關(guān)于全市農(nóng)村人居環(huán)境整治重點工程實施情況的報告

2020年5月26日在市八屆人大常委會第二十一次會議上

市政府副市長  賈洪琳

 

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我受市政府委托，向市人大常委會會議報告全市農(nóng)村人居環(huán)境整治重點工程實施情況，請予審議。

一、實施情況

（一）農(nóng)村改廁工程

1.堅持高位推動。市委、市政府召開會議，專題研究貫徹落實中央和省委、省政府關(guān)于農(nóng)村“廁所革命”工作部署。市長湯方棟多次專題調(diào)研農(nóng)村改廁工作，并作出重要指示。分管副市長召開專題會議研究部署工作落實，深入基層實地了解改廁工作進展情況，并對改廁工作提出具體要求。

2.完善政策體系。先后出臺了《2019年盤錦市農(nóng)村戶廁建設(shè)項目實施方案》《盤錦市農(nóng)村戶廁建設(shè)改造技術(shù)指南（試行）》，統(tǒng)籌推進全市農(nóng)村改廁工作。各縣區(qū)也按照市文件精神分別制定了具體實施方案，為改廁工作順利實施提供了政策依據(jù)。

3.做好培訓動員。市政府召開全市農(nóng)村改廁工作培訓動員會，市直相關(guān)部門、各縣區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）相關(guān)負責人員共400余人參加會議。會議對全市改廁工作進行了動員部署，并由國家、省改廁專家做專題指導培訓。

4.加強政策支持。2019至2020年預計向上爭取中央、省改廁資金1.3億元，盤山縣、大洼區(qū)爭取國家農(nóng)村人居環(huán)境整治專項資金4245萬元，市級財政預撥2019年改廁資金6000萬元，為各縣區(qū)改廁項目實施提供了資金保障。

5.加快施工步伐。各縣區(qū)嚴格履行工程設(shè)計、廁具采購、工程施工等招標程序，廁具采購選擇正規(guī)企業(yè)，改廁工程選定中鐵十四局等專業(yè)隊伍，強化工程全過程監(jiān)管，確保每一戶改廁都質(zhì)量優(yōu)良、持久耐用、群眾滿意。截至目前，全市已完成改廁1.03萬戶，各縣區(qū)正在全力保質(zhì)量、抓工期、搶進度，確保6月底完成改廁5萬戶，12月底完成改廁10萬戶。

6.強化宣傳發(fā)動。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同市委宣傳部、市融媒體中心，先后拍攝3期宣傳片在盤錦電視臺晚間新聞播放。各縣區(qū)廣泛利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體開展改廁宣傳，充分調(diào)動農(nóng)民參與改廁積極性，引導農(nóng)民積極投資投工投勞，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，有效避免了政府大包大攬。

7.嚴格監(jiān)督審計。市審計局派出審計組對全市農(nóng)村改廁情況進行跟蹤審計，并印發(fā)2期審計專報向市委、市政府報告，各縣區(qū)針對審計專報提出的問題積極進行整改。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織人員深入各縣區(qū)，采取聽匯報、查資料、看現(xiàn)場等方式，對農(nóng)村改廁工作進行實地督導檢查。

（二）農(nóng)村生活污水處理工程

1.開展方案編制。各縣區(qū)委托具備法定資質(zhì)設(shè)計單位對工程選址、勘察、設(shè)計、施工等進行論證，編制工程項目可研，嚴格履行項目立項、招投標等手續(xù)，堅持“一村一策”推進項目建設(shè)。

2.加強指導督促。市生態(tài)環(huán)境局出臺了《盤錦市農(nóng)村小型污水處理設(shè)施建設(shè)工作指導意見》，從項目立項到后期運行維護進行全過程指導，建立項目建設(shè)定期調(diào)度機制，全力指導督促項目實施。

3.強化資金保障。市生態(tài)環(huán)境局對上爭取農(nóng)村小型污水處理設(shè)施項目資金1.16億元，各縣區(qū)通過銀行貸款、財政出資、企業(yè)墊資、農(nóng)民籌工籌勞等方式籌措資金，為項目建設(shè)提供了資金保障。

4.推進設(shè)施運營。市生態(tài)環(huán)境局制定了《盤錦市農(nóng)村生活污水處理設(shè)施第三方運營工作方案》，指導督促縣區(qū)加快推進農(nóng)村小污設(shè)施建設(shè)、完善和驗收工作。2017年以來，在全市130個村實施了小污設(shè)施建設(shè)，其中2017至2019年在118個村安裝小污設(shè)施320套，鋪設(shè)管網(wǎng)905.24千米，目前34個村小污設(shè)施運行良好；2020年在12個村建設(shè)小污設(shè)施，年底前全部完工。

（三）農(nóng)村生活垃圾治理工程

1.加強日常管理。在實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾處置體系和生活垃圾分類全覆蓋、垃圾日產(chǎn)日清基礎(chǔ)上，強化薄弱環(huán)節(jié)治理和常態(tài)化管理，全市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量大幅提升。2019年全市共清運處理農(nóng)村生活垃圾10.1萬噸，投入資金6000余萬元；截止2020年4月底，全市累計清運處理農(nóng)村生活垃圾3.8萬噸，投入資金2700余萬元。

2.做好疫情防控。出臺《關(guān)于進一步做好新型冠狀病毒肺炎疫情防控環(huán)境整治和宣傳動員工作的通知》等文件，加強農(nóng)貿(mào)集市周邊、鎮(zhèn)村周邊、田邊等區(qū)域積存垃圾和衛(wèi)生死角清理，做到定時、定點、密閉收運，加強口罩、消毒溶劑瓶等醫(yī)療廢物收運處置，加大市級垃圾填埋場和農(nóng)村可降解垃圾漚肥池規(guī)范管理力度，做好垃圾分類收集車、環(huán)衛(wèi)工具等設(shè)備消毒，強化保潔員防護管理，有效防止疫情傳播蔓延。

3.加快園區(qū)建設(shè)。推進總投資11.1億元的盤錦市固廢綜合處理園區(qū)項目建設(shè)，完善有機垃圾監(jiān)督管理體系，規(guī)范終端處理設(shè)施，實現(xiàn)分置協(xié)同處理，切實提高有機垃圾無害化水平和資源化利用率。目前，該項目正在建設(shè)中，其中有機垃圾生化處理項目計劃今年建成并投入使用，生活垃圾焚燒發(fā)電項目計劃明年上半年建成并投入使用。

4.推進垃圾分類。通過電視、網(wǎng)絡(luò)、城鄉(xiāng)垃圾治理宣傳月等方式，加大宣傳引導力度，充分引導全市人民自覺參與垃圾分類。強化垃圾分類設(shè)施管理，及時配置更新分類存儲器具和保潔器具。

5.強化監(jiān)督考核。將農(nóng)村生活垃圾治理工作納入市對縣區(qū)績效考核重點內(nèi)容，按照市級核查、縣區(qū)自查、鎮(zhèn)街日?？己说臋C制進行常態(tài)化管理，確保農(nóng)村生活垃圾治理工作有成效、不反彈。目前，正在對全市272個非動遷村（涉農(nóng)社區(qū)）村屯環(huán)境衛(wèi)生進行實地核查。

（四）農(nóng)村飲水保障工程

1.推進工程建設(shè)?！笆濉币詠?，市委、市政府全面推進城鄉(xiāng)供水一體化進程，共鋪設(shè)各級管線8121千米，安裝入戶水表16.6萬塊，新建蓄水池4座，改造升級水廠38處，共3個鎮(zhèn)16個村引入大伙房水庫輸水工程水源，工程總投資9.12億元，惠及農(nóng)村居民16.57萬戶、59.91萬人，全市農(nóng)村自來水普及率、集中供水率均達到100%。2020年4月份，省水利廳對我市農(nóng)村飲水情況進行了群眾滿意度調(diào)查，群眾滿意度為92%。全市除二界溝街道、胡家鎮(zhèn)、羊圈子鎮(zhèn)、東郭鎮(zhèn)部分區(qū)域以外，其他地區(qū)已實現(xiàn)24小時供水。

2.落實責任制度。市委農(nóng)辦印發(fā)了《盤錦市農(nóng)村飲水工程運行管理工作方案》，由縣區(qū)政府自主確定農(nóng)村飲水工程自管、統(tǒng)管模式。全面加強農(nóng)村飲水工程保護，劃定農(nóng)村飲水水源保護區(qū)，落實農(nóng)村飲水安全管理各級政府主體責任、水利等部門行業(yè)監(jiān)管責任和供水單位運行管理責任。

3.強化水質(zhì)監(jiān)管。各縣區(qū)定期對水源水、出廠水、末梢水開展水質(zhì)監(jiān)測，保障農(nóng)村飲水質(zhì)量。各農(nóng)村供水單位統(tǒng)一配置了水質(zhì)自檢設(shè)備，可以對渾濁度、PH值等日常指標進行自檢。

（五）畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工程

1.科學制定方案。市政府印發(fā)了《盤錦市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作實施方案（2018-2020年）》，明確目標任務(wù)和時間節(jié)點，統(tǒng)籌推進全市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作。

2.壓實工作責任。市政府成立了盤錦市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作領(lǐng)導小組，將畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作納入市政府對各縣區(qū)考核范圍，并與各縣區(qū)簽訂《畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用目標責任書》，進一步壓實工作責任，確保工作落地落實。

3.抓好設(shè)施建設(shè)。加大對上爭取項目資金力度，大洼區(qū)成功申報國家畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用整縣推進項目，爭取國家資金3500萬元。積極引導養(yǎng)殖場完善糞污處理設(shè)施，全市現(xiàn)有114家畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，建設(shè)糞污貯存池148座、有機肥加工廠5座，養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到86%。

4.提高利用水平。開展畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用典型模式研究和推廣，引導養(yǎng)殖企業(yè)建設(shè)沼氣池、有機肥廠等畜禽糞便綜合處理設(shè)施，與種植企業(yè)和大戶開展對接，全面提升畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用水平。全市年畜禽糞污產(chǎn)生量約81萬噸，資源化利用量60萬噸，畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用率達到74%。

二、存在問題

（一）改廁問題。一是由于農(nóng)村改廁成本不斷上漲，且化糞池、便器等廁具需現(xiàn)金采購，導致縣區(qū)財政壓力較大。二是由于我市地下水位高，有效施工期短，施工不確定因素較多，同時受新冠肺炎疫情影響，增加了年底全面完成改廁任務(wù)的難度。三是部分農(nóng)村小污設(shè)施未達到施工設(shè)計要求，問題整改難度大，影響與小污連接的戶廁改造質(zhì)量進度。

（二）污水問題。一是農(nóng)村小污設(shè)施與戶廁連接率低，部分農(nóng)戶生活污水未得到有效收集。二是個別村屯暫未實現(xiàn)24小時供水，對小污設(shè)施穩(wěn)定運行造成一定影響。三是目前僅部分村小污設(shè)施實現(xiàn)第三方運營，需建立長效機制保障設(shè)施運行。

（三）垃圾問題。一是部分鎮(zhèn)村保潔員管理制度落實不到位，個別通過市場化購買服務(wù)的鎮(zhèn)僅依靠保潔公司單方管理。二是農(nóng)村生活垃圾分類宣傳仍需加強，存在垃圾分類存儲器具缺失、改變用途等現(xiàn)象，部分村保潔員每天上門分類收集分揀垃圾機制尚未建立。三是少數(shù)村環(huán)境常態(tài)巡查機制沒有全覆蓋，出現(xiàn)盲區(qū)和死角，存在“五進院”反彈、部分村屯無固定垃圾收運站點等問題。

（四）飲水問題。一是部分農(nóng)村供水單位技術(shù)力量薄弱，日常水質(zhì)9項檢測指標不能實現(xiàn)完全檢測。二是個別供水單位供水設(shè)施老化，影響供水安全。三是農(nóng)村飲水水費收繳依據(jù)不足、標準不一，水費收繳監(jiān)管不到位。

（五）畜禽養(yǎng)殖廢棄物問題。一是養(yǎng)殖者糞污治理主體責任有待進一步落實，糞污亂排亂放問題仍時有發(fā)生。二是各級環(huán)境監(jiān)管部門對畜禽糞污污染監(jiān)督執(zhí)法、限期治理力度和覆蓋面有待加強。

三、下步措施

（一）做好統(tǒng)籌安排部署。制定出臺《盤錦市2020年農(nóng)村人居環(huán)境整治工作實施方案》，對標對表盤錦高水平全面建成小康社會目標，補上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板。

（二）加快農(nóng)村戶廁建設(shè)。加快推進改廁工程進度，加強技術(shù)指導，嚴把改廁質(zhì)量，嚴格工程驗收，切實做到規(guī)劃不變、工作不停、力度不減、標準不降，確保全面完成改廁任務(wù)。

（三）實現(xiàn)污水設(shè)施運營。各縣區(qū)組織施工單位、監(jiān)理單位開展小污問題整改，實現(xiàn)污水管網(wǎng)應(yīng)接盡接，做好縣級項目環(huán)保驗收和市級成效審查，及時撥付項目資金，建立健全長效機制，提高設(shè)施運行效率和管理水平，確保污水處理設(shè)施穩(wěn)定達標運行。

（四）鞏固垃圾治理成果。加快推進盤錦市固廢綜合處理園區(qū)建設(shè)，加強農(nóng)村保潔員日常管理培訓，加大農(nóng)村垃圾分類宣傳力度，落實村屯環(huán)境日常巡查機制，嚴防“五進院”反彈，優(yōu)化垃圾收運站點布局，提高垃圾收運效率。

（五）強化農(nóng)村飲水保障。已爭取大中型水庫移民后期扶持資金0.26億元，有針對的升級改造農(nóng)村飲水安全工程，年底前全域?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村24小時供水，確保農(nóng)村飲水水量、水質(zhì)雙達標。落實農(nóng)村飲水安全“三個責任”、“三項制度”，完善安全管理措施，健全日常管理制度，建立農(nóng)村飲水水價形成機制，確保農(nóng)村飲水安全。

（六）提高資源化利用水平。推進畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)，完善廢棄物資源化利用設(shè)施，引導養(yǎng)殖場引進有機肥生產(chǎn)、發(fā)酵床養(yǎng)殖等資源化利用設(shè)施設(shè)備，強化畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用技術(shù)推廣，提高我市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用水平。

2020年，市政府將深入貫徹落實習近平總書記以疫情防控為切入點推進農(nóng)村人居環(huán)境整治重要指示精神，通過實施農(nóng)村人居環(huán)境整治五項重點工程，補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，為盤錦高水平全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。