關(guān)于遼東灣新區(qū)2019年財政決算和2020年預(yù)算（草案）審查結(jié)果的報告

2020年3月26日在盤錦市第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議上

市人大財政經(jīng)濟委員會

市人大常委會：

　　按照遼寧省人民代表大會常務(wù)委員會《關(guān)于加強省級以上開發(fā)區(qū)財政預(yù)算決算審批監(jiān)督工作的決定》，為做好市人大常委會審查批準遼東灣新區(qū)財政預(yù)算和決算工作，市人大財政經(jīng)濟委員會（常委會預(yù)算工委）對遼東灣新區(qū)2019年財政決算和2020年預(yù)算草案進行了初步審查?，F(xiàn)將審查結(jié)果報告如下:

　　財政經(jīng)濟委員會認為，2019年，面對嚴峻的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和艱巨的改革發(fā)展任務(wù)，遼東灣新區(qū)管委會按照市委、市政府的各項決策部署，依法組織收入、有序安排支出，推進完善預(yù)算管理制度，重視提高資金使用效益，較好的支持了經(jīng)濟社會的發(fā)展，實現(xiàn)了財政收支平衡，財政決算較真實地反映了預(yù)算執(zhí)行情況。提出的2020年預(yù)算草案，符合預(yù)算法和監(jiān)督法的總體要求，收入預(yù)算安排實事求是，積極穩(wěn)妥。支出預(yù)算安排突出重點，體現(xiàn)了“先生活、后生產(chǎn)”總體原則，為完成預(yù)算提出的各項工作措施較為有力，預(yù)算草案總體可行，財政經(jīng)濟委員會建議常委會同意遼東灣新區(qū)管委會提出的《關(guān)于遼東灣新區(qū)2019年財政決算和2020年預(yù)算（草案）的報告》，批準遼東灣新區(qū)2019年財政決算和2020預(yù)算草案。

　　同時，財政經(jīng)濟委員會認為，2019年遼東灣新區(qū)財政決算和預(yù)算執(zhí)行也反映出當(dāng)前新區(qū)財政工作存在的一些問題，主要是:財政收入結(jié)構(gòu)不優(yōu)，非稅收入占比較高，可用財力不足，收入質(zhì)量還有待于提高; 預(yù)算編制不夠細化，項目支出預(yù)算還缺乏科學(xué)的依據(jù)；債務(wù)負擔(dān)較重，風(fēng)險防控任務(wù)艱巨等等。對上述問題需引起高度重視,并采取切實有效的措施,認真加以解決。為完成2020年預(yù)算任務(wù)，財政經(jīng)濟委員會提出以下建議：

　?。ㄒ唬┘哟蠼M織財政收入力度，提高收入質(zhì)量。要進一步優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu)，確保收入有質(zhì)量可持續(xù)。要嚴格依法征稅，強化稅源管理，深挖增收潛力。加大清理欠稅和稽查力度，防止稅源流失，積極落實國家各項減稅降費政策，優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu)，努力提高一般預(yù)算收入中的稅收收入比例，切實增加可用財力。

　?。ǘ┘涌焱七M重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，做大做強新區(qū)經(jīng)濟。要積極推動已簽約項目和在建項目盡快投產(chǎn)達效，同時提高招商引資的效率和質(zhì)量，著力引進規(guī)模大、活力足、效益好、帶動力強的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，不斷培育后續(xù)財源，壯大增量稅源。要用足用好財稅政策，充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)調(diào)節(jié)作用，積極探索扶持重大產(chǎn)業(yè)項目的方式，加大扶持引導(dǎo)力度，支持服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　?。ㄈ┘毣A(yù)算編制，提高預(yù)算管理水平。要根據(jù)《預(yù)算法》關(guān)于預(yù)算收支按其功能和經(jīng)濟性質(zhì)分類編制的有關(guān)要求，進一步規(guī)范預(yù)算編制，細化預(yù)算內(nèi)容，要將預(yù)算資金落實到具體單位具體項目。做好重點支出和重大投資項目的預(yù)算編報和資金安排，努力提高預(yù)算編制的完整性和準確性，全面保障關(guān)系新區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的公共服務(wù)等重點領(lǐng)域和重大項目的資金需求。

　　（四）強化政府性債務(wù)監(jiān)管，防范化解債務(wù)風(fēng)險。要加強新區(qū)地方政府債務(wù)的管理，明確職責(zé)，建立規(guī)范的“權(quán)責(zé)利”和“借用還”相統(tǒng)一的政府性債務(wù)管理制度。嚴格地方政府債務(wù)限額管理，健全債務(wù)管理的長效機制，做好政府性債務(wù)風(fēng)險防范化解工作，堅決遏制債務(wù)增量，積極穩(wěn)妥化解債務(wù)存量。做到舉債有度、用債有方、償債有據(jù)、風(fēng)險可控。