別是在我市成功舉辦第二屆中國(guó)·盤(pán)錦鄉(xiāng)村振興博覽會(huì)不斷加強(qiáng)對(duì)品牌農(nóng)產(chǎn)品的宣傳，大米河蟹品牌影響力進(jìn)一步提升。2020年9月，盤(pán)錦大米被納入《中歐地理標(biāo)志協(xié)定》受歐盟保護(hù)的首批100種地理標(biāo)志產(chǎn)品。

（八）對(duì)陳大釗代表提出的《關(guān)于建立我市中長(zhǎng)期人才發(fā)展戰(zhàn)略的建議》（第0086號(hào)）。今年我市新修訂了《盤(pán)錦市關(guān)于推進(jìn)人才集聚的若干政策》，對(duì)高端人才及畢業(yè)生人才回盤(pán)來(lái)盤(pán)就業(yè)創(chuàng)業(yè)給予薪酬補(bǔ)貼、租房補(bǔ)貼、個(gè)人所得稅獎(jiǎng)勵(lì)、助學(xué)貸款代償、公積金貸款等支持政策。目前，正在研究制定引進(jìn)人才方面的戰(zhàn)略規(guī)劃。

（九）對(duì)張媛代表提出的《關(guān)于鼓勵(lì)支持我市民營(yíng)企業(yè)積極參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的建議》（第0103號(hào)）。出臺(tái)了《盤(pán)錦市加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革實(shí)施方案》，放開(kāi)國(guó)有股權(quán)比例，指導(dǎo)各市屬企業(yè)加大引進(jìn)央企、省企、民企等各類(lèi)戰(zhàn)略投資者力度，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。建立《2020年混合所有制改革工作臺(tái)賬》，通過(guò)沈陽(yáng)、大連產(chǎn)權(quán)交易所等各類(lèi)平臺(tái)，推介我市海洋牧場(chǎng)、跨境電商、華亞旅游等混合所有制改革項(xiàng)目。2020年我市新增混合所有制企業(yè)4戶。

（十）對(duì)孫令輝代表提出的《關(guān)于制定〈盤(pán)錦市機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)管理?xiàng)l例〉的建議》（第0110號(hào)）。我市正在積極推進(jìn)《盤(pán)錦市機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)管理?xiàng)l例》立法工作，從法制層面解決車(chē)輛亂停亂放問(wèn)題，目前已通過(guò)市人大常委會(huì)第一次審議，將進(jìn)行第二次審議。

三、主要做法

為不斷提高人大代表建議辦理工作質(zhì)量，我們?cè)诮衲甑慕ㄗh辦理工作中堅(jiān)持做到“五個(gè)到位”：

一是思想認(rèn)識(shí)到位。市政府各部門(mén)積極克服疫情帶來(lái)的不利影響，提高政治站位，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更大的力度和更實(shí)的措施推進(jìn)辦理工作。3月27日，在疫情防控最緊要階段，市政府召開(kāi)建議交辦工作會(huì)議，要求各承辦單位切實(shí)把辦理好人大代表建議作為統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要措施不折不扣抓好落實(shí)。尤其是對(duì)市人大常委會(huì)主任會(huì)議確定的10件重點(diǎn)建議，市政府責(zé)成分管同志牽頭，密切跟進(jìn)重點(diǎn)建議進(jìn)展，在5個(gè)月辦理期限內(nèi)，先后召開(kāi)2次會(huì)議進(jìn)行專(zhuān)題研究，開(kāi)展5次集中督辦，促進(jìn)建議所涉問(wèn)題落地落實(shí)。

二是責(zé)任落實(shí)到位。堅(jiān)持“嚴(yán)格要求、認(rèn)真負(fù)責(zé)、精益求精、細(xì)致入微、雷厲風(fēng)行、鍥而不舍”24字工作標(biāo)準(zhǔn)和“三清單、三制度”工作規(guī)范，各承辦單位“一把手”親自主持研究辦理工作，制定辦理工作計(jì)劃，嚴(yán)格落實(shí)三級(jí)辦理工作機(jī)制，做到主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、承辦單位和承辦人員具體辦，確保每件建議均有專(zhuān)人辦理、有會(huì)議推進(jìn)、有督考跟進(jìn)。

三是調(diào)度推進(jìn)到位。把人大代表建議辦理工作納入市政府“重實(shí)干、強(qiáng)執(zhí)行、抓落實(shí)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)總?cè)蝿?wù)中，堅(jiān)持月調(diào)度、季推進(jìn)，每月都向市人大和各承辦單位通報(bào)反饋，并把人大代表建議辦理情況納入對(duì)各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)和各部門(mén)2020年績(jī)效考評(píng)體系中。針對(duì)個(gè)別進(jìn)展緩慢建議進(jìn)行督辦、催辦，促進(jìn)問(wèn)題加快解決。

四是解決落實(shí)到位。聚焦建議內(nèi)容，逐件研究分析、逐條吸納落實(shí)，不斷提高決策的科學(xué)化、民主化和法治化水平。對(duì)于其中涉及公共管理方面的合理化建議推進(jìn)在新制定的政策法規(guī)中充分吸納，比如：對(duì)郭長(zhǎng)印代表提出的《關(guān)于推進(jìn)我市垃圾分類(lèi)的建議》（第0090號(hào)），制定了《盤(pán)錦市生活垃圾分類(lèi)管理?xiàng)l例（草案）》，目前已通過(guò)市八屆人大常委會(huì)兩次審議，將進(jìn)行第三次審議；對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的建議納入市政府重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)工作推進(jìn)落實(shí)，比如：對(duì)吳懷忠代表提出的《關(guān)于扶持農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)的建議》（第0059號(hào)），大力培養(yǎng)農(nóng)村電商人才，組織15家企業(yè)40多人次參加《遇見(jiàn)新機(jī) 打開(kāi)線上營(yíng)銷(xiāo)電商新局面》電商培訓(xùn)班，組建電子商務(wù)專(zhuān)家服務(wù)團(tuán)，每季度下村屯巡回指導(dǎo)群眾通過(guò)電商平臺(tái)拓寬線上銷(xiāo)售渠道，截至目前，我市農(nóng)村電商銷(xiāo)售額實(shí)現(xiàn)1233萬(wàn)元；對(duì)涉及民生事業(yè)方面的建議列入市政府重點(diǎn)工作加快推進(jìn)，比如：對(duì)徐敏代表提出的《建議取消傳染病住院患者的醫(yī)保“門(mén)檻費(fèi)用”》（第0049號(hào)），鑒于結(jié)核病、病毒性肝炎的傳染性較強(qiáng)、醫(yī)治費(fèi)用較高以及患病數(shù)量占傳染病總數(shù)92%以上的實(shí)際情況，我市著重研究這兩個(gè)病種起付標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工作。目前，我市城鄉(xiāng)居民醫(yī)保和職工醫(yī)保已經(jīng)對(duì)結(jié)核病、病毒性肝炎不再設(shè)置起付標(biāo)準(zhǔn)。

五是溝通聯(lián)系到位。我們堅(jiān)持把溝通協(xié)調(diào)貫穿辦理工作始終，認(rèn)真落實(shí)“辦前溝通、辦中協(xié)商、辦后反饋”制度，采取登門(mén)拜訪、電話聯(lián)系、召開(kāi)座談會(huì)和專(zhuān)題調(diào)研等多種形式，加強(qiáng)與代表的聯(lián)系溝通，定期向代表反饋工作進(jìn)展情況，主動(dòng)征詢意見(jiàn)，提高辦理工作的針對(duì)性和時(shí)效性，讓代表能夠親身參與建議辦理全過(guò)程，從而提高對(duì)辦理工作的滿意度。

四、存在問(wèn)題及下步工作

總體上，今年各承辦單位能夠克服疫情帶來(lái)的不利影響，積極主動(dòng)工作，各項(xiàng)建議均在規(guī)定辦理期限內(nèi)辦結(jié)，辦理質(zhì)量總體上照比往年有所提升。但也存在一些問(wèn)題，主要體現(xiàn)在：有的建議所涉及問(wèn)題受政策、財(cái)力、物力等客觀條件限制，現(xiàn)階段尚難以解決；個(gè)別承辦單位仍存在與代表溝通不到位、“重答復(fù)、輕落實(shí)”現(xiàn)象，等等。對(duì)于這些問(wèn)題，市政府將督促各承辦單位認(rèn)真整改。下一步，市政府將突出做好以下幾方面工作：

第一，提高認(rèn)識(shí)，狠抓落實(shí)。牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，把辦理好人大代表建議做為服務(wù)群眾、改進(jìn)工作、推動(dòng)發(fā)展的重要渠道，進(jìn)一步密切與人民群眾血肉聯(lián)系，不斷提高政府決策的科學(xué)化、民主化水平，把市人大代表建議辦理工作真正落實(shí)到位，取得實(shí)效。

第二，持續(xù)督導(dǎo)，跟蹤問(wèn)效。人大代表建議辦理工作不僅要做到“事事有辦理有回音”，更要做到“件件落實(shí)有成效”。對(duì)所提問(wèn)題已經(jīng)解決的，要建立機(jī)制予以鞏固提高；對(duì)列入計(jì)劃逐步解決和作為重要工作參考的建議，市政府將分類(lèi)建立臺(tái)賬，持續(xù)跟蹤督導(dǎo)問(wèn)效，以“釘釘子”精神打持久戰(zhàn)保落實(shí)，讓人大代表滿意，讓人民群眾滿意。

第三，及時(shí)總結(jié)，提升水平。市政府將帶領(lǐng)各承辦單位及時(shí)總結(jié)今年的辦理工作，樹(shù)立問(wèn)題導(dǎo)向，建立“三清單三制度”推動(dòng)問(wèn)題整改。同時(shí)，認(rèn)真梳理工作中的亮點(diǎn)，把辦理過(guò)程中形成的好經(jīng)驗(yàn)好做法轉(zhuǎn)化為常態(tài)化工作機(jī)制，提升政府施政水平，推動(dòng)明年辦理工作再上新臺(tái)階。

今后，市政府及各部門(mén)、各單位將繼續(xù)與市人大常委會(huì)、人大代表保持常態(tài)化溝通聯(lián)系，把今年建議后續(xù)工作做的更好，把明年建議辦理質(zhì)量提的更高，把凝結(jié)著人大代表智慧和汗水的實(shí)招良策更好轉(zhuǎn)化為盤(pán)錦全面振興全方位振興的政策成果和實(shí)際成效。