關(guān)于《盤錦市地方性法規(guī)配套規(guī)定制定工作辦法（草案）》的說(shuō)明

2020年5月26日在市八屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議上

市人大法制委員會(huì)主任委員 劉念東

主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

年初以來(lái)，按照市人大常委會(huì)年度工作要點(diǎn)的安排，結(jié)合我市近年來(lái)立法情況，總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法，市人大法制委擬定《盤錦市地方性法規(guī)配套規(guī)定制定工作辦法（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法（草案）》），提請(qǐng)本次會(huì)議審議?，F(xiàn)作如下說(shuō)明：

一、制定必要性

我市自2015年獲得地方立法權(quán)以來(lái)，立法工作蹄疾步穩(wěn)、扎實(shí)推進(jìn)，很好的發(fā)揮了地方性法規(guī)在國(guó)家法律體系中承上啟下的作用。同時(shí)，法規(guī)本身也由于體例、結(jié)構(gòu)所限和穩(wěn)定性要求，有些存在需要政府規(guī)章或者規(guī)范性文件進(jìn)行配套的情況，以便法規(guī)落地、落細(xì)，提升法規(guī)的執(zhí)行力。目前，從我市已經(jīng)制定的《盤錦市濕地保護(hù)條例》《盤錦市城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《盤錦市物業(yè)管理?xiàng)l例》和《盤錦市文明行為促進(jìn)條例》四部法規(guī)中，均有需要市政府或者相關(guān)部門制定配套規(guī)定的情況，但目前來(lái)看，對(duì)于提出制定配套規(guī)定的必要性、提出時(shí)間、完成時(shí)限、督促落實(shí)方面還沒(méi)有形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。因此，為使我市地方性法規(guī)配套規(guī)定工作更加規(guī)范，擬定本《辦法（草案）》。

二、起草過(guò)程

市人大常委會(huì)2020年工作要點(diǎn)印發(fā)后，法制（法工）委即著手《辦法（草案）》的起草工作。一是深入研究《中華人民共和國(guó)立法法》第六十二條有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)于全國(guó)人大及其常委會(huì)所通過(guò)法律的配套規(guī)定的相關(guān)要求，認(rèn)真研讀立法法釋義。二是通過(guò)多種途徑和形式認(rèn)真學(xué)習(xí)，通過(guò)電話、微信等形式向省人大和北京市人大法制委員會(huì)咨詢請(qǐng)教，并認(rèn)真吸取經(jīng)驗(yàn)，將合理意見(jiàn)融入我市《辦法（草案）》；并與兄弟城市本溪、營(yíng)口、錦州、葫蘆島等市人大法制委溝通，了解相關(guān)城市法規(guī)近年來(lái)配套規(guī)定制定情況。三是廣泛征集意見(jiàn)和建議，《辦法（草案）》初稿完成后，即向市政府辦、市司法局、各起草部門發(fā)函，廣泛征集意見(jiàn)建議，并對(duì)征集到的意見(jiàn)建議深入研究，將合理化建議納入草案文本。5月20日，法制委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，對(duì)草案進(jìn)行了認(rèn)真審議和修改，形成了《辦法（草案）》審議稿。

三、需要說(shuō)明的主要內(nèi)容

《辦法（草案）》的制定過(guò)程，堅(jiān)持“問(wèn)題導(dǎo)向、言簡(jiǎn)意賅、有效管用”的原則，僅就主要問(wèn)題做出十條規(guī)定。

一是開(kāi)篇明確“配套規(guī)定”的含義是指，為保證我市地方性法規(guī)實(shí)施，在法規(guī)條文中明確規(guī)定，需要由市人民政府及其所屬部門制定（包括修改、廢止，下同）的規(guī)章及其他規(guī)范性文件（第二條）。

二是對(duì)配套規(guī)定完成時(shí)限參照《中華人民共和國(guó)立法法》的規(guī)定，做出“施行之日起一年內(nèi)”的要求，并要求因各種原因未能完成的，做出“自逾期之日起三十日內(nèi)向市人大常委會(huì)說(shuō)明情況”的要求（第三條）。

三是為使我市配套規(guī)定的提出和制定工作更加有章可循，明確在法規(guī)立項(xiàng)、起草和審議中配套規(guī)定的提出時(shí)間、程序和相關(guān)材料要求（第四條至第七條）。

四是對(duì)于配套規(guī)定的跟蹤督辦提出具體要求（第八條至第九條）。

以上說(shuō)明和《辦法（草案）》請(qǐng)予審議。

盤錦市地方性法規(guī)配套規(guī)定制定工作辦法（草案）

第一條  為做好我市地方性法規(guī)配套規(guī)定的制定工作，保證地方性法規(guī)的有效實(shí)施，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱的地方性法規(guī)配套規(guī)定是指為保證我市地方性法規(guī)實(shí)施，在法規(guī)條文中明確規(guī)定，需要由市人民政府及其所屬部門制定（包括修改、廢止，下同）的規(guī)章及其他規(guī)范性文件。

第三條  制定地方性法規(guī)配套規(guī)定，一般應(yīng)當(dāng)自法規(guī)施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定；法規(guī)對(duì)配套的具體規(guī)定制定期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。未能在期限內(nèi)做出配套的具體規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)自逾期之日起三十日內(nèi)向市人大常委會(huì)說(shuō)明情況。

第四條  在立法規(guī)劃、立法計(jì)劃編制階段，相關(guān)部門在提出立法項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)就該項(xiàng)目是否需要制定地方性法規(guī)配套規(guī)定進(jìn)行研究并提出初步意見(jiàn)。

第五條  在地方性法規(guī)草案起草過(guò)程中，經(jīng)研究論證需要制定配套規(guī)定的，起草單位應(yīng)當(dāng)同時(shí)組織開(kāi)展地方性法規(guī)配套規(guī)定的研究和起草工作。

第六條  擬提請(qǐng)市人大及其常委會(huì)審議的地方性法規(guī)草案，需要制定法規(guī)配套規(guī)定的，提請(qǐng)審議的機(jī)關(guān)可以在草案說(shuō)明中介紹有關(guān)情況，也可以將法規(guī)配套規(guī)定草案或者已有的配套規(guī)定作為參閱材料，隨同法規(guī)草案一同報(bào)送市人大常委會(huì)。

第七條  在市人大及其常委會(huì)審議地方性法規(guī)草案的過(guò)程中，市人大法制委員會(huì)根據(jù)常委會(huì)組成人員和市人大相關(guān)專門委員會(huì)的審議意見(jiàn)、地方性法規(guī)提請(qǐng)審議機(jī)關(guān)的說(shuō)明等，經(jīng)審議認(rèn)為需要增加或者減少法規(guī)配套規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)與市司法局等相關(guān)方面溝通，在法規(guī)草案修改稿中予以體現(xiàn)。

第八條  地方性法規(guī)通過(guò)后，市人大法制委員會(huì)應(yīng)當(dāng)列出需要制定的地方性法規(guī)配套規(guī)定目錄，經(jīng)秘書(shū)長(zhǎng)批準(zhǔn)后，發(fā)至相關(guān)單位。

第九條  市人大相關(guān)專門委員會(huì)、常委會(huì)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，掌握法規(guī)配套規(guī)定的制定進(jìn)展情況，做好地方性法規(guī)配套規(guī)定制定的督促工作。

第十條  本辦法自2020年5月26日起施行。