盤錦市生活垃圾分類管理條例（草案）及法律依據(jù)對照表
目 錄
第一章 總 則
第二章 分類投放
第三章 分類收集與運輸
第四章 分類處置與資源化利用
第五章 促進與監(jiān)督
第六章 法律責(zé)任
第七章 附 則
第一章 總 則
第一條 為了加強本市城鄉(xiāng)生活垃圾分類管理，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，提升生活垃圾減量化、資源化、無害化水平，促進生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)生活垃圾源頭減量、分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置、資源化利用及其監(jiān)督管理等活動，適用于本條例。
第三條 生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。
生活垃圾基本分類為可回收物、有害垃圾、易腐垃圾、其他垃圾。
可回收物，是指生活中產(chǎn)生的適宜回收的可資源化利用的廢棄物，包括廢紙、廢塑料、廢玻璃、廢金屬、廢舊紡織物、廢棄電器電子產(chǎn)品等。
有害垃圾，是指對人體健康或者自然環(huán)境造成直接或者潛在危害的生活垃圾，包括廢電池（鎳鎘電池、氧化汞電池、鉛蓄電池等），廢熒光燈管（日常燈管、節(jié)能燈管等），廢溫度計，廢血壓計，廢藥品及其包裝物，廢油漆、溶劑及其包裝物，廢殺蟲劑、消毒劑及其包裝物，廢礦物油及其包裝物，廢膠片及廢相紙等。
易腐垃圾，是指在自然狀態(tài)下容易腐爛的有機質(zhì)垃圾。包括餐廚垃圾、廚余垃圾、廢棄食材、廢棄食物等以及家庭產(chǎn)生的茶渣、樹枝、花草、落葉等。
其他垃圾，是指除可回收物、有害垃圾、易腐垃圾以外的生活垃圾。
餐廚垃圾、大件垃圾、建筑垃圾、綠化垃圾另行建立分類收集、分類運輸、分類處置體系。
第四條 生活垃圾分類管理工作應(yīng)當(dāng)遵循政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜、簡便易行、創(chuàng)新發(fā)展、系統(tǒng)推進的原則。
第五條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強對城鄉(xiāng)生活垃圾分類管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將生活垃圾分類管理工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決管理工作中的重大事項。生活垃圾分類管理所需經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，保障生活垃圾分類管理工作的資金投入。
第六條 環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入國土空間規(guī)劃，明確生活垃圾分類處置體系，確定設(shè)施總體布局，統(tǒng)籌生活垃圾處置。環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃與危險廢物集中處置設(shè)施、場所的建設(shè)規(guī)劃相銜接。
第七條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門是生活垃圾分類管理工作的行政主管部門，負責(zé)城鄉(xiāng)生活垃圾分類管理工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督，其所屬城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展服務(wù)機構(gòu)負責(zé)生活垃圾分類管理工作的具體事務(wù)。
城市管理行政執(zhí)法部門負責(zé)對城市生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置等環(huán)節(jié)進行監(jiān)察。
其他部門按照各自職責(zé)做好生活垃圾分類管理相關(guān)工作。
第八條 生活垃圾分類實行管理責(zé)任人制度，管理責(zé)任人按照下列規(guī)定確定：
（一）城市道路、地下通道、廣場和公共廁所等公共區(qū)域，環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位為管理責(zé)任人；
（二）實行物業(yè)管理的居住區(qū)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)為管理責(zé)任人；未實行物業(yè)管理的居住區(qū)，街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）為管理責(zé)任人；
（三）火車站、汽車客運站、港口碼頭和公交車始末站點（停車場）、集貿(mào)市場、早夜市露天市場、地攤經(jīng)營等公共場所管理單位為管理責(zé)任人；
（四）經(jīng)營性的旅游景區(qū)、公園、停車場、門點、攤亭等區(qū)域，經(jīng)營者為管理責(zé)任人；非經(jīng)營性的旅游景區(qū)、公園、停車場等區(qū)域，管理單位為管理責(zé)任人；
（五）機關(guān)、企事業(yè)單位、團體和部隊以及其他組織自行管理的辦公或者生產(chǎn)經(jīng)營場所，本單位為管理責(zé)任人；
（六）建設(shè)工程施工現(xiàn)場，施工單位為管理責(zé)任人；尚未開工或者停工的建設(shè)工程用地，建設(shè)單位為管理責(zé)任人；
（七）實施房屋征收的區(qū)域，責(zé)任人已經(jīng)搬遷的，街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）為管理責(zé)任人；
（八）經(jīng)批準臨時占用的道路、場地，占用者為管理責(zé)任人；
（九）經(jīng)濟園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等相對獨立功能區(qū)域，管理單位為管理責(zé)任人；
（十）鄉(xiāng)村，村民委員會為管理責(zé)任人。
管理責(zé)任人不明確的，由所在地街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）確定管理責(zé)任人；跨行政區(qū)域管理責(zé)任人不明確的，由共同的上一級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門確定管理責(zé)任人。管理責(zé)任人確定后，應(yīng)當(dāng)書面告知管理責(zé)任人。
第九條 生活垃圾分類管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)建立生活垃圾分類日常管理制度，開展生活垃圾分類知識宣傳、指導(dǎo)、監(jiān)督單位和個人進行生活垃圾分類，同時建立生活垃圾管理臺賬，記錄生活垃圾種類、數(shù)量、運輸者、去向等情況，并定期向所在地的街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）報告。
第十條 工業(yè)固體廢物、醫(yī)療廢物、農(nóng)業(yè)固體廢物、病死及死因不明的動物應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定單獨收集、貯存、運輸、處置，禁止混入生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置環(huán)節(jié)當(dāng)中。
第二章 分類投放
第十一條 生活垃圾分類投放人應(yīng)當(dāng)遵守下列分類投放規(guī)定：
（一）可回收物投放至可回收物收集容器，也可以交予可回收物回收經(jīng)營者；
（二）有害垃圾投放至有害垃圾收集容器；
（三）易腐垃圾（不含餐廚垃圾）投放至易腐垃圾收集容器；
（四）其他垃圾投放至其他垃圾收集容器。
第十二條 生活垃圾分類管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)遵守下列分類投放規(guī)定：
（一）設(shè)置生活垃圾分類收集容器，保持齊全完好和整潔美觀；定時清理垃圾收集點，保持周邊環(huán)境整潔；
（二）在顯著位置設(shè)立公示牌，公示垃圾收集點地點、分類投放標準、管理責(zé)任人以及收集單位名稱、聯(lián)系人和聯(lián)系方式；
（三）及時勸阻未按照規(guī)定投放生活垃圾的行為，督促其按規(guī)定分類投放；對不聽勸阻的，向城市管理行政執(zhí)法部門報告；
（四）及時制止翻揀、混合已分類生活垃圾的行為；
（五）其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。
第十三條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)做好下列分類投放工作：
（一）適時提出生活垃圾分類標準調(diào)整方案，經(jīng)市人民政府批準后實施并向社會公布；
（二）制定、發(fā)布生活垃圾分類投放指南，指導(dǎo)生活垃圾分類投放；
（三）制定生活垃圾收集容器規(guī)范，明確收集容器類別、規(guī)格、顏色、標志、設(shè)置等要求，并向社會公布；
（四）公布餐廚垃圾、大件垃圾、建筑垃圾、綠化垃圾收集運輸單位的名單和聯(lián)系電話。
第十四條 餐廚垃圾、大件垃圾、建筑垃圾、綠化垃圾禁止投放至生活垃圾收集容器。
餐廚垃圾應(yīng)當(dāng)將投放至餐廚垃圾收集容器。
大件垃圾、建筑垃圾、綠化垃圾應(yīng)當(dāng)投放至?xí)捍鎴鏊c）。
裝修產(chǎn)生的建筑垃圾應(yīng)當(dāng)先裝袋或者捆綁后再投放。
第三章 分類收集與運輸
第十五條 生活垃圾分類管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)設(shè)置生活垃圾收集容器歸集點，按照規(guī)定的時間，將收集容器分類歸集到歸集點，分類交付給收集運輸單位。
第十六條 生活垃圾收集容器歸集點不具備收集運輸車輛通行和裝載作業(yè)條件的，街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)當(dāng)組織生活垃圾分類管理責(zé)任人和收集運輸單位協(xié)商確定歸集點。
歸集點確需臨時設(shè)置在城市道路兩側(cè)的，街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）可以根據(jù)需要，向公安管理部門申請收集運輸車輛專用停車泊位。
第十七條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織建立餐廚垃圾、大件垃圾、建筑垃圾、綠化垃圾收集運輸專業(yè)隊伍。
餐廚垃圾、大件垃圾、建筑垃圾、綠化垃圾應(yīng)當(dāng)通過預(yù)約等方式單獨收運。
農(nóng)村易腐垃圾收集運輸由管理責(zé)任人負責(zé)。
第十八條 生活垃圾分類收集、運輸單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定取得城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸服務(wù)許可證，并遵守下列規(guī)定：
（一）按照生活垃圾收集量、分類方法、作業(yè)時間等因素，配備相應(yīng)收集設(shè)備以及符合要求的人員，使用符合國家規(guī)定和本市生活垃圾類別標志、標示的密閉專用運輸車輛；
（二）按照規(guī)定的時間、地點、線路，進行分類收集運輸，禁止混裝混運；
（三）確定收集運輸作業(yè)時間，應(yīng)當(dāng)考慮噪聲擾民、城市交通高峰期等因素；
（四）按照規(guī)定將分類垃圾運輸至住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門指定場所；
（五）禁止在人行道、綠地、休閑區(qū)等公共區(qū)域堆放、分揀生活垃圾；
（六）建立生活垃圾管理臺賬，記錄生活垃圾來源、種類、數(shù)量、去向等情況，并報送市、縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門；
（七）建設(shè)在線監(jiān)測系統(tǒng)，并將信息傳送至生活垃圾分類管理信息平臺；
（八）其他有關(guān)法律、法規(guī)和行業(yè)規(guī)范、操作規(guī)程等規(guī)定。
第十九條 生活垃圾分類管理責(zé)任人發(fā)現(xiàn)收集運輸單位違反分類收集運輸規(guī)定的，向城市管理行政執(zhí)法部門報告。
生活垃圾收集運輸單位發(fā)現(xiàn)生活垃圾分類管理責(zé)任人所交運的生活垃圾不符合分類標準的，可以要求其進行分揀。生活垃圾分類管理責(zé)任人拒絕分揀的，生活垃圾收集運輸單位可以拒絕接收，向城市管理行政執(zhí)法部門報告。
第二十條 可回收物回收經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）在服務(wù)范圍內(nèi)，公布回收種類、價格及服務(wù)電話；
（二）根據(jù)可回收物目錄，擴大收集渠道，做到應(yīng)收盡收；
（三）配備相應(yīng)的貯存設(shè)施設(shè)備，不同種類的物品應(yīng)當(dāng)分類存放；
（四）建立回收管理臺賬，如實記錄可回收物來源、種類、數(shù)量、去向等情況，報送市、縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門；
（五）其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。
可回收物回收經(jīng)營者可以采取固定站點、定時定點、上門回收等方式開展回收服務(wù)，方便單位和個人交售可回收物。
第四章 分類處置與資源化利用
第二十一條 生活垃圾分類處置方式應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）可回收物采用資源化利用等方式處置；
（二）有害垃圾采用無害化方式處置；
（三）易腐垃圾采用生化、堆肥等方式進行資源化利用或者無害化處置；
（四）其他垃圾采用焚燒、填埋或其他無害化方式處置。
農(nóng)村易腐垃圾可采取堆肥、發(fā)展生物質(zhì)能源等方式實行就近就地處置。
餐廚垃圾、大件垃圾、建筑垃圾和綠化垃圾采用資源化利用等方式處置或由消納場所處置。
第二十二條 生活垃圾處置單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定取得城市生活垃圾經(jīng)營性處置服務(wù)許可證，并遵守下列規(guī)定：
（一）按規(guī)定接收、分類處置生活垃圾；
（二）建立生活垃圾管理臺賬，如實記錄生活垃圾來源、種類、數(shù)量等情況，向市、縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門報送；
（三）建設(shè)在線監(jiān)測系統(tǒng)，并將信息傳送至生活垃圾分類管理信息平臺；
（四）經(jīng)過處置產(chǎn)生的肥料、爐渣等殘余物，應(yīng)當(dāng)進行資源化利用；
（五）其他有關(guān)法律、法規(guī)和行業(yè)規(guī)范、操作規(guī)程等規(guī)定。
第二十三條 生活垃圾處置單位發(fā)現(xiàn)接收的生活垃圾不符合分類標準的，可以要求收集運輸單位進行分揀；收集運輸單位拒絕分揀的，處置單位可以拒收，并向城市管理行政執(zhí)法部門報告。
第五章 促進與監(jiān)督
第二十四條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)做好下列工作：
（一）加強垃圾分類的宣傳教育和引導(dǎo)，普及生活垃圾分類知識，增強居（村）民生活垃圾分類的意識；支持建立生活垃圾分類投放激勵機制，調(diào)動居（村）民生活垃圾分類投放的積極性；
（二）建立生活垃圾源頭減量工作機制，推行凈菜上市、潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進城；限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋，禁止生產(chǎn)、銷售、使用超薄塑料購物袋；
（三）按照誰產(chǎn)生誰付費、多產(chǎn)生多付費、分類計價的原則，逐步建立差別化生活垃圾處理收費制度；
（四）建立和完善全市統(tǒng)一的生活垃圾分類管理考核制度，并納入政府工作實績考核體系；
（五）建立可回收物信息服務(wù)平臺，公開可回收物回收經(jīng)營者相關(guān)信息及交易目錄等內(nèi)容，制定低值可回收物回收利用的扶持政策，引導(dǎo)、支持企業(yè)回收、利用低值可回收物，提高可回收物的回收率。
第二十五條 街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)當(dāng)做好下列工作：
（一）開展日常巡查，引導(dǎo)、督促單位和個人做好生活垃圾分類工作，發(fā)現(xiàn)違反本條例規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)予以勸告、制止；對不聽勸阻的，向城市管理行政執(zhí)法部門報告；
（二）可以招募督導(dǎo)員、志愿者或者委托社區(qū)工作者對生活垃圾分類入戶宣傳、指導(dǎo)；對生活垃圾分類投放情況進行檢查；對違反分類規(guī)定投放和收集生活垃圾的行為進行勸阻，不聽勸阻的及時報告；
（三）建立生活垃圾分類管理臺賬，匯總轄區(qū)內(nèi)管理責(zé)任人報送的相關(guān)信息，并按照規(guī)定及時報送縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門。
第二十六條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立和完善生活垃圾分類全過程監(jiān)管制度，組織建設(shè)全市統(tǒng)一的生活垃圾分類管理信息平臺，采集生活垃圾分類收集、運輸、處置等信息，定期向社會公布，接受社會監(jiān)督。
第二十七條 文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明家庭、文明校園等精神文明創(chuàng)建活動，應(yīng)當(dāng)將生活垃圾分類的實施納入評選標準。
第二十八條 單位和個人應(yīng)當(dāng)減少使用或者不使用一次性用品。
公共機構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購可以循環(huán)利用、資源化利用的辦公用品，推廣無紙化辦公，禁止使用一次性杯具?！?/font>
第二十九條 教育行政管理部門應(yīng)當(dāng)開展垃圾分類知識的教育教學(xué)活動，普及生活垃圾分類知識，培養(yǎng)生活垃圾分類習(xí)慣。
第三十條 工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體應(yīng)當(dāng)發(fā)揮各自優(yōu)勢，組織開展宣傳，推動全社會共同參與生活垃圾分類工作。
第三十一條 各行業(yè)協(xié)會，應(yīng)當(dāng)通過行業(yè)自律規(guī)范引導(dǎo)、制定本行業(yè)生活垃圾分類和減量工作方案并組織實施，督促會員單位參與生活垃圾源頭減量和分類活動。
第三十二條 業(yè)主、業(yè)主委員會與物業(yè)服務(wù)企業(yè)簽訂物業(yè)服務(wù)合同時應(yīng)當(dāng)約定生活垃圾分類相關(guān)內(nèi)容。
第六章 法律責(zé)任
第三十三條 違反本條例規(guī)定的行為，法律法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十四條 本條例規(guī)定的行政處罰以及與行政處罰相關(guān)的行政強制措施，由城市管理行政執(zhí)法部門依法實施。
第三十五條 違反本條例第九條規(guī)定，生活垃圾分類管理責(zé)任人未建立生活垃圾管理臺賬的，責(zé)令改正；拒不改正的，處五百元以上五千元以下罰款。
第三十六條 違反本條例第十一條規(guī)定，責(zé)令改正；拒不改正的，個人處二十元以上二百元以下罰款；單位處五百元以上五千元以下罰款。
依據(jù)前款規(guī)定應(yīng)受到處罰的個人，可以向城市管理行政執(zhí)法部門申請參加與生活垃圾分類工作相關(guān)的社會服務(wù)，城市管理行政執(zhí)法部門可以根據(jù)違法行為和社會服務(wù)崗位設(shè)置的實際情況，安排其參加相應(yīng)的社會服務(wù)；違法行為人參加并完成相應(yīng)的社會服務(wù)，城市管理行政執(zhí)法部門可以依法從輕、減輕或者不予處罰。
第三十七條 違反本條例第十二條第一項、第二項規(guī)定的，責(zé)令改正；拒不改正的，處一千元以上一萬元以下的罰款。
第三十八條 違反本條例第十四條第二款規(guī)定，責(zé)令改正；拒不改正的，對個人處五百元以上三千元以下罰款，對單位處一千元以上一萬元以下的罰款。
違反本條例第十四條第四款規(guī)定，責(zé)令改正；拒不改正的，對個人處五百元以上三千元以下罰款，對單位處一千元以上一萬元以下罰款。
第三十九條 違反本條例第十五條規(guī)定的，責(zé)令改正；拒不改正的，處一千元以上一萬元以下罰款。
第四十條 違反本條例第十八條第一項、第二項、第四項、第六項、第七項規(guī)定的，責(zé)令改正；拒不改正的，處一萬元以上十萬元以下罰款。
第四十一條 違反本條例第二十條第一項、第三項、第四項規(guī)定的，責(zé)令改正；拒不改正的，處一萬元以上十萬元以下罰款。
第四十二條 違反本條例第二十二條第一項、第二項、第三項規(guī)定的，責(zé)令改正；拒不改正的，處一萬元以上十萬元以下罰款。
第七章 附 則
第四十三條 本條例下列用語的含義：
（一）餐廚垃圾，是指除居民家庭生活以外的食品生產(chǎn)加工及銷售、單位供餐、餐飲服務(wù)等活動過程中產(chǎn)生的加工廢料、食物殘余和廢棄食用油脂等廢棄物。
前款所稱廢棄食用油脂，是指不能再食用的動植物油脂、各類油水混合物和經(jīng)油水分離器、隔油池等分離處理后產(chǎn)生的油脂等。
（二）廚余垃圾，是指廢棄的剩菜、剩飯、蛋殼、瓜果皮核、茶渣、骨頭等在日常生活中產(chǎn)生的易腐性垃圾。
（三）大件垃圾，是指廢棄的體積大、整體性強或者需要拆分再處理的家具等。
（四）建筑垃圾，是指建設(shè)單位、施工單位新建、改建、擴建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等以及居民裝飾裝修房屋過程中所產(chǎn)生的棄土、棄料及其它廢棄物。
（五）綠化垃圾，是指園林綠化、物業(yè)服務(wù)等單位在綠化養(yǎng)護過程中產(chǎn)生的枝條、樹葉、枯樹等。
第四十四條 本條例自2021年 月 日起施行。
