關(guān)于《盤錦市機(jī)動(dòng)車停車管理?xiàng)l例（草案）》的審議意見

 2020年9月21日在市八屆人大常委會第二十四次會議上

市人大監(jiān)察和司法委員會

市人大常委會：

　　制定《盤錦市機(jī)動(dòng)車停車管理?xiàng)l例（草案）》（以下簡稱《條例》）是市人大常委會2020年立法計(jì)劃項(xiàng)目之一。為切實(shí)提高立法質(zhì)量，監(jiān)察和司法委按照主任會議要求，牢牢把握兩個(gè)方面，一是突出問題導(dǎo)向。與相關(guān)部門一起對我市城市機(jī)動(dòng)車停車現(xiàn)狀進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研，就立法相關(guān)問題多次與市政府相關(guān)部門進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，認(rèn)真查找我市機(jī)動(dòng)車停車管理存在的問題，形成問題清單，從立法的角度逐項(xiàng)尋求解決問題的辦法，確?！稐l例》更具針對性和可操作性。二是堅(jiān)持全過程跟蹤。監(jiān)察和司法委提前介入，積極參與《條例（草案）》的起草、調(diào)研、論證、修改等工作，參與多次座談會、征求意見會、論證會，聽取了相關(guān)部門和立法專家意見和建議，逐條梳理，認(rèn)真研究，多次修改，力求《條例（草案）》高質(zhì)量進(jìn)入市人大常委會審議程序?！稐l例（草案）》經(jīng)2020年7月1日市政府常務(wù)會議通過后，監(jiān)察和司法委全體組成人員依法對《條例（草案）》進(jìn)行了認(rèn)真審議?，F(xiàn)將審議意見報(bào)告如下：

一、制定《條例》的必要性

近年來我市機(jī)動(dòng)車保有量持續(xù)快速增長，停車設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)、停車管理與服務(wù)水平相對滯后，居住停車位供給不足、停車資源利用率不高、停車收費(fèi)政策不完善、停車市場缺乏有效監(jiān)管等問題，亟需通過地方立法予以規(guī)范解決。停車管理立法涉及多方社會主體，不僅有行政管理關(guān)系，還有較多民事法律關(guān)系需要調(diào)整，是行政管理與社會治理高度結(jié)合的一項(xiàng)工作，想要破解停車難題，單靠政府行政管理難以完成，有必要通過地方性法規(guī)立法，在全社會形成共同的管理理念、目標(biāo)定位與價(jià)值取向，通過社會多方主體的責(zé)任共擔(dān)，共同構(gòu)建停車秩序。非常必要在現(xiàn)有政府規(guī)范性文件的基礎(chǔ)上，完善制度設(shè)計(jì)，凝聚社會共識，明確各方權(quán)責(zé)，規(guī)范各方行為，構(gòu)建公共治理體系。

　　二、《條例（草案）》的合法性和可行性

　　《條例（草案）》以《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《行政處罰法》《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》《中華人民共和國治安管理處罰法》《道路交通安全法實(shí)施條例》等法律法規(guī)為依據(jù)，堅(jiān)持了與上位法不重復(fù)、不抵觸、不沖突的原則，借鑒了北京、沈陽、大連、營口、本溪、中山等城市的立法經(jīng)驗(yàn)，《條例（草案）》共有六章四十條。第一章“總則”（共五條），明確了立法目的、原則、適用范圍和部門職責(zé)。第二章“停車設(shè)施的建設(shè)”（共十一條），明確了全市停車設(shè)施建設(shè)的總體要求，規(guī)定了公共停車場、專用停車場、道路停車泊位建設(shè)、經(jīng)營和設(shè)置規(guī)范。第三章“停車設(shè)施的管理”（共七條）。明確了停車設(shè)施管理的基本原則、公益性停車場和停車泊位的管理體制；對經(jīng)營性停車場的開辦與變更、制度建設(shè)、專用停車場的錯(cuò)時(shí)開放和商鋪門前車位設(shè)置等問題進(jìn)行了規(guī)范。第四章“機(jī)動(dòng)車停放秩序的管理”（共四條），明確了機(jī)動(dòng)車停放要求、禁止危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛隨意停放、廢棄機(jī)動(dòng)車停放規(guī)定以及道路停車泊位的禁止性規(guī)定。第五章“法律責(zé)任”（共九條），針對本條例設(shè)定的機(jī)動(dòng)車停車設(shè)施的經(jīng)營、管理要求和違反禁止性規(guī)定行為規(guī)定了法律責(zé)任。第六章“附則”（共四條），對《條例（草案）》中出現(xiàn)的專有名詞進(jìn)行了解釋，明確本條例正式實(shí)施的時(shí)間?！稐l例（草案）》符合我市機(jī)動(dòng)車停車管理工作的實(shí)際需要，合法可行。

　  監(jiān)察和司法委經(jīng)審議認(rèn)為，制定《條例》具有必要性，《條例（草案）》總體上合法可行，建議將《條例（草案）》提請市八屆人大常委會第二十四次會議審議。