關(guān)于《盤錦市城鎮(zhèn)綠化管理條例（草案）》修改情況和主要問題的報告

2020年9月21日在市八屆人大常委會第二十四次會議上

盤錦市人大法制委員會主任委員  劉念東

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

2020年7月22日，市八屆人大常委會第二十三次會議對市政府提請的《盤錦市城鎮(zhèn)綠化管理條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）進(jìn)行了第一次審議。常委會組成人員提出了不少好的意見和建議。

會后，法制（工）委開展了對《條例（草案）》征求意見和相關(guān)調(diào)研、修改工作。一是將《條例（草案）》送常委會立法專家征求意見。二是在市人大網(wǎng)站上發(fā)布公告，登載《條例（草案）》全文，向社會征求意見。三是將《條例（草案）》送市人大代表、政協(xié)委員征求意見。四是組織召開了5場座談會，聽取縣（區(qū)）人大常委會、基層立法聯(lián)系點、綠化企業(yè)和市民代表的意見和建議。五是征求了市人大各專門委員會、常委會工作機(jī)構(gòu)的意見和建議。共征集到意見和建議125條次。法制（工）委對審議意見和征集到的意見、建議進(jìn)行了歸納、梳理。

8月17日至21日，法制（工）委會同市司法局、市住建局，根據(jù)常委會組成人員的審議意見和其他有關(guān)方面提出的意見，對《條例（草案）》進(jìn)行了統(tǒng)一修改。8月23日，法制（工）委內(nèi)部召開了通稿會，基本形成定稿。9月8日，法制委員會召開全體委員會議，對《條例（草案）》進(jìn)行了統(tǒng)一審議，形成了《盤錦市城鎮(zhèn)綠化管理條例(草案修改稿)》（以下簡稱《條例（草案修改稿）》）。市人大常委會城建環(huán)資委、市住建局有關(guān)同志列席了會議。隨后，法制（工）委會同市住建局對《條例（草案修改稿）》作了再次修改。9月10日，市八屆人大常委會第64次主任會議聽取了法制（工）委關(guān)于《條例（草案）》修改情況和主要問題的匯報，決定將《條例（草案修改稿）》提請本次會議審議?，F(xiàn)將《條例（草案）》的修改情況報告如下：

一、關(guān)于城鎮(zhèn)綠化工作的職責(zé)分工。有立法專家提出，城鎮(zhèn)綠化中相關(guān)部門的概括過于籠統(tǒng)，不利于工作開展，建議采用列舉和概括相結(jié)合的表述方式。經(jīng)研究，法制委員會同意這一意見，而且在到縣（區(qū)）人大常委會調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分縣（區(qū)）存在綠化職責(zé)不在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門的特殊情況。為此，法制委員會將《條例（草案）》第三條進(jìn)行修改，內(nèi)容為“市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全市城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)綠化工作?？h（區(qū)）人民政府確定的城鎮(zhèn)綠化行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)綠化工作。鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)綠化工作。街道辦事處依照職責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)的綠化工作。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，林業(yè)、交通、水利等相關(guān)部門依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定做好綠化工作?！保ā稐l例（草案修改稿）》第三條）　　

二、關(guān)于概念層級問題。有立法專家提出，《條例（草案）》第二條中“自然生態(tài)效應(yīng)和景觀效果”位置應(yīng)該互換，應(yīng)該先有“景觀效果”后，才能形成“自然生態(tài)效應(yīng)”。經(jīng)研究，法制委員會同意這一意見，將《條例（草案）》第四條進(jìn)行修改，內(nèi)容為“ 城鎮(zhèn)綠化應(yīng)當(dāng)堅持因地制宜、生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)建綠、政府主導(dǎo)、特色引領(lǐng)的原則，充分利用本地自然和人文條件，合理配置植物類型，提高景觀效果和自然生態(tài)效應(yīng)。”（《條例（草案修改稿）》第四條）

三、關(guān)于城鎮(zhèn)綠化事業(yè)中政府職責(zé)問題。有常委會組成人員提出，加強(qiáng)城鎮(zhèn)綠化工作是建設(shè)生態(tài)文明的重要內(nèi)容，建議明確政府在城鎮(zhèn)綠化方面的職責(zé)，保障綠化事業(yè)發(fā)展。同時，有立法專家提出《條例（草案）》第五條中“適齡公民”概念不夠清晰、易產(chǎn)生歧義，建議修改完善。經(jīng)研究，法制委員會同意上述意見，將《條例（草案）》第五條進(jìn)行整合和修改，內(nèi)容為“市、縣（區(qū)） 人民政府應(yīng)當(dāng)將城鎮(zhèn)綠化建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，將城鎮(zhèn)綠化建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，加強(qiáng)城鎮(zhèn)綠化的科學(xué)技術(shù)推廣和宣傳教育，組織開展全民義務(wù)植樹和其他綠化活動。”（《條例（草案修改稿）》第五條）

四、關(guān)于建設(shè)單位移交綠化工程建設(shè)檔案的時間問題。有立法專家提出，《條例（草案）》第十二條中關(guān)于建設(shè)單位移交綠化工程建設(shè)檔案的時間應(yīng)該有具體規(guī)定，易于建設(shè)單位做好檔案移交的前期準(zhǔn)備。經(jīng)研究，法制委員會同意這一意見，但《城市檔案建設(shè)管理規(guī)定》第六條和第七條針對不同情況對移交工程檔案分別作出了不同的時間規(guī)定：新建工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗收后六個月內(nèi)，向城建檔案館移交檔案；對改建、擴(kuò)建和重要部位維修的工程，凡結(jié)構(gòu)和平面布置等改變的，應(yīng)當(dāng)重新編制工程建設(shè)檔案，并在工程竣工后三個月內(nèi)向城建檔案館報送。鑒于此，法制委員會對第十二條進(jìn)行了技術(shù)性改動，增加了“自綠化工程竣工驗收合格之日起，按照《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》的檔案移交時間將綠化工程建設(shè)檔案移交城建檔案管理機(jī)構(gòu)。”內(nèi)容。這樣，既對移交檔案時間有所限定又有所區(qū)分。（《條例（草案修改稿）》第十二條）

五、關(guān)于法律責(zé)任問題。有立法專家提出《條例（草案）》是一部實施性地方性法規(guī)而非創(chuàng)制性地方性法規(guī)，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第十一條第二款“法律、行政法規(guī)對違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，地方性法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定”和《中華人民共和國立法法》第七十二條第二款“設(shè)區(qū)的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項制定地方性法規(guī)”的規(guī)定，《條例（草案）》的部分法律責(zé)任沒有上位法依據(jù)，建議刪除。經(jīng)法制委員會了解，起草部門為了堅持立法的不重復(fù)原則，上位法有相關(guān)罰則的部分在《條例（草案）》中沒有涉及，但是為了使立法能夠真正做到切實管用、接地氣，在充分學(xué)習(xí)立法經(jīng)驗先進(jìn)城市的基礎(chǔ)上，借鑒了部分罰則。同時，法制委員會還了解到，6月28日，十三屆全國人大常委會第二十次會議初次審議《中華人民共和國行政處罰法》修訂草案。修訂草案對行政處罰的定義和種類，地方性法規(guī)設(shè)定行政處罰的權(quán)限，行政處罰實施主體，行政處罰的適用、程序、執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)督等內(nèi)容進(jìn)行了修改完善。尤其值得關(guān)注的是，為充分發(fā)揮地方性法規(guī)在地方治理中的作用，修訂草案增加了“地方性法規(guī)為實施法律、行政法規(guī)，對法律、行政法規(guī)未規(guī)定的違法行為可以補充設(shè)定行政處罰。地方性法規(guī)擬補充設(shè)定行政處罰的，應(yīng)當(dāng)通過聽證會、論證會等形式聽取意見，并向制定機(jī)關(guān)作出說明?！钡纫?guī)定。綜合上述因素，法制委員會認(rèn)為，鑒于《中華人民共和國行政處罰法》正在修訂中，對《條例（草案）》法律責(zé)任部分暫時不予修改，待《條例（草案）》三審時再進(jìn)行適當(dāng)修改。（《條例（草案修改稿）》第十八條至第二十一條）

此外，法制委員會還對《條例（草案）》部分條款的文字表述作了一些技術(shù)性改動，對修改后的條文順序作了相應(yīng)調(diào)整。

《條例（草案修改稿）》已按上述意見作了修改。

以上報告，連同《條例（草案修改稿）》，請一并審議。

附件一：盤錦市城鎮(zhèn)綠化管理條例（草案修改稿）.docx

附件二：《盤錦市城鎮(zhèn)綠化管理條例（草案）》（一審二審對照稿）.docx

附件三：《盤錦市城鎮(zhèn)綠化管理條例（草案修改稿）》法律依據(jù)對照表.doc