關(guān)于2019年度全市環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標(biāo)完成情況的調(diào)研報告

2020年3月26日在盤錦市第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議上

市人大環(huán)境資源城鄉(xiāng)建設(shè)委員會

市人大常委會：

   根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》規(guī)定和市人大常委會2020年監(jiān)督工作計劃安排，市人大環(huán)資城建委從今年2月份開始，在市人大常委會副主任李淑云的帶領(lǐng)下，對全市2019年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標(biāo)完成情況進行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

　　一、基本情況

　　2019年，市政府深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅決打好水、氣、土三大污染防治攻堅戰(zhàn)，狠抓中央環(huán)保督察問題整改，認真落實市人大常委會就環(huán)保專項工作報告提出的審議意見，以“重實干、強執(zhí)行、抓落實”專項行動為重點，積極推動生態(tài)文明和綠色發(fā)展，開展生態(tài)環(huán)境大督查活動，污染防治攻堅戰(zhàn)取得階段性成效，17項生態(tài)環(huán)境重點工作任務(wù)指標(biāo)基本完成，環(huán)境保護績效考核位居全省第一梯隊，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)排名全省第三，優(yōu)良天數(shù)比例達到80.5%，同比改善一個百分點；PM2.5年均濃度為38微克/立方米，超額完成省政府考核目標(biāo)；全市道路交通噪聲晝間強度等級為一級（好），區(qū)域聲環(huán)境晝間總體水平等級為二級（較好）；遼河盤錦段5個國控段面全面消除劣5類水質(zhì)，達標(biāo)率60%，同比改善40%，實現(xiàn)遼河興安、趙圈河和大遼河三岔河3個斷面水質(zhì)達標(biāo)；4個城市集中式飲用水水源地水質(zhì)繼續(xù)保持優(yōu)良；近岸海域水質(zhì)穩(wěn)中趨好；中央生態(tài)環(huán)境保護督察及“回頭看”36項整改工作全部達到序時進度；單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量和化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項污染物排放量均完成省政府確定的考核目標(biāo)；打好水源地攻堅戰(zhàn)、國家生態(tài)文明示范市創(chuàng)建、加強固體廢棄物處置、開展渤海盤錦段綜合治理、嚴(yán)控秸稈焚燒、推進供暖鍋爐改造、實施土壤污染防治行動計劃、嚴(yán)守生態(tài)紅線、開展農(nóng)村污水處理行動、全面清理整治海域污染源、推進再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、加強重點行業(yè)土壤質(zhì)量監(jiān)管等12項重點工作任務(wù)全部完成年度目標(biāo)。 2019年，我市被生態(tài)環(huán)境部列為全國11個“無廢城市”建設(shè)試點之一，成為東北地區(qū)唯一的全國“無廢城市”建設(shè)試點市，大洼區(qū)、盤山縣、雙臺子區(qū)通過國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣區(qū)命名，成為生態(tài)文明示范創(chuàng)建的典型。

　　二、存在問題

    全市環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)穩(wěn)中有升，生態(tài)環(huán)境狀況持續(xù)改善。但也要看到，全市環(huán)境保護工作與相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和廣大人民群眾的期望還有差距，同時，受疫情影響，廣大中小企業(yè)普遍遭受打擊，下半年在排污治污等方面的投入可能有所減少，全市生態(tài)環(huán)境保護工作還存在一些不容忽視的困難和問題。

　　（一）各部門生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任落實不力，監(jiān)管缺失。近年來，市委市政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護工作，但個別縣區(qū)和部門“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”落實不到位，沒有真正發(fā)揮“管發(fā)展必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)?！钡纳鷳B(tài)環(huán)境保護工作責(zé)任。中央生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”反饋指出我市有28個未經(jīng)環(huán)評審批的建設(shè)項目，通過開展的環(huán)保違規(guī)建設(shè)項目“回頭看”工作，又發(fā)現(xiàn)了52個“未批先建”“未驗先投”的建設(shè)項目。有的整改責(zé)任單位對解決中央環(huán)保督察反饋問題的復(fù)雜性、艱巨性認識不足，研究不透，導(dǎo)致整改措施與整改目標(biāo)脫節(jié)，不能按時完成整改任務(wù)；有的整改措施缺乏系統(tǒng)考慮，采取措施單一，解決問題效果不佳。

　　（二）創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市壓力較大。按照《國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣建設(shè)指標(biāo)（修訂版）》，我市仍有水環(huán)境質(zhì)量、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量、城鎮(zhèn)人均公園綠地面積等4個指標(biāo)與創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)還有較大差距，需要強化措施，補齊短板。

　?。ㄈ┧h(huán)境質(zhì)量改善任務(wù)進展緩慢。涉水環(huán)境問題沒有按時完成。工業(yè)園區(qū)污水處理廠運行不穩(wěn)定。城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)擴容工程建設(shè)遲緩。列入中央環(huán)保督察反饋意見整改的污水處理廠建設(shè)未達到序時進度。鼎翔二期、曙光七分場、田家街道、新興鎮(zhèn)污水處理廠工程進展緩慢。老城區(qū)雨污合流，造成汛期部分生活污水與雨水混排通過泵站直排河道。農(nóng)村小型污水處理設(shè)施入戶率不高、生活污水處理效率低，依然存在生活污水直排問題。

　?。ㄋ模┳匀槐Ｗo區(qū)違法違規(guī)問題整改任務(wù)繁重。原濱海公路整改進展緩慢；應(yīng)在2018年年底前完成的國家級自然保護區(qū)內(nèi)整改點位還有4處未完成整改，其中盤山縣2處、大洼區(qū)2處；應(yīng)在2019年底前完成的國家級自然保護區(qū)內(nèi)整改點位還有5處未完成整改，其中盤山縣4處、大洼區(qū)1處。

   （五）完成環(huán)境改善目標(biāo)難度加大。今年省政府考核我市優(yōu)良天數(shù)比例不低于77.5%、PM2.5濃度下降到35微克/立方米以下。2018年、2019年P(guān)M2.5濃度分別為36微克/立方米、39微克/立方米，濃度波動較大，環(huán)境空氣質(zhì)量還不穩(wěn)定，今年要達到35微克/立方米以下壓力巨大，每下降1微克都要付出艱苦的努力。因此必須加大大氣污染治理力度，尤其是把有效防范和妥善應(yīng)對重污染天氣作為大氣污染防治工作的重中之重。今年省政府要求我市近岸海域優(yōu)良比例為16%，去年優(yōu)良比例僅為7%，受海水交換周期長、入海河流水質(zhì)超標(biāo)等因素影響，沒有完成任務(wù)指標(biāo)，海洋垃圾污染防治、港口污染治理、海水養(yǎng)殖污染防治、海上溢油風(fēng)險防范等工作尚有欠缺。2020年底前要全面完成中央生態(tài)環(huán)保督察反饋意見26項整改任務(wù)、“回頭看”10項整改任務(wù)，任務(wù)十分艱巨。

     三、幾點建議

　?。ㄒ唬┻M一步落實生態(tài)環(huán)境保護法律責(zé)任?！傲己蒙鷳B(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”，“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福”。市政府及相關(guān)部門要全面貫徹和深化認識習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅定不移貫徹綠色發(fā)展理念，切實擔(dān)負起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，堅決貫徹落實黨中央和省市委關(guān)于環(huán)境保護工作的各項決策部署，凸顯綠色發(fā)展，突出科技支撐，編制好“十四五”生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，助力市域治理現(xiàn)代化和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。要進一步提高社會治理能力。以更高標(biāo)準(zhǔn)、更實舉措、更大力度壓實生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任，生態(tài)環(huán)境工作不能靠環(huán)保部門單打獨斗，各級各部門要嚴(yán)格落實“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，實施最嚴(yán)格的生態(tài)保護制度，落實黨政干部生態(tài)損害責(zé)任追究、環(huán)境保護責(zé)任離任審計、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)认嚓P(guān)制度，堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為。強化落實排污單位治污主體責(zé)任，進一步發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護的倒逼作用，加快推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，在高質(zhì)量發(fā)展中實現(xiàn)高水平保護、高水平保護促進高質(zhì)量發(fā)展，推動我市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

   （二）進一步做好生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管工作。今年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決勝之年，做好生態(tài)環(huán)境保護工作意義重大。市政府及各部門要緊緊圍繞市委市政府戰(zhàn)略部署和任務(wù)分工方案，系統(tǒng)謀劃達標(biāo)措施，綜合施策、真督實考，確保全年環(huán)保目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。一要全面完成中央環(huán)境保護督察及“回頭看”反饋意見整改工作。嚴(yán)格按照整改方案確定的措施、任務(wù)和時間節(jié)點，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)引領(lǐng)，強化措施、標(biāo)本兼治，切實把反饋問題一個一個整治銷號，群眾反映的信訪問題一件一件解決到位，確保2020年底前中央環(huán)境保護督察反饋26項問題和“回頭看”10項問題全面完成整改工作。二要全力推進國家生態(tài)文明示范市建設(shè)。按照《盤錦市國家生態(tài)文明建設(shè)示范市規(guī)劃》及年度計劃，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境質(zhì)量提升、環(huán)境風(fēng)險防控、人居環(huán)境改善等重點，全面推進國家生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建工作，確保37項指標(biāo)全部達標(biāo)。三要堅決打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。實施“四水共治”，堅決打好遼河治理攻堅戰(zhàn)；繼續(xù)落實《盤錦市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)行動方案》，實施“六氣共治”，進一步明顯降低PM2.5和臭氧濃度。打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)；以“無廢城市”試點建設(shè)為重點契機，以完成42項指標(biāo)為重點，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展中的固體廢物管理，大力推進源頭減量、資源化利用和無害化處置，堅決遏制非法轉(zhuǎn)移傾倒，探索建立量化指標(biāo)體系，打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)；完成農(nóng)村小型污水處理設(shè)施新建和驗收工作以及家畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施設(shè)備建設(shè)，有效提升農(nóng)村污水治理水平，打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治攻堅戰(zhàn)。四要加強自然保護區(qū)監(jiān)管。全面落實遼河口國家級自然保護區(qū)遙感監(jiān)測問題查處和《遼寧遼河口國家級自然保護區(qū)問題整改與生態(tài)恢復(fù)工作實施方案》，加強監(jiān)管，定期檢查，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)活動。

   （三）進一步健全生態(tài)環(huán)境保護法治建設(shè)長效機制。把環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)納入法治化、制度化、系統(tǒng)化、常態(tài)化的軌道，在完善環(huán)保長效機制上下功夫，既打好攻堅戰(zhàn)也打好持久戰(zhàn)。一要嚴(yán)格落實環(huán)境保護“三同時”、環(huán)境影響評價、排污許可等制度，對已有環(huán)保法律法規(guī)的執(zhí)行要嚴(yán)格、到位。要持續(xù)抓好中央環(huán)保督察整改落實工作，加大對環(huán)境污染違法違規(guī)行為的處罰力度，切實整改到位。二要加強環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法。進一步明確工作職責(zé)，建立健全環(huán)保與綜合行政執(zhí)法、衛(wèi)健、水利、農(nóng)業(yè)、自然資源和規(guī)劃、市政公用建設(shè)等部門的聯(lián)動機制，以及與法院、檢察院、公安機關(guān)的查案辦案協(xié)作機制，形成打擊環(huán)保違法犯罪的強大合力。三要探索建立污水處理設(shè)施建設(shè)投入保障機制，通過增加地方財政投入、鼓勵社會力量參與等多種渠道，推進污水處理設(shè)施建設(shè)，確保穩(wěn)定運行。四要加強環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測隊伍建設(shè)，切實提高環(huán)保監(jiān)察隊伍的執(zhí)法水平，不斷完善環(huán)境監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急體系，提高防范和處置突發(fā)環(huán)境事件的能力。五要加大生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法力度。暢通舉報渠道，實行舉報獎勵制度，鼓勵公眾積極參與；用衛(wèi)星遙感、無人機巡查、在線監(jiān)測和移動執(zhí)法等高科技手段，提高執(zhí)法工作的精準(zhǔn)度，實現(xiàn)守法企業(yè)無事不擾，違法企業(yè)利劍高懸，切實防范“劣幣驅(qū)逐良幣”，維護市場公平和市場秩序。

　?。ㄋ模┻M一步營造全民參與生態(tài)環(huán)境保護的良好氛圍。按照“誰執(zhí)法誰普法”的原則，深入開展生態(tài)環(huán)境保護治法宣傳教育，在全社會營造學(xué)法尊法守法用法的良好法治氛圍。加強對基層執(zhí)法人員、企業(yè)主體和社會公眾的普法宣傳力度，充分利用“6·5”世界環(huán)境日、節(jié)水宣傳周等時間節(jié)點，廣泛開展法治進企業(yè)、進社區(qū)、進農(nóng)村、進校園等活動，倡導(dǎo)綠色生活方式，形成綠色、低碳、節(jié)約的良好社會風(fēng)尚，調(diào)動全民參與生態(tài)保護的積極性和主動性，推進全民環(huán)保意識的提高和愛護環(huán)境習(xí)慣的養(yǎng)成，在全社會營造公眾參與、共同保護的良好社會氛圍。