關(guān)于《盤錦市機動車停車管理條例（草案）》的起草說明

2020年9月21日在市八屆人大常委會第二十四次會議上

市公安局副局長  李宏偉

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

《盤錦市機動車停車管理條例（草案）》）（以下簡稱《條例（草案）》）已經(jīng)盤錦市人民政府八屆第35次常務(wù)會議通過，我受市政府委托，現(xiàn)對《條例（草案）》作如下說明，請審議。

一、立法目的及必要性

一是滿足群眾需求和鞏固我市創(chuàng)建文明城市成果的需要。能夠有效加強我市機動車停車設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、管理，規(guī)范和維護(hù)機動車停車秩序，改善交通環(huán)境，構(gòu)建“配建科學(xué)、停車規(guī)范、收費合理、違停受罰”的停車體系。

二是解決我市“停車難”“停車亂”問題的客觀需要。目前我市存在停車設(shè)施建設(shè)滯后、停車泊位供需矛盾突出、停車收費標(biāo)準(zhǔn)不明確、特殊停車場配建缺、停車管理體制不順、執(zhí)法依據(jù)不足等問題。以停車位為例，我市目前主城區(qū)共有41個停車場，114,737個停車位，路內(nèi)公共停車泊位7882個，停車位缺口約36,000個。

三是彌補停車管理執(zhí)法依據(jù)不足的現(xiàn)實需要。《中華人民共和國道路交通安全法》》及《道路交通安全法實施條例》對于停車單項的規(guī)定較為寬泛。公安部、建設(shè)部于1988年制定下發(fā)的《停車場建設(shè)和管理暫行規(guī)定》已于2018年廢止。目前國家和遼寧省層面，沒有現(xiàn)行有效的關(guān)于停車管理的專門法律法規(guī)，有必要通過我市地方立法來解決執(zhí)法依據(jù)不足的問題。

二、起草過程及征求意見采納情況

在市人大監(jiān)察司法委、法制（法工）委和市司法局指導(dǎo)下，市公安局經(jīng)過調(diào)研、征求意見、論證、協(xié)調(diào)、修改等諸多環(huán)節(jié)，形成《條例（草案）》。

（一）深入調(diào)研。一是網(wǎng)上調(diào)研。起草工作組對已經(jīng)完成相關(guān)立法工作的北京、沈陽、大連、營口、本溪等近30個城市進(jìn)行了網(wǎng)上調(diào)研，梳理匯總相關(guān)情況，在借鑒其它城市成熟經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實際，適當(dāng)超前考慮，解決我市出現(xiàn)的不同情況。二是業(yè)務(wù)交流。圍繞的立法背景、起草方式、工作流程等問題，市公安局交管支隊、遼河公安局交警三次召開專題研討會；市局法制支隊、市局交警支隊多次進(jìn)行座談溝通，并對我市機動車停放的突出問題，進(jìn)行分類匯總，就各地立法過程、執(zhí)行情況進(jìn)行分析研判。

（二）廣征意見。一是通過互聯(lián)網(wǎng)征求社會公眾意見。組織開展《盤錦市機動車停車管理條例（草案）》（征求意見稿）社會問卷調(diào)查，在《盤錦日報》、“盤錦交警”微信公眾號等媒介發(fā)布，共計近1,500余人參加了調(diào)查，最終確定了三個方面市民反映突出的停車管理集中問題。二是書面征求市自然資源局、住建局、交通局、城市管理綜合執(zhí)法局等22個相關(guān)單位的意見。三是征求社會律師、相關(guān)院校法學(xué)專家的意見。截至目前，收到各方的意見和建議累計200余條，經(jīng)過起草工作組匯總研究，多數(shù)予以采納。

（三）高效起草。為確保立法質(zhì)量，市公安局主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，組成以市局交管支隊、法制支隊為主的起草工作組，抽調(diào)專門人員，下設(shè)起草、保障、協(xié)調(diào)三個小組。反復(fù)推敲論證，逐款逐項推敲，逐字逐句打磨，多次集體研討，近數(shù)十次大小修改，形成了《條例（草案）》現(xiàn)稿。

三、擬規(guī)范的主要問題、主要措施

《條例（草案）》共六章四十條，主要采取以下措施：

（一）采用鼓勵性和支持性條款加大停車設(shè)施建設(shè)和供給

一是加大停車設(shè)施的建設(shè)力度。明確規(guī)定新建、改建、擴建公共建筑、商業(yè)街區(qū)、居民住宅區(qū)、大（中）型建筑要按標(biāo)準(zhǔn)配建、增建停車設(shè)施，并要與主體工程同步交付使用。政府可以組織利用閑置場所設(shè)置臨時停車場。舉辦大型群眾性活動時，設(shè)置臨時停車場。二是統(tǒng)籌設(shè)置道路停車泊位。三是充分利用停車資源。規(guī)定具備條件的國家機關(guān)及商超等機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將其機動車專用停車場錯時向社會開放，以緩解停車資源緊張。

（二）堅持問題導(dǎo)向并注重解決盤錦的突出問題

一是針對居民住宅區(qū)附近車位緊張等問題進(jìn)行詳細(xì)規(guī)范。在第十六條規(guī)定，在挖掘居民區(qū)潛力的同時，由公安機關(guān)交通管理部門設(shè)置道路限時停車泊位。二是針對盤錦石化城市特點，解決危險化學(xué)品車輛停放中的突出矛盾，在第十條規(guī)定，政府應(yīng)根據(jù)實際情況適時建立危險化學(xué)品車輛的專用停車場；同時，對于危險化學(xué)品運輸車輛隨意停放問題，在第二十六條作了規(guī)定，并在第三十四條設(shè)置相應(yīng)罰則。三是對于商鋪私自設(shè)置停車泊位、占用車道，以及攤位經(jīng)營停車等事宜，在第二十三條作了系統(tǒng)規(guī)定。總的原則是“有堵有疏”，在不允許任何單位和個人自行設(shè)置停車泊位的同時，在確有需要并且不妨害車輛、行人通行的情況下，可以經(jīng)申請獲得批準(zhǔn)以后，由公安機關(guān)交通管部門設(shè)置停車泊位，該停車泊位面向社會公眾開放使用；此外，規(guī)定了裝卸貨物可以允許臨時占用停車泊位；攤販在城管綜合執(zhí)法允許的前提下，可以使用車輛經(jīng)營，但應(yīng)接受管理人員的指令隨時調(diào)整。

（三）用禁止性和懲戒性條款規(guī)范停車設(shè)施的使用和管理秩序

一是對停車行為予以規(guī)范，在按線、入位、順向、限時的總標(biāo)準(zhǔn)下，制定了四項禁止性條款，規(guī)定了機動車駕駛?cè)耸褂猛＼囋O(shè)施時的責(zé)任和義務(wù)，并設(shè)置了相應(yīng)罰則。二是明確備案制度。規(guī)定開辦經(jīng)營性停車場需按照規(guī)定程序向主管部門備案，實行統(tǒng)一管理并制定相應(yīng)罰則。三是明確停車場的建設(shè)規(guī)范、收費標(biāo)準(zhǔn)。四是實施信用監(jiān)管，對違法行為錄入個人信用檔案，建立長效監(jiān)管機制。

以上說明連同《條例（草案）》，請予審議。