關(guān)于全市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作情況的調(diào)研報(bào)告

2020年7月22日在市八屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議上

市人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)

市人大常委會(huì)：

7月13日，市人大常委會(huì)副主任徐洪峰帶領(lǐng)社會(huì)委組成人員，對(duì)全市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作情況進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研組分別聽(tīng)取了市人社局、盤(pán)山縣、大洼區(qū)負(fù)責(zé)同志的匯報(bào)，并深入到東風(fēng)帥鄉(xiāng)工業(yè)園遼寧億方石油化工有限公司，實(shí)地了解了該企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。現(xiàn)將此次調(diào)研的有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、全市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的基本情況

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是由企業(yè)職工、城鄉(xiāng)居民和機(jī)關(guān)事業(yè)單位

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)三部分構(gòu)成。從調(diào)研的實(shí)際情況看，目前，全市已經(jīng)構(gòu)建起了覆蓋城鄉(xiāng)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，各項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行狀況良好。

1.企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。企業(yè)職工是指與企業(yè)訂立勞動(dòng)合同的所有人員，含全職、兼職和臨時(shí)工，也包括雖未與企業(yè)訂立勞動(dòng)合同但由企業(yè)任命的人員。其保費(fèi)來(lái)源于用人單位和職工個(gè)人，其中用人單位繳納工資總額的16%，個(gè)人繳納工資總額的8%（靈活就業(yè)人員按繳費(fèi)基數(shù)的20%繳納并全部由個(gè)人承擔(dān)，農(nóng)墾職工的個(gè)人部分按土地面積繳納）。我市職工養(yǎng)老保險(xiǎn)于今年7月份已實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，企業(yè)基本上按標(biāo)準(zhǔn)繳納保險(xiǎn)。到2020年6月末，我市企業(yè)職工有59.24萬(wàn)人參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，其中在職職工33.4萬(wàn)人（含農(nóng)墾職工4.4萬(wàn)人），退休職工25.83萬(wàn)人（含農(nóng)墾職工11萬(wàn)人），撫養(yǎng)比為1.29:1。調(diào)研了解到，多年以來(lái)，我市企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金（包括保費(fèi)收入、各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助收入）收入能夠保證養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，在全省是比較好的。

2.城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。城鄉(xiāng)居民是指年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、不符合職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保條件的城鄉(xiāng)非從業(yè)居民。其保費(fèi)來(lái)源于個(gè)人繳費(fèi)（分7個(gè)檔次標(biāo)準(zhǔn)）、政府補(bǔ)貼和政府基礎(chǔ)養(yǎng)老金（每月160元，由四級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)）三部分，個(gè)人繳費(fèi)越多，政府補(bǔ)貼也越多。到2020年6月末，全市城鄉(xiāng)居民有24.27萬(wàn)人參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，其中在職人員20.13萬(wàn)人，享受養(yǎng)老待遇人員4.14萬(wàn)人，撫養(yǎng)比為4.86:1。到目前，我市這部分養(yǎng)老基金收入還是能夠保證支出所用的。

3.機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位是指按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)（單位）、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員。其保費(fèi)來(lái)源于機(jī)關(guān)事業(yè)單位和個(gè)人繳費(fèi)，其中單位承擔(dān)工資總額的20%，個(gè)人承擔(dān)工資總額的8%。到2020年6月末，全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位有7.19萬(wàn)人參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，其中在職人員4.38萬(wàn)人，享受養(yǎng)老待遇人員2.82萬(wàn)人，撫養(yǎng)比為1.56:1。從市本級(jí)和分縣區(qū)看，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行情況基本正常。

    盡管今年由于疫情對(duì)企業(yè)減稅降費(fèi)影響了養(yǎng)老保險(xiǎn)金的征繳，但這部分資金差額可通過(guò)省里財(cái)政補(bǔ)助資金填補(bǔ)，確保今年我市基本養(yǎng)老金足額發(fā)放還是沒(méi)有問(wèn)題的。

二、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作存在的主要問(wèn)題

我市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作取得了不小的成績(jī)，在全省也處于領(lǐng)先位置，但還存在一些不容忽視的問(wèn)題。

1.農(nóng)墾職工保險(xiǎn)基金存在較大收支差。一方面，在2003年7月1日啟動(dòng)農(nóng)墾職工養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，有7.8萬(wàn)人符合不繳保費(fèi)，可直接享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇條件，這部分欠賬地方財(cái)政每年都要消化一部分。另一方面，在農(nóng)墾職工總參保人數(shù)基本不變情況下，每年大約有5000人相繼退休，使農(nóng)墾職工撫養(yǎng)比逐年下降。這種情況預(yù)計(jì)將持續(xù)15年，直到全市農(nóng)墾職工全部退休為止。這一過(guò)程，全市每年將新增養(yǎng)老金支出8000萬(wàn)元。農(nóng)墾職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金除個(gè)人繳費(fèi)外，還包括省市財(cái)政補(bǔ)充部分。目前，全市每年農(nóng)墾職工養(yǎng)老保險(xiǎn)支出大約18億元，其中個(gè)人賬戶繳費(fèi)2.2億元，收支差部分由省市財(cái)政和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金負(fù)擔(dān)。農(nóng)墾職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支差占全市養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支差的60%以上，已成為非常沉重的包袱。

2.部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金出現(xiàn)繳費(fèi)困難。調(diào)研了解到，我市機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)中的處于2014年10月1日到2024年10月1日在財(cái)政全額撥款單位退休的“中人”，按新標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金不理想。這種情況的發(fā)生不在市本級(jí)，而是在縣區(qū)。主要原因是縣區(qū)，尤其是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力不足，未能按標(biāo)準(zhǔn)繳納，使得機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金和職業(yè)年金出現(xiàn)欠費(fèi)情況，影響了改革后退休人員待遇的準(zhǔn)確計(jì)算。

3.城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)質(zhì)量不高。從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)三大部分構(gòu)成上看，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)該處于劣勢(shì)和最低位置。2019年，全市城鎮(zhèn)企業(yè)職工月平均養(yǎng)老金1870元，而城鄉(xiāng)居民月平均養(yǎng)老金160元，差距非常明顯。這種情況的出現(xiàn)有以下原因：一是城鄉(xiāng)居民在個(gè)人繳費(fèi)時(shí)往往選擇較低標(biāo)準(zhǔn)，這樣就造成個(gè)人繳費(fèi)少，政府補(bǔ)貼就少的結(jié)果，使得養(yǎng)老金水平較低。二是部分城鄉(xiāng)居民由于收入、年齡、觀念以及對(duì)養(yǎng)老金期望值較低等因素，選擇了“斷保”或“不?！保矊?duì)城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)基金收入和參保擴(kuò)面工作帶來(lái)一定的影響。

4.“西三場(chǎng)”和部分農(nóng)墾職工養(yǎng)老還存在亟待解決的問(wèn)題。東郭、羊圈子葦場(chǎng)和石新種畜場(chǎng)多年處于虧損、停產(chǎn)和半停產(chǎn)狀態(tài)，已無(wú)力為職工繳納單位部分保險(xiǎn)，累計(jì)欠費(fèi)近5億元，欠費(fèi)部分作為歷史欠賬“虛”掛在賬戶上，拖了全市企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的后腿。同時(shí)，全市還有相當(dāng)一部分符合申報(bào)農(nóng)墾職工參保條件，但因家庭困難不能一次性補(bǔ)繳保費(fèi)，或者因外出務(wù)工、搬遷等錯(cuò)過(guò)了最后參保審批時(shí)間而沒(méi)有參加農(nóng)墾保險(xiǎn)的人員。調(diào)研了解到，僅大洼區(qū)就有6442人。這部分人由于沒(méi)有參保，養(yǎng)老前景堪憂并多次上訪，也帶來(lái)了社會(huì)不安定因素。

以上問(wèn)題，需要認(rèn)真對(duì)待并加快解決。

三、對(duì)下步工作的幾點(diǎn)建議

1.加快推進(jìn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌步伐。一是制定清單計(jì)劃，確保基金上解。市人社部門(mén)要聯(lián)合財(cái)政部門(mén)對(duì)基金的歸集上解明確時(shí)間表、路線圖，確保將結(jié)余基金，包括稅務(wù)征收、財(cái)政專戶結(jié)余、支出戶結(jié)余全部按時(shí)歸集上解至省級(jí)財(cái)政專戶，為基金的歸集和養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的按時(shí)足額發(fā)放夯實(shí)基礎(chǔ)。二是規(guī)范基金撥付，做實(shí)信息報(bào)備。市人社部門(mén)要積極作為，上下聯(lián)動(dòng)，予上加強(qiáng)與省社保密切溝通，做好支出戶及代發(fā)銀行賬戶信息報(bào)備工作;予下積極做好對(duì)各縣區(qū)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際制定基金支付流程和明確養(yǎng)老待遇發(fā)放時(shí)間，嚴(yán)格落實(shí)統(tǒng)一收支管理各項(xiàng)要求。三是統(tǒng)一征繳流程，確保應(yīng)收盡收。市人社部門(mén)要加強(qiáng)與稅務(wù)部門(mén)的配合銜接，按現(xiàn)有經(jīng)辦級(jí)次做好養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)核定，稅務(wù)部門(mén)要足額征收并通過(guò)財(cái)稅庫(kù)銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)及時(shí)繳入國(guó)庫(kù)，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金應(yīng)收盡收。

2.全方位做好農(nóng)墾職工養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。一是積極向上爭(zhēng)取資金。本著“正視歷史、不回避矛盾”原則，認(rèn)真清理農(nóng)墾職工養(yǎng)老工作中存在的問(wèn)題，特別是存在的歷史遺留困難，及時(shí)向上報(bào)告，爭(zhēng)取中央、省資金支持。二是切實(shí)解決好農(nóng)墾職工切身利益。從尊重歷史、普惠群眾、利于穩(wěn)定的角度出發(fā)，積極向上級(jí)爭(zhēng)取更多的政策、資金支持，加快批準(zhǔn)符合政策規(guī)定的農(nóng)墾職工辦理參保審批手續(xù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)墾養(yǎng)老應(yīng)保盡保，解除未參保人員的后顧之憂。

3.提升城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)質(zhì)量和水平。由于社保立法滯后，部分企業(yè)和家庭經(jīng)濟(jì)困難，使得一些企業(yè)、職工和居民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，增大了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金提繳難度，也影響了養(yǎng)老保險(xiǎn)質(zhì)量和水平。因此，一是進(jìn)一步加大宣傳力度。發(fā)揮媒體的主導(dǎo)作用和人社部門(mén)的主體作用，宣傳法律政策、基本知識(shí)和參保重要意義，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、參與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的良好氛圍，提高各類養(yǎng)老保險(xiǎn)主體參保的積極性，不斷擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。同時(shí)，積極鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民早參保、多繳費(fèi)，增加個(gè)人賬戶積累。二是完善養(yǎng)老金正常調(diào)節(jié)機(jī)制。統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)、物價(jià)變動(dòng)和我市企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)等其他社會(huì)保障相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整情況，適時(shí)提出基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整方案，為今后不斷提高居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平提供政策依據(jù)。三是強(qiáng)化管理和社會(huì)化服務(wù)。不斷創(chuàng)新養(yǎng)老保險(xiǎn)工作管理方式，優(yōu)化流程、簡(jiǎn)化手續(xù)、提高效率、提升服務(wù)。加快推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，以網(wǎng)絡(luò)化、信息化等先進(jìn)技術(shù)為手段，為各類參保主體參保創(chuàng)造好的條件。