關(guān)于檢查《中華人民共和國職業(yè)教育法》實(shí)施情況的報(bào)告

2020年7月22日在市八屆人大常委會第二十三次會議上

市人大常委會副主任  張曉輝

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

職業(yè)教育肩負(fù)著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責(zé)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑，必須高度重視，加快發(fā)展。為促進(jìn)《中華人民共和國職業(yè)教育法》（以下簡稱《職業(yè)教育法》）的貫徹實(shí)施，推動我市職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，按照市人大常委會2020年工作安排，6月30日，市人大常委會執(zhí)法檢查組對《職業(yè)教育法》實(shí)施情況開展執(zhí)法檢查?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本情況

目前，全市共有職業(yè)院校7所。其中，高等職業(yè)院校1所，全日制在校生8103人，教職工524人，專業(yè)20個，擁有石油化工、能源裝備智能制造2個遼寧省高水平特色專業(yè)群。中等職業(yè)學(xué)校6所，在校生9637人，教職工608人，專業(yè)37個。全市職業(yè)院校中，國家級、省級職業(yè)教育改革發(fā)展示范校4所，國家示范校重點(diǎn)建設(shè)專業(yè)4個，省示范校重點(diǎn)建設(shè)專業(yè)13個，省創(chuàng)新型實(shí)訓(xùn)基地12個。近3年來累計(jì)為社會培養(yǎng)各級各類職業(yè)技能人才近5萬人。

二、主要工作

——關(guān)于經(jīng)費(fèi)保障與支持。嚴(yán)格落實(shí)城市教育費(fèi)附加安排用于職業(yè)教育比例不低于30%的政策規(guī)定。2019年市高職生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)為12206元；市屬中職生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)為4650元。盤職院省級職業(yè)教育改革發(fā)展示范校建設(shè)省財(cái)政投入資金1200萬元，市財(cái)政撥款600萬元，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)學(xué)校新建汽修實(shí)訓(xùn)樓、旅游服務(wù)與管理實(shí)訓(xùn)基地累計(jì)投資4336萬元。

——關(guān)于師資力量建設(shè)。充分發(fā)揮名師示范引領(lǐng)作用，著力打造高素質(zhì)教師團(tuán)隊(duì)。通過學(xué)校與合作企業(yè)在師資層面創(chuàng)造條件交叉任職，改單項(xiàng)聘任兼職為雙向兼職，有效促進(jìn)職業(yè)院校教師“雙師”素質(zhì)的提升和“雙師”結(jié)構(gòu)優(yōu)化。2019年全市職業(yè)院校外聘企業(yè)師傅100余人，有120名學(xué)校專業(yè)課教師平均在企業(yè)實(shí)踐50天以上。

——關(guān)于專業(yè)課程設(shè)置。制定《盤錦市中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方案》。圍繞石化及精細(xì)化工等重點(diǎn)行業(yè)建立專業(yè)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，解決中職學(xué)校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對接不夠緊密，辦學(xué)定位不夠明確，專業(yè)發(fā)展規(guī)劃不夠清晰問題。通過首次專業(yè)優(yōu)化調(diào)整，減少同質(zhì)化專業(yè)3個，招生及就業(yè)前景不好的專業(yè)3個。

——關(guān)于職教生就業(yè)。2019年，全市高職就業(yè)資格審核人數(shù)2581人，初次就業(yè)人數(shù)2440人，就業(yè)率94.54%，本地就業(yè)率為29%；全市中職就業(yè)資格審核人數(shù)3593人，初次就業(yè)人數(shù)3284人，就業(yè)率為91.4%，本地就業(yè)率為33%。

——關(guān)于面向農(nóng)村及殘疾人招生。重視農(nóng)村、貧困家庭及殘疾人職業(yè)教育，根據(jù)學(xué)生自身情況，通過隨班就讀、專門編班等形式，滿足不同學(xué)生就讀需求，不得以任何理由拒絕接收符合錄取標(biāo)準(zhǔn)的殘疾生入學(xué)。落實(shí)農(nóng)村、貧困家庭助學(xué)和學(xué)費(fèi)減免政策，2017年以來累計(jì)發(fā)放職教助學(xué)金3505人，共計(jì)350.5萬元，免學(xué)費(fèi)2.5萬人，共計(jì)6108萬元。

——關(guān)于實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。以擔(dān)負(fù)國家級雙元改革試點(diǎn)任務(wù)為契機(jī)，全力推進(jìn)校企合作。注重構(gòu)建合作平臺，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，按照“做強(qiáng)二產(chǎn)、服務(wù)三產(chǎn)、融合一產(chǎn)”的思路，形成以縣區(qū)職教中心對接一產(chǎn)，北方工業(yè)學(xué)校、盤錦高級技工學(xué)校對接二產(chǎn)，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)學(xué)校、鼎信商業(yè)學(xué)校服務(wù)三產(chǎn)的辦學(xué)格局。

——關(guān)于法律宣傳與普及。堅(jiān)持在全市開展中職宣講工作，6所中職學(xué)歷教育學(xué)校派出44名負(fù)責(zé)宣講教師，共宣講初中及九年一貫制學(xué)校55所，學(xué)生3368名，家長1526名。通過宣講，學(xué)生和家長對職業(yè)教育興趣不斷濃厚，增進(jìn)了廣大學(xué)生和家長對中職學(xué)校發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢的認(rèn)識和了解。

近年來，我市職業(yè)教育工作在各個方面有了長足的進(jìn)步和發(fā)展，取得一些成績。但通過本次執(zhí)法檢查，仍發(fā)現(xiàn)一些不足，存在一些短板，還有很大的提升空間。

三、存在問題

一是管理體制機(jī)制不夠順暢。突出表現(xiàn)在北方工業(yè)學(xué)校委托管理方式至今尚未明確。按照《關(guān)于調(diào)整設(shè)置盤錦職業(yè)技術(shù)學(xué)院和北方工業(yè)學(xué)校的批復(fù)》文件精神，北方工業(yè)學(xué)校委托盤錦職業(yè)技術(shù)學(xué)院管理。但由于盤職院不具備行政管理職權(quán)，至今委托管理的形式、內(nèi)容尚未具體明確，造成很多工作無法對接和落實(shí)。

二是技能培訓(xùn)體系建設(shè)缺乏規(guī)范。突出表現(xiàn)在培訓(xùn)工作統(tǒng)籌不利，培訓(xùn)市場管理混亂，各自為戰(zhàn)，職業(yè)院校資源優(yōu)勢還沒有充分發(fā)揮出來。目前，我市的職業(yè)培訓(xùn)涉及人社、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、科技、婦聯(lián)、殘聯(lián)等政府和群團(tuán)組織的多家單位和部門，難免出現(xiàn)培訓(xùn)項(xiàng)目重復(fù)，培訓(xùn)對象交叉的問題，造成公共資源浪費(fèi)。

三是教師隊(duì)伍素質(zhì)、結(jié)構(gòu)亟待提升和優(yōu)化。突出表現(xiàn)在結(jié)構(gòu)性缺編。專業(yè)教師的補(bǔ)充、轉(zhuǎn)崗不能及時滿足實(shí)際教學(xué)的需要，特別是“雙師型”教師隊(duì)伍生產(chǎn)實(shí)訓(xùn)能力尚需進(jìn)一步加強(qiáng)。

四是個別專業(yè)和課程設(shè)置脫離需求。突出表現(xiàn)在不接地氣，專業(yè)建設(shè)上“強(qiáng)項(xiàng)不強(qiáng)”，缺少品牌，沒有特色。與外市中職相比，專業(yè)缺乏吸引力，造成中職學(xué)生生源流失比較嚴(yán)重。與我市建設(shè)世界級石化產(chǎn)業(yè)基地定位不匹配，石油和化工類專業(yè)人才占比過低。

五是中職招生難，職教生本地就業(yè)率低。突出表現(xiàn)在招不滿、吃不飽的現(xiàn)象嚴(yán)重。社會上對職業(yè)教育認(rèn)可度不高，對于絕大多數(shù)家庭來說能上高中就不上中職。畢業(yè)生本地就業(yè)率低。以2019年為例，全市中職畢業(yè)生6724人，本地就業(yè)率33%，高職畢業(yè)生2581人，本地就業(yè)率29%。

六是應(yīng)該建立的制度尚未建立。突出表現(xiàn)在盤錦市行業(yè)指導(dǎo)委員會、盤錦市產(chǎn)教融合發(fā)展聯(lián)盟、盤錦市職業(yè)教育工作聯(lián)席會議制度等推進(jìn)速度較慢，仍然停留在務(wù)虛和探討之中，還沒有真正建立起來。

七是產(chǎn)教融合激勵政策配套措施仍不完善。突出表現(xiàn)在不積極不主動不協(xié)調(diào)。國家關(guān)于產(chǎn)教融合、校企合作的支持政策和保障機(jī)制涉及發(fā)改、財(cái)政、稅務(wù)、人社等多部門，要實(shí)現(xiàn)真正意義上的產(chǎn)教融合需要上述部門協(xié)同聯(lián)動、主動作為。同時，企業(yè)參與產(chǎn)教融合、校企合作的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)不夠明晰，企業(yè)對產(chǎn)教融合的積極性不高，動力不足。

八是對辦學(xué)模式和方向的認(rèn)識有偏差。突出表現(xiàn)在對職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展政策理解領(lǐng)會不到位。比如《遼寧省普通高中多樣化特色發(fā)展的實(shí)施意見》中指出，鼓勵普通高中和中職學(xué)校融通發(fā)展，探索發(fā)展綜合高中，為學(xué)生提供更多選擇機(jī)會，滿足學(xué)生升學(xué)和就業(yè)雙重要求等，對這些方面認(rèn)識上還存在模糊和偏差。

四、意見建議

（一）抓宣傳，切實(shí)解決社會普遍對職業(yè)教育認(rèn)知度不高的問題。要擴(kuò)大宣傳，提高認(rèn)識，營造全社會支持職業(yè)教育的良好氛圍。要大力宣傳國家、省、市發(fā)展職業(yè)教育的方針、政策，引導(dǎo)人們轉(zhuǎn)變教育觀念，讓全社會理解職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位，并隨著我國進(jìn)入新的發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷加快，各行各業(yè)對技術(shù)技能人才的需求會越來越緊迫，職業(yè)教育重要地位和作用會越來越凸現(xiàn)。

（二）抓統(tǒng)籌，切實(shí)解決體制機(jī)制不順暢和制度建設(shè)缺失的問題。要強(qiáng)化政府統(tǒng)籌，把職業(yè)教育擺在教育改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中更加突出位置。結(jié)合區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，制定產(chǎn)教融合發(fā)展政策，厘清管理體制，明確職業(yè)教育結(jié)構(gòu)布局。要規(guī)范職業(yè)培訓(xùn)市場，統(tǒng)籌開展職業(yè)技能培訓(xùn)，減少各部門之間職責(zé)交叉。要組建盤錦市行業(yè)指導(dǎo)委員會、盤錦市產(chǎn)教融合發(fā)展聯(lián)盟，建立市級職業(yè)教育聯(lián)席會議制度。

（三）抓重點(diǎn)，切實(shí)解決制約職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展的各種瓶頸問題。加強(qiáng)校長和教師隊(duì)伍建設(shè)，為職業(yè)院校配備熟悉教育科學(xué)規(guī)律的“職業(yè)校長”。允許職業(yè)院校依法依規(guī)自主聘請兼職教師和確定兼職報(bào)酬。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快專業(yè)布局調(diào)整，瞄準(zhǔn)我市建設(shè)世界級石化產(chǎn)業(yè)基地，特別是華錦阿美、寶來巴塞爾等重大石油化工項(xiàng)目，加快推進(jìn)職業(yè)院校專業(yè)調(diào)整和課程改革。結(jié)合城市人口老齡化的特點(diǎn)，加大家政服務(wù)類從業(yè)人員的技能提升。

（四）抓需求，切實(shí)解決專業(yè)課程設(shè)置與市場脫節(jié)不匹配的問題。有關(guān)部門要認(rèn)真搞好調(diào)研，做好職業(yè)院校專業(yè)調(diào)整改革，通過實(shí)施專業(yè)設(shè)置動態(tài)調(diào)整，確保專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。逐步取消限制類、淘汰類產(chǎn)業(yè)的專業(yè)，減少同質(zhì)化和就業(yè)前景差的專業(yè)。盤山、大洼重點(diǎn)對應(yīng)一產(chǎn)；北方工業(yè)學(xué)校、盤錦高級技工學(xué)校對接二產(chǎn)；市經(jīng)濟(jì)技術(shù)學(xué)校、鼎信商業(yè)學(xué)校服務(wù)三產(chǎn)。

（五）抓招生，切實(shí)解決中職學(xué)校招生難吃不飽生源素質(zhì)低問題。要充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，加大宣傳力度，創(chuàng)新宣傳手段，在全市范圍內(nèi)開展中職招生巡講，進(jìn)一步提升對職業(yè)院校的認(rèn)知。每年職教活動周要開放校園，邀請校企合作單位參與。職業(yè)院校除嚴(yán)格按照國家、省市相關(guān)規(guī)定確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)外，對于符合國家免學(xué)費(fèi)政策條件的學(xué)生入學(xué)時要直接免收學(xué)費(fèi)。

（六）抓就業(yè)，切實(shí)解決本地就業(yè)率較低和企業(yè)留不住人的問題。我市強(qiáng)項(xiàng)產(chǎn)業(yè)是石油化工，有華錦、寶來等多家國有或民營大型石化企業(yè)。有關(guān)部門要加強(qiáng)對就業(yè)工作的調(diào)研，主動做好產(chǎn)業(yè)對接。要針對大型石化企業(yè)的特點(diǎn)，結(jié)合我市職業(yè)教育的實(shí)際，加大校企雙方的協(xié)調(diào)力度，要特別關(guān)注大型石化企業(yè)特別是央企的用人觀念和用人機(jī)制。 

（七）抓合作，切實(shí)解決校企聯(lián)動意識不強(qiáng)不積極不主動的問題。進(jìn)一步促進(jìn)、規(guī)范和保障職業(yè)院校與企業(yè)的合作機(jī)制，發(fā)揮企業(yè)在實(shí)施職業(yè)教育中的重要主體作用。要根據(jù)市場需求，合作設(shè)置專業(yè)、開發(fā)課程體系及教材。要合作制定人才培養(yǎng)、培訓(xùn)方案，實(shí)現(xiàn)人員互相兼職，相互為學(xué)生實(shí)訓(xùn)、教師實(shí)踐、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等提供支持。

（八）抓改革，切實(shí)解決因循守舊不敢闖不敢試不敢擔(dān)當(dāng)?shù)膯栴}。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《遼寧省普通高中多樣化特色發(fā)展的實(shí)施意見》和遼寧省人民政府關(guān)于《遼寧省職業(yè)教育改革實(shí)施方案》通知精神，在不違背政策規(guī)定的前提下，積極探討普通高中和中職學(xué)校融通發(fā)展的新路子，做到職業(yè)教育和普通教育相互溝通、優(yōu)勢互補(bǔ)。