關(guān)于全市對外開放工作情況的報告

2020年9月21日在市八屆人大常委會第二十四次會議上

市政府副市長   徐同連

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我受市政府委托，向市人大常委會會議報告全市對外開放工作情況，請予審議。

一、基本情況

去年以來，我市深入貫徹落實國家、省對外開放工作部署，加快融入“一帶一路”和中國—中東歐“17+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)，進一步完善開放機制，暢通開放渠道，加大招商引資力度，深化國際合作交流，以全面開放促進全面發(fā)展，對外開放水平顯著提高。

（一）對外開放能力不斷提升。一是口岸功能不斷增強。盤錦港口岸現(xiàn)已建成25個5萬噸級以上泊位（其中12個泊位已對外開放），12個5-30萬噸級泊位正在建設(shè)，2019年港口吞吐量完成4756萬噸。2020年上半年，港口吞吐量完成2628萬噸，同比增長16.5％。2019年7月啟動拓寬型深水航道項目建設(shè)，預(yù)計2021年上半年投入使用，屆時不僅能滿足10萬噸級船舶通航，而且可以實現(xiàn)30萬噸級油船減載通航。國家進境糧食指定監(jiān)管場地2019年5月獲批使用，已累計接卸大豆368萬噸，為我市打造北方新糧港提供了有力支撐。保稅業(yè)務(wù)不斷拓展，2019年盤錦港保稅物流中心完成化肥、工業(yè)鹽、石油焦等以散雜貨為主的保稅倉儲業(yè)務(wù)41.1萬噸，較上年增長400%，貨值1.18億美元，增長500%。在市政府積極協(xié)調(diào)下，寶來利安德巴賽爾項目配套的333#液化烴專用泊位今年7月10日獲批臨時對外開放，7月15日，首艘裝載4.6萬噸外籍液化石油氣的船舶順利靠泊作業(yè)，標(biāo)志著盤錦港已成為能夠大規(guī)模接卸液化石油氣的重要口岸。二是開放通道不斷完善。隨著沈盤鐵路的通車運行，“遼滿歐”鐵路運輸大通道已貫通連接；“遼蒙歐”連接線路—阜盤鐵路各項工作加快推進，2019年與阜新、錦州兩市聯(lián)合成立阜盤鐵路項目工作組，爭取項目納入省“十四五”綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃?！斑|海歐”通道已開通16條集裝箱內(nèi)貿(mào)航線和23條外貿(mào)線路。三是開放領(lǐng)域不斷拓展。2020年5月6日，國務(wù)院批復(fù)同意我市設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，目前省政府印發(fā)了《中國（盤錦）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)實施方案》(遼政發(fā)〔2020〕14號)，我市制定出臺了《關(guān)于促進中國（盤錦）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)的支持政策》(盤政發(fā)〔2020〕5號)，引進大連可以有網(wǎng)絡(luò)科技有限公司等企業(yè)參加綜試區(qū)建設(shè)，并積極協(xié)調(diào)大連海關(guān)，加快實現(xiàn)跨境電商1210（備貨模式）和9610（集貨模式）進出口全路徑發(fā)展。

（二）對外合作日益加深。一是對外經(jīng)濟合作不斷加強。以石化、石油裝備、建材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點，積極推動企業(yè)加強國際經(jīng)濟合作，開拓新興市場。2019年，禹王集團成功中標(biāo)印度尼西亞雅萬高鐵項目、尼泊爾加德滿都杜巴中學(xué)項目及非洲剛果（金）金沙薩房地產(chǎn)二期防水材料項目；華錦集團在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上，與哈薩克斯坦化學(xué)公司簽署尿素項目聯(lián)合開發(fā)合同（JDC），現(xiàn)已完成可研編制，并通過中哈兩國專家組評審。二是對外人文交流范圍不斷延伸。2019年，我市與泰國芭堤雅、美國庫柏蒂諾、德國英格爾斯塔特等城市締結(jié)了友好關(guān)系，與葡萄牙蓬蒂迪利馬市成功簽署建立友好合作關(guān)系意向書；盤錦職業(yè)技術(shù)學(xué)院與德國多家國際教育機構(gòu)深化合作辦學(xué)，成立AHK中德培訓(xùn)中心，引入國際化職業(yè)資格認(rèn)證體系，在化機電一體化技術(shù)專業(yè)及機械設(shè)計與制造專業(yè)開展雙元培訓(xùn)，2019年以來共完成培訓(xùn)200余人；成功舉辦2019首屆盤錦遼河濕地中外商品博覽會，來自韓國、日本、蒙古、巴基斯坦等20多個國家和地區(qū)的企業(yè)參展并開展文化交流活動；2020年8月16日，邀請法國駐沈陽總領(lǐng)事館總領(lǐng)事安瀾一行對我市進行友好訪問。

（三）外貿(mào)基本盤扎實穩(wěn)定。全面落實黨中央、省市委決策部署,扎實做好“六穩(wěn)”工作,全面落實“六?！比蝿?wù)。年初以來，市政府堅持“一手抓疫情防控，一手抓復(fù)工復(fù)產(chǎn)”，積極協(xié)調(diào)指導(dǎo)我市外貿(mào)企業(yè)開工復(fù)產(chǎn)，為60家重點外貿(mào)企業(yè)建立工作臺賬，協(xié)調(diào)防疫物資和資金支持，幫助解決進出口各個環(huán)節(jié)中遇到的困難和問題。全力支持企業(yè)開拓國際市場，組織企業(yè)參加第127屆線上廣交會，搶抓外貿(mào)訂單，全力暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)，穩(wěn)定了外貿(mào)基本盤。今年前8個月，全市外貿(mào)進出口總額約120.3億元，同比增長1%，增速居全省第四位，進出口規(guī)模排名全省第五位。

（四）招商引資成效顯著。全面落實“鏈長制+項目管家+店小二”服務(wù)機制，成立工作專班，加強重大項目要素保障，推動項目早簽約、早落地、早進資、早達產(chǎn)。2019年，全市實際利用外資完成4.43億美元，同比增長72%，總量排名全省第三?？偼顿Y6億美元臺灣長春企業(yè)集團投資的鋰電池銅箔生產(chǎn)項目去年9月已正式投產(chǎn)。2019年，德國BURY公司汽車配件生產(chǎn)項目、德國贏創(chuàng)集團精細化學(xué)品生產(chǎn)項目、日本綜研化學(xué)丙烯酸類功能性樹脂生產(chǎn)項目等一批重大外資項目已落實落地。特別是今年年初以來，市政府克服疫情等不利因素影響，創(chuàng)新方式、多措并舉開展招商引資，通過“云考察、云回訪、云洽談、云簽約”模式開展線上線下招商活動36次，推進重點項目40余個，簽約項目15個，其中總投資120億美元的寶來利安德巴賽爾項目2020年3月正式簽訂合資合作協(xié)議，8月份繳資4.72億美元，項目一期已投產(chǎn)運行，二期60萬噸/年ABS等裝置正在開工建設(shè)。總投資4300萬英鎊的英國威格斯聚醚醚酮新材料生產(chǎn)項目今年完成簽約并舉行開工奠基儀式。為深入貫徹落實市委七屆十三次全會精神，全力克服疫情對招商引資工作的不利影響，湯方棟市長利用出席遼寧省服務(wù)貿(mào)易推介洽談會之機，于9月2-4日帶隊赴北京開展系列招商活動，期間會見10個項目，推進了一批重點合作項目和再談項目。2020年前8個月，全市實際利用外資完成5.91億美元，同比增長340%，完成省年度指標(biāo)123%，總量預(yù)計全省第三。

（五）開放平臺功能不斷增強。遼東灣新區(qū)不斷完善國家級開發(fā)區(qū)平臺功能，推動與東北、蒙東、中蒙俄經(jīng)濟走廊沿線地區(qū)及沿海六市建立高效的區(qū)域協(xié)同發(fā)展新機制，依托港口口岸資源集聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全力助推世界級石化及精細化工基地建設(shè)。盤錦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等4個省級開發(fā)區(qū)按照黨政合一要求，推進開發(fā)區(qū)市場化運作，已建立“管委會+公司”運行模式，加快薪酬、招商及人事制度改革，積極盤活存量資產(chǎn)，通過理順關(guān)系，激發(fā)了開放發(fā)展活力，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)，牽動作用進一步增強，發(fā)展質(zhì)量進一步提升。2019年，在全省10個國家級開發(fā)區(qū)總分排名中，盤錦遼東灣新區(qū)位列第3位；在74個省級開發(fā)區(qū)的考核中，高新區(qū)位列第4位，精細化工產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)位列第29位，新材料產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)位列第55位，臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)位列第62位。

（六）國際化營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。深入貫徹落實國家、省關(guān)于復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗要求，103項改革創(chuàng)新經(jīng)驗事項在全市范圍內(nèi)全面復(fù)制推廣完成。投資貿(mào)易便利化改革取得積極進展，商務(wù)備案與工商登記“一口辦理”全面實施，國際貿(mào)易“單一窗口”7項主要功能覆蓋率和應(yīng)用率均達到100%，連續(xù)多年走在全省前列。認(rèn)真落實跨境貿(mào)易便利化改革措施，僅通過貿(mào)促會網(wǎng)上審批系統(tǒng)為出口企業(yè)辦理的原產(chǎn)地證就達100余份，出口國包括法國、土耳其、阿聯(lián)酋等國家。深入推進口岸提效降費，針對盤錦港部分貨物港口作業(yè)包干費高于周邊港口情況，9月6日，市政府函商遼寧港口集團降低盤錦港港口作業(yè)收費，幫助企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。對進出口貨物實行通關(guān)無紙化作業(yè)，進出口通關(guān)時間較2018年分別壓縮54%和30%。2019年，我市在國家發(fā)改委組織的營商環(huán)境試評價中，取得東北地區(qū)第六名、地級市第二名的好成績。

二、存在的問題和短板

（一）對外開放整體水平有待提升。“走出去”“請進來”招商活動受疫情影響較大，外資項目儲備數(shù)量少、落地慢，具有牽動性的重大投資項目帶動作用還未完全釋放。區(qū)域發(fā)展不平衡，遼東灣新區(qū)實際利用外資和進出口兩項指標(biāo)均占全市90%以上，其他縣區(qū)占比較低，發(fā)展相對緩慢。

（二）外需下降明顯。我市外貿(mào)企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，受外部環(huán)境因素影響較大。2020年1-8月份，全市有進出口業(yè)績的企業(yè)僅106戶，進口額約111億元，同比增長3.1%，出口額約9.2億元，同比下降18.5%。受新冠肺炎疫情和美國、歐盟等地區(qū)市場需求降低及國際市場原油價格波動等因素影響，外貿(mào)前景不容樂觀，面臨壓力較大。

（三）對外開放平臺通道瓶頸尚未有效解決。盤錦港拓寬型深水航道尚未建成，外貿(mào)集裝箱航線尚未開通，盤錦港保稅物流中心（B型）業(yè)務(wù)量少，保稅功能沒得到有效發(fā)揮，制約了港口物流業(yè)發(fā)展，港口輻射能力不強，產(chǎn)能未得到有效釋放。

三、下一步工作總體思路

下一步，面對國際環(huán)境帶來的新挑戰(zhàn)，我們將在推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局下，以全面開放引領(lǐng)全面振興為目標(biāo)，打造對外開放新高地，助推外向型經(jīng)濟向更高水平和更高層級邁進。

（一）主動融入“一帶一路”，構(gòu)筑對外開放新平臺。積極參與遼寧“一帶一路”綜合試驗區(qū)、中國—中東歐“17+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)和“三大通道”建設(shè)，提升開放能級。強化與蒙古、俄羅斯等重點地區(qū)跨境通道、能源等領(lǐng)域合作，積極籌建“盤蒙新”新通道。積極參與共建“東北亞經(jīng)濟走廊”，拓寬與俄羅斯、日本、韓國等國家的合作領(lǐng)域。抓住遼寧港口整合重大機遇，完善港口配套設(shè)施，尤其要加快10萬噸級以上泊位建設(shè)，提升港口能力能級。進一步完善盤錦港保稅物流中心功能，爭取設(shè)立功能更多、體系更完善的海關(guān)監(jiān)管場所，深入開展集裝箱外貿(mào)航線及綜合保稅區(qū)建設(shè)等研究，全面提高口岸開放功能。

（二）推進開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，打造對外開放新引擎。深入貫徹落實國家、省關(guān)于推進開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展一系列文件精神，圍繞解決“阻礙開發(fā)區(qū)、園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的體制機制問題”，全力推進開發(fā)區(qū)專項整改工作和體制機制創(chuàng)新，切實解決全市開發(fā)區(qū)重數(shù)量規(guī)模、輕質(zhì)量效益等粗放式擴張問題。放大開發(fā)區(qū)“筑巢引鳳”效應(yīng)，打造招商引資的主戰(zhàn)場、高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚地。借助遼東灣新區(qū)納入遼寧自貿(mào)試驗區(qū)沈陽片區(qū)、營口片區(qū)協(xié)同發(fā)展區(qū)有利條件，加快形成競爭新優(yōu)勢，全力打造全市轉(zhuǎn)型發(fā)展橋頭堡、對外開放新引擎。

（三）推動外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級，培育對外開放新亮點。圍繞“深耕日韓俄、做大東南亞、拓展中東和非洲，穩(wěn)定歐洲”的目標(biāo)方向，加大國際市場開拓力度，重點組織參加“遼寧出口商品（日本大阪）展覽會”、阿布扎比石油裝備展、歐洲原料藥展以及秋季廣交會企業(yè)參展工作，搶抓外貿(mào)訂單，推動中藍電子的微型馬達、桃園家飾的家居用品、禹王集團的防水卷材等產(chǎn)品出口。推進盤錦北方燃料瀝青有限公司增加原油進口配額，積極為浩業(yè)化工申請原油和成品油進口資質(zhì)，加快培育一批在全球范圍內(nèi)配置要素資源、布局市場網(wǎng)絡(luò)的外貿(mào)領(lǐng)軍企業(yè)。

（四）圍繞產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商，構(gòu)建對外開放新優(yōu)勢。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈開展招商，加大產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。在石化及精細化工、能源裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品深加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)方面，繪制“招商圖譜”，實施“靶向招商”，引進一批上下游行業(yè)巨頭和高水平配套企業(yè)。圍繞新材料、電子信息、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力引進一批具有創(chuàng)新能力和資源整合能力的龍頭企業(yè)、潛力企業(yè)，推動新興產(chǎn)業(yè)上下游更貫通、配套服務(wù)更齊全、產(chǎn)業(yè)生態(tài)更完整。

（五）利用跨境電商綜合試驗區(qū)的優(yōu)勢，發(fā)展對外開放新業(yè)態(tài)。充分發(fā)揮節(jié)點和區(qū)位優(yōu)勢，加快配套設(shè)施建設(shè)，推進“跨境電商+外貿(mào)”新型商業(yè)模式，推動我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品利用跨境電商模式，開辟出口新途徑，著力優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快傳統(tǒng)對外貿(mào)易向現(xiàn)代國際貿(mào)易轉(zhuǎn)型。