關(guān)于《盤錦市城鎮(zhèn)綠化管理條例(草案)》的審議意見
2020年7月22日在市八屆人大常委會第二十三次會議上
市人大環(huán)境資源城鄉(xiāng)建設(shè)委員會
市人大常委會:
制定《盤錦市城鎮(zhèn)綠化管理條例》(以下簡稱《條例》)是市人大常委會2020年立法計劃項目之一。為切實提高立法質(zhì)量,環(huán)資城建委按照主任會議要求,牢牢把握兩個方面,一是突出問題導向。與相關(guān)部門一起對我市城市綠化現(xiàn)狀進行認真調(diào)研,認真查找我市城鎮(zhèn)綠化發(fā)展過程中存在的問題,形成問題清單,從立法的角度逐項尋求解決問題的辦法,確保《條例》更具針對性和可操作性。二是堅持全過程跟蹤。提前介入,積極參與《條例(草案)》的起草、調(diào)研、論證、修改等工作,力求《條例(草案)》高質(zhì)量進入市人大常委會審議程序。《條例(草案)》經(jīng)2020年7月1日市政府常務(wù)會議通過后,環(huán)資城建委全體組成人員依法對《條例(草案)》進行了認真審議。現(xiàn)將審議意見報告如下:
一、制定《條例》的必要性
城鎮(zhèn)綠化是城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容,是改善生態(tài)環(huán)境和提高人民生活質(zhì)量的公益事業(yè),是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展造福子孫的千秋大業(yè)。市委、市政府高度重視城鎮(zhèn)綠化工作,以創(chuàng)建省及國家園林城市為引領(lǐng),建成了一批規(guī)模大、檔次高的公園、廣場、綠地,城鎮(zhèn)綠化工作取得較快發(fā)展。但隨著我市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,城鎮(zhèn)綠化工作出現(xiàn)了一些亟待解決的問題,建設(shè)項目附屬綠化工程綠地建設(shè)法定指標執(zhí)行差,建筑密度較大,容積率較高,綠化用地面積小;建設(shè)項目附屬綠化工程設(shè)計方案未經(jīng)審查、質(zhì)量安全監(jiān)管及竣工驗收環(huán)節(jié)缺失,綠化質(zhì)量難以保證;城鎮(zhèn)綠化成果難以鞏固,隨意侵占城鎮(zhèn)綠地和擅自改變綠地性質(zhì)的現(xiàn)象時有發(fā)生,等等。為更好地解決這些問題,規(guī)范和推動我市城鎮(zhèn)綠化工作,有必要制定《條例》。
二、《條例(草案)》的合法性和可行性
《條例(草案)》以《城市綠化條例》《城市綠線管理辦法》《遼寧省城鎮(zhèn)綠化管理條例》等法律法規(guī)為依據(jù),堅持了與上位法不重復(fù)、不抵觸、不沖突的原則,借鑒了珠海、成都、南京、無錫、寧波等城市的立法經(jīng)驗,明確了建設(shè)項目附屬綠化用地綠地率法定指標、建設(shè)項目附屬綠化工程設(shè)計方案嚴格審查和強制執(zhí)行的規(guī)定,提出了對使用國有資金或者國家融資資金的城鎮(zhèn)綠化工程必須實行質(zhì)量監(jiān)督的具體措施以及加強城鎮(zhèn)綠化規(guī)劃、建設(shè)、保護和管理的法律責任,符合我市綠化工作的實際需要?!稐l例(草案)》合法可行。
三、關(guān)于《條例(草案)》的修改建議
建議將本條例中的“城鎮(zhèn)綠化工程”和“建設(shè)項目附屬綠化工程”的含義在附則中予以明確。
環(huán)資城建委經(jīng)審議認為,制定《條例》具有必要性,《條例(草案)》總體上合法可行,同意將《條例(草案)》提請本次常委會會議審議。