關(guān)于盤錦市中級(jí)人民法院執(zhí)行工作的調(diào)研報(bào)告

2020年9月21日在市八屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議上

市人大監(jiān)察和司法委員會(huì)

市人大常委會(huì)：

法院執(zhí)行工作是關(guān)系當(dāng)事人合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的誠信基礎(chǔ)，關(guān)系社會(huì)主義法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。為了更好加強(qiáng)對(duì)法院執(zhí)行工作的監(jiān)督，市人大常委會(huì)副主任王巖帶市人大監(jiān)察和司法委員會(huì)成員對(duì)全市法院執(zhí)行工作進(jìn)行了調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、全市法院執(zhí)行工作基本情況

2016年3月，最高人民法院在十二屆全國人大四次會(huì)議上提出“用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難問題”。全市法院在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)的有力監(jiān)督下，在市政府和市政協(xié)大力支持下，認(rèn)真貫徹落實(shí)決勝“基本解決執(zhí)行難”工作部署，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、成效導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，務(wù)實(shí)工作舉措，持續(xù)全面攻堅(jiān)，如期實(shí)現(xiàn)了“基本解決執(zhí)行難”工作目標(biāo)。2016年以來，全市法院共受理執(zhí)行案件26796件，執(zhí)結(jié)案件26441件，結(jié)案率98.68%。執(zhí)行到位金額44.89億元。2019年，市法院執(zhí)行工作質(zhì)效在全省法院排名第一；四個(gè)基層法院執(zhí)行工作質(zhì)效均進(jìn)入全省基層法院前五名。2020年上半年，市法院執(zhí)行工作質(zhì)效考核指標(biāo)位居全省法院第一。

　二、執(zhí)行工作存在的主要問題

　　一是執(zhí)行主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。部分法院存在重審判輕執(zhí)行、重部署輕落實(shí)現(xiàn)象，在主動(dòng)推進(jìn)執(zhí)行工作方面積極性不夠，存在消極畏難情緒。有的執(zhí)行人員責(zé)任心不強(qiáng)，沒有牢固樹立大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、宗旨意識(shí)，擔(dān)心執(zhí)行過程中自身仕途、安全受到威脅。有的執(zhí)行人員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平不夠高，群眾觀念淡薄，作風(fēng)簡單粗暴，對(duì)待當(dāng)事人冷橫硬煩，辦公電話形同虛設(shè)。有的法院執(zhí)行力度不強(qiáng)，查找執(zhí)行線索的積極性不高，過于強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人提供執(zhí)行線索和執(zhí)行目標(biāo)的責(zé)任，對(duì)案件消極執(zhí)行，執(zhí)行效率低下、執(zhí)行不及時(shí)等問題還比較突出。

　　二是執(zhí)行聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制有待完善。有些單位和部門對(duì)于與法院共享信息資源主動(dòng)性不高，配合性不夠，與信息查控平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)對(duì)接的積極性不高，進(jìn)展緩慢。有的區(qū)（縣）財(cái)政對(duì)于執(zhí)行工作信息化建設(shè)支持力度不夠，執(zhí)行指揮中心建設(shè)、執(zhí)行財(cái)產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)拍賣、執(zhí)行案款管理一案一賬號(hào)等所需資金不能及時(shí)落實(shí)到位。有的公安機(jī)關(guān)以不干涉法院執(zhí)行行為為由不予協(xié)助，對(duì)構(gòu)成犯罪的人員不予抓捕，對(duì)違法行為人的打擊、制裁力度不夠。有的銀行從業(yè)績考核角度考慮，債權(quán)雖一時(shí)不能實(shí)現(xiàn)，但不影響賬面資產(chǎn)，且可通過轉(zhuǎn)讓不良資產(chǎn)方式解決，不愿申請(qǐng)執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)，造成這一程序難以啟動(dòng)。

　　三是社會(huì)誠信體系建設(shè)有待加強(qiáng)。社會(huì)誠信體系建設(shè)有待完善，還未在全社會(huì)形成尊重服從、主動(dòng)履行生效判決的社會(huì)氛圍。一些被執(zhí)行人法制觀念淡薄，守法意識(shí)不強(qiáng)，無視生效法律文書的嚴(yán)肅性，想方設(shè)法處處拖延、逃避執(zhí)行。一些當(dāng)事人對(duì)案件執(zhí)行的風(fēng)險(xiǎn)缺乏足夠的認(rèn)識(shí),片面認(rèn)為贏了官司就應(yīng)該得到補(bǔ)償，執(zhí)行是法院的責(zé)任，缺少主動(dòng)協(xié)助法院做好執(zhí)行工作的自覺性。普法宣傳力度還不夠大，輿論氛圍不濃，與有關(guān)媒體一起聯(lián)合開展以案釋法特別是針對(duì)執(zhí)行工作的宣傳不夠多。對(duì)依法打擊抗拒執(zhí)行、規(guī)避執(zhí)行的典型案例曝光不夠，社會(huì)警示教育效應(yīng)不夠明顯。

四是缺乏經(jīng)驗(yàn)，執(zhí)行干警整體的法律水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，由于執(zhí)行部門和隊(duì)伍建立較晚，各個(gè)法院普遍存在一定程度的重審判、輕執(zhí)行現(xiàn)象，執(zhí)行人員素質(zhì)先天不足，加之多年來法院對(duì)執(zhí)行部門人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)相對(duì)較少，造成執(zhí)行人員的整體素質(zhì)不高，執(zhí)行工作中常有工作方法機(jī)械、拖延執(zhí)行、消極執(zhí)行或不當(dāng)執(zhí)行甚至違法執(zhí)行的現(xiàn)象。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)行工作的意見建議

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好執(zhí)行工作的責(zé)任感和使命感。保證生效法律文書得到執(zhí)行，是全面推進(jìn)依法治國的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度的必然要求，對(duì)于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有十分重要的意義。全市法院都要充分認(rèn)識(shí)做好執(zhí)行工作的重大意義，進(jìn)一步明確執(zhí)行工作在法院整體工作中的重要地位，把執(zhí)行工作擺到與審判工作同等重要的位置。要切實(shí)強(qiáng)化主體責(zé)任意識(shí)，依職權(quán)積極主動(dòng)開展執(zhí)行工作，迅速采取有效的執(zhí)行措施，確保生效法律文書確定的合法權(quán)益最大限度地得以實(shí)現(xiàn)。

（二）采取有效措施，下大力氣解決好“執(zhí)行難”問題

各級(jí)法院要繼續(xù)深入貫徹中共中央《關(guān)于加強(qiáng)綜合治理從源頭上切實(shí)解決執(zhí)行難問題的意見》和市委市政府《關(guān)于支持人民法院解決執(zhí)行難問題，切實(shí)構(gòu)建社會(huì)誠信司法公信的實(shí)施意見》，按照兩個(gè)《意見》和省高院的指示和要求，結(jié)合實(shí)際逐步形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)，政法委協(xié)調(diào)，人大監(jiān)督，政府和政協(xié)支持，法院主辦，部門配合，社會(huì)參與”的執(zhí)行工作新格局。檢察和公安機(jī)關(guān)要加大對(duì)拒不執(zhí)行生效裁判違法行為的打擊力度；司法部門要配合法院執(zhí)行工作，加大法制宣傳教育力度，提高執(zhí)行人主動(dòng)執(zhí)行生效法律文書的自覺性。鑒定管理部門要加強(qiáng)對(duì)評(píng)估、拍賣機(jī)構(gòu)監(jiān)督指導(dǎo)，依法加快評(píng)估、拍賣工作進(jìn)程，縮短工作周期，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)行財(cái)產(chǎn)價(jià)值的最大化，便于財(cái)產(chǎn)的執(zhí)行處置變現(xiàn)，更好地保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。法院其它部門與執(zhí)行部門要加強(qiáng)工作協(xié)作、聯(lián)系、配合，加大對(duì)執(zhí)行工作的支持，形成法院內(nèi)部各個(gè)部門齊心協(xié)力共克執(zhí)行難的局面。

（三）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高執(zhí)行工作質(zhì)效。各級(jí)法院要以開展“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍的思想政治建設(shè)，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)持正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)的基本方向，下大力氣加強(qiáng)執(zhí)行人員配備和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，打造更加專業(yè)的執(zhí)行隊(duì)伍。要以推進(jìn)執(zhí)行人員分類改革為契機(jī)，建立執(zhí)行人員履職保護(hù)和執(zhí)業(yè)保障機(jī)制，落實(shí)最高人民法院關(guān)于執(zhí)行法官比例的有關(guān)規(guī)定，配足配強(qiáng)執(zhí)行人員，努力解決“案多人少”的問題。要堅(jiān)持不懈加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，健全執(zhí)行工作考核評(píng)價(jià)體系，切實(shí)規(guī)范執(zhí)行行為，強(qiáng)化執(zhí)行質(zhì)效監(jiān)督手段，加大對(duì)違紀(jì)違法行為的查處力度，努力建設(shè)一支道德品質(zhì)過硬、執(zhí)行業(yè)務(wù)精通、公正高效廉潔的執(zhí)行隊(duì)伍。

（四）完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)，形成破解執(zhí)行難整體合力。各級(jí)政府要把支持法院基本解決執(zhí)行難問題作為一項(xiàng)重要工作，積極研究解決執(zhí)行工作中遇到的困難和問題，帶頭自覺履行生效法律文書確定的義務(wù)；積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門加快推進(jìn)信用信息共享平臺(tái)建設(shè)，協(xié)助人民法院建立完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制成員單位與聯(lián)合信用懲戒體系的網(wǎng)絡(luò)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)信息共享。檢察機(jī)關(guān)要依法加強(qiáng)對(duì)法院執(zhí)行工作的監(jiān)督，對(duì)公安機(jī)關(guān)進(jìn)行立案監(jiān)督。公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和法院要相互配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，加大對(duì)拒執(zhí)犯罪的打擊力度。

（五）加強(qiáng)普法宣傳，營造良好社會(huì)輿論環(huán)境。要加強(qiáng)與新聞媒體的協(xié)調(diào)配合，加大執(zhí)行工作宣傳力度，在全社會(huì)大力弘揚(yáng)遵法守法、誠實(shí)守信的社會(huì)風(fēng)尚，努力形成全社會(huì)理解執(zhí)行、關(guān)注執(zhí)行、協(xié)助執(zhí)行的共識(shí)。要加強(qiáng)國家工作人員、企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)法制教育力度，尤其是涉法人員帶頭遵守法律法規(guī)要求，樹立良好的形象。要加大對(duì)失信被執(zhí)行人信用懲戒情況的宣傳，公開曝光有能力但拒不履行法定義務(wù)的被執(zhí)行人和阻撓、干預(yù)法院執(zhí)行工作的典型案件，促進(jìn)社會(huì)誠信體系建設(shè)，推動(dòng)執(zhí)行工作進(jìn)入良性法治軌道。