盤錦市第八屆四次人代會 政府工作報告
2020年1月7日在盤錦市第八屆人民代表大會第四次會議上
市長 湯方棟
各位代表：
現(xiàn)在，我代表盤錦市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席同志提出意見。
一、2019年工作回顧
剛剛過去的一年，是全國上下喜慶新中國70華誕具有里程碑意義的重要一年。我們以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展重要講話和指示批示精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，踐行新發(fā)展理念，把握高質(zhì)量發(fā)展要求，抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，緊緊圍繞省委、省政府和市委的決策部署，統(tǒng)籌做好“六穩(wěn)”工作，重實干、強執(zhí)行、抓落實，較好地完成了市八屆人大三次會議確定的主要目標(biāo)任務(wù)，書寫了盤錦全面振興全方位振興的嶄新篇章。
（一）全市經(jīng)濟保持高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢
主要經(jīng)濟指標(biāo)穩(wěn)中有進(jìn)、總體向好。預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長8%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12%；固定資產(chǎn)投資下降5.2%；一般公共預(yù)算收入完成148億元，增長9%；社會消費品零售總額完成449億元，增長7%；實際利用外資完成4.4億美元，增長72%；實際到位內(nèi)資完成248.8億元，增長12.9%；進(jìn)出口總額完成190億元，增長12.8%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別實現(xiàn)42050元、18420元，均增長7.5%。
重大項目建設(shè)實現(xiàn)突破、前景看好。落實重大項目專班、領(lǐng)導(dǎo)定點聯(lián)系和項目管家制度，實施重點項目517個，其中新開工279個、續(xù)建238個，竣工253個?？偼顿Y713億元的華錦阿美項目合資公司成立大會暨揭牌儀式隆重舉行，現(xiàn)已完成公司注冊，工藝技術(shù)招標(biāo)等前期工作正在緊鑼密鼓進(jìn)行?？偼顿Y800億元的寶來巴賽爾項目合資合作諒解備忘錄及政府支持協(xié)議正式簽署，一期項目實現(xiàn)機械竣工?？偼顿Y600億元的遼河儲氣庫群項目開工開鉆，闖出了資源型城市和企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展新路。盤錦建設(shè)世界級石化產(chǎn)業(yè)基地邁出關(guān)鍵步伐。
央企民企外企共同發(fā)力、態(tài)勢良好。召開油地創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展聯(lián)席會議，建立定期協(xié)調(diào)會商機制，雙向解決油地相關(guān)問題，遼河油田連續(xù)34年保持千萬噸穩(wěn)產(chǎn)；遼河石化年產(chǎn)40萬噸潤滑油高壓加氫項目竣工投產(chǎn)；華錦集團(tuán)全年保持滿負(fù)荷生產(chǎn)運行，三家央企貢獻(xiàn)了40%的稅收。實施系列優(yōu)惠政策支持民營企業(yè)發(fā)展，北燃公司、浩業(yè)化工進(jìn)入2019中國民營企業(yè)500強榜單，中藍(lán)電子手機攝像頭馬達(dá)市場占有率居全國同行業(yè)之首。長春石化鋰電池銅箔加工項目投產(chǎn)運營并成功打入全球供應(yīng)鏈。全年“個轉(zhuǎn)企”542戶、“小升規(guī)”42戶、“規(guī)升巨”5戶，10戶中小企業(yè)獲批省級以上“專精特新”企業(yè)稱號；民營企業(yè)實現(xiàn)稅收130億元，增長27%。各類市場主體總數(shù)達(dá)到11.4萬戶，增長7.2%。
現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加速形成、結(jié)構(gòu)趨好。向上爭取各類財政扶持資金115億元并充分釋放撬動效應(yīng)。全面落實“鏈長制”促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，工業(yè)投資占固投比重達(dá)到65%，工業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻(xiàn)率超過70%?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，紅海灘風(fēng)景廊道晉升為國家5A級景區(qū)，濕地觀光游、休閑度假游、冬季冰雪游和主題燈會游撐起旅游主打品牌，東北快遞物流園加速項目集聚和業(yè)務(wù)量提升，23個特色地產(chǎn)項目落地實施。狠抓閑置土地、廠房、樓宇清理處置促進(jìn)存量資源資產(chǎn)有效利用，啟動于樓地區(qū)綜合開發(fā)盤活油田低效工礦地655畝。
（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施邁出堅實步伐
鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)博覽會成功舉行。規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園，策劃舉辦規(guī)劃設(shè)計、產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩個論壇和農(nóng)民豐收節(jié)，打造形成“產(chǎn)業(yè)園+博覽會”的盤錦模式，國內(nèi)外500多家知名企業(yè)參展并簽訂合同金額達(dá)26億元，推動鄉(xiāng)村振興由建設(shè)優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提速增效。創(chuàng)造性組建盤錦大米、盤錦河蟹兩大產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，形成“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟+基地+農(nóng)戶”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式，實現(xiàn)龍頭企業(yè)加盟、土地規(guī)模經(jīng)營、優(yōu)良品種推廣、化肥農(nóng)藥減量和農(nóng)民收入增加的“一舉多贏”，集約經(jīng)營土地53.9萬畝，帶動蟹稻綜合種養(yǎng)面積新增10.5萬畝、達(dá)到68.5萬畝，光合蟹業(yè)有限公司成為國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。防汛防臺工作、灌區(qū)泵站改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成效顯著。糧食總產(chǎn)量達(dá)到118.6萬噸，實現(xiàn)“十六連豐”。9個名牌產(chǎn)品獲評“遼寧禮物”。我市蟬聯(lián)全省“大禹杯”競賽先進(jìn)單位，盤錦成為全國率先基本實現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范市、東北地區(qū)首個國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市。
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提檔升級。組織開展審計調(diào)研摸清底數(shù)，綜合實施農(nóng)村改廁等人居環(huán)境整治五項工程，完成170多公里“四好農(nóng)村路”建設(shè)任務(wù)，建成50個園林新村，41個行政村躋身省級美麗示范村行列。盤山縣、大洼區(qū)成為國家農(nóng)村人居環(huán)境整治專項項目縣（區(qū)），大洼區(qū)美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化試點順利通過國家驗收。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革引向深入。土地三權(quán)分置改革有序推進(jìn)，承包地確權(quán)登記頒證工作全面完成。在全省率先開展國有農(nóng)用地定級及基準(zhǔn)地價評估，實現(xiàn)抵押擔(dān)保融資12.4億元，農(nóng)用地資產(chǎn)增值30%。國家農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織的第三方評估。
（三）改革開放創(chuàng)新加速新舊動能轉(zhuǎn)換
深化重要領(lǐng)域改革增強發(fā)展活力。持續(xù)做好市級政府機構(gòu)改革和事業(yè)單位改革“后半篇文章”，完成興隆臺區(qū)、大洼區(qū)部分街道行政區(qū)劃調(diào)整及縣區(qū)鎮(zhèn)街機構(gòu)改革任務(wù)；五大領(lǐng)域及城市管理綜合行政執(zhí)法改革啟動實施；經(jīng)濟區(qū)（園區(qū)）完成管理體制、運行機制、人員編制優(yōu)化調(diào)整。市屬國有企業(yè)實施管理體制創(chuàng)新、集團(tuán)專業(yè)化重組、管理層級壓減和內(nèi)設(shè)機構(gòu)精簡等綜合改革，凈資產(chǎn)增長20%，資產(chǎn)負(fù)債率降低6.5個百分點；國有企業(yè)退休人員社會化管理啟動實施；廠辦大集體改革在全省率先完成。盤錦銀行改革、農(nóng)信社改制取得明顯成效；注資5億元改制組建市融資擔(dān)保集團(tuán)，注資3億元設(shè)立市科技融資擔(dān)保有限公司；金融機構(gòu)本外幣貸款余額1158億元，增長20.9%。
優(yōu)化營商環(huán)境增強區(qū)域競爭力。嚴(yán)格執(zhí)行優(yōu)化營商環(huán)境條例，“放管服”改革深入推進(jìn)。取消和調(diào)整行政職權(quán)78項。政務(wù)服務(wù)平臺率先深度對接國家平臺，“多規(guī)合一”平臺在全省率先運行，公共信用信息平臺上線運行，政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點走在全省前列，一般工程建設(shè)項目審批階段時限壓減至50個工作日內(nèi)，“多證合一”“證照分離”改革使企業(yè)開辦時限壓縮50%；市縣兩級80%的政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)網(wǎng)上辦，全部事項實現(xiàn)“只進(jìn)一扇門”，600個高頻事項實現(xiàn)“最多跑一次”，清單內(nèi)民生事項實現(xiàn)就近通辦或掌上辦，不動產(chǎn)登記在全省率先實現(xiàn)3日辦結(jié)或即時辦結(jié)。落實減稅降費政策減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)41.7億元，調(diào)低城鎮(zhèn)土地使用稅標(biāo)準(zhǔn)每年可為企業(yè)減負(fù)1.8億元。常態(tài)化開展?fàn)I商環(huán)境明察暗訪和8890平臺服務(wù)“好差評”，我市在全省營商環(huán)境評價中名列前茅。
擴大開放合作增強外向牽動力。積極融入國家重大開放戰(zhàn)略，盤錦成為國家中歐區(qū)域合作典型案例城市。遼東灣新區(qū)“港產(chǎn)城?！甭?lián)動發(fā)展形成新格局，開放合作龍頭引擎作用日益凸顯。拓寬型深水航道開工建設(shè)，國家進(jìn)境糧食指定口岸正式獲批并投入使用，首艘遠(yuǎn)洋糧食進(jìn)口貨輪成功靠泊，港口吞吐量完成4700萬噸，增長15%。緊盯京津冀、長三角、成渝等重點地區(qū)，大力開展“雙招雙引”，全市新簽約注冊項目113個，引進(jìn)各類人才3008名?？偼顿Y43.9億元的37個“飛地項目”簽約落地。與無錫和營口、阜新等城市合作深入推進(jìn)。
提升創(chuàng)新水平增強科技支撐力。全市科技研發(fā)經(jīng)費占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.7%，居全省第一。海外學(xué)子盤錦創(chuàng)業(yè)行、遼寧盤錦科技成果對接會、清華大學(xué)博士生學(xué)術(shù)論壇等取得豐碩成果，與7家高等院校簽訂合作協(xié)議。新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)49家、科技型中小企業(yè)40家，實施重大技術(shù)攻關(guān)項目20項，科技成果轉(zhuǎn)化61項。高新技術(shù)產(chǎn)品增加值達(dá)到185億元，增長32%。袁隆平、劉維民、李亞棟3個院士專家團(tuán)隊落戶我市，興隆臺區(qū)入選全省首批創(chuàng)新型試點城區(qū)，盤錦科技孵化器榮獲國家小微企業(yè)雙創(chuàng)示范基地和科技企業(yè)孵化器稱號，市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家級高新區(qū)有望獲批。
（四）三大攻堅戰(zhàn)取得關(guān)鍵進(jìn)展
精準(zhǔn)幫扶更加深入。九項幫扶工程精準(zhǔn)到位，全市低收入家庭同比減少249戶、639人，國標(biāo)線以下建檔立卡貧困人口保持動態(tài)為零，提前一年完成省下達(dá)的247戶農(nóng)村危房改造脫貧攻堅任務(wù)。成功舉辦全國貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品博覽會。對口援助新疆和布克賽爾縣、錦州義縣工作扎實推進(jìn)。
風(fēng)險防控再顯作為。出臺加強政府債務(wù)風(fēng)險管控意見，化解政府到期債務(wù)297億元；盤山縣獲批全國建制縣隱性債務(wù)風(fēng)險化解試點，爭取化債資金18億元。制定實施防范化解重大金融風(fēng)險方案，妥善處置重點企業(yè)金融債務(wù)風(fēng)險，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線。
污染防治屢見成效。中央生態(tài)環(huán)保督察反饋意見26項整改任務(wù)、“回頭看”10項整改任務(wù)順利推進(jìn)。嚴(yán)格落實河（湖）長制促進(jìn)主要河流水質(zhì)不斷改善，綜合施策推動環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)提升，土壤污染防治行動計劃全面落實，生活垃圾焚燒發(fā)電項目完成土建工程。繼大洼區(qū)之后，盤山縣、雙臺子區(qū)被生態(tài)環(huán)境部授予國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣區(qū)稱號，盤錦成為東北地區(qū)唯一的全國“無廢城市”建設(shè)試點市。
“退養(yǎng)還濕”決戰(zhàn)決勝。推進(jìn)遼河口國家級自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃調(diào)整，制定實施濕地保護(hù)總體規(guī)劃，開展紅海灘濕地修復(fù)試驗。綜合采取以打促穩(wěn)、寬嚴(yán)相濟、刑民互補、行刑銜接、教育引導(dǎo)、困難救助、信訪穩(wěn)控、政策扶持八項舉措，工作遍及12個省41個城市，經(jīng)過一年多的艱苦奮戰(zhàn)，“退養(yǎng)還濕”退出養(yǎng)殖戶456戶、面積5.1萬畝，被圍海養(yǎng)殖“蠶食切碎”的濱海濕地正在加快修復(fù)，多年想解決而沒有解決的歷史遺留難題畫上圓滿句號。
（五）城鄉(xiāng)百姓獲得感幸福感安全感持續(xù)提升
社保體系不斷完善。財政支出用于民生的比重達(dá)到70%以上，10件民生實事全面完成。城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.6萬人，登記失業(yè)率2.58%。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度整合運行并實現(xiàn)財政補助和個人繳費標(biāo)準(zhǔn)“雙提升”，城鄉(xiāng)一體的居民低保標(biāo)準(zhǔn)提高7%，低保對象分類救助標(biāo)準(zhǔn)大幅提高。對全市殘疾兒童實施康復(fù)救助。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋。
社會事業(yè)全面進(jìn)步。增加公辦幼兒園學(xué)位3888個，義務(wù)教育階段公辦學(xué)校課后服務(wù)惠及8.7萬名學(xué)生，中小學(xué)教師“縣管校聘”改革全面實施，已評未聘的高級教師職稱待遇全部兌現(xiàn)，大工盤錦校區(qū)、盤職院產(chǎn)教融合發(fā)展實現(xiàn)突破，福德匯公司獲得第45屆世界技能大賽餐廳服務(wù)集訓(xùn)優(yōu)勝獎。市中心醫(yī)院人事薪酬制度改革激發(fā)員工活力動力，家庭醫(yī)生在線簽約服務(wù)率先啟動，市婦幼保健院建成使用，為城鎮(zhèn)低收入家庭和農(nóng)村婦女免費開展“兩癌”篩查，雙臺子區(qū)晉升為國家健康促進(jìn)示范區(qū)，25個城鎮(zhèn)通過國家衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建技術(shù)評估。市第八屆運動會、“紅馬賽”成功舉辦，市民徒步大會、全民健跑大會等掀起全民健身熱潮。市融媒體中心啟動建設(shè)?！靶〖t樓”獲批國家級重點文物保護(hù)單位，4個項目通過省非遺評審，我市成為國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。
城市環(huán)境更加宜居。啟動國土空間規(guī)劃編制工作。實施路網(wǎng)、管網(wǎng)改造聯(lián)通工程完善地上地下功能。綜合開展老舊小區(qū)改造、背街小巷整治、馬路市場清理行動提升城市形象。湖濱公園清淤改造高標(biāo)準(zhǔn)完成，百公里綠道系統(tǒng)實現(xiàn)閉環(huán)貫通，新增城市綠地94公頃，城鄉(xiāng)植樹造林190萬株。城鄉(xiāng)客運公交一體化改造基本完成，初步實現(xiàn)全域公交聯(lián)網(wǎng)運營。解決1382戶居民回遷難、4.8萬戶不動產(chǎn)登記難問題，兩年圓滿完成2110戶和6.9萬戶“兩清零”目標(biāo)。73%的居民小區(qū)實現(xiàn)物業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)化。落實國家節(jié)水行動，城市自來水階梯價格調(diào)整開始實行，全社會節(jié)水意識不斷提高。加強新時代文明實踐中心建設(shè)促進(jìn)市民素質(zhì)提升。全國文明城市創(chuàng)建工作通過國家實測。
社會治理扎實有效。建立網(wǎng)格員、“片長管家”和社區(qū)居民共治機制，推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移。圓滿完成慶祝新中國成立70周年系列活動安保維穩(wěn)工作。掃黑除惡斗爭打掉黑惡團(tuán)伙19個、抓獲犯罪嫌疑人142人。信訪矛盾減存控增攻堅計劃省臺賬交辦案件化解率達(dá)到99.3%；成立市人民調(diào)解中心，各級調(diào)解組織共調(diào)解糾紛1567件；為6752名農(nóng)民工討薪1.6億元。深化應(yīng)急管理體制改革，整合優(yōu)化應(yīng)急救援體系，強化重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管，危貨運輸車輛智能監(jiān)管實現(xiàn)全覆蓋，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。制定實施食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入規(guī)定，國家食品安全示范城市創(chuàng)建工作順利推進(jìn)。
（六）政府自身建設(shè)不斷改進(jìn)和加強
高質(zhì)量開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，實現(xiàn)了理論學(xué)習(xí)有收獲、思想政治受洗禮、干事創(chuàng)業(yè)敢擔(dān)當(dāng)、為民服務(wù)解難題、清正廉潔作表率的預(yù)期目標(biāo)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神，以全會精神為指導(dǎo)加強政府制度創(chuàng)新和治理能力建設(shè)。政府工作標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化系列化全面推進(jìn)，有效整治形式主義、官僚主義，政府自身建設(shè)進(jìn)一步嚴(yán)起來、緊起來、實起來、強起來。
堅持把開展“重強抓”專項行動作為提高治理效能的總抓手，實行月調(diào)度、季推進(jìn)、嚴(yán)督考工作機制，努力做到統(tǒng)籌、精準(zhǔn)、較真，完成283項年度任務(wù)。盤山縣利用鄉(xiāng)村振興專項債券擴大有效投資的做法受到國務(wù)院第六次大督查通報表揚。
推進(jìn)科學(xué)、民主、依法行政，自覺接受市人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，提請審議制定文明行為促進(jìn)條例，76件市人大代表建議全部辦結(jié)；主動接受市政協(xié)民主監(jiān)督，149件政協(xié)提案辦理完畢。嚴(yán)格落實合法性審查、集體討論決策等制度。注重發(fā)揮審計監(jiān)督作用，達(dá)到了發(fā)現(xiàn)問題、規(guī)范管理、完善制度、構(gòu)建長效機制的目的。強化底線思維，發(fā)揚斗爭精神，依法破解了一批阻礙改革發(fā)展穩(wěn)定、群眾最急最憂最盼、有違公平正義的重點難點問題。
牢固樹立過緊日子思想，出臺市本級財政資金管理、財政預(yù)算管理績效考核兩個辦法，壓減支出、提高效益雙管齊下，市直單位部門項目支出在年初預(yù)算壓減10%的基礎(chǔ)上再壓減10%。出臺創(chuàng)新公共資源交易系列管理辦法，工程建設(shè)等領(lǐng)域招投標(biāo)全面規(guī)范。機關(guān)事務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化成為國家試點。啟動“十四五”規(guī)劃編制工作。國防動員、雙擁共建、退役軍人事務(wù)工作深入開展。婦女兒童、民族宗教、外事僑務(wù)、人民防空、檢驗檢測、殘疾人、紅十字、檔案等工作取得新進(jìn)步。
各位代表！2019年的成績來之不易。在此，我代表盤錦市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體，向離退休老同志，致以崇高的敬意！向駐盤部隊指戰(zhàn)員、武警官兵、公安干警、消防救援隊員，向遼河油田、華錦集團(tuán)、遼河石化等中省直駐盤單位干部職工，致以誠摯的問候！向所有關(guān)心支持盤錦發(fā)展的各界人士，致以衷心的感謝！
回顧過去一年的工作，按照市委全會關(guān)于“三個對標(biāo)”的分析判斷來審視，我們還面臨一些突出的矛盾和問題。主要表現(xiàn)在：有效投資增長下滑，項目儲備不足；實體經(jīng)濟發(fā)展面臨不少困難，民營經(jīng)濟發(fā)展不充分；政府性債務(wù)、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域風(fēng)險隱患不容忽視；教育、醫(yī)療、社保等方面供給與人民群眾期盼仍有差距；一些干部思想解放不夠、創(chuàng)新意識不強、擔(dān)當(dāng)精神不足、抓落實作風(fēng)不硬、專業(yè)化水平不高，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭仍需加大力度。對此，我們要采取有力措施，切實加以解決。
二、2020年工作安排
今年是高水平全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，我們將同全國各族人民一道實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，為“十四五”發(fā)展和實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)打好基礎(chǔ)。
今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入落實習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展重要講話和指示批示精神，認(rèn)真落實中央支持東北地區(qū)深化改革創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展的意見，按照中央經(jīng)濟工作會議和省委經(jīng)濟工作會議、市委七屆十二次全會暨市委經(jīng)濟工作會議部署要求，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以改革開放為動力，推動高質(zhì)量發(fā)展，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，全面做好“六穩(wěn)”工作，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定，加強政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，確保高水平全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗。
今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%，一般公共預(yù)算收入增長7%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%，固定資產(chǎn)投資增長7%，社會消費品零售總額增長6%，到位內(nèi)資外資分別增長10%，進(jìn)出口總額增長10%，城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟增長保持同步，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。
做好今年工作，我們要注重把握以下四個方面：
第一，堅持以黨的十九屆四中全會精神統(tǒng)一思想行動。聚焦全會確定的主軸主線和主要任務(wù)，對照根本制度、基本制度、重要制度，繼續(xù)全面深化改革，既要排查梳理已出臺的各項改革任務(wù)完成情況，又要把新部署的重要改革舉措落實到政府工作的各領(lǐng)域各方面，貫穿于政府治理的全過程，努力把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。
第二，堅持以中央經(jīng)濟工作會議精神指導(dǎo)振興實踐。把握中央關(guān)于“四個必須”的重要認(rèn)識，貫徹習(xí)近平總書記“決不能再回到簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率論英雄的老路上去，決不能再回到以破壞環(huán)境為代價搞所謂發(fā)展的做法上去，更不能再回到粗放式發(fā)展的模式上去”的明確要求，樹立全局、系統(tǒng)觀念，堅持穩(wěn)字當(dāng)頭，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上持續(xù)用力，在多重目標(biāo)中尋求動態(tài)平衡，繼續(xù)抓重點、補短板、強弱項，著力解決各種不平衡不充分問題，確保經(jīng)濟實現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升。
第三，堅持以“十四五”規(guī)劃編制引領(lǐng)改革發(fā)展。貫徹習(xí)近平總書記在東北三省考察回訪調(diào)研報告上的重要批示精神，著眼新時代東北、遼寧全面振興大業(yè)，從維護(hù)“五大安全”戰(zhàn)略高度，從形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局大局出發(fā)，大力解放思想、切實轉(zhuǎn)變觀念，在國家和省“十四五”發(fā)展定位中找準(zhǔn)盤錦位置、講好盤錦故事、做好盤錦工作，謀劃好未來五年發(fā)展基本思路、原則導(dǎo)向、目標(biāo)任務(wù)，做實重大政策、重大舉措、重大工程、重大項目等戰(zhàn)略支撐，描繪好“十四五”宏偉藍(lán)圖。
第四，堅持以“重強抓”專項行動保證工作落實。把貫徹新發(fā)展理念作為檢驗各級領(lǐng)導(dǎo)干部的重要尺度，緊扣市委全會明確的“五個方面啟示”和“七個堅持”的安排部署，持續(xù)圍繞“重強抓”專項行動謀發(fā)展、推工作、轉(zhuǎn)作風(fēng)，完善擔(dān)當(dāng)作為激勵機制，促進(jìn)各級干部胸中有全局、干事有切口、創(chuàng)業(yè)有精氣神，以新姿態(tài)踏上歷史新征程，以真功夫推動工作真落地，以硬招數(shù)完成攻堅硬任務(wù)。
重點做好以下八個方面工作。
（一）貫徹落實新發(fā)展理念，推動爭當(dāng)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)跑者取得新進(jìn)展。健全推動發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、振興實體經(jīng)濟的體制機制，抓項目擴投資促消費做大總量，抓創(chuàng)新促升級強產(chǎn)業(yè)提高質(zhì)量，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。
全力抓投資穩(wěn)增長。把項目建設(shè)作為經(jīng)濟工作的“牛鼻子”，堅持內(nèi)資外資、國資民資、三次產(chǎn)業(yè)、存量增量一起抓，形成競相上項目增投資的強勁態(tài)勢。研究吃透中央和省相關(guān)政策文件精神，包裝實施一批先進(jìn)制造、基礎(chǔ)設(shè)施、災(zāi)害防治、市政管網(wǎng)、民生建設(shè)等領(lǐng)域工程項目，積極爭取上級支持。開展好閑置資源資產(chǎn)清理盤活，促進(jìn)低效存量轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)增量。推進(jìn)經(jīng)濟區(qū)（園區(qū)）持續(xù)創(chuàng)新體制機制、完善設(shè)施功能、強化安全環(huán)保，增強綜合承載能力。全年實施重點項目503個，其中新開工268個、續(xù)建235個，竣工100個。
全力調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁。推進(jìn)光學(xué)電子產(chǎn)業(yè)基地、中科曙光研發(fā)中心等項目建設(shè)，發(fā)展壯大電子信息、人工智能、生物科技、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造、產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，竣工10個重點技術(shù)改造項目，引進(jìn)20個產(chǎn)業(yè)鏈延伸項目，培育一批“專精特新”企業(yè)。推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，推進(jìn)國家全域旅游示范縣區(qū)創(chuàng)建工作，更大力度做優(yōu)叫響紅海灘風(fēng)景廊道5A級景區(qū)品牌，新增4A級景區(qū)1個、3A級景區(qū)2個，辦好冰凌穿越挑戰(zhàn)賽，舉辦系列主題活動，形成旅游與文化等產(chǎn)業(yè)深度融合的“旅游+”綜合優(yōu)勢，旅游總收入和旅游人次分別增長15%以上；開展促進(jìn)消費行動計劃，完成3條省級特色步行街改造提升，打造5個夜間消費街區(qū)；規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)，大力發(fā)展租賃住房，保持房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。
全力抓創(chuàng)新轉(zhuǎn)動能。完善科技創(chuàng)新體制機制，推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)，全市科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60%，科技研發(fā)經(jīng)費投入強度達(dá)到2.5%，高新技術(shù)產(chǎn)品增加值增長20%以上。實施科技興企行動，新增高新技術(shù)企業(yè)15家、科技型中小企業(yè)30家。加強產(chǎn)校地企融協(xié)同發(fā)展和市院戰(zhàn)略合作，強化創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進(jìn)和激勵，推動60項科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。落實知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運用鼓勵政策，確保知識產(chǎn)權(quán)試點市創(chuàng)建工作通過國家考核驗收。
（二）加快實施重大項目，推動世界級石化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)實現(xiàn)新突破。堅持產(chǎn)業(yè)為先、項目為王，落實全省石化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案，著力抓好龍頭項目建設(shè)，向著世界級產(chǎn)業(yè)基地目標(biāo)沖刺。
促進(jìn)油地深度融合共建。全力支持遼河油田千萬噸油、百億方氣的“千百”戰(zhàn)略實施，積極為遼河儲氣庫群項目加快建設(shè)創(chuàng)造條件，確?？偼顿Y10億元的雷61儲氣庫項目竣工投產(chǎn)，及時協(xié)商解決好油地共建相關(guān)問題，朝著2025年形成64.8億方、2035年形成115億方工作氣量的目標(biāo)奮進(jìn)，打造京津冀及東北地區(qū)天然氣調(diào)峰中心。
加快寶來巴賽爾項目建設(shè)。確保一期項目投產(chǎn)達(dá)效，推動二期項目開工建設(shè)，支持寶來集團(tuán)與營口仙人島港區(qū)、化工園區(qū)戰(zhàn)略合作，力爭到2025年打造成為世界級聚烯烴、化學(xué)品生產(chǎn)基地。
推進(jìn)華錦阿美項目建設(shè)。完成總體設(shè)計和項目工藝包采購，啟動基礎(chǔ)設(shè)計等工作，力爭年內(nèi)早日開工建設(shè)，盡快形成年產(chǎn)1500萬噸煉油、150萬噸乙烯、130萬噸對二甲苯的生產(chǎn)能力。
抓好精深加工項目建設(shè)。落實“項目管家+鏈長制”管理模式，狠抓浩業(yè)化工渣油深加工等40個石化精深加工項目，強化中小項目精準(zhǔn)服務(wù)，推動裝備制造、檢驗檢測、化工物流、交易平臺等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，提高石化產(chǎn)業(yè)整體競爭力。
（三）著力深化重點領(lǐng)域改革，推動營商環(huán)境最優(yōu)市建設(shè)樹起新形象。落實優(yōu)化營商環(huán)境條例，打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，讓各類市場主體在科技創(chuàng)新和市場競爭的第一線奮勇拼搏。
加大“放管服”改革力度。做好承接國家和省下放權(quán)力的規(guī)范運行工作。推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，嚴(yán)格市場監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管、信用監(jiān)管。加強信息系統(tǒng)整合共享推進(jìn)全國全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺規(guī)范運行，全面實施“證照分離” ，依法清理各類證明事項，集成聯(lián)動推進(jìn)“一網(wǎng)一門一次”改革，在 “只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”“辦事不求人”方面取得更大成效。積極做好國家和省營商環(huán)境評價工作，常態(tài)化開展明察暗訪和8890平臺好差評。
加大國資國企改革力度。制定實施國企改革行動方案，精準(zhǔn)謀劃、因企施策推進(jìn)國資國企改革發(fā)展實現(xiàn)新突破。構(gòu)建形成以“管資本”為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，做強做優(yōu)做大國有資本。全面完成國有企業(yè)退休人員社會化管理任務(wù)。推進(jìn)市屬國有企業(yè)集團(tuán)完善法人治理結(jié)構(gòu)，積極穩(wěn)妥開展股權(quán)多元化和混合所有制改革、“三項制度”改革，促進(jìn)企業(yè)搞活降本增效、資產(chǎn)保值增值、職工收入增加。重點市屬國有企業(yè)營業(yè)收入、利潤、上繳國有資本收益均增長10%以上。
加大民營經(jīng)濟支持力度。貫徹關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見，落實國家更大規(guī)模的減稅降費政策，健全支持民營企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展制度，在市場準(zhǔn)入、審批許可、公共資源交易等方面為民營企業(yè)打造公平競爭環(huán)境。堅持守信激勵和失信懲戒聯(lián)動，政府帶頭兌現(xiàn)依法作出的承諾、履行合同約定的合法義務(wù)，完成拖欠民營企業(yè)賬款清理任務(wù)。促進(jìn)500戶個體工商戶升級為企業(yè)、30戶小微企業(yè)升級為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，積極培育超億元“小巨人”企業(yè)，推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新上水平。
加大金融機構(gòu)改革力度。促進(jìn)盤錦銀行增資擴股、實現(xiàn)跨區(qū)域經(jīng)營，支持農(nóng)信社改制為市農(nóng)商行，加快打造AA+平臺，支持企業(yè)利用資本市場加快發(fā)展。完善銀企對接長效機制，充分發(fā)揮市融資擔(dān)保集團(tuán)、市科技融資擔(dān)保公司以及涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等政府增信作用，引導(dǎo)金融機構(gòu)試點推廣金融新產(chǎn)品，破解企業(yè)融資難融資貴問題。
（四）積極融入共建“一帶一路”，推動開放合作形成新格局。健全更高水平開放型經(jīng)濟體制機制，深度對接國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，立足遼寧“一體兩翼”開放布局謀劃推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展，奮力打造對外開放新前沿。
持續(xù)推進(jìn)遼東灣新區(qū)開發(fā)開放。舉全市之力支持遼東灣新區(qū)開發(fā)建設(shè)，確保益海嘉里食用油等13個項目竣工投產(chǎn)，推動京糧集團(tuán)糧食物流基地等13個項目開工建設(shè)，爭取英國威格斯聚醚醚酮等20個項目簽約落地。新區(qū)固定資產(chǎn)投資增長10%以上，一般公共預(yù)算收入增長15%以上，主要經(jīng)濟指標(biāo)走在全省國家級開發(fā)區(qū)前列。
持續(xù)完善港口集疏運體系。推進(jìn)實施全市綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃，積極參與全省港口整合，促進(jìn)東西港區(qū)融合發(fā)展，確保拓寬型深水航道主體工程基本完工，力爭8個泊位通過國家開放驗收；加快推進(jìn)港區(qū)鐵路專用線建設(shè)，謀劃建設(shè)阜盤鐵路，啟動港區(qū)多式聯(lián)運樞紐站項目；探索開展保稅物流中心混油和離岸直供等業(yè)務(wù)，復(fù)制推廣國家和省自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗，推進(jìn)國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，盤錦港吞吐量突破5000萬噸。
持續(xù)深化區(qū)域協(xié)同發(fā)展。緊盯長三角、珠三角、京津冀以及日韓、歐美等地區(qū)和國家，力爭在精準(zhǔn)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商和招才引智上實現(xiàn)更大突破。做好與江蘇無錫、海南三亞的交流合作，深化與營口、錦州、阜新等省內(nèi)城市的協(xié)同協(xié)作。引進(jìn)落地一批“飛地經(jīng)濟”項目。全市簽約注冊項目超過100個，培育和引進(jìn)各類人才3000人。
持續(xù)穩(wěn)定外貿(mào)增長。落實國家關(guān)于推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見，推動制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)擴大開放，促進(jìn)對外貿(mào)易穩(wěn)中提質(zhì)。支持石化等外貿(mào)骨干企業(yè)鞏固傳統(tǒng)市場、開拓多元化出口市場，擴大原油等資源性產(chǎn)品進(jìn)口，支持先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備等進(jìn)口。抓好華錦集團(tuán)哈薩克斯坦化肥生產(chǎn)基地、天意公司俄羅斯技術(shù)服務(wù)中心等項目落實落地。
（五）深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動“三農(nóng)”工作邁上新臺階。貫徹中央農(nóng)村工作會議精神，落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃實施，提高城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平。
加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。促進(jìn)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園項目集聚，辦好第二屆鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)博覽會，打造集會展經(jīng)濟、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、專業(yè)市場于一體的鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。進(jìn)一步做大做強兩大產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，主攻蟹米產(chǎn)業(yè)集團(tuán)組建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金設(shè)立兩個重點，強化品牌培育、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、帶動農(nóng)戶三個導(dǎo)向，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍。推動長壽樂大米深加工、開味泡菜等產(chǎn)業(yè)化龍頭項目加快建設(shè)。實施智慧農(nóng)業(yè)工程和“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，啟動農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程。加大灌區(qū)改造等水利建設(shè)力度。新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田12萬畝以上，化肥農(nóng)藥使用量分別下降5%和10%，蟹稻綜合種養(yǎng)面積達(dá)到75萬畝。
加快宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治五項工程，完成5萬戶改廁任務(wù)，推進(jìn)130個村級小污設(shè)施建成穩(wěn)定運行。有序開展農(nóng)村住房建設(shè)試點。完善農(nóng)村飲水鞏固提升工程，實現(xiàn)24小時供水。實施庫盤線、莊西線等中修工程，打造“四好農(nóng)村路”150公里。實施鄉(xiāng)村綠化提檔升級工程，建設(shè)園林新村22個，確保農(nóng)村植樹造林30萬株。
加快農(nóng)村改革步伐。扎實做好保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變、第二輪承包到期后再延長三十年的系列工作。深入推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革、農(nóng)墾土地改革和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索實施農(nóng)村宅基地和集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地政策，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟。
（六）共建共享生態(tài)文明，推動美麗盤錦建設(shè)步入新階段。實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，建立健全資源高效利用、生態(tài)保護(hù)修復(fù)制度，嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，做大紅海灘，唱響蘆葦蕩。
做好國土空間規(guī)劃編制工作?？茖W(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，高標(biāo)準(zhǔn)完成國土空間總體規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃編制，統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)。
爭創(chuàng)全國生態(tài)文明建設(shè)示范市。完成生態(tài)制度、生態(tài)安全、生態(tài)空間等6大領(lǐng)域創(chuàng)建任務(wù)，確保37項指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)，順利通過國家生態(tài)環(huán)境部技術(shù)驗收，爭創(chuàng)全省首個國家生態(tài)文明建設(shè)示范市。
完成國際濕地城市認(rèn)證申報工作。加快自然保護(hù)地優(yōu)化整合，科學(xué)劃定遼河口國家級自然保護(hù)區(qū)功能分區(qū)，強化核心保護(hù)區(qū)封閉管理；實施“藍(lán)色海灣”整治行動，推進(jìn)紅海灘濕地規(guī)模性修復(fù)試驗、引濕入城和城區(qū)小微濕地建設(shè)，爭取國際濕地城市認(rèn)證各項指標(biāo)全面通過國家評審。
推開國家“無廢城市”試點工作。高標(biāo)準(zhǔn)完成油污泥綜合處置利用、建筑垃圾有效利用、秸稈高值化利用、生活垃圾焚燒發(fā)電等28 項工程建設(shè)，42項創(chuàng)建指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)，打造形成無廢礦區(qū)、石化產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展、城鄉(xiāng)固廢減量處置和畜禽糞污資源化利用等四個樣板，普遍實行垃圾分類和資源化利用制度，構(gòu)建“無廢城市”的盤錦模式。
加快生態(tài)宜居城市建設(shè)。高效組織城鄉(xiāng)公交聯(lián)網(wǎng)運營，爭創(chuàng)國家公交都市。實現(xiàn)出租車智能監(jiān)管全覆蓋。實施老舊小區(qū)改造工程，推進(jìn)物業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)化。強化節(jié)能城市建設(shè)，提升綠色建筑水平。續(xù)建提升城市綠道系統(tǒng)鄉(xiāng)村段，立足街路、公園等重點部位實施見縫插綠工程。強力推進(jìn)市容市貌整治12個專項行動。依托新型智慧城市建設(shè)平臺強化精細(xì)管理，有序推進(jìn)5G商用，更多運用區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段創(chuàng)新管理和服務(wù)，突出抓好“城市管理一張圖”項目實施。推進(jìn)遼西北（盤錦）應(yīng)急供水工程建設(shè)，保障發(fā)展用水；開展節(jié)水行動，編制實施工業(yè)、農(nóng)業(yè)、居民節(jié)水規(guī)劃和管理辦法。全面落實文明行為促進(jìn)條例，常態(tài)化擦亮、永久性守住全國文明城市這個金字招牌。
（七）奮力決勝高水平全面建成小康社會，推動全市人民過上更加美好新生活。不斷完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，注重普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，量力而行、盡力而為辦好重點民生實事。
實施就業(yè)優(yōu)先政策。健全高質(zhì)量就業(yè)促進(jìn)機制，建立創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)機制，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，抓好重點群體就業(yè)，保持零就業(yè)家庭動態(tài)為零。完成城鄉(xiāng)居民和各類群體增收三年行動計劃，居民收入水平持續(xù)走在全省前列。貫徹落實保障農(nóng)民工工資支付條例，做好農(nóng)民工工作，依法根治欠薪問題。
提高社會保障水平。做好基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌和全國統(tǒng)籌的前期準(zhǔn)備工作；完善居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，突出抓好遼河康養(yǎng)中心項目建設(shè)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。深化“三醫(yī)聯(lián)動”改革，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度整合后的規(guī)范化運行，實施城鄉(xiāng)居民高血壓、糖尿病門診用藥保障政策，加快落實異地就醫(yī)結(jié)算制度。健全婦女兒童、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系。完善各類社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)制度。
創(chuàng)新公共服務(wù)供給。加大公辦幼兒園建設(shè)力度，新增3200個公辦學(xué)位；落實新時代普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見，出臺完善新的中考招生政策，促進(jìn)義務(wù)教育和普通高中教育同步高質(zhì)量發(fā)展；支持大工盤錦校區(qū)提升辦學(xué)水平，以盤職院為龍頭抓好職業(yè)技能培訓(xùn)基地建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作實現(xiàn)突破；加強師德師風(fēng)建設(shè)，“縣管校聘”改革取得更明顯成效。啟動實施市中醫(yī)院移址新建項目，完成市精神病醫(yī)院建設(shè)工程，開展“大病不出縣”攻堅行動，強化重大傳染病防控，全面開展國家健康促進(jìn)示范縣區(qū)創(chuàng)建工作，確保順利通過國家衛(wèi)生城市復(fù)檢。推行殯葬服務(wù)改革。強化食品藥品安全監(jiān)管，確保國家食品安全示范市創(chuàng)建通過省級驗收。辦好“紅馬賽”及各類群眾性體育活動促進(jìn)體育健身產(chǎn)業(yè)市場化發(fā)展。積極創(chuàng)建國家文化消費試點市，確保市融媒體中心建成投運，全年文化惠民演出300場以上。
完善社會治理體系。構(gòu)建形成共建共治共享的社會治理制度，打造更高水平的平安盤錦。完善城鄉(xiāng)基層治理體系，推行“街長制”，做強網(wǎng)格管理系統(tǒng)，健全社區(qū)管理和服務(wù)機制，做好行政區(qū)劃調(diào)整后的優(yōu)化整合工作。推廣新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善信訪制度和人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，完成省減存控增三年攻堅計劃。深化新時代公安改革創(chuàng)新，完善社會治安防控體系，保持打擊違法犯罪的高壓態(tài)勢。確保掃黑除惡專項斗爭取得全面勝利。落實安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，加強應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，不斷強化安全風(fēng)險排查整治、崗位安全生產(chǎn)演練和企業(yè)應(yīng)急救援演練，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。深入開展雙擁共建，完善退役軍人事務(wù)工作體系，全力爭取蟬聯(lián)全國雙擁模范城。做好“七五”普法、第七次全國人口普查。加強民族宗教、外事僑務(wù)以及紅十字、氣象、檔案等工作。
打好三大攻堅戰(zhàn)。提高對低收入群體在就業(yè)、教育、醫(yī)療等方面的精準(zhǔn)分類幫扶水平，加大對盤山縣“西三場”地區(qū)幫扶支持力度，全面完成精準(zhǔn)幫扶任務(wù)；繼續(xù)做好援疆和省內(nèi)對口幫扶工作。實施控煤、治企等6項舉措打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到80%以上；以嚴(yán)實的河（湖）長制打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，推進(jìn)遼河綜合治理及8個污水處理廠改造建設(shè)、農(nóng)村飲用水源地保護(hù)等工程，建設(shè)一批城市雨污分流工程、排水防澇工程，確保5個國控斷面水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)；落實土壤污染防治行動計劃打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)；突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，全面完成中央環(huán)保督察等反饋意見整改任務(wù)，實現(xiàn)污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標(biāo)。落實國家和省相關(guān)政策措施控增量、化存量，有效防控政府性債務(wù)風(fēng)險，統(tǒng)籌防范化解金融風(fēng)險、企業(yè)和社會領(lǐng)域風(fēng)險，牢牢守住各類風(fēng)險底線。
（八）全面加強制度創(chuàng)新和治理能力建設(shè)，推動政府治理展現(xiàn)新氣象。著力構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型、廉潔型、和諧型“五型機關(guān)”。
我們要忠誠履職，不做政治麻木、辦事糊涂的昏官。堅守初心使命，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到政府工作各個方面，推進(jìn)政府機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效，健全部門協(xié)調(diào)配合機制，確保國家和省、市決策部署落到實處，決不允許虛與委蛇、自行其是、各自為政，決不允許做選擇、搞變通、打折扣，決不允許搞上有政策、下有對策、先斬后奏。
我們要依法履職，不做目無法紀(jì)、肆意妄為的蠻官。依法接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，主動接受社會輿論監(jiān)督，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力，決不允許有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，決不允許知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法，決不允許逐利違法、徇私枉法。
我們要為民履職，不做飽食終日、無所用心的懶官。千方百計把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障網(wǎng)織密扎牢，全心全意把人民群眾最關(guān)切最期盼的事情抓實辦好，傾情傾力解民憂、紓民怨、暖民心，決不允許漠視百姓疾苦、損害群眾利益，決不允許為民服務(wù)不實在、不上心、不盡力，決不允許搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄罢児こ獭薄懊孀庸こ獭薄?/span>
我們要實干履職，不做推諉扯皮、不思進(jìn)取的庸官。踐行嚴(yán)格要求、認(rèn)真負(fù)責(zé)、精益求精、細(xì)致入微、雷厲風(fēng)行、鍥而不舍的工作標(biāo)準(zhǔn)，力行“三清單、三制度”權(quán)責(zé)體系，工作不抓精細(xì)不放過、不抓到底不松手、不達(dá)目的不罷休，以“趕考”“答卷”的敬畏之心，以無怨無悔、無私奉獻(xiàn)的境界情懷，以兢兢業(yè)業(yè)、竭盡全力的奮斗姿態(tài)，想干事、能干事、干成事，決不允許只想當(dāng)官不想作為、只想攬權(quán)不想擔(dān)責(zé)，決不允許碰到問題往上推脫、落實責(zé)任向下甩鍋，決不允許口號喊得震天響、落實起來輕飄飄。
我們要廉潔履職，不做以權(quán)謀私、蛻化變質(zhì)的貪官。養(yǎng)成嚴(yán)格按照制度履行職責(zé)、行使權(quán)力、開展工作的習(xí)慣，提高運用制度干事創(chuàng)業(yè)的能力，嚴(yán)格機構(gòu)編制管理，完善落實標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度，堅決壓縮一般性支出，全力保障“三?！敝С?，決不允許大手大腳、鋪張浪費、揮霍無度，決不允許違規(guī)批錢批物批項目、濫用職權(quán)謀取私利，決不允許搞“暗箱操作”、破壞公平和正義。
各位代表！時代賦予重任，奮斗成就夢想。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅守初心、勇?lián)姑?，砥礪前行、埋頭苦干，全面完成各項目標(biāo)任務(wù)，為奪取高水平全面建成小康社會偉大勝利、開啟盤錦現(xiàn)代化建設(shè)新征程而努力奮斗！
