盤錦市節(jié)約用水條例（草案）及法律依據(jù)對照表

 目　　錄

 

第一章　總    則

第二章　節(jié)約用水管理

第三章　節(jié)約用水措施

第四章　監(jiān)督與保障

第五章　法律責任

第六章　附    則

 

第一章　總  則

 

第一條【立法目的和依據(jù)】為了推動節(jié)約水資源，提高用水效率，保護和改善生態(tài)環(huán)境，建設節(jié)水型社會，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《遼寧省節(jié)約用水條例》等法律法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條【適用范圍】本市行政區(qū)域內(nèi)的節(jié)約用水及其監(jiān)督管理活動適用本條例。

第三條【節(jié)水方針】本市堅持經(jīng)濟社會發(fā)展與水環(huán)境狀況和水資源承載能力相適應的節(jié)水方針，實行用水總量和用水效率控制，采取法律、行政、經(jīng)濟、工程、科技等措施，促進節(jié)約用水。

區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、新城和重點發(fā)展區(qū)域規(guī)劃的編制、重大建設項目的布局，應當進行水資源論證。

第四條【管理體制】市水行政主管部門負責全市節(jié)約用水工作，擬定節(jié)約用水政策，編制節(jié)約用水規(guī)劃，制定有關標準，指導和推動全市節(jié)水型社會建設；制定用水總量控制、定額管理和計劃用水制度并組織實施，指導節(jié)水灌溉工程建設與管理，會同有關部門對水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護主要指標的落實情況進行考核。

市發(fā)展改革部門負責節(jié)約用水指標與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及資源節(jié)約和綜合利用規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，會同有關部門安排節(jié)約用水重大項目計劃。

市住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責指導城市節(jié)約用水工作，根據(jù)節(jié)約用水政策、規(guī)劃和標準，制定城市建設和市政公用事業(yè)方面的節(jié)水制度、辦法和具體標準，落實節(jié)約用水工作要求。

有關行業(yè)主管部門根據(jù)節(jié)約用水政策、規(guī)劃和標準，結合行業(yè)管理工作，落實節(jié)約用水工作要求。

縣區(qū)人民政府確定的負責節(jié)約用水工作的部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的節(jié)約用水工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，街道辦事處，園區(qū)管理機構等政府派出機關，村（居）民委員會，物業(yè)服務公司應當配合有關部門做好節(jié)約用水工作。

第五條【目標考核】縣級以上人民政府應當實行節(jié)約用水目標考核和績效評價制度。

 

第二章　節(jié)約用水管理

 

第六條【節(jié)水規(guī)劃】 市節(jié)約用水主管部門應當會同有關部門，根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展實際需要、水資源狀況、水資源綜合規(guī)劃和水量分配方案，編制本行政區(qū)域節(jié)約用水規(guī)劃，報市人民政府批準后執(zhí)行。

負責市城市節(jié)約用水的管理部門應當根據(jù)全市節(jié)約用水規(guī)劃編制城市節(jié)約用水實施方案，并抄送市水行政主管部門備案。

第七條【分類管理】節(jié)約用水實行居民用水戶和非居民用水戶分類管理。

居民用水戶實行定額管理。

非居民用水戶堅持計劃與定額相結合的用水管理。

用水戶不得擅自改變用水性質，需要改變用水性質的用水戶應經(jīng)過原審批機關批準后方可變更。

第八條【計劃用水管理范圍】下列用水實行計劃管理：

（一）取水許可管理的用水戶；

（二）城鄉(xiāng)公共管網(wǎng)供水年用水量在2000立方米以上（含2000立方米）的用水戶；

（三）在干旱等特殊時期確定的其他用水戶。

第九條【用水計劃下達】計劃用水戶應當于每年12月31日前根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要，向同級節(jié)約用水管理部門提出下一年度用水計劃。節(jié)約用水管理部門應當于1月31日前下達用水計劃。

實行取水許可管理和從農(nóng)村公共管網(wǎng)取水的計劃用水戶由水行政主管部門下達用水計劃，從城市公共管網(wǎng)取水的計劃用水戶由城市節(jié)約用水管理部門下達用水計劃。城市節(jié)約用水管理部門下達的用水計劃要報水行政主管部門備案。

水行政主管部門依據(jù)地區(qū)年度用水計劃，定期檢查計劃用水執(zhí)行情況。

第十條【增加用水計劃程序】計劃用水戶確需增加用水計劃的，應當向下達計劃的節(jié)約用水管理部門提出書面申請，經(jīng)批準后方可執(zhí)行。

申請文件包括年度計劃用水量、水源、用水性質、生產(chǎn)經(jīng)營計劃、節(jié)水措施等內(nèi)容。

第十一條【增加用水條件】增加用水計劃應當符合下列條件：

（一）生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展需要；

（二）已經(jīng)采取相應的節(jié)水措施；

（三）水的重復利用率、用水定額達到規(guī)定的行業(yè)標準；

（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形等。

第十二條【用水計劃核減情形】有下列情形之一的，節(jié)約用水管理部門應當核減用水計劃指標：

（一）水資源短缺不能滿足本地區(qū)正常供水的;

（二）用水量高于用水定額標準的；

（三）使用國家和省明令淘汰的用水技術、工藝、產(chǎn)品或者設備的；

（四）洗浴、游泳、水上娛樂、洗車等其他用水量較大的行業(yè)未采取節(jié)約用水措施的；

（五）未按照規(guī)定進行水平衡測試的；

（六）具備使用非常規(guī)水條件而不使用的。

第十三條【水價制度】居民用水戶實行階梯水價制度。

非居民用水戶實行超計劃、超定額累進加價制度。

累進加價辦法由市發(fā)展改革主管部門會同市節(jié)約用水主管部門擬訂，報市人民政府批準。

第十四條【節(jié)水管理】計劃用水戶應當建立健全節(jié)約用水管理制度:

（一）設立專門機構或指定專人具體負責節(jié)約用水工作，按時向節(jié)約用水管理部門報送用水、節(jié)水材料；

（二）建立用水記錄，定期進行用水合理化分析，制定節(jié)約用水目標和節(jié)約用水措施；

（三）健全用水設施的日常維護管理制度；

第十五條【節(jié)水宣傳】市、縣人民政府應當加強節(jié)約用水宣傳教育，開展節(jié)約用水法律法規(guī)和知識宣傳，營造全社會節(jié)約用水的良好氛圍。

賓館、商場、影劇院、體育場館、車站等公共場所應當設置節(jié)約用水宣傳標語、標志牌，宣傳節(jié)約用水知識。

新聞媒體應當開展節(jié)約用水公益宣傳和輿論監(jiān)督。

任何單位和個人都有節(jié)約用水的義務，有權對違反本條例的行為進行舉報。

第十六條【重點監(jiān)控用水戶】節(jié)約用水管理部門應當在計劃用水戶中確定本行政區(qū)域重點監(jiān)控用水戶并制作名錄。重點監(jiān)控用水戶應當每五年開展一次水平衡測試。計劃用水戶年實際用水量超過年計劃用水量百分之三十的，節(jié)約用水主管部門應當責令其開展水平衡測試，制定整改方案并予以實施。

重點監(jiān)控用水戶的用水計量設施應當符合水資源遠程監(jiān)控要求，并與水行政主管部門的水資源管理信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運行。

第十七條【臨時用水】用水戶因建設施工等需要臨時用水的，應當向轄區(qū)節(jié)約用水管理部門書面申請臨時用水計劃。節(jié)約用水管理部門應當自收到申請之日起五個工作日內(nèi)予以書面答復。

臨時用水戶應當及時辦理臨時用水手續(xù)，按照規(guī)定安裝符合要求的用水計量設施、繳納水費，并指派專人管理臨時用水。

第十八條【應急供水】因水資源緊缺無法滿足正常供水時，經(jīng)市人民政府批準，市節(jié)約用水主管部門可以對用水較大的用水戶發(fā)出限制用水指令。

第十九條【安裝計量設施】用水戶應當安裝符合規(guī)定的計量設施，不得故意破壞計量設施或以其他方法使計量設施無法正常運行。

農(nóng)村生活用水不得實行包費制。

 

第三章　節(jié)約用水措施

 

第二十條【農(nóng)業(yè)節(jié)水】縣級以上人民政府要研究、示范、推廣節(jié)水灌溉技術，根據(jù)當?shù)刈匀粭l件和經(jīng)濟發(fā)展水平，因地制宜地推廣高效節(jié)水技術，提高農(nóng)業(yè)灌溉用水效率和效益。

農(nóng)業(yè)灌溉用水應當完善供水計量設施，加強計量管理，逐步開展灌區(qū)信息化建設，提高農(nóng)業(yè)用水科學管理水平。

農(nóng)業(yè)灌溉用水應當有償使用。

第二十一條【工業(yè)節(jié)水】工業(yè)企業(yè)應當進行用水單耗考核，采用先進節(jié)水技術、工藝，降低單位產(chǎn)品用水量，減少用水消耗和污水排放量。

第二十二條【循環(huán)水利用】工業(yè)生產(chǎn)的設備冷卻水、空調(diào)冷卻水、鍋爐冷凝水等，應當循環(huán)使用或者回收利用。

第二十三條【特業(yè)節(jié)水】經(jīng)批準從事洗車等特殊行業(yè)的，應當采用節(jié)水洗車技術，安裝使用循環(huán)用水洗車設備，使用節(jié)水器具。

洗浴、游泳場館、水上娛樂場所和大型景觀用水等特殊用水行業(yè)應當安裝使用節(jié)水設施、設備和器具。

以水為主要生產(chǎn)原料的酒、水、飲料等食品類行業(yè)應當安裝使用節(jié)水設施、設備和器具。

具有淋浴功能的經(jīng)營服務行業(yè)應當安裝使用節(jié)水設施、設備和器具。

第二十四條【管網(wǎng)節(jié)水】公共供水單位應當遵守下列規(guī)定:

（一）加強供水設施的維護和管理,建立巡查制度,強化信息化管理,定期進行管網(wǎng)查漏,降低供水管網(wǎng)漏損率;

（二）不得向未取得用水計劃的非居民用水戶供水;

（三）建立健全供水統(tǒng)計制度,定期向節(jié)約用水主管部門報送取水、供水統(tǒng)計報表和非居民用水戶的實際用水量。

第二十五條【用水設施管理】物業(yè)服務企業(yè)、房屋所有人、房屋管理人、房屋使用人等應當對用水設施、設備和器具等加強維護和管理，采取防滲、防漏措施，降低滲漏率。

應急、環(huán)衛(wèi)等設施的所有人或者管理人應當加強用水設施管理，防止?jié)B漏、流失。

第二十六條【建設項目節(jié)水】新建、改建、擴建建設項目，應當制訂節(jié)水方案，配套建設節(jié)水設施。節(jié)水設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。

年設計用水量1萬立方米以上（含1萬立方米）的項目，節(jié)水方案應當抄送市級節(jié)約用水主管部門備案。項目建設單位和施工單位應當嚴格按照設計要求進行施工。節(jié)約用水管理部門應當對節(jié)水型用水設施、設備建設情況進行現(xiàn)場抽查和監(jiān)督。

建設項目竣工后應當向節(jié)約用水管理部門提出節(jié)水設施驗收申請。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，節(jié)水設施不得投入使用，節(jié)約用水管理部門不得核定用水計劃，供水單位不得正式供水。

已建成的建設項目，應當逐步建設和改造節(jié)約用水設施。

第二十七條【非常規(guī)水利用】縣級以上地方人民政府應當將再生水、海水、微咸水等非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置，將非常規(guī)水源利用納入最嚴格水資源管理制度和環(huán)境保護目標責任制度。

市政用水和觀賞性景觀、生態(tài)濕地等環(huán)境用水，洗車業(yè)、建筑業(yè)等特業(yè)用水以及高耗水企業(yè)用水，應當優(yōu)先使用非常規(guī)水。

　　第二十八條【水權交易】鼓勵開展水權交易，計劃用水戶采取節(jié)水措施節(jié)約的水量可以按照國家有關規(guī)定進行有償轉讓。

 

第四章　監(jiān)督與保障

 

第二十九條【監(jiān)督檢查】節(jié)約用水主管部門應當會同住建、工信、教育、商務、發(fā)改、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關行業(yè)部門，對節(jié)約用水工作進行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查時可以采取以下措施：

（一）進入現(xiàn)場開展檢查，調(diào)查了解有關情況；

（二）要求被檢查單位或者個人提供有關文件、證照、資料，并就節(jié)約用水有關問題做出說明；

（三）責令被檢查單位或者個人停止違法行為，履行法定義務。

被檢查單位或個人應當予以配合，提供真實情況，不得拒絕、阻撓、妨礙監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務，情節(jié)嚴重涉嫌犯罪的移交公安機關處理。

第三十條【財政保障】縣級以上人民政府應將節(jié)約用水工作所需經(jīng)費列入財政預算。將不少于20%的留成水資源費和累進加價水費，專項用于下列用途：

（一）節(jié)水宣傳；

（二）節(jié)水技術研究；

（三）節(jié)約用水的政策法規(guī)、標準體系建設；

（四）節(jié)水獎勵；

（五）節(jié)水示范項目和推廣應用試點工程；

（六）生產(chǎn)和生活用水的重大節(jié)水技術改造和推廣；

（七）再生水和雨水的蓄集利用設施建設；

（八）供水管網(wǎng)改造；

（九）節(jié)水專利技術購買及推廣應用。

第三十一條【表彰獎勵】在節(jié)約用水工作中做出下列突出貢獻之一的單位和個人，縣級以上人民政府應當給予表彰和獎勵：

（一）研究和推廣節(jié)水技術、工藝、設備、產(chǎn)品有重大成果的；

（二）開展節(jié)水公益宣傳其效果社會公認的；

（三）利用再生水或者雨水蓄集成績突出的；

（四）實施節(jié)水技術改造效果顯著的；

（五）納入計劃用水管理的單位起節(jié)水示范作用的；

（六）舉報或者制止嚴重浪費水資源或者破壞水環(huán)境行為查證屬實的；

（七）其他節(jié)約用水取得顯著效果的行為。

具體辦法由節(jié)約用水主管部門會同有關部門制定。

 

第五章　法律責任

 

第三十二條  對違反本條例規(guī)定的行為,法律、法規(guī)已有規(guī)定的,從其規(guī)定。

第三十三條  違反本條例第七條第四款規(guī)定，對擅自改變用水性質的用水戶，由節(jié)約用水主管部門責令限期改正，并處一千元以上五萬元以下的罰款。

第三十四條  違反本條例第十三條第二款規(guī)定，對拒不繳納超定額（超計劃）累進加價水費的用水戶，由節(jié)約用水主管部門責令限期改正；逾期未改正的，納入誠信黑名單開展聯(lián)合懲戒，并處一萬元以上五萬元以下罰款。

第三十五條  違反本條例第十六條第一款規(guī)定，計劃用水戶未開展水平衡測試或者未制定整改方案并予以實施的，由節(jié)約用水主管部門責令限期改正；逾期未改正的，處五萬元以上二十萬元以下罰款。

（一）對年取水量在1萬噸以上10萬噸以下的，處五萬元以上十萬元以下的罰款；

（二）對年取水量在10萬噸以上50萬噸以下的，處十萬元以上十五萬元以下的罰款；

（三）對年取水量在50萬噸以上的，處十五萬元以上二十萬元以下的罰款。

第三十六條　違反本條例第十九條規(guī)定，農(nóng)村生活用水實行包費制的，由節(jié)約用水主管部門責令限期改正，并按照每包費一戶500元以上1000元以下的標準處以罰款。

第三十七條　違反本條例第二十三條規(guī)定，有下列情形之一的，由節(jié)約用水主管部門責令限期改正；逾期未改正的，處五千元以上二萬元以下罰款：

（一）經(jīng)批準從事洗車等特殊行業(yè)的，未采用節(jié)水洗車技術，安裝使用循環(huán)用水洗車設備，使用節(jié)水器具。

（二）洗浴、游泳場館、水上娛樂場所和大型景觀用水等特殊用水行業(yè)未安裝使用節(jié)水設施、設備和器具。

（三）以水為主要生產(chǎn)原料的酒、水、飲料等食品類行業(yè)未安裝使用節(jié)水設施、設備和器具。

（四）具有淋浴功能的經(jīng)營服務行業(yè)未安裝使用節(jié)水設施、設備和器具。

第三十八條  違反本條例第二十二條、第二十七條第二款規(guī)定，有下列情形之一的，由節(jié)約用水主管部門責令限期改正，處五萬元以上十萬元以下罰款；逾期未改正的，處十萬元以上五十萬元以下罰款：

（一）工業(yè)生產(chǎn)的設備冷卻水、空調(diào)冷卻水、鍋爐冷凝水等未循環(huán)使用或者未回收利用的。

（二）市政用水和觀賞性景觀、生態(tài)濕地等環(huán)境用水，洗車業(yè)、建筑業(yè)等特業(yè)用水以及高耗水企業(yè)用水，具備使用非常規(guī)水條件未使用的。

第三十九條違反本條例第二十七條規(guī)定，未建節(jié)水設施或者未達到國家規(guī)定要求的，由節(jié)約用水主管部門責令限期改正，并處五萬元以上十萬元以下罰款。

節(jié)水設施未驗收、驗收不合格的，擅自投入使用的，由節(jié)約用水主管部門責令停止使用，限期改正，并處一萬元以上五萬元以下罰款。

 

第六章　附  則

 

第四十條  本條例自    年  月  日起施行。

附件：《盤錦市節(jié)約用水條例（草案）》立法依據(jù)及參考資料對照表.doc