關(guān)于全市新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控及復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況的調(diào)研報(bào)告

2020年3月26日在盤錦市第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議上

市人大教科文衛(wèi)委員會(huì)、市人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì) 

　　市人大常委會(huì)：

　　一、關(guān)于全市疫情防控情況

　　根據(jù)市人大常委會(huì)2020年工作要點(diǎn)的安排及《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)調(diào)查研究工作的意見》要求，3月10日上午，市人大教科文衛(wèi)委對(duì)全市新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作開展了專題調(diào)研?？紤]到當(dāng)時(shí)疫情防控形勢(shì)，經(jīng)請(qǐng)示分管領(lǐng)導(dǎo)同意，將實(shí)地調(diào)研改為書面報(bào)告。教科文衛(wèi)委及分管領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真審閱了市衛(wèi)健委上報(bào)的報(bào)告，并以電話溝通的方式對(duì)書面報(bào)告所涉及到的做法、措施、成果及數(shù)字等進(jìn)行了認(rèn)真核實(shí)?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

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　　新型冠狀病毒感染的肺炎疫情出現(xiàn)以來(lái)，市委市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于疫情防控工作的重要講話、指示和批示精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省委省政府的工作要求，切實(shí)把人民群眾生命安全和身體健康放在首位，把做好疫情防控作為壓倒一切的重大政治任務(wù)和頭等大事來(lái)抓。目前我市累計(jì)報(bào)告新冠肺炎確診病例11例，全部治愈出院。累計(jì)追蹤到密切接觸者208人，全部解除醫(yī)學(xué)觀察。截至2020年3月12日12時(shí)，已連續(xù)35天無(wú)新增確診病例。發(fā)熱門診累計(jì)收治發(fā)熱患者3337人次，留觀人數(shù)121人，解除留觀121人；疑似病例49人，訂正49人。2月13日至今，累計(jì)排查境外返盤人員343人，已完成核酸檢測(cè)278人，均為陰性，其余人員陸續(xù)采樣。經(jīng)過(guò)各方面艱苦努力，我市疫情防控形勢(shì)持續(xù)向好，生產(chǎn)生活秩序加快恢復(fù)。

　　（二）主要工作

　　新型冠狀病毒感染的肺炎疫情出現(xiàn)以后，全市動(dòng)員、全面部署、步步推進(jìn)、層層深入，扎實(shí)有效做好各項(xiàng)工作，并取得階段性成果。

　　1.迅速應(yīng)對(duì)，積極防控。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。緊盯“外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散、緊抓重點(diǎn)”三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，第一時(shí)間成立聯(lián)防聯(lián)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作指揮部，毫不放松抓緊抓實(shí)抓細(xì)疫情防控工作。市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，精準(zhǔn)調(diào)度，深入一線，大力督導(dǎo)。二是健全防控體系。市疫情防控指揮部實(shí)行集中辦公，全面落實(shí)一級(jí)響應(yīng)措施，密集召開相關(guān)會(huì)議，進(jìn)一步完善疫情防控方案，實(shí)行日?qǐng)?bào)告、零報(bào)告、緊急情況隨時(shí)報(bào)告制度。三是提前部署謀劃。早在1月15日市委市政府針對(duì)疫情組織專家進(jìn)行分析研判，成立市縣兩級(jí)衛(wèi)生健康系統(tǒng)疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為疫情防控爭(zhēng)取了寶貴時(shí)間。并早于全省制定出臺(tái)援鄂醫(yī)務(wù)工作人員保障激勵(lì)8條關(guān)懷政策等。

　　2.突出重點(diǎn)，精準(zhǔn)施策。一是擔(dān)起聯(lián)防聯(lián)控責(zé)任。市衛(wèi)健委及時(shí)研究疫情防控重點(diǎn)環(huán)節(jié)，認(rèn)真做好醫(yī)務(wù)人員、醫(yī)療床位和物資、隔離場(chǎng)所等準(zhǔn)備，合理確定定點(diǎn)醫(yī)院、發(fā)熱門診、防控管理場(chǎng)所和人員，編寫指導(dǎo)方案及流程，出臺(tái)《盤錦市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》，統(tǒng)籌調(diào)配組建6支313人的醫(yī)療應(yīng)急隊(duì)伍。建立每日監(jiān)測(cè)、分析、研判制度，動(dòng)態(tài)調(diào)整和強(qiáng)化防控措施，最大程度地切斷病毒傳播途徑。二是主動(dòng)防控關(guān)口前移。根據(jù)疫情形勢(shì)和救治工作需要，科學(xué)合理調(diào)整發(fā)熱門診及布局，全市設(shè)置發(fā)熱門診5家。加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)熱門診病例監(jiān)測(cè)、發(fā)現(xiàn)、報(bào)告，加快采樣、送樣、檢測(cè)和分析各環(huán)節(jié)的速度，提高早期識(shí)別和鑒別能力，縮短確診時(shí)間。三是風(fēng)險(xiǎn)人群重點(diǎn)管控。加強(qiáng)確診病例、疑似病例、密切接觸者和流行病學(xué)暴露者“四類風(fēng)險(xiǎn)人群”防控，確保不漏一人、不落一戶。四是加強(qiáng)排查隔離管理。落實(shí)“外防輸入”策略，加強(qiáng)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)流入人員的跟蹤管理。指派專人分別駐守沈陽(yáng)、大連機(jī)場(chǎng)負(fù)責(zé)前方指揮協(xié)調(diào)工作。所有境外返盤人員均進(jìn)行14天醫(yī)學(xué)隔離觀察。五是著眼基層力量下沉。積極發(fā)揮基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)網(wǎng)底作用，布防好社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和村衛(wèi)生室等基層防控網(wǎng)。

　　3.優(yōu)化流程，應(yīng)收盡收。一是著眼“四集”救治患者。按照集中患者、集中專家、集中資源、集中救治的原則全力救治患者。堅(jiān)持分散接診、迅速轉(zhuǎn)運(yùn)、集中收治的原則，將疑似病例和確診病例轉(zhuǎn)運(yùn)到定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行集中救治。充分發(fā)揮要素集約、資源集聚優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)收盡收、應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)和應(yīng)治盡治。二是提高從發(fā)現(xiàn)到確診、再到治療的快速識(shí)別、快速收治能力。加緊落實(shí)發(fā)熱門診“零報(bào)告”制度，加強(qiáng)線上發(fā)熱咨詢平臺(tái)建設(shè)，提高診斷效率和救治能力。強(qiáng)化科技攻關(guān)，成立疫情防控科研攻關(guān)專家組，緊急啟動(dòng)定向應(yīng)急項(xiàng)目，打造有效防范突發(fā)傳染病的“利器”和“盾牌”。三是全力支援打好湖北武漢保衛(wèi)戰(zhàn)。先后派出3批醫(yī)療隊(duì)34名支援武漢，派出4名公共衛(wèi)生業(yè)務(wù)骨干前往襄陽(yáng)。馳援湖北醫(yī)療隊(duì)積極與對(duì)口醫(yī)院對(duì)接，盡最大努力救治患者。四是建立中西醫(yī)會(huì)診制度。強(qiáng)化中西醫(yī)結(jié)合，在發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)上下功夫，組織中醫(yī)醫(yī)療隊(duì)通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)和網(wǎng)上會(huì)診全程參與救治，中醫(yī)專家為患者擬定中藥處方，做到一人一方。五是多措并舉籌措物資，全力破解供需矛盾。堅(jiān)持集中采購(gòu)、發(fā)動(dòng)捐贈(zèng)、對(duì)上爭(zhēng)取、拓寬外購(gòu)等渠道，多管齊下，共同發(fā)力，基本滿足醫(yī)用防護(hù)物資需求。

　　4.聯(lián)防聯(lián)控，群防群治。一是筑牢基層第一道防線，切斷病毒傳播途徑。由社區(qū)（村）工作者、黨員干部、基層醫(yī)務(wù)人員、志愿者等7000余人組成排查隊(duì)伍，夜以繼日地對(duì)全市所有城鄉(xiāng)社區(qū)（村）進(jìn)行多輪地毯式排查。對(duì)轄區(qū)內(nèi)常住人口、外來(lái)人口和返鄉(xiāng)人員健康狀況實(shí)行拉網(wǎng)式排查。對(duì)密切接觸者、發(fā)熱病人、出院確診病例等重點(diǎn)人群追蹤到人、登記到位。二是筑牢部門防控各條防線，織密防控網(wǎng)。實(shí)行史上最嚴(yán)厲的管控措施，開展“拉網(wǎng)式”巡查督導(dǎo)。在交通運(yùn)輸方面，全市3個(gè)客運(yùn)站、2個(gè)火車站、6個(gè)高速公路出入口、2個(gè)高速服務(wù)區(qū)、8個(gè)國(guó)省干線公路設(shè)置防疫檢測(cè)點(diǎn)。在文教旅游方面，全市各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)一律延遲開學(xué)，各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一律暫停線下授課。公共文化、娛樂、體育場(chǎng)館、旅游景區(qū)等場(chǎng)所一律關(guān)停。在民生服務(wù)方面，利用8890綜合服務(wù)平臺(tái)受理市民訴求，開設(shè)24小時(shí)疾控?zé)峋€電話接受群眾咨詢。在市場(chǎng)交易管理方面，加強(qiáng)野生動(dòng)物交易市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)禁市場(chǎng)活禽交易和宰殺行為，全面停止集貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市禽類、野生動(dòng)物等交易和宰殺。三是運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)為筑牢防線提供有力支撐。綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段，對(duì)疫情嚴(yán)重國(guó)家和地區(qū)以及高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)流入人員加強(qiáng)跟蹤管理、分類隔離、健康監(jiān)測(cè)。

　　5.正確引導(dǎo)，凝聚力量。一是把握正確輿論導(dǎo)向，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切。及時(shí)精準(zhǔn)地通過(guò)主流媒體和各級(jí)政務(wù)新媒體傳達(dá)習(xí)近平總書記關(guān)于疫情防控工作的重要指示精神，大力宣傳市委市政府貫徹落實(shí)中央和省委決策部署，領(lǐng)導(dǎo)各縣區(qū)各部門及時(shí)有效開展疫情防控工作情況，及時(shí)準(zhǔn)確、公開透明發(fā)布疫情信息，全方位回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。二是持續(xù)抓好科普教育、心理疏導(dǎo)和擴(kuò)大社會(huì)有序參與。利用流動(dòng)宣傳車、大喇叭廣播、電子顯示屏等形式在各種場(chǎng)所傳播疫情防控健康教育知識(shí)，宣傳解讀加強(qiáng)防控的法律法規(guī)和政策措施，努力讓市民群眾對(duì)防護(hù)知識(shí)做到應(yīng)知、應(yīng)會(huì)、應(yīng)做。三是大力開展春季愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。組織公共場(chǎng)所和居民小區(qū)的衛(wèi)生消毒，開展病媒生物綜合防制。加強(qiáng)鎮(zhèn)村環(huán)境整治、市場(chǎng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治力度，全市環(huán)境衛(wèi)生整治工作已步入常態(tài)化、規(guī)范化。

　　6.關(guān)注民生，確保穩(wěn)定。一是竭力保障民生。圍繞緊缺物資，加大生產(chǎn)能力整合，挖掘生活物資、口罩、防護(hù)服生產(chǎn)企業(yè)，供需矛盾得到緩解。加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)，全市大型商超全部開業(yè)，41個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)有39個(gè)運(yùn)營(yíng)，群眾生活必需品保障充足。二是關(guān)愛困難群體。強(qiáng)化對(duì)困難群眾的兜底保障，及時(shí)啟動(dòng)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為全市6391戶低保家庭和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)放口罩、消殺用品、豆油等，實(shí)現(xiàn)困難家庭救助全覆蓋。三是加強(qiáng)人文關(guān)懷。優(yōu)先保障40名馳援湖北抗疫一線醫(yī)務(wù)工作人員的防護(hù)物資，并做好職稱評(píng)定、子女就學(xué)等8件實(shí)事。做好物資捐贈(zèng)工作。社會(huì)各界伸出援助之手，向奮戰(zhàn)在一線的醫(yī)務(wù)人員以及各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)給予援助和關(guān)愛。四是筑牢安全穩(wěn)定堤壩。加強(qiáng)復(fù)工生產(chǎn)、工程建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，狠抓突出問(wèn)題整治，確保城市運(yùn)行安全和生產(chǎn)安全。堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、政治領(lǐng)域安全和社會(huì)公共安全，打擊違法犯罪，依法處理疫情防控中出現(xiàn)的各類矛盾問(wèn)題，全面強(qiáng)化輿情管控，有效打擊網(wǎng)絡(luò)謠言。破獲涉疫案件69起，為全市防疫和發(fā)展工作營(yíng)造了安全穩(wěn)定的環(huán)境。

　　7.嚴(yán)查嚴(yán)管，不留死角。一是開展“藍(lán)盾”專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。市衛(wèi)健委組成4個(gè)業(yè)務(wù)工作小組對(duì)各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、集中醫(yī)學(xué)觀察場(chǎng)所、人員密集大型公共場(chǎng)所、定點(diǎn)接待賓館、工業(yè)企業(yè)和消毒產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)單位等“包片監(jiān)督”。二是加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)發(fā)熱門診等醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。開展院內(nèi)感染控制監(jiān)督檢查專項(xiàng)整治。對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、發(fā)熱門診及疾病預(yù)防控制中心進(jìn)行監(jiān)督檢查，現(xiàn)場(chǎng)整改問(wèn)題42項(xiàng)。對(duì)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)和診所進(jìn)行全面排查，共檢查醫(yī)療機(jī)構(gòu)720戶次，發(fā)現(xiàn)隱患90余處，全部整改落實(shí)。三是對(duì)消毒生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和公共場(chǎng)所進(jìn)行監(jiān)督。共檢查生產(chǎn)企業(yè)5家、經(jīng)營(yíng)企業(yè)49家，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題3家，并責(zé)令整改，已整改完畢。對(duì)公共區(qū)域及其他公共場(chǎng)所清潔消毒方法、清洗消毒設(shè)施的配備及衛(wèi)生狀況等內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督。共檢查254戶，發(fā)現(xiàn)40家商戶公共物品消毒等存在問(wèn)題，下發(fā)責(zé)令整改通知書，已整改完畢。四是強(qiáng)化對(duì)集中醫(yī)學(xué)觀察場(chǎng)所的監(jiān)督。對(duì)接待在盤滯留湖北等地游客和韓日返盤人員設(shè)置的集中醫(yī)學(xué)觀察場(chǎng)所疫情防控工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，下達(dá)監(jiān)督指導(dǎo)意見，并對(duì)整改情況督導(dǎo)落實(shí)。

   （三）存在問(wèn)題

　　在這次應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情過(guò)程中，雖然取得了階段性成果，但也暴露出一些問(wèn)題，主要是：

　　1.在貫徹落實(shí)“預(yù)防為主”的衛(wèi)生健康方針方面還存在著較大的差距和不足。市、縣兩級(jí)疾控機(jī)構(gòu)體制不夠順暢，疾控職能被弱化，進(jìn)而導(dǎo)致醫(yī)防融合機(jī)制不健全，機(jī)構(gòu)之間缺乏仍有的聯(lián)通和共享。縣級(jí)疾控隊(duì)伍專業(yè)化水平不高，實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力比較薄弱。

　　2.在?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制基層醫(yī)改要求方面還存在著較大的差距和不足?；鶎俞t(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力比較弱，鎮(zhèn)、社區(qū)醫(yī)務(wù)人員嚴(yán)重不足，不足以應(yīng)對(duì)各種突發(fā)疫情，日常基本公共衛(wèi)生很難做到位，特別是村醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)狀況令人擔(dān)憂。

　　3.在傳染病診治機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)方面還存在著較大的差距和不足。傳染病醫(yī)療機(jī)構(gòu)投入相對(duì)不足，醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)熱門診功能尚不夠完善，呼吸病房少，醫(yī)療物資等戰(zhàn)略儲(chǔ)備比較匱乏。傳染病醫(yī)院醫(yī)護(hù)人員仍有的基本待遇還沒有得到較好的落實(shí)。

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　　當(dāng)前疫情還沒有結(jié)束，我市仍然面臨著境外疫情輸入和本地傳播感染的雙重風(fēng)險(xiǎn)，決不可麻痹大意和掉以輕心。對(duì)此市人大教科文衛(wèi)委對(duì)下一步工作提出如下意見建議：

　　1.進(jìn)一步壓實(shí)各級(jí)防控責(zé)任，繼續(xù)強(qiáng)化疫情聯(lián)防聯(lián)控。要不斷強(qiáng)化5個(gè)關(guān)鍵崗位的防控主體責(zé)任，即企業(yè)負(fù)責(zé)人、學(xué)校負(fù)責(zé)人、社區(qū)負(fù)責(zé)人、村委會(huì)負(fù)責(zé)人和醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的防控責(zé)任，必須堅(jiān)守崗位、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、積極作為、一抓到底。要嚴(yán)格落實(shí)“外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散”防控措施，管好重點(diǎn)人群、聚焦重點(diǎn)部位、強(qiáng)化群防群治、開展環(huán)境整治，切實(shí)做好境外和高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)來(lái)盤返盤人員健康防護(hù)措施的落實(shí)，堅(jiān)決避免人員聚集和流動(dòng)造成的疫情擴(kuò)散，進(jìn)一步加強(qiáng)個(gè)人健康防護(hù)，堅(jiān)持依法防控、科學(xué)防控、精準(zhǔn)防控。要關(guān)心關(guān)愛醫(yī)務(wù)工作者等防控一線人員。表彰疫情防控工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，做好抗疫斗爭(zhēng)中涌現(xiàn)出的優(yōu)秀人物和先進(jìn)事跡的宣傳，逐一落實(shí)臨時(shí)補(bǔ)助、輪休輪班、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等政策。

　　2.進(jìn)一步采取更加精準(zhǔn)措施，做好復(fù)工復(fù)產(chǎn)醫(yī)療保障。堅(jiān)持系統(tǒng)化思維，切實(shí)做好龍頭企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)保障工作，加快推進(jìn)上下游、產(chǎn)供銷、大中小企業(yè)整體配套、協(xié)同復(fù)工，切實(shí)提高復(fù)工復(fù)產(chǎn)的整體效益和水平，維護(hù)供應(yīng)鏈穩(wěn)定和產(chǎn)業(yè)鏈安全。根據(jù)疫情形勢(shì)的變化，科學(xué)評(píng)估、統(tǒng)籌考慮，抓緊制訂安全穩(wěn)妥的復(fù)學(xué)計(jì)劃。全面恢復(fù)全市正常醫(yī)療秩序，滿足群眾基本醫(yī)療需求。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)疫情防控和職業(yè)健康工作的監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要督促企業(yè)及時(shí)糾正和整改。要凝心聚力加大政策落實(shí)力度，切實(shí)把各項(xiàng)政策舉措轉(zhuǎn)化為幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)的支撐力、轉(zhuǎn)化為盤錦發(fā)展的推動(dòng)力。

　　3.進(jìn)一步理順管理體制機(jī)制，完善公共衛(wèi)生體系建設(shè)。重大疫情防控體制機(jī)制和公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系是保障公共衛(wèi)生安全、維護(hù)人民健康的“防護(hù)網(wǎng)”、“隔離墻”，必須織緊織密、筑牢筑實(shí)。要認(rèn)真謀劃、打造集醫(yī)療救治、疾病防控、衛(wèi)生監(jiān)督、院前急救、采血供血、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)等醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)于一體的，應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力達(dá)到省內(nèi)先進(jìn)水平的醫(yī)療救治體系，補(bǔ)齊醫(yī)療衛(wèi)生體系短板。加快籌劃在市傳染病醫(yī)院原址新建呼吸病房樓，對(duì)原有呼吸病房樓進(jìn)行升級(jí)改造。加強(qiáng)市中心醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)熱門診（腸道）等傳染病門診建設(shè)。目前市級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)已經(jīng)獨(dú)立設(shè)置，建議市政府及其有關(guān)部門抓緊出臺(tái)“三定”方案。

　　4.進(jìn)一步增強(qiáng)工作的前瞻性，維護(hù)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。要按照中央統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決策部署，聚焦“兩手都要硬、兩戰(zhàn)都要贏”，緊緊圍繞市委市政府決策部署和中心工作，精準(zhǔn)分析、有效應(yīng)對(duì)疫情影響，化被動(dòng)為主動(dòng)、化壓力為動(dòng)力、化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，進(jìn)一步增強(qiáng)疫情防控和經(jīng)濟(jì)工作的前瞻性、主動(dòng)性。要時(shí)刻保持如履薄冰的謹(jǐn)慎、見葉知秋的敏銳，堅(jiān)持底線思維，密切跟蹤，高度警惕，時(shí)刻防范衛(wèi)生健康等領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)，密切關(guān)注全局性重大風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化社會(huì)矛盾源頭預(yù)防和排查預(yù)警，及時(shí)化解苗頭性問(wèn)題，嚴(yán)厲打擊涉疫違法犯罪，確保全市大局持續(xù)安全穩(wěn)定。切實(shí)加強(qiáng)疫情防控期間進(jìn)京管理，全力支持北京疫情防控工作。

　　二、關(guān)于全市復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況

　　根據(jù)市人大常委會(huì)2020年工作要點(diǎn)的安排及《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)調(diào)查研究工作的意見》要求，3月上旬，市人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)對(duì)全市復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況開展了專題調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　?。ㄒ唬┤许?xiàng)目開復(fù)工情況

　　1.截至目前項(xiàng)目開復(fù)工情況。截至3月14日，全市開復(fù)工項(xiàng)目99個(gè)，開復(fù)工率19.7%。其中，新開工19個(gè)，完成年計(jì)劃7%；續(xù)建復(fù)工80個(gè)，復(fù)工率34.3%。從各地區(qū)開復(fù)工情況看，盤山縣18個(gè)，雙臺(tái)子區(qū)8個(gè)，興隆臺(tái)區(qū)15個(gè)，大洼區(qū)34個(gè)，遼東灣新區(qū)22個(gè)，市高新區(qū)2個(gè)。

　　2.預(yù)計(jì)一季度項(xiàng)目開復(fù)工情況。按照規(guī)律，3月至4月是項(xiàng)目開復(fù)工的高峰期，也是奠定全年項(xiàng)目投資基礎(chǔ)的黃金期。為抓實(shí)抓細(xì)下一步工作，對(duì)3月中下旬計(jì)劃開工項(xiàng)目進(jìn)一步調(diào)度梳理，預(yù)計(jì)到3月31日前，全市還有69個(gè)項(xiàng)目開復(fù)工，一季度開復(fù)工項(xiàng)目數(shù)量有望達(dá)到168個(gè)，開復(fù)工率33.4%。從時(shí)間段看，計(jì)劃3月15日至3月20日開復(fù)工27個(gè)，3月21日至3月25日開復(fù)工22個(gè)，3月26日至3月31日開復(fù)工20個(gè)。

　　3.全市項(xiàng)目集中開（復(fù)）工準(zhǔn)備情況。為積極營(yíng)造項(xiàng)目建設(shè)良好氛圍，同時(shí)為全省計(jì)劃舉行的項(xiàng)目集中開工儀式做準(zhǔn)備，提前對(duì)4月計(jì)劃開復(fù)工項(xiàng)目開展調(diào)度，初步預(yù)計(jì)4月初集中開（復(fù)）工儀式億元以上項(xiàng)目30個(gè)左右，其中包括浩業(yè)化工360萬(wàn)噸/年重油加氫綜合利用、寶來(lái)60萬(wàn)噸/年ABS及其配套裝置、寶來(lái)生物能源20萬(wàn)噸/年靈活針狀焦裝置等3個(gè)10億元以上重大項(xiàng)目。

　?。ǘ┕I(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況

　　1.截至目前企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況。截至3月12日，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)開工數(shù)量達(dá)到269戶，復(fù)工率為90.3%，比去年同期高3.9個(gè)百分點(diǎn)。

　　從行業(yè)看，建材行業(yè)、石化行業(yè)復(fù)工率低于全市平均水平，其它行業(yè)復(fù)工率均高于全市平均水平。

　　從區(qū)域看，盤山縣、雙臺(tái)子區(qū)、大洼區(qū)、遼東灣新區(qū)復(fù)工率低于全市平均水平，其它縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)均高于全市平均水平。

　　從企業(yè)看，除建材行業(yè)企業(yè)由于季節(jié)性原因暫時(shí)未復(fù)工外，其它行業(yè)企業(yè)復(fù)工數(shù)量已達(dá)到或超過(guò)去年同期水平。

    2.推進(jìn)企業(yè)開復(fù)工主要措施。印發(fā)了《關(guān)于做好疫情防控期間工業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作的通知》，制定了《關(guān)于有序推動(dòng)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作方案》，認(rèn)真開展全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)復(fù)工時(shí)間調(diào)查，掌握企業(yè)復(fù)工時(shí)間進(jìn)度，推進(jìn)企業(yè)有序復(fù)產(chǎn)復(fù)工。

　?。?）超前謀劃部署。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)1月20日分別到重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)調(diào)研，研判疫情，引導(dǎo)企業(yè)提前做好疫情防控準(zhǔn)備，做到早部署、早安排。一是督促企業(yè)做好原料儲(chǔ)備，做到原料庫(kù)儲(chǔ)滿，保證企業(yè)連續(xù)生產(chǎn)需要。我市幾大重點(diǎn)煉化企業(yè)春節(jié)放假前增加原油儲(chǔ)備，目前原油儲(chǔ)備量可以生產(chǎn)到4月份。二是督促企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接，與銷售客戶建立緊密聯(lián)系，產(chǎn)品及時(shí)銷售，最大限度清空產(chǎn)品庫(kù)存，防止產(chǎn)品堵庫(kù)影響生產(chǎn)。三是督促企業(yè)提前采購(gòu)防控疫情的消殺藥品、防護(hù)口罩等物資，75個(gè)連續(xù)生產(chǎn)企業(yè)春節(jié)前備齊了消殺藥品、防護(hù)口罩等防控物資，保證生產(chǎn)期間職工安全防護(hù)和防止疫情擴(kuò)散。

　　（2）加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊(duì)深入企業(yè)開展調(diào)研推進(jìn)企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工，了解企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工中存在的問(wèn)題，加強(qiáng)企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工的指導(dǎo)協(xié)調(diào)。一是組織醫(yī)療專家組深入企業(yè)開展防控疫情指導(dǎo)，指導(dǎo)企業(yè)定期開展廠區(qū)消毒，加強(qiáng)職工防護(hù)措施，同時(shí)發(fā)放口罩等防護(hù)物資，提高企業(yè)防范能力。二是加強(qiáng)供水、供電、供氣、供暖等生產(chǎn)要素配置保障，為企業(yè)開辟原材料、產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道，滿足企業(yè)生產(chǎn)需要。三是指導(dǎo)企業(yè)提前做好設(shè)備檢修、人員復(fù)工等準(zhǔn)備工作，使企業(yè)復(fù)產(chǎn)后能夠盡快達(dá)到滿負(fù)荷生產(chǎn)。

　?。?）強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。一是打破市、縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）工業(yè)和信息化系統(tǒng)區(qū)域職責(zé)界限，加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)互動(dòng)貫通。建立包保機(jī)制，每名副局長(zhǎng)負(fù)責(zé)1-2縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)），對(duì)包?？h區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）工信工作進(jìn)行稽查、幫扶、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。在系統(tǒng)內(nèi)部推行數(shù)據(jù)一張制、信息一口出的工作機(jī)制，避免重復(fù)勞動(dòng)、降低縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）負(fù)擔(dān)，提高工作效率和效能。咬定既定目標(biāo)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)，力爭(zhēng)將疫情影響降到最低，確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。二是牢牢守住疫情防控和安全生產(chǎn)這兩條紅線和底線。加強(qiáng)對(duì)開工復(fù)工企業(yè)的防控指導(dǎo)，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)格按照有關(guān)要求做好職工防護(hù)，確保不因企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)造成疫情擴(kuò)散；督促各生產(chǎn)企業(yè)，特別是危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和涉及高溫高壓工藝過(guò)程的石油化工生產(chǎn)企業(yè)，要嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)安全管理，把安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施落實(shí)、落細(xì)、落到位。三是暢通服務(wù)渠道，搭建企業(yè)服務(wù)平臺(tái)。安排專人負(fù)責(zé)征集、了解企業(yè)尤其是中小企業(yè)在土地、資金、用工、原材料、技術(shù)、物流、市場(chǎng)、審批服務(wù)等方面存在的困難和需求，聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)督、人社、金融、科技、交通運(yùn)輸?shù)炔块T，攜手做好企業(yè)服務(wù)工作，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。

　?。?）強(qiáng)化政策扶持。市政府出臺(tái)支持中小企業(yè)發(fā)展的18條政策措施，從財(cái)政支持、減免緩繳相關(guān)稅費(fèi)、降低融資成本、提高審批效率等方面支持企業(yè)抗擊疫情、健康發(fā)展。一是加強(qiáng)財(cái)政支持。市財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，對(duì)困難行業(yè)的中小企業(yè)新增流動(dòng)資金貸款按人民銀行再貸款利率的50%予以貼息，對(duì)疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)2020年新增的企業(yè)貸款，在中央、省財(cái)政貼息的基礎(chǔ)上再適當(dāng)予以貼息，最大限度解決企業(yè)融資難的問(wèn)題。二是采取先使用、后付款的方式對(duì)受疫情影響暫時(shí)出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)，保證企業(yè)水、電、燃?xì)獾壬a(chǎn)要素供給正常。三是跟蹤督辦扶持政策落實(shí)情況，加強(qiáng)政策宣傳解讀，讓企業(yè)了解政策、用好政策，增強(qiáng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的信心。

　?。?）加大幫扶力度。落實(shí)“鏈長(zhǎng)+項(xiàng)目管家”制度，建立企業(yè)幫扶機(jī)制，各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)分別成立企業(yè)幫扶小分隊(duì)，一企一策，跟蹤服務(wù)，解決實(shí)際困難。一是加強(qiáng)調(diào)度。市工信局印發(fā)了《關(guān)于定期報(bào)送復(fù)工企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行情況的通知》，采取日?qǐng)?bào)告和每10日?qǐng)?bào)的形式，重點(diǎn)了解企業(yè)在復(fù)工運(yùn)營(yíng)中存在問(wèn)題、應(yīng)對(duì)疫情已采取的措施、下步計(jì)劃以及國(guó)家、省、市支持政策需求情況，對(duì)復(fù)工企業(yè)進(jìn)行全面調(diào)查。二是解決企業(yè)實(shí)際問(wèn)題。為支持禹王無(wú)紡布公司轉(zhuǎn)產(chǎn)疫情防控物資，幫助企業(yè)論證項(xiàng)目可行性，協(xié)調(diào)省、市、區(qū)檢驗(yàn)檢測(cè)、衛(wèi)生、工信等相關(guān)部門為企業(yè)提供全面支持，有效保障企業(yè)原料供應(yīng)、生產(chǎn)制造、消殺滅菌等環(huán)節(jié)的銜接，為產(chǎn)品檢測(cè)提供指導(dǎo)并開辟綠色通道，目前企業(yè)可日產(chǎn)醫(yī)用防護(hù)無(wú)紡布6-7噸，相當(dāng)于1萬(wàn)件隔離服加90萬(wàn)只口罩的用量。2月28日，盤錦佳合晟世醫(yī)藥科技有限公司口罩生產(chǎn)線試生產(chǎn)。2月29日下午，成功試生產(chǎn)出首批產(chǎn)品，3月6日通過(guò)檢驗(yàn)，3月7日正式投產(chǎn)。目前，KN90防護(hù)口罩日產(chǎn)量可達(dá)6000只。后續(xù)兩條一次性醫(yī)用口罩全自動(dòng)生產(chǎn)線，將于3月中旬安裝投產(chǎn)，屆時(shí)日產(chǎn)量可達(dá)到20000只。三是保障防控物資生產(chǎn)企業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。市工信局于1月23日下發(fā)《市工信局關(guān)于做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情和應(yīng)急物資保障工作的緊急通知》后，1月27日再次下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好新型冠狀病毒感染的肺炎防控工作的緊急通知》，第一時(shí)間摸清我市防控應(yīng)急物資生產(chǎn)企業(yè)名單、生產(chǎn)能力、產(chǎn)品種類、庫(kù)存儲(chǔ)備情況，建立市級(jí)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，切實(shí)做好疫情防控物資保障工作。

　?。ㄈ┐嬖诘闹饕獑?wèn)題

　　疫情影響主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面：從企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況看，由于疫情影響暫時(shí)沒有徹底緩解，企業(yè)受疫情影響的主要表現(xiàn)在人流、物流、資金流方面。

　　1.雖然運(yùn)輸通道逐步打開，但由于市場(chǎng)低迷、物流企業(yè)剛復(fù)工運(yùn)力不足，在一定程度上還存在著產(chǎn)品運(yùn)不出去、原料運(yùn)不進(jìn)來(lái)的問(wèn)題，致使企業(yè)生產(chǎn)負(fù)荷恢復(fù)緩慢。如兆龍石化反映原料購(gòu)買運(yùn)輸困難。

　　2.企業(yè)特別是中小企業(yè)受市場(chǎng)需求不旺、訂單不足、產(chǎn)品銷售難影響，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本上升，流動(dòng)資金不足。如吳大嫂公司生產(chǎn)的速凍食品市場(chǎng)需求大，但目前流動(dòng)資金不足。

　　3.目前全國(guó)企業(yè)都在復(fù)工復(fù)產(chǎn)，用人慌問(wèn)題凸顯，員工返崗率低，影響生產(chǎn)。華錦集團(tuán)裝卸工短缺，產(chǎn)品裝運(yùn)困難大。

　　4.大部分中小企業(yè)普遍反映口罩等防控物資購(gòu)買難、儲(chǔ)備少，影響了部分中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)進(jìn)度。

　?。ㄋ模┫虏焦ぷ鹘ㄗh

　　1.要繼續(xù)全力保障生產(chǎn)企業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。嚴(yán)格做到防疫和生產(chǎn)“兩并重”，安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)“兩同時(shí)”， 進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)水、電、氣等生產(chǎn)要素配置保障，幫助協(xié)調(diào)企業(yè)物料運(yùn)輸，著力推介企業(yè)與金融部門對(duì)接解決資金短缺問(wèn)題。同時(shí)繼續(xù)督促企業(yè)落實(shí)疫情防控措施，促進(jìn)企業(yè)平穩(wěn)生產(chǎn)。

　　2.要全力做好企業(yè)開復(fù)工的全方位服務(wù)。要深入縣區(qū)、園區(qū)、企業(yè)一線，強(qiáng)化“一對(duì)一”精準(zhǔn)服務(wù)，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決資金、原料、用工等要素保障問(wèn)題，幫助企業(yè)盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)。要解讀落實(shí)好扶持中小企業(yè)發(fā)展的省25條、市18條政策，使政策盡快落實(shí)、落地。

　　3.要繼續(xù)跟進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。緊緊盯住已復(fù)工的寶來(lái)化工輕烴綜合利用、浩業(yè)化工140萬(wàn)噸加氫裂化、寶來(lái)生物能源12萬(wàn)噸/年石油針狀焦和20萬(wàn)噸/年特種白油精加工等今年可以竣工投產(chǎn)的項(xiàng)目，及時(shí)掌握項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，力爭(zhēng)項(xiàng)目如期竣工。