關(guān)于《盤(pán)錦市生活垃圾分類(lèi)管理?xiàng)l例（草案）》的審議意見(jiàn)

2020年7月22日在市八屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議上

市人大環(huán)境資源城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)

市人大常委會(huì)：

　　制定《盤(pán)錦市生活垃圾分類(lèi)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）是市人大常委會(huì)2020年立法計(jì)劃項(xiàng)目之一。為切實(shí)提高立法質(zhì)量，環(huán)資城建委按照主任會(huì)議要求，牢牢把握兩個(gè)方面，一是突出問(wèn)題導(dǎo)向。與相關(guān)部門(mén)一起認(rèn)真查找我市近三年來(lái)生活垃圾分類(lèi)工作中存在的問(wèn)題，形成問(wèn)題清單，從立法的角度逐項(xiàng)尋求解決問(wèn)題的辦法，確?！稐l例》更具針對(duì)性和可操作性。二是堅(jiān)持全過(guò)程跟蹤。提前介入，積極參與《條例（草案）》的起草、調(diào)研、論證、修改等工作，力求《條例（草案）》高質(zhì)量進(jìn)入市人大常委會(huì)審議程序?！稐l例（草案）》經(jīng)2020年7月1日市政府常務(wù)會(huì)議通過(guò)后，環(huán)資城建委全體組成人員依法對(duì)《條例（草案）》進(jìn)行了認(rèn)真審議?，F(xiàn)將審議意見(jiàn)報(bào)告如下：

　　一、制定《條例》的必要性

　　制定《條例》是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、省政府等有關(guān)生活垃圾分類(lèi)工作部署的必然要求。自2015年9月，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》明確要加快建立垃圾強(qiáng)制分類(lèi)制度以來(lái)，住建部、生態(tài)環(huán)境部、發(fā)改委先后印發(fā)垃圾分類(lèi)管理方面的文件，特別是2019年11月，省政府辦公廳頒布了《關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類(lèi)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確要求我市到2020年完成垃圾分類(lèi)管理地方立法。制定《條例》也是規(guī)范我市生活垃圾分類(lèi)管理工作的迫切需要。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，生活垃圾產(chǎn)生量與日俱增，生活垃圾分類(lèi)管理工作面臨著工作制度機(jī)制不健全不完善、各類(lèi)主體責(zé)任義務(wù)不清晰、分類(lèi)缺乏強(qiáng)制約束力、源頭減量落實(shí)不到位等問(wèn)題。目前，國(guó)家尚無(wú)針對(duì)生活垃圾分類(lèi)管理的專(zhuān)門(mén)立法，只有國(guó)家和省市相關(guān)工作方案。因此,迫切需要通過(guò)地方立法解決我市生活垃圾分類(lèi)管理問(wèn)題，提升生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化水平。制定《條例》十分必要。

　　二、《條例（草案）》的合法性和可行性

　　《條例（草案）》以《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《城市生活垃圾管理辦法》等法律、法規(guī)為依據(jù)，堅(jiān)持了與上位法不抵觸、不沖突的原則，學(xué)習(xí)借鑒北京、上海、寧波、青島、蘇州等城市的立法經(jīng)驗(yàn)，緊緊圍繞我市生活垃圾分類(lèi)管理工作中存在的問(wèn)題，明確了垃圾分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)垃圾分類(lèi)投放、收集、運(yùn)輸、處置各個(gè)環(huán)節(jié)的管理監(jiān)督和相關(guān)法律責(zé)任規(guī)定，形成了我市城鄉(xiāng)垃圾分類(lèi)管理的基本制度體系，體現(xiàn)了可操作性，具有創(chuàng)設(shè)性，符合盤(pán)錦實(shí)際，《條例（草案）》合法可行。

　　市人大環(huán)資城建委經(jīng)審議認(rèn)為，制定《條例》具有必要性，《條例（草案）》總體上合法可行，同意將《條例（草案）》提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議。