市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例貫徹落實(shí)情況的檢查報(bào)告
2020年9月21日在市八屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議上
市人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任委員 李玉柱
主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：
為進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和《遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（以下簡(jiǎn)稱兩個(gè)《條例》）的貫徹落實(shí)，按照市人大常委會(huì)2020年監(jiān)督工作計(jì)劃，從8月中旬開(kāi)始，市人大常委會(huì)制定了執(zhí)法檢查工作方案，組織了以王巖副主任為組長(zhǎng)的執(zhí)法檢查組，對(duì)我市落實(shí)兩個(gè)《條例》情況開(kāi)展了執(zhí)法檢查。為確保執(zhí)法檢查工作取得實(shí)效，檢查組還邀請(qǐng)了部分市人大代表、財(cái)經(jīng)委委員、市營(yíng)商局分管領(lǐng)導(dǎo)參加這項(xiàng)工作。檢查組采取實(shí)地走訪和召開(kāi)座談會(huì)等形式，廣泛聽(tīng)取了市政府及市直相關(guān)部門的匯報(bào)，征求企業(yè)對(duì)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的意見(jiàn)和建議。同時(shí)執(zhí)法檢查組深入大洼區(qū)、盤山縣就當(dāng)?shù)刎瀼芈鋵?shí)兩個(gè)《條例》情況進(jìn)行檢查。檢查組在各縣區(qū)通過(guò)聽(tīng)取當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)、與企業(yè)座談、實(shí)地檢查等方式，認(rèn)真了解我市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作的實(shí)際情況。同時(shí)，委托興隆臺(tái)區(qū)、雙臺(tái)子區(qū)人大常委會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)刎瀼芈鋵?shí)兩個(gè)《條例》情況進(jìn)行了檢查?，F(xiàn)將檢查情況報(bào)告如下：
一、貫徹落實(shí)兩個(gè)《條例》的主要工作和成效
自兩個(gè)《條例》正式頒布實(shí)施以來(lái)，全市各級(jí)政府及其相關(guān)部門都將兩個(gè)《條例》作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)工作的重要依據(jù)和主要抓手，積極推進(jìn)貫徹落實(shí)，經(jīng)過(guò)幾年努力，全市上下優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境意識(shí)明顯增強(qiáng)，市場(chǎng)環(huán)境逐步改善，政府服務(wù)不斷優(yōu)化，良好輿論氛圍初步形成，企業(yè)群眾辦事便利度、滿意度不斷提升，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)取得了重要階段性成果。今年以來(lái)，面對(duì)新冠肺炎疫情的影響，我市統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，扶持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)步復(fù)蘇，呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。上半年，全市各類市場(chǎng)主體已達(dá)到120886家，較比去年同期增長(zhǎng)11.09%，新登記企業(yè)和個(gè)體工商戶的數(shù)量均出現(xiàn)較大增幅。全市各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均位于全省前列，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展態(tài)勢(shì)。
（一）不斷完善體制機(jī)制，貫徹落實(shí)兩個(gè)《條例》的工作體系初步形成。為全面深入推進(jìn)兩個(gè)《條例》的貫徹落實(shí)，我市從體制和機(jī)制兩個(gè)層面構(gòu)建起了工作推進(jìn)體系。一是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的制度框架基本形成。圍繞兩個(gè)《條例》的貫徹落實(shí)，市、縣區(qū)各級(jí)政府出臺(tái)了一系列制度性政策文件，為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供了制度保障。這些意見(jiàn)辦法的落實(shí)，規(guī)范了政府行為，有效提高了市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，為兩個(gè)《條例》的貫徹落實(shí)提供了有力支撐。二是組織體系不斷完善。按照《條例》規(guī)定，全市各級(jí)政府及有關(guān)部門都建立了相對(duì)完整的組織架構(gòu)。2018年底機(jī)構(gòu)改革后，我市新組建了市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局，劃入政府組成部門，成立了營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，為協(xié)調(diào)解決營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)工作、重大問(wèn)題提供了強(qiáng)有力保障。各縣區(qū)也成立了營(yíng)商環(huán)境相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)小組，市直各部門也按照要求明確了分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任科室，進(jìn)一步增強(qiáng)了抓好營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作的合力。
（二）有序開(kāi)展宣傳培訓(xùn)工作，貫徹落實(shí)兩個(gè)《條例》的良好社會(huì)氛圍逐步形成。自兩個(gè)《條例》頒布實(shí)施后，各級(jí)政府通過(guò)采取專家授課、專題講座、企業(yè)家經(jīng)驗(yàn)交流、典型案例剖析等多種形式，對(duì)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)相關(guān)單位負(fù)責(zé)同志進(jìn)行專門培訓(xùn)，各級(jí)黨校也將兩個(gè)《條例》列為重要培訓(xùn)內(nèi)容，進(jìn)一步提升了領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識(shí)和工作能力。同時(shí)，市直相關(guān)部門還通過(guò)多種形式對(duì)兩個(gè)《條例》進(jìn)行深入解讀，宣傳當(dāng)?shù)貎?yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策舉措，營(yíng)造共同推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的良好社會(huì)氛圍。通過(guò)開(kāi)辦《營(yíng)商盤錦》電臺(tái)直播訪談欄目，推動(dòng)政府、企業(yè)、社會(huì)公眾三方聯(lián)動(dòng)參與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，共邀請(qǐng)18個(gè)政府部門走進(jìn)直播間，通過(guò)廣播電視向公眾宣傳優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例、展示營(yíng)商環(huán)境建設(shè)成果并現(xiàn)場(chǎng)解答企業(yè)群眾相關(guān)訴求。結(jié)合“5?15政務(wù)公開(kāi)日”，采取“線上+線下”相結(jié)合的宣傳形式，組織全市590個(gè)政務(wù)服務(wù)中心開(kāi)展《條例》政策法規(guī)宣傳解讀工作，組織市直各相關(guān)部門依托門戶網(wǎng)站、民營(yíng)企業(yè)服務(wù)平臺(tái)、微信公眾號(hào)、微信工作群、8890服務(wù)熱線等多種渠道向全社會(huì)宣傳《條例》及相關(guān)政策法規(guī)，增強(qiáng)互動(dòng)，耐心做好解答。
（三）持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，“放管服”改革不斷深化。一是持續(xù)推進(jìn)減權(quán)放權(quán)。全市累計(jì)開(kāi)展了8個(gè)批次放權(quán)工作，共向縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)下放行政職權(quán)714項(xiàng)，取消行政職權(quán)485項(xiàng)，推進(jìn)416項(xiàng)市縣同權(quán)改革，取消、調(diào)整涉及企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)證明253項(xiàng)，開(kāi)展簡(jiǎn)化辦事流程，壓縮一般企業(yè)設(shè)立時(shí)限至2.5個(gè)工作日、不動(dòng)產(chǎn)登記至5個(gè)工作日；二是商事制度改革深入推進(jìn)。對(duì)106項(xiàng)審批事項(xiàng)實(shí)施“證照分離”，有力釋放了市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)活力，并在全市范圍推行“32證合一”，實(shí)現(xiàn)登記服務(wù)端口前移、扁平化、就近辦的便民利企措施辦結(jié)。身份證、戶籍等21項(xiàng)證照辦理和審批服務(wù)辦理時(shí)限實(shí)現(xiàn)了全國(guó)最優(yōu)。三是服務(wù)便民化水平進(jìn)一步提升。我市啟動(dòng)了8890政務(wù)便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，打造集政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、社會(huì)服務(wù)于一體的綜合性、非緊急救助類服務(wù)平臺(tái)。四是廣泛推廣項(xiàng)目管家制度。在各級(jí)各類政務(wù)大廳開(kāi)設(shè)綠色通道、提供延時(shí)服務(wù)、實(shí)行容缺受理，落實(shí)“項(xiàng)目管家+鏈長(zhǎng)制”管理模式，由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，成立項(xiàng)目專班對(duì)重大項(xiàng)目進(jìn)行幫扶和跟蹤服務(wù)。目前，全市720個(gè)企業(yè)（項(xiàng)目）均配備項(xiàng)目管家，派駐項(xiàng)目管家443余人。五是深入開(kāi)展稅務(wù)幫扶行動(dòng)，對(duì)全市重點(diǎn)稅源企業(yè)、復(fù)工復(fù)產(chǎn)有困難納稅人、需要重點(diǎn)幫扶的中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶，推出9項(xiàng)精準(zhǔn)措施；堅(jiān)決貫徹落實(shí)減稅降費(fèi)政策，確保各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策措施不折不扣落實(shí)到位。截至目前，共為全市企業(yè)減免稅費(fèi)28.2億元。
（四）專項(xiàng)整治行動(dòng)成效明顯，企業(yè)和群眾獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)。針對(duì)企業(yè)群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，我市各級(jí)政府及有關(guān)部門開(kāi)展了一系列專項(xiàng)整治活動(dòng)，取得了明顯成效。一是開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境建設(shè)全覆蓋、常態(tài)化的明察暗訪，在對(duì) 96家窗口單位進(jìn)行抽查中共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題49個(gè),約談責(zé)任單位19家，起草并下發(fā)盤錦市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)情況通報(bào)，對(duì)督促整改存在的問(wèn)題發(fā)揮了積極作用。二是“辦事難”專項(xiàng)整治取得階段性成果。充分發(fā)揮8890平臺(tái)和營(yíng)商環(huán)境社會(huì)監(jiān)督員作用，對(duì)每條問(wèn)題線索進(jìn)行了逐一核實(shí)，做到了件件有落實(shí)，事事有回聲，切實(shí)解決了營(yíng)商環(huán)境方面存在的一些問(wèn)題。三是政府失信行為專項(xiàng)整治工作取得重要進(jìn)展。全市共梳理政府失信問(wèn)題100個(gè)，涉及總金額9.46億余元。統(tǒng)籌推進(jìn)清欠工作進(jìn)度，將清欠工作納入年度考核，多次召開(kāi)會(huì)議安排部署各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)制定詳細(xì)、可操作的還款計(jì)劃，確保各階段任務(wù)按期完成。四是案例督辦力度進(jìn)一步加大。建立了典型問(wèn)題案例督辦機(jī)制，形成對(duì)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中違法問(wèn)題的震懾效應(yīng)和高壓態(tài)勢(shì)，切實(shí)維護(hù)了《條例》的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
二、存在的主要問(wèn)題
雖然我市各級(jí)政府及相關(guān)部門在推動(dòng)《條例》貫徹落實(shí)方面取得了一些成績(jī)，但對(duì)照先進(jìn)地區(qū)的水平、對(duì)照企業(yè)和群眾的期盼、對(duì)照高質(zhì)量發(fā)展要求，全市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作還存在一些亟待解決的問(wèn)題。一是貫徹落實(shí)《條例》的運(yùn)行機(jī)制有待強(qiáng)化，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度還需進(jìn)一步加大;二是貫徹落實(shí)《條例》的氛圍還不夠濃厚，便企利民政策和措施宣傳仍不到位;三是思想觀念不夠解放，對(duì)標(biāo)國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)和先進(jìn)地區(qū)還存在一定差距；四是“放管服”改革還不到位，一些部門和單位缺乏主動(dòng)服務(wù)企業(yè)的強(qiáng)烈意識(shí)，尤其是對(duì)中小微企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和效率還有待進(jìn)一步提高;五是中小微企業(yè)“融資難、融資貴”問(wèn)題依然十分突出;六是園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，部分園區(qū)道路、排水等設(shè)施急需完善；七是推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”難度較大，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)庫(kù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有待提高；八是企業(yè)在用人方面存在困難。很多企業(yè)在招才引智上面臨壓力，特別是一些關(guān)鍵領(lǐng)域關(guān)鍵人才引進(jìn)更為困難等。
三、下步工作建議
（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，解放思想，增強(qiáng)做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的責(zé)任感和使命感。一是要充分認(rèn)識(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是中央省市一以貫之的工作部署，力度大，標(biāo)準(zhǔn)高，任務(wù)重。要提高政治站位，切實(shí)增強(qiáng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的使命感、責(zé)任感和緊迫感，明確目標(biāo)，明確責(zé)任，明確標(biāo)準(zhǔn)，明確任務(wù)，切實(shí)把中央精神、省委部署、市委要求落到實(shí)處。特別是在當(dāng)前統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特殊時(shí)期，做好營(yíng)商環(huán)境工作對(duì)“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ魇种匾孀?shí)干、下苦功夫，抓緊抓實(shí)抓細(xì)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)各項(xiàng)工作，打造發(fā)展環(huán)境最優(yōu)市，為盤錦高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造更好環(huán)境、提供更有力支撐。二是要有打持久戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備。營(yíng)商環(huán)境建設(shè)涉及面廣，需要解決的問(wèn)題多，不可能一蹴而就。必須充分認(rèn)識(shí)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的長(zhǎng)期性和艱巨性，做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備，以久久為功的戰(zhàn)略定力持續(xù)推進(jìn)好這項(xiàng)工作。三是要進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)意識(shí)。各級(jí)政府及有關(guān)部門要在努力構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系的前提下，與企業(yè)多聯(lián)系、多接觸、多溝通，了解企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的難點(diǎn)，拿出切實(shí)可行的辦法和措施，使我市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中存在的問(wèn)題真正得到解決。
（二）進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一是各級(jí)政府及有關(guān)部門要將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作擺上重要議事日程，要把營(yíng)商環(huán)境建設(shè)作為“一把手”工程實(shí)施，親力親為、一抓到底。各相關(guān)部門要嚴(yán)格按照職責(zé)分工，密切配合，形成齊抓共管氛圍。二是要完善激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，讓干部從“怕出錯(cuò)、不干事”的顧慮中解脫出來(lái)，讓敢于擔(dān)當(dāng)、善于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹渴艿阶鹬?、得到重用，讓不作為的人員沒(méi)有市場(chǎng)。三是要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，把各項(xiàng)工作抓緊抓好、抓出成效。要嚴(yán)格落實(shí)任務(wù)分工，層層傳導(dǎo)壓力，層層壓實(shí)責(zé)任，做到事事有人管、事事有人干。四是要把群眾和企業(yè)需求作為第一信號(hào)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，大力弘揚(yáng)馬上就辦、辦就辦好的工作作風(fēng)，以群眾和企業(yè)滿意為檢驗(yàn)工作的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)“該辦不辦、能辦緩辦、小鬼難纏”等破壞營(yíng)商環(huán)境的典型案件要嚴(yán)肅處理，著力解決中梗阻、吃拿卡要、兩好一難等問(wèn)題。
（三）以提高服務(wù)效能為核心，深化“放管服”改革。一是要以“放管服”改革為核心，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，按市委、市政府既定安排部署扎實(shí)工作，重點(diǎn)在推進(jìn)減稅降費(fèi)、改進(jìn)審批服務(wù)、實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”、降低融資成本、實(shí)行公正監(jiān)管上下功夫，為企業(yè)尤其是中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的服務(wù)，真正讓市場(chǎng)主體得到更多實(shí)惠。二是要對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)，向先進(jìn)看齊。通過(guò)學(xué)習(xí)找差距，不斷提升認(rèn)識(shí)、創(chuàng)新舉措、彌補(bǔ)不足，全力打造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步提升形象和影響力。三是要加強(qiáng)對(duì)基層政府業(yè)務(wù)指導(dǎo)，切實(shí)提高下一級(jí)政府承接能力。對(duì)于將要下放的權(quán)力，政府要做好前期的調(diào)研和準(zhǔn)備工作，對(duì)確實(shí)不具備承接能力的基層政府，上級(jí)政府要給予人力、物力和財(cái)力上的支持，以確保行政職權(quán)放得下、接得住、管得好。四是做好配套制度的“立改廢釋”。要抓緊對(duì)現(xiàn)行行政規(guī)范性文件進(jìn)行修改完善，確保相關(guān)文件與兩個(gè)《條例》保持一致；要及時(shí)制定相關(guān)配套文件，持續(xù)抓好法治化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)督察問(wèn)題整改。
（四）以企業(yè)需求為導(dǎo)向，多渠道降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。一是要堅(jiān)持引進(jìn)人才和留住人才兩手抓、兩手都要硬。一方面要采取有力措施，多方位加強(qiáng)人力資源的培養(yǎng)和引進(jìn)。另一方面要出臺(tái)留住本地人才的政策措施。二是要進(jìn)一步完善政企溝通機(jī)制，多渠道聽(tīng)取企業(yè)的訴求和意見(jiàn)建議，幫助企業(yè)紓困，特別是要幫助中小微企業(yè)解決融資難、融資貴問(wèn)題。三是政府有關(guān)部門要按照政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、規(guī)范發(fā)展的原則，大力支持企業(yè)上市發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)充分利用境內(nèi)外證券交易平臺(tái)，降低資金使用成本；四是要深入開(kāi)展銀政企合作，不斷提高服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量，共同推動(dòng)降低企業(yè)獲得信貸難度和成本；要加強(qiáng)企業(yè)間股份合作，在講誠(chéng)信基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)更多企業(yè)的聯(lián)合和相互參股。五是要加大對(duì)園區(qū)建設(shè)的投入力度，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為企業(yè)提供便利優(yōu)質(zhì)的交通和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。
（五）建立完善長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)再上新臺(tái)階。一是充分借鑒世界銀行和國(guó)家發(fā)改委的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)，進(jìn)一步細(xì)化完善我市營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系，建立與國(guó)際接軌的營(yíng)商規(guī)則。二是鞏固當(dāng)前成果，對(duì)行之有效的具有普遍性的典型經(jīng)驗(yàn)和做法，及時(shí)建章立制，作出制度性安排，形成可復(fù)制、可推廣的政策措施。三是逐步推行營(yíng)商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，將營(yíng)商環(huán)境中的涉企便民事項(xiàng)確立、業(yè)務(wù)流程、服務(wù)規(guī)范、監(jiān)督制約等納入標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)體系，提升便企利民服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平。四是建立健全營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)制度和責(zé)任追究制度，強(qiáng)化督查考核，加大曝光和嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)力度。
