關于《盤錦市房屋建筑和市政基礎設施工程質量管理條例(草案)》修改情況和主要問題的報告

2020年9月21日在市八屆人大常委會第二十四次會議上

盤錦市人大法制委員會主任委員  劉念東

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

2020年7月22日，市八屆人大常委會第二十三次會議對市政府提請的《盤錦市房屋建筑和市政基礎設施工程質量管理條例(草案)》（以下簡稱《條例（草案）》）進行了第一次審議。常委會組成人員提出了不少好的意見和建議。

會后，法制（工）委開展了對《條例（草案）》征求意見和相關調研、修改工作。一是將《條例（草案）》送常委會立法專家征求意見。二是在市人大網(wǎng)站上發(fā)布公告，登載《條例（草案）》全文，向社會征求意見。三是將《條例（草案）》送市人大代表、政協(xié)委員征求意見。四是組織召開了5場座談會，聽取縣（區(qū)）人大常委會、基層立法聯(lián)系點、建設單位和混凝土生產單位的意見和建議。五是征求了市人大各專門委員會、常委會工作機構的意見和建議。共征集到意見和建議118條次。法制（工）委對審議意見和征集到的意見、建議進行了歸納、梳理。

8月17日至21日，法制（工）委會同市司法局、市住建局，根據(jù)常委會組成人員的審議意見和其他有關方面提出的意見，對《條例（草案）》進行了統(tǒng)一修改。8月23日，法制（工）委內部召開了通稿會，基本形成定稿。9月8日，法制委員會召開全體委員會議，對《條例（草案）》進行了統(tǒng)一審議，形成了《盤錦市房屋建筑和市政基礎設施工程質量管理條例(草案修改稿)》（以下簡稱《條例（草案修改稿）》）。市人大常委會城建環(huán)資委、市司法局、市住建局有關同志列席了會議。隨后，法制（工）委會同市司法局、市住建局對《條例（草案修改稿）》作了再次修改。9月10日，市八屆人大常委會第64次主任會議聽取了法制（工）委關于《條例（草案）》修改情況和主要問題的匯報，決定將《條例（草案修改稿）》提請本次會議審議?，F(xiàn)將《條例（草案）》的修改情況報告如下：

一、關于法律用語不準確問題。有立法專家提出，《條例（草案）》第三條中把“設備供應”拆解為“設備的生產及供應”，把建筑材料供應單位參與建筑工程活動的供貨要求延伸到“設備生產”領域，可能超越了《條例（草案）》調整范圍，建議審慎定義相關概念。經(jīng)研究，法制委員會同意這一意見，同時參照《建設工程質量管理條例》第八條規(guī)定，法制委員會將《條例（草案）》第三條進行修改，內容為“建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理、工程質量檢測、建筑材料、建筑構配件生產、設備供應、預拌混凝土生產等單位應當按照法律法規(guī)、工程建設標準和合同約定從事工程建設活動，并依據(jù)本條例規(guī)定承擔工程質量責任?！保ā稐l例（草案修改稿）》第三條）

二、關于第二章章節(jié)名稱問題。有常委會組成人員和立法專家提出，《條例（草案）》第二章名稱“工程有關單位和人員質量責任”與章節(jié)內容不太相符且“人員”概念不明晰，而該章主要規(guī)定了項目負責人的質量責任，建議修改完善。經(jīng)研究，法制委員會同意這一意見，將《條例（草案）》第二章章節(jié)名稱進行修改，內容為“工程有關單位和項目負責人質量責任?！?/span>

三、關于禁止出具虛假檢測報告的主體問題。有常委會組成人員和立法專家提出，《條例（草案）》第十一條第三款只強調“任何單位”不得篡改或者偽造檢測報告，而忽略了“個人”才是篡改或者偽造檢測報告的重要主體，建議完善主體內容。經(jīng)研究，法制委員會同意這一意見，同時參照《建設工程質量檢測管理辦法》第十五條規(guī)定，將《條例（草案）》第十一條第三款進行修改，內容為“任何單位和個人不得明示或者暗示檢測機構出具虛假檢測報告，不得篡改或者偽造檢測報告?！保ā稐l例（草案修改稿）》第十一條第三款）
　　四、關于工程實行質量保修制度問題。有立法專家提出，《條例（草案）》第二十條中缺少保修范圍以及因不可抗力等原因造成質量缺陷的例外條款內容，建議補充和完善。經(jīng)研究，法制委員會同意這一意見，將《條例（草案）》第二十條進行修改、補充和完善，內容為“新建和養(yǎng)護、維修的城市道路、排水和城市照明設施及其附屬設施保修期限為1年。橋梁、涵洞的保修期限為設計文件規(guī)定的合理使用年限。因使用不當造成的質量缺陷；因第三方造成的質量缺陷；因地震、洪水、臺風等不可抗力造成的質量缺陷，均不屬于質量保修范圍。”同時，因第二十一條第二款對工程質量保修期限的計算時間已經(jīng)進行規(guī)定，為避免重復，刪除了第二款中“自交付使用之日起計算”內容。（《條例（草案修改稿）》第二十條）

五、關于施工單位不履行保修義務的救濟措施問題。有常委會組成人員和立法專家提出，《條例（草案）》第二十二條中缺少施工單位因解體、撤銷、無能力維修或者不維修等原因而不能履行保修義務的救濟措施，建議完善相關內容。經(jīng)研究，法制委員會同意這一意見，將《條例（草案）》第二十二條進行補充和完善，增加一款作為第四款，內容為“施工單位不按工程質量保修書約定保修的，建設單位可以另行委托其他單位保修，由原施工單位承擔相應責任?！保ā稐l例（草案修改稿）》第二十二條第四款）

六、關于法律責任問題。有立法專家提出《條例（草案）》是一部實施性地方性法規(guī)而非創(chuàng)制性地方性法規(guī)，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第十一條第二款“法律、行政法規(guī)對違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，地方性法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內規(guī)定”和《中華人民共和國立法法》第七十二條第二款“設區(qū)的市的人民代表大會及其常務委員會根據(jù)本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規(guī)”的規(guī)定，《條例（草案）》的部分法律責任沒有上位法依據(jù)，建議刪除。經(jīng)法制委員會了解，起草部門為了堅持立法的不重復原則，上位法有相關罰則的部分在《條例（草案）》中沒有涉及，但是為了使立法能夠真正做到切實管用、接地氣，在充分學習無錫、北京等立法經(jīng)驗先進城市的基礎上，借鑒了部分罰則。同時，法制委員會還了解到，6月28日，十三屆全國人大常委會第二十次會議初次審議《中華人民共和國行政處罰法》修訂草案。修訂草案對行政處罰的定義和種類，地方性法規(guī)設定行政處罰的權限，行政處罰實施主體，行政處罰的適用、程序、執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)督等內容進行了修改完善。尤其值得關注的是，為充分發(fā)揮地方性法規(guī)在地方治理中的作用，修訂草案增加了“地方性法規(guī)為實施法律、行政法規(guī)，對法律、行政法規(guī)未規(guī)定的違法行為可以補充設定行政處罰。地方性法規(guī)擬補充設定行政處罰的，應當通過聽證會、論證會等形式聽取意見，并向制定機關作出說明?！钡纫?guī)定。綜合上述因素，法制委員會認為，鑒于《中華人民共和國行政處罰法》正在修訂中，對《條例（草案）》法律責任部分暫時不予修改，待《條例（草案）》三審時再進行適當修改。（《條例（草案修改稿）》第二十四條至三十三條）

此外，法制委員會還對《條例（草案）》部分條款的文字表述作了一些技術性改動。

《條例（草案修改稿）》已按上述意見作了修改。

以上報告，連同《條例（草案修改稿）》，請一并審議。

附件一：《盤錦市房屋建筑和市政基礎設施工程質量管理條例(草案修改稿)》.docx

附件二：《盤錦市房屋建筑和市政基礎設施工程質量管理條例(草案)》（一審二審對照稿）.docx

附件三：《盤錦市房屋建筑和市政基礎設施工程質量管理條例（草案修改稿）》法律依據(jù)對照表.doc