關(guān)于全市2019年環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的工作報(bào)告

2020年3月26日在盤錦市第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議上

市政府副市長(zhǎng)  米金套

主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

    按照《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定和市人大常委會(huì)安排，現(xiàn)就2019年我市環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報(bào)告如下，請(qǐng)予審議。

　　一、全市環(huán)境狀況

　　2019年，盤錦市環(huán)境質(zhì)量總體改善。城市環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)為293天，同比增加3天；5個(gè)國(guó)控?cái)嗝嫒嫦覸類水質(zhì)，達(dá)標(biāo)率達(dá)到60%，同比改善40%；城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%；近岸海域優(yōu)良水質(zhì)比例為7%；交通噪聲晝間強(qiáng)度等級(jí)為一級(jí)（好水平），區(qū)域聲環(huán)境晝間總體水平等級(jí)為二級(jí)（較好）。2018年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況為良（生態(tài)環(huán)境狀況為本年評(píng)價(jià)上一年?duì)顩r）。

　?。ㄒ唬┏鞘协h(huán)境空氣質(zhì)量狀況

　　2019年，城市環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)為293天。環(huán)境空氣中二氧化硫（SO2）年均濃度同比下降，PM10年均濃度和臭氧（O3）濃度同比持平，PM2.5年均濃度、二氧化氮（NO2）年均濃度和一氧化碳（CO）濃度同比上升。

　　1.環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)

　　城市環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例為80.3%。環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）一級(jí)（優(yōu)）105天，二級(jí)（良）188天，三級(jí)（輕度污染）54天，四級(jí)（中度污染）8天，五級(jí)（重度污染）10天，未出現(xiàn)六級(jí)（嚴(yán)重污染）天。在輕度污染及以上的超標(biāo)天中，以PM2.5為首要污染物的天數(shù)最多，占55.5%，其次是臭氧（O3）占41.7%，PM10占2.8%。

　　2.環(huán)境空氣中主要污染物濃度

　　PM10、二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）年均濃度、一氧化碳（CO）濃度和臭氧（O3）濃度均達(dá)到國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。PM2.5年均濃度超標(biāo)0.11倍。降塵年均值達(dá)到遼寧省推薦標(biāo)準(zhǔn)。降水酸度（pH）范圍為6.60—7.34，全年未出現(xiàn)酸性降水。

　　（二）水環(huán)境質(zhì)量狀況

　　2019年，遼河干流盤錦段水質(zhì)符合地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)，不符合Ⅳ類考核標(biāo)準(zhǔn)，化學(xué)需氧量濃度年均值為32毫克/升，超標(biāo)0.07倍；城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%；近岸海域功能區(qū)均未達(dá)標(biāo)。

　　1.遼河盤錦段水質(zhì)狀況

　　遼河干流盤錦段水質(zhì)符合地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)，不符合Ⅳ類考核標(biāo)準(zhǔn)，化學(xué)需氧量濃度年均值為32毫克/升，超標(biāo)0.07倍。3個(gè)斷面中，興安和趙圈河斷面水質(zhì)符合地表水Ⅳ類考核標(biāo)準(zhǔn)；曙光大橋符合地表水Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)，不符合考核標(biāo)準(zhǔn)，化學(xué)需氧量濃度年均值為36毫克/升，超標(biāo)0.20倍。遼河盤錦段6條主要支流中，小柳河閘北橋、一統(tǒng)河中華路橋和繞陽(yáng)河勝利塘3個(gè)斷面水質(zhì)均符合地表水Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)；螃蟹溝于崗子、太平河新生橋和清水河清水河閘3個(gè)斷面水質(zhì)劣于地表水Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)。

　　2.城市集中式飲用水水源地水質(zhì)狀況

　　城市集中式飲用水水源地水質(zhì)符合地下水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)率為100%。

　　3.近岸海域水質(zhì)狀況

　　近岸海域二類、四類功能區(qū)均未達(dá)標(biāo)，超標(biāo)項(xiàng)目為無機(jī)氮。   

　?。ㄈ┞暛h(huán)境質(zhì)量狀況

　　2019年，盤錦市道路交通噪聲晝間強(qiáng)度等級(jí)為一級(jí)（好水平），區(qū)域聲環(huán)境晝間總體水平等級(jí)為二級(jí)（較好）。

　　1.道路交通聲環(huán)境

　　道路交通聲環(huán)境晝間屬好水平，其中屬好和較好水平占總長(zhǎng)度95.0%；屬一般、較差和差水平占總長(zhǎng)度5.0%。

　　2.區(qū)域聲環(huán)境

　　區(qū)域聲環(huán)境晝間屬較好水平。聲源以交通噪聲和社會(huì)生活噪聲為主，分別占聲源構(gòu)成的55.1%和40.6%。

　?。ㄋ模┥鷳B(tài)環(huán)境狀況

　　2018年，盤錦市生態(tài)環(huán)境狀況為良，表明植被覆蓋度較高，生物多樣性較豐富。生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)（EI）為66.14，各評(píng)價(jià)分指標(biāo)中生物豐度指數(shù)39.26、植被覆蓋指數(shù)79.24、水網(wǎng)密度指數(shù)57.30、土地脅迫指數(shù)6.19、污染負(fù)荷指數(shù)0.76。(生態(tài)環(huán)境狀況為本年評(píng)價(jià)上一年?duì)顩r)

　　各縣區(qū)的生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)（EI）范圍為56.29—67.36。其中，盤錦市區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)為56.29，生態(tài)環(huán)境狀況為良；大洼區(qū)和盤山縣的生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)分別為67.36和66.33，生態(tài)環(huán)境狀況為良。

　　二、全市環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況

　　2019年，我市承擔(dān)的17項(xiàng)生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)工作任務(wù)指標(biāo)，除5個(gè)考核斷面水質(zhì)未全部達(dá)標(biāo)、太平河、螃蟹溝、清水河未達(dá)到V類水質(zhì)外，其他16項(xiàng)任務(wù)全部完成，環(huán)境保護(hù)績(jī)效考核位居全省第一梯隊(duì)，具體情況如下：

　　（一）環(huán)境空氣質(zhì)量情況。環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)中趨好，優(yōu)良天數(shù)同比增加3天，優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到80.3%；PM2.5年均濃度為39微克/立方米，同比惡化8.3個(gè)百分點(diǎn)，綜合指數(shù)排名全省第三，超額完成省政府確定的考核目標(biāo)。

　?。ǘ┖恿鲾嗝嫠|(zhì)情況。水環(huán)境質(zhì)量總體改善，5個(gè)國(guó)控?cái)嗝嫒嫦覸類水質(zhì)，達(dá)標(biāo)率達(dá)到60%，同比改善40%；近岸海域優(yōu)良水質(zhì)比例為7%。

　?。ㄈ﹩挝坏貐^(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低3.89%。已完成重點(diǎn)企業(yè)碳排放報(bào)表審核確認(rèn)工作，通過第三方核查，完成省政府確定的考核目標(biāo)。

　?。ㄋ模┧捻?xiàng)主要污染物減排工作。化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項(xiàng)污染物排放量需比2015年度分別削減13.78%、20.02%、18%、14.6%。按照核定四項(xiàng)污染物減排數(shù)據(jù)分別13.78%、30.3%、27.61%、16%，完成2019年度的任務(wù)指標(biāo)。

　?。ㄎ澹┲醒肷鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作。中央環(huán)境保護(hù)督察向我市反饋26項(xiàng)整改任務(wù)，已完成12項(xiàng)，正在推進(jìn)14項(xiàng)；交辦信訪案件94件，已銷號(hào)92件，正在組織銷號(hào)2件。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”及渤海生態(tài)環(huán)保修復(fù)專項(xiàng)督察向我市反饋10項(xiàng)整改任務(wù)，已完成1項(xiàng)，正在推進(jìn)9項(xiàng)；交辦信訪案件104 件，已完成整改91件，13件正在整改（其中6件為重復(fù)訪案件，實(shí)際為7件）。各項(xiàng)整改工作全部達(dá)到序時(shí)進(jìn)度。

　　其他打好水源地攻堅(jiān)戰(zhàn)、國(guó)家生態(tài)文明示范市創(chuàng)建、加強(qiáng)固體廢棄物處置、開展渤海盤錦段綜合治理、嚴(yán)控秸稈焚燒、推進(jìn)供暖鍋爐改造、實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃、嚴(yán)守生態(tài)紅線、開展農(nóng)村污水處理行動(dòng)、全面清理整治海域污染源、推進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)土壤質(zhì)量監(jiān)管等12項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)全部完成。

　　三、存在的主要問題

　　2019年，我市生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得了一定成績(jī)，但依然存在一些問題，特別是在污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)方面，完成2020年各項(xiàng)攻堅(jiān)任務(wù)十分艱巨。一是改善水環(huán)境質(zhì)量任務(wù)繁重。今年要實(shí)現(xiàn)5個(gè)國(guó)控?cái)嗝妗?條省控支流河全部達(dá)標(biāo)。去年5個(gè)國(guó)控?cái)嗝嫦麥缌游孱愃w，但斷面還沒有全面達(dá)標(biāo)、支流河污染依然嚴(yán)重，各縣區(qū)水污染聯(lián)防聯(lián)治工作機(jī)制沒有很好的建立，治污職責(zé)不清、任務(wù)落實(shí)不到位，同時(shí)還存在城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)擴(kuò)容工程建設(shè)遲緩、工業(yè)園區(qū)污水處理廠運(yùn)行不穩(wěn)定、老城區(qū)雨污合流、沿河12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水未經(jīng)處理直排河道、農(nóng)田灌溉閘站退水普遍超過地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村小型污水處理設(shè)施處理效率低等問題。二是提升大氣環(huán)境質(zhì)量任務(wù)繁重。今年省政府考核我市優(yōu)良天數(shù)比例不低于77.5%、PM2.5濃度下降到35微克/立方米以下。2018年、2019年P(guān)M2.5濃度分別為36微克/立方米、39微克/立方米，濃度波動(dòng)較大，環(huán)境空氣質(zhì)量還不穩(wěn)定，今年要達(dá)到35微克/立方米以下壓力巨大，每下降1微克都要付出艱苦的努力。因此必須加大大氣污染治理力度，尤其是把有效防范和妥善應(yīng)對(duì)重污染天氣作為大氣污染防治工作的重中之重。三是渤海綜合整治任務(wù)繁重。今年省政府要求我市近岸海域優(yōu)良比例為16%，去年優(yōu)良比例僅為7%，受海水交換周期長(zhǎng)、入海河流水質(zhì)超標(biāo)等因素影響，沒有完成任務(wù)指標(biāo)，海洋垃圾污染防治、港口污染治理、海水養(yǎng)殖污染防治、海上溢油風(fēng)險(xiǎn)防范等工作尚有欠缺。四是自然保護(hù)區(qū)違法違規(guī)問題整改任務(wù)繁重。原濱海公路整改進(jìn)展緩慢；應(yīng)在2018年年底前完成的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)整改點(diǎn)位還有4處未完成整改，其中盤山縣2處、大洼區(qū)2處；應(yīng)在2019年底前完成的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)整改點(diǎn)位還有5處未完成整改，其中盤山縣4處、大洼區(qū)1處。五是中央環(huán)保督察及“回頭看”整改任務(wù)繁重，需要我們付出極大努力。2020年底前要全面完成中央生態(tài)環(huán)保督察反饋意見26項(xiàng)整改任務(wù)、“回頭看”10項(xiàng)整改任務(wù)，任務(wù)十分艱巨。

　　四、下步工作安排

　?。ㄒ唬簩?shí)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)。結(jié)合全市行政體制改革工作，修訂《黨委、政府及有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)規(guī)定（試行）》，全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)每季度、分管領(lǐng)導(dǎo)每月調(diào)度生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)展，解決工作中重點(diǎn)難點(diǎn)問題，確保建成國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市和打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。各縣區(qū)、遼東灣新區(qū)全面落實(shí)化工園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)要求，加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力防范和遏制突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生。

　?。ǘ﹫?jiān)決完成中央環(huán)境保護(hù)督察及“回頭看”反饋意見整改。進(jìn)一步督促各縣區(qū)黨委政府、市直相關(guān)責(zé)任部門，精準(zhǔn)對(duì)標(biāo)《整改方案》提出的整改目標(biāo)、整改措施和完成時(shí)限，全面實(shí)施“五個(gè)一”工作制度，全面梳理整改工作短板，堅(jiān)持目標(biāo)不變、標(biāo)準(zhǔn)不降、力度不減，確保2020年底前中央環(huán)境保護(hù)督察反饋26項(xiàng)問題和“回頭看”10項(xiàng)問題全面完成整改工作。

　　（三）堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。以環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)，以遼河治理攻堅(jiān)為重點(diǎn)，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，打好遼河綜合治理、水源地保護(hù)、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、柴油貨車污染治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。到2020年底，繼續(xù)保持環(huán)境空氣質(zhì)量全省領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，在完成省政府確定優(yōu)良天數(shù)比例不低于77.5%、細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度下降到35微克/立方米的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)優(yōu)良天數(shù)比例不低于80%；全市5個(gè)國(guó)控?cái)嗝妗?個(gè)省考支流河水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%；地級(jí)及以上城市集中式飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到100%；力爭(zhēng)近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到16%。

　?。ㄋ模└邩?biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成“無廢城市”試點(diǎn)建設(shè)工作。高標(biāo)準(zhǔn)完成油污泥綜合處置利用、建筑垃圾有效利用、秸稈高值化利用、生活垃圾焚燒發(fā)電等28 項(xiàng)工程建設(shè)，42項(xiàng)創(chuàng)建指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)，打造形成無廢礦區(qū)、石化產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展、城鄉(xiāng)固廢減量處置和畜禽糞污資源化利用等四個(gè)樣板，普遍實(shí)行垃圾分類和資源化利用制度，構(gòu)建“無廢城市”的盤錦模式。

　　（五）確保成功創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明示范市。完成生態(tài)制度、生態(tài)安全、生態(tài)空間等6大領(lǐng)域創(chuàng)建任務(wù)，確保37項(xiàng)指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)，順利通過國(guó)家生態(tài)環(huán)境部技術(shù)驗(yàn)收，爭(zhēng)創(chuàng)全省首個(gè)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市。

　　2020年是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決勝一年，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)，我們將在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下、在市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督下，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，忠誠(chéng)履職、依法履職、為民履職、實(shí)干履職、廉潔履職，不折不扣地落實(shí)好中央環(huán)保督察和“回頭看”反饋意見整改任務(wù)，打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保成功創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市。

　　　　附件：相關(guān)名詞解釋

相關(guān)名詞解釋

　　生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)（EI）：反應(yīng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的整體狀態(tài)，指標(biāo)體系包括生物豐度指數(shù)、植被覆蓋指數(shù)、水網(wǎng)密度指數(shù)、土地脅迫指數(shù)、污染負(fù)荷指數(shù)。數(shù)值范圍0—100。

　　級(jí)別優(yōu)良一般較差差指數(shù)EI≥7555≤EI＜7535≤EI＜5520≤EI＜35EI＜20描述植被覆蓋度高，生物多樣性豐富，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定。植被覆蓋度高，生物多樣性豐富，適合人類生活。植被覆蓋度中等，生物多樣性一般水平，但有不適合人類生活的制約性因子出現(xiàn)。植被覆蓋較差，嚴(yán)重干旱少雨，物種較少，存在著明顯限制人類生活的因素。條件較惡劣，人類生活受到限制。生物豐度指數(shù)：評(píng)價(jià)區(qū)域內(nèi)生物的豐貧程度，利用生物棲息地質(zhì)量和生物多樣性綜合表示；

　　植被覆蓋指數(shù)：評(píng)價(jià)區(qū)域植被覆蓋的程度；

　　水網(wǎng)密度指數(shù)：評(píng)價(jià)區(qū)域內(nèi)水的豐富程度，利用評(píng)價(jià)區(qū)域內(nèi)單位面積河流總長(zhǎng)度、水域面積和水資源量表示；

　　土地脅迫指數(shù)：評(píng)價(jià)區(qū)域內(nèi)土地質(zhì)量遭受脅迫的程度，利用評(píng)價(jià)區(qū)域內(nèi)單位面積上水土流失、土地沙化、土地開發(fā)等脅迫類型面積表示；

　　污染負(fù)荷指數(shù)：評(píng)價(jià)區(qū)域內(nèi)所受納的環(huán)境污染壓力，利用評(píng)價(jià)區(qū)域單位面積所受納的污染負(fù)荷表示。