盤錦市人民代表大會常務(wù)委員會工作報(bào)告

2020年1月8日在盤錦市第八屆人民代表大會第四次會議上

盤錦市人大常委會主任  

各位代表：

　　我受市八屆人大常委會的委托，向大會報(bào)告工作，請予審議。

2019年工作回顧

　  2019年，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo), 全面落實(shí)市委七屆十次、十一次全會精神，立足推動盤錦高質(zhì)量發(fā)展，著眼建設(shè)“兩個(gè)機(jī)關(guān)”，自覺站位“兩個(gè)一線”，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，較好地發(fā)揮了地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能作用。

　　一、始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，政治站位有了新提升

　　旗幟鮮明講政治。增強(qiáng)“四個(gè)意識”、始終堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺推動人大工作與市委決策部署扣得更緊、與發(fā)展大局貼得更近、與人民群眾期盼靠得更實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行請示報(bào)告制度，一年來，向市委請示報(bào)告工作20余次，堅(jiān)決做到市委有號召、人大有行動。市委高度重視人大工作，為進(jìn)一步加強(qiáng)人大建設(shè)創(chuàng)造了條件。

　　圍繞中心抓重點(diǎn)。聚焦“三項(xiàng)牽動性工作”“六項(xiàng)基礎(chǔ)性工作”，運(yùn)用人大法定職權(quán)，更加注重質(zhì)量和效率，精準(zhǔn)發(fā)力，推進(jìn)市委決策部署落實(shí)到位。全年共召開主任會議21次，常委會會議8次，聽取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告22次，開展執(zhí)法檢查5次、集體視察2次，首次進(jìn)行專題詢問，作出決議決定和審議意見25項(xiàng)，制定地方性法規(guī)1件，依法任免國家機(jī)關(guān)工作人員99人次。

　　為民服務(wù)解難題。圍繞市委關(guān)于保障和改善民生的部署，針對環(huán)保、醫(yī)療、養(yǎng)老等人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，通過不同渠道，采取不同方式，開展專題調(diào)研、執(zhí)法檢查、集體視察和跟蹤督辦，有力推動了民生實(shí)事落實(shí)落地。比如，針對反映強(qiáng)烈的物業(yè)管理問題，開展集體視察，現(xiàn)場提問，助推市政府及有關(guān)部門及時(shí)解決，取得實(shí)效。比如，把人大信訪作為了解民情、維護(hù)民利的重要平臺，實(shí)行主任會議成員接待日、信訪案件交辦督辦制，受理群眾來信來訪384件次（886人次），維護(hù)了群眾合法權(quán)益，在全市大信訪格局中發(fā)揮了不可替代的作用。

　　二、始終堅(jiān)持人大主導(dǎo)，立法質(zhì)量得到新提高

　　落實(shí)“四位一體”立法格局。牢牢把握立法主動權(quán)，堅(jiān)持市委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作機(jī)制，按照市委批轉(zhuǎn)的立法計(jì)劃，落實(shí)法規(guī)起草小組“雙組長”制，將開門立法貫穿到立法全過程，有效發(fā)揮人大代表、基層立法聯(lián)系點(diǎn)和專家顧問作用，把立法過程轉(zhuǎn)變?yōu)榉从趁褚?、體察民情、集中民智的具體實(shí)踐。

　　適應(yīng)發(fā)展需要高質(zhì)量立法。為進(jìn)一步鞏固文明城市創(chuàng)建成果，按照市委要求和社會發(fā)展需要，制定了《盤錦市文明行為促進(jìn)條例》，倡導(dǎo)和鼓勵(lì)“20+9”條文明行為，禁止22條不文明行為，把社會主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)，以道德理念錘煉良法，以美德義行催生善治，努力促進(jìn)全市人民文明行為更規(guī)范、文明素養(yǎng)再提升。同時(shí)，加強(qiáng)備案審查網(wǎng)絡(luò)信息化平臺建設(shè)，增強(qiáng)備案審查工作實(shí)效。

　　三、始終堅(jiān)持依法履職，監(jiān)督實(shí)效取得新突破

　　在監(jiān)督形式上實(shí)現(xiàn)新突破。著眼市委重大決策部署的落地生根，圍繞推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、民生實(shí)事落實(shí)和實(shí)現(xiàn)公平正義，聽取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告，加強(qiáng)對財(cái)政預(yù)決算、國有資產(chǎn)管理、政府債務(wù)管理和環(huán)境保護(hù)等情況的監(jiān)督。比如，為拓寬監(jiān)督形式，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，聽取和審議了市政府《關(guān)于全市義務(wù)教育發(fā)展情況的報(bào)告》，市人大常委會部分組成人員、特邀市人大代表就教育方面有關(guān)問題進(jìn)行詢問，市教育局等7個(gè)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人現(xiàn)場進(jìn)行答詢。開展專題詢問，體現(xiàn)了較真碰硬的精神，初步達(dá)到了紅臉出汗的效果。比如，推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，完成了市、縣兩級預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)了預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展，增強(qiáng)了預(yù)算審查監(jiān)督的針對性和實(shí)效性。

　　在調(diào)查研究上實(shí)現(xiàn)新突破。在嚴(yán)格堅(jiān)持“三不下基層”的基礎(chǔ)上，圍繞家事審判方式改革、文化與旅游深度融合等40余項(xiàng)具體工作開展了專題調(diào)研，為領(lǐng)導(dǎo)決策部署和推動問題解決提供依據(jù)。比如，針對全市營商環(huán)境建設(shè)進(jìn)行暗訪明察，采取小切口切入，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深入到各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)對全市營商環(huán)境建設(shè)進(jìn)行了走訪調(diào)查，排查出14個(gè)具體問題，形成了《關(guān)于全市營商環(huán)境建設(shè)調(diào)查情況的報(bào)告》，有力促進(jìn)了難點(diǎn)堵點(diǎn)問題的解決，為更好地打造營商環(huán)境最優(yōu)市奠定了基礎(chǔ)。

　　在執(zhí)法檢查上實(shí)現(xiàn)新突破。針對就業(yè)難和濕地保護(hù)問題，開展了對《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》和《盤錦市濕地保護(hù)條例》實(shí)施情況的執(zhí)法檢查，檢查前本著“摸清情況、依法依規(guī)、尊重規(guī)律”的原則，廣泛聽取各方意見，收集整理出“問題清單”。檢查中按照“一個(gè)問題、一張表格、一份清單”的工作要求，實(shí)行當(dāng)天檢查、當(dāng)天研究分析、當(dāng)天匯總情況的檢查機(jī)制，確保了檢查工作嚴(yán)、細(xì)、實(shí)，增強(qiáng)了執(zhí)法檢查的針對性和有效性。

　　四、始終堅(jiān)持主體地位，代表履職展現(xiàn)新活力

　　提升代表履職能力。采取集中學(xué)習(xí)、以會代訓(xùn)、專題講座、履職經(jīng)驗(yàn)交流及外出參訓(xùn)等形式，強(qiáng)化代表對基本理論、法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識和如何更好履職的學(xué)習(xí)提高。共組織4批次46名代表參加全國人大組織的代表培訓(xùn)，組織 27名代表聽取市人大常委會機(jī)關(guān)法律講座，代表小組活動共培訓(xùn)代表189人，代表履職水平逐步得到提高。

　　拓展代表履職平臺。組織開展“牢記責(zé)任和使命，爭當(dāng)人民好代表”活動，建立代表履職信息化平臺，代表小組活動做到有方案、有看點(diǎn)、有座談討論、有意見建議，促進(jìn)了代表主體作用有效發(fā)揮。一年來，邀請了56名代表列席市人大常委會會議，230余人次參加了市人大常委會開展的三察（查）工作。

　　提高建議辦理質(zhì)量。市八屆人大三次會議代表提出建議79件，今年，代表建議的辦理完成時(shí)間較往年有所提前，辦理工作的質(zhì)量較往年有所提升，辦理工作的滿意度較往年有所提高。我們將《關(guān)于銀行業(yè)進(jìn)一步加大對民營經(jīng)濟(jì)支持力度的建議》等7件列入重點(diǎn)建議，實(shí)行主任會議成員領(lǐng)銜督辦、專委會對口督辦、人選委協(xié)調(diào)督辦的工作機(jī)制，加大了督辦力度，提高了辦理質(zhì)量。

　　五、始終堅(jiān)持固本強(qiáng)基，自身建設(shè)有了新加強(qiáng)

　　重視思想政治建設(shè)。扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，主任會議成員主動作好表率，一絲不茍地抓好學(xué)習(xí)教育、調(diào)查研究、檢視問題、整改落實(shí)等各個(gè)環(huán)節(jié)，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想走深走心走實(shí)的實(shí)際成果滋養(yǎng)了革命初心，以重整行裝再出發(fā)的政治站位擔(dān)當(dāng)起了黨和人民賦予的職責(zé)使命，以刀刃向內(nèi)的勇氣魄力解決了自我思想工作生活中存在的問題，以系列活動的深入開展煥發(fā)了熱愛祖國熱愛家鄉(xiāng)的奉獻(xiàn)熱情，進(jìn)而注入了建功立業(yè)新時(shí)代的強(qiáng)大動力。

　　加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，把全面從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)要求貫穿于人大依法履職的全過程，始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，不斷扎緊制度約束的籠子，通過嚴(yán)在日常、抓在經(jīng)常的系列舉措，機(jī)關(guān)黨員干部廉潔從政、干凈干事的意識得到進(jìn)一步增強(qiáng)。發(fā)揮人大常委會機(jī)關(guān)的橋梁紐帶作用，引導(dǎo)黨員干部以務(wù)實(shí)的作風(fēng)、規(guī)范的行為，在自己的崗位上施展才華、釋放正能量，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

　　強(qiáng)化履職能力建設(shè)。持續(xù)開展機(jī)關(guān)干部法律大講堂，讓每名處級以上干部走上法律講堂、交流研討，相互學(xué)習(xí)、相互提高。首次召開了常委會組成人員履職座談暨培訓(xùn)會，各位組成人員暢談工作體會，交流工作經(jīng)驗(yàn)，提出工作建議。通過座談培訓(xùn)，統(tǒng)一了思想，凝聚了力量，使每名組成人員對人大要為誰更好地服務(wù)、如何更好地履職有了深刻的認(rèn)識。市人大常委會在履職實(shí)踐中具體實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是由傳統(tǒng)模式守?cái)傋酉騽?chuàng)新突破見真章轉(zhuǎn)變；二是由履行程序當(dāng)“老好人兒”向逆向思維敢說 “不”轉(zhuǎn)變；三是由大張旗鼓走過場向小切口切入找問題轉(zhuǎn)變，提高了履職能力，增強(qiáng)了履職實(shí)效。

　　各位代表，過去一年工作所取得的成績，得益于市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和高度重視，得益于全市人大代表、常委會組成人員、全市人大工作者的擔(dān)當(dāng)奉獻(xiàn)和同心協(xié)力，得益于“一府一委兩院”和縣區(qū)人大的密切配合和團(tuán)結(jié)協(xié)作，得益于全市人民的充分信任和大力支持。在此，我代表市人大常委會表示崇高的敬意和衷心的感謝!

　　回顧過去一年的工作，按照中央和省市委對人大工作的新要求，面對全市人民的新期待，還有很大差距，主要體現(xiàn)在“兩重兩輕”“兩有兩無”和“兩個(gè)嚴(yán)重”?！皟芍貎奢p”：一是重程序輕監(jiān)督，雖然嚴(yán)格按照法定程序任命了“一府一委兩院”的干部，但是任后履職監(jiān)督不到位。按照法定程序?qū)徸h了“一府兩院”的專項(xiàng)報(bào)告，但是審議意見的落實(shí)跟蹤監(jiān)督不到位。二是重原則輕規(guī)范，在審議“一府兩院”報(bào)告時(shí)，大多是遵循原則通過，規(guī)范性的審議發(fā)言很少，較真碰硬、紅臉出汗的很少?！皟捎袃蔁o”：一是有橫無深，存在表面工作過得去，但是深度不夠，質(zhì)量不高；二是有深無橫，存在眼界不夠?qū)?，統(tǒng)籌工作不夠好，落實(shí)工作不全面?！皟蓚€(gè)嚴(yán)重”：一是“二線”思維比較嚴(yán)重，船到碼頭車到站的思想仍然存在；二是缺乏工作的斗爭精神比較嚴(yán)重，顧忌情面的時(shí)候多，直面問題的時(shí)候少。對此，我們要在下一步工作中認(rèn)真加以解決。

2020年主要任務(wù)

　　各位代表，2020年是全面貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會精神的第一年，是“十三五”規(guī)劃和高水平全面建成小康社會的收官之年。市人大常委會要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想和黨的十九屆四中全會精神，全面落實(shí)省委人大工作會議精神和省市委的各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持以人民為中心，全面擔(dān)負(fù)起憲法和法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)，推進(jìn)市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)做出新貢獻(xiàn)。

　　第一，不忘初心、牢記使命，在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系上作出人大表率。堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為人大工作的生命線，全面落實(shí)不忘初心、牢記使命和堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度。圍繞全市工作大局，堅(jiān)決貫徹市委意圖，及時(shí)將黨的主張通過法定程序轉(zhuǎn)化為人民的共同意志和自覺行動。強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，把尊重民意、匯集民智、凝聚民力、改善民生貫穿人大工作之中，始終做到市委工作主題明確到哪里、人大力量就匯集到哪里，市委決策部署到哪里、人大工作就跟進(jìn)到哪里，市委工作重點(diǎn)指向到哪里、人大監(jiān)督就推進(jìn)到哪里。

　　第二，突出重點(diǎn)、把握關(guān)鍵，在治理體系治理能力現(xiàn)代化上貢獻(xiàn)人大智慧。堅(jiān)持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度，健全人大對“一府一委兩院”監(jiān)督制度，健全人大組織制度、選舉制度、議事規(guī)則和論證、評估、評議、聽證制度。主動適應(yīng)全面深化改革、依法治市和人民群眾需求，圍繞市委決策部署，堅(jiān)持急需先立的原則，針對工程質(zhì)量、生活垃圾處理等方面，制定相關(guān)法規(guī)，針對城市集中供熱管理、地?zé)崴Y源保護(hù)等方面進(jìn)行立法論證，努力做到“小切口，大縱深”，一事一法，簡單易行，管用有效。進(jìn)一步健全完善人大主導(dǎo)立法的工作機(jī)制，在法治的軌道上，積極推進(jìn)市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

   第三，圍繞中心、服務(wù)大局，在推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上強(qiáng)化人大監(jiān)督。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，積極開展正確監(jiān)督、有效監(jiān)督。圍繞落實(shí)市委七屆十二次全會暨市委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，抓住事關(guān)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵問題、影響法律法規(guī)實(shí)施的突出問題、人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，堅(jiān)持“三不下基層”，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，把貫徹市委決策部署與回應(yīng)社會關(guān)切有機(jī)結(jié)合起來，把監(jiān)督與支持有機(jī)結(jié)合起來，把各項(xiàng)法定職權(quán)的綜合行使和多種監(jiān)督形式有機(jī)結(jié)合起來，不斷增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，持續(xù)激發(fā)發(fā)展合力。要完善人大任命人員任前考試制度，探索建立任后監(jiān)督工作機(jī)制和履職評議辦法，加強(qiáng)對人大任命人員的履職監(jiān)督。

　　第四，以人為本、改善民生，在完善人民當(dāng)家作主制度上彰顯人大優(yōu)勢。堅(jiān)持以人民為中心，抓住人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，推動解決好人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，持續(xù)改善民生，增進(jìn)百姓福祉。堅(jiān)持尊重人大代表主體地位，加大代表培訓(xùn)力度，完善代表履職平臺，豐富代表活動載體，拓展“雙聯(lián)系”的廣度深度，支持和保障代表依法執(zhí)行代表職務(wù)。堅(jiān)持從保障人民當(dāng)家作主的高度，暢通代表建議表達(dá)和民意反映渠道，切實(shí)提高代表建議辦理質(zhì)量，確保人大及其常委會始終成為人民的代表機(jī)關(guān)。

　　第五，全面從嚴(yán)治黨、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，在加強(qiáng)機(jī)關(guān)自身建設(shè)上樹立人大形象。堅(jiān)持把全面從嚴(yán)治黨放在首位，讓全面從嚴(yán)治黨成為市人大常委會及其機(jī)關(guān)的自覺行動。全面加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，不斷提高機(jī)關(guān)建設(shè)科學(xué)化、規(guī)范化、制度化水平。加強(qiáng)人大干部隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)“想為”的行動自覺，提高“能為”的素質(zhì)能力，找準(zhǔn)“善為”的工作路徑。加強(qiáng)市縣鎮(zhèn)人大工作上下聯(lián)動，發(fā)揮人大的整體優(yōu)勢,形成人大系統(tǒng)整體合力，增強(qiáng)人大依法履職工作實(shí)效。加大對人民代表大會制度、人大工作和代表事跡的宣傳力度，讓國家根本政治制度更加深入人心。

　　各位代表，唯有擔(dān)當(dāng)，不負(fù)時(shí)代。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)定不移堅(jiān)持好完善好發(fā)展好人民代表大會制度，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，依法履職、擔(dān)當(dāng)進(jìn)取、開拓創(chuàng)新，決勝高水平全面建成小康社會，為開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程而努力奮斗！