關(guān)于盤(pán)錦市2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃（草案）的報(bào)告
2020年1月7日在盤(pán)錦市第八屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
盤(pán)錦市發(fā)展和改革委員會(huì)
各位代表：
受市政府委托，向大會(huì)提交盤(pán)錦市2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃（草案），請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席同志提出意見(jiàn)。
一、2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
2019年，全市上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話(huà)和指示批示精神，堅(jiān)決貫徹黨中央國(guó)務(wù)院決策部署、省委省政府工作部署和市委工作安排，認(rèn)真執(zhí)行市八屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議審議批準(zhǔn)的2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，落實(shí)“重實(shí)干、強(qiáng)執(zhí)行、抓落實(shí)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，扎實(shí)做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)了全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定。
?。ㄒ唬┤兄饕笜?biāo)穩(wěn)中有進(jìn)。預(yù)計(jì)全年，地區(qū)生產(chǎn)總值完成1300億元，同比增長(zhǎng)8%，總量全省第五，增速全省第一，為“十三五”以來(lái)最高水平；全市規(guī)模以上工業(yè)增加值完成630億元，同比增長(zhǎng)12%，連續(xù)18個(gè)月保持兩位數(shù)增長(zhǎng)；一般公共預(yù)算收入完成148億元，同比增長(zhǎng)9%，總量全省第四，增速全省第一；固定資產(chǎn)投資完成455億元，同比下降5.2%，總量保持全省第三；社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成449億元，同比增長(zhǎng)7%，增速高于全省平均水平；實(shí)際利用外資完成4.4億美元，同比增長(zhǎng)72%，總量全省第三；實(shí)際到位內(nèi)資248.8億元，同比增長(zhǎng)12.9%；進(jìn)出口總額完成190億元，同比增長(zhǎng)12.8%，增速全省第一；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別完成42050元、18420元，增速與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步。總體看，全市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)位居全省前列，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)總體向好、穩(wěn)中有進(jìn)發(fā)展態(tài)勢(shì)。
?。ǘ┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步實(shí)施。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園，成功舉辦2019中國(guó)盤(pán)錦鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)，打造“產(chǎn)業(yè)園+博覽會(huì)”發(fā)展模式，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。組建盤(pán)錦大米、河蟹兩大產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，制定聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化整合利用土地53.9萬(wàn)畝，帶動(dòng)全市農(nóng)業(yè)人口人均增收2000元。盤(pán)錦光合蟹業(yè)有限公司成為首批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)，全市億元以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目達(dá)到13個(gè)，新增蟹稻綜合種養(yǎng)面積10.5萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)量達(dá)到118.6萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)“十六連豐”。落實(shí)“千村美麗、萬(wàn)村整潔”行動(dòng)，深入推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，盤(pán)山縣成為國(guó)家2019年農(nóng)村人居環(huán)境整治專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目縣，盤(pán)山縣胡家鎮(zhèn)以第一名的成績(jī)進(jìn)入國(guó)家第二批農(nóng)村產(chǎn)融發(fā)展示范園創(chuàng)建名單，大洼區(qū)美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收。
（三）工業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益穩(wěn)步提升。重點(diǎn)企業(yè)運(yùn)行平穩(wěn)，遼河油田原油產(chǎn)量持續(xù)保持千萬(wàn)噸，華錦集團(tuán)等重點(diǎn)大企業(yè)保持較高負(fù)荷運(yùn)行，北燃公司40萬(wàn)噸/年光亮油石蠟、浩業(yè)化工120萬(wàn)噸/年（混合）芳烴等一批項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效，成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)動(dòng)力。重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，盤(pán)錦北方瀝青燃料有限公司等3戶(hù)大型民企進(jìn)入2019中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)榜單，企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入合計(jì)占全市比重達(dá)到30%以上。遼河石化分公司40萬(wàn)噸/年環(huán)烷基潤(rùn)滑油高壓加氫等10個(gè)重點(diǎn)技改項(xiàng)目加快建設(shè)，華錦集團(tuán)等4戶(hù)石化企業(yè)成功入圍2019年中國(guó)石油和化工企業(yè)100強(qiáng)，中藍(lán)電子手機(jī)攝像頭馬達(dá)市場(chǎng)占有率位居全國(guó)第一。“產(chǎn)校地企融”合作不斷深入，舉辦2019遼寧盤(pán)錦科技成果對(duì)接會(huì)、海外學(xué)子盤(pán)錦創(chuàng)業(yè)行等活動(dòng)，推動(dòng)袁隆平等3個(gè)院士專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)落戶(hù)我市，盤(pán)錦科技孵化器獲批成為國(guó)家科技企業(yè)孵化器和國(guó)家小微企業(yè)雙創(chuàng)示范基地。2019年，培育市級(jí)工程技術(shù)研究中心21家，新增高新技術(shù)企業(yè)49家，培育創(chuàng)新性領(lǐng)軍企業(yè)5家，實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目61項(xiàng)，高新技術(shù)產(chǎn)品增加值達(dá)到185億元，同比增長(zhǎng)32%。
?。ㄋ模┓?wù)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)提檔升級(jí)。發(fā)揮全域旅游帶動(dòng)作用，立足“做大紅海灘、唱響蘆葦蕩”，成功舉辦遼河濕地國(guó)際燈展、冰凌穿越挑戰(zhàn)賽、冬季冰雪嘉年華、“紅馬賽”等品牌旅游活動(dòng)，23個(gè)重大文化旅游項(xiàng)目落地實(shí)施，紅海灘風(fēng)景廊道晉升為國(guó)家5A級(jí)景區(qū)，預(yù)計(jì)全年旅游總收入同比增長(zhǎng)15%，接待游客同比增長(zhǎng)15.1%。餐飲業(yè)精品提升和商業(yè)街區(qū)改造提升工程有效實(shí)施，盤(pán)錦市餐飲烹飪協(xié)會(huì)獲第九屆“東北美食節(jié)”特殊貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，百年福街、遼河口老街和錦祥特色餐飲街被評(píng)為省級(jí)步行街改造提升試點(diǎn)。電子商務(wù)加快發(fā)展，盤(pán)錦原產(chǎn)地商品天貓官方旗艦店正式運(yùn)營(yíng)，“幸福小站”電商平臺(tái)訂單量超過(guò)15萬(wàn)。全年盤(pán)活爛尾樓工程4個(gè)，房地產(chǎn)庫(kù)存去化周期持續(xù)處于15個(gè)月合理區(qū)間。金融業(yè)加快發(fā)展，組織各類(lèi)產(chǎn)融供需對(duì)接活動(dòng)20余次，全市本外幣各項(xiàng)貸款余額同比增長(zhǎng)20.9%。此外，會(huì)展業(yè)、現(xiàn)代物流等新業(yè)態(tài)發(fā)展向好，成功舉辦中外商品博覽會(huì)等展會(huì)10余次，東北快遞物流園項(xiàng)目加速集聚，業(yè)務(wù)量不斷提升。
?。ㄎ澹┲卮箜?xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)突破。創(chuàng)新項(xiàng)目精細(xì)化管理模式，出臺(tái)“走基層、破難題、抓攻堅(jiān)、促發(fā)展”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案，全面落實(shí)三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)聯(lián)系責(zé)任制和“項(xiàng)目管家+鏈長(zhǎng)”融合機(jī)制，組織各類(lèi)招商活動(dòng)73次，簽約注冊(cè)項(xiàng)目113項(xiàng)，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目517個(gè)，其中新開(kāi)工279個(gè)、續(xù)建238個(gè)、竣工253個(gè)。總投資713億元的華錦阿美項(xiàng)目列入第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇成果清單及國(guó)家重大利用外資項(xiàng)目專(zhuān)班，目前合資公司已注冊(cè)，工藝技術(shù)招標(biāo)等工作全面啟動(dòng)；總投資800億元的寶來(lái)巴賽爾項(xiàng)目簽署合資合作諒解備忘錄和政府支持協(xié)議，一期A(yíng)BS項(xiàng)目已經(jīng)開(kāi)工；總投資600億元的遼河儲(chǔ)氣庫(kù)群項(xiàng)目簽約注冊(cè)開(kāi)工，重大項(xiàng)目取得積極進(jìn)展，為盤(pán)錦建設(shè)世界級(jí)石化產(chǎn)業(yè)基地奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
?。┲攸c(diǎn)領(lǐng)域改革扎實(shí)推進(jìn)。機(jī)構(gòu)改革持續(xù)深入，黨政機(jī)構(gòu)改革工作全面完成。深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化改革，成為全省首批與國(guó)家一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)深度對(duì)接試點(diǎn)城市；落實(shí)“一網(wǎng)一門(mén)一次”改革，全市1665項(xiàng)依申請(qǐng)類(lèi)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)可實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦”，1515個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一次辦”；整合建立8890非緊急救助類(lèi)綜合服務(wù)平臺(tái)，投訴辦結(jié)率、滿(mǎn)意率達(dá)到90%以上。國(guó)企改革扎實(shí)推進(jìn)，在全省率先完成廠(chǎng)辦大集體改革工作任務(wù)，新增混合所有制企業(yè)8戶(hù)。持續(xù)推進(jìn)油地創(chuàng)新融合發(fā)展，啟動(dòng)于樓地區(qū)綜合開(kāi)發(fā)，盤(pán)活低效工礦用地655畝，推動(dòng)解決制約油地融合發(fā)展的40個(gè)問(wèn)題。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作穩(wěn)步實(shí)施，全市已發(fā)放農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)證書(shū)3萬(wàn)余本。盤(pán)錦銀行改革步伐加快，資產(chǎn)規(guī)模迅速提升，農(nóng)信社改革穩(wěn)步實(shí)施，不良貸款規(guī)模持續(xù)壓減。
（七）對(duì)外開(kāi)放持續(xù)深化。逐漸擴(kuò)大交往“朋友圈”，與大阪日中友好協(xié)會(huì)建立合作關(guān)系，與葡萄牙蓬蒂迪利馬市簽署友好合作關(guān)系意向書(shū)，成為2019年全國(guó)4個(gè)中歐區(qū)域合作案例地區(qū)城市之一。開(kāi)放通道逐漸完備，拓寬型10萬(wàn)噸級(jí)深水航道正式開(kāi)工建設(shè)，中俄東線(xiàn)天然氣管道工程（遼寧段）等重點(diǎn)項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，盤(pán)錦港開(kāi)通航線(xiàn)總數(shù)達(dá)到16條，實(shí)現(xiàn)全國(guó)沿海主要港口全覆蓋。保稅物流中心功能不斷完善，國(guó)家進(jìn)境糧食指定監(jiān)管場(chǎng)地投入使用。深化與無(wú)錫對(duì)口合作、與周邊城市協(xié)同發(fā)展，舉辦營(yíng)盤(pán)兩市協(xié)同發(fā)展聯(lián)席會(huì)議，推動(dòng)了27個(gè)具體合作事項(xiàng)，寶來(lái)集團(tuán)與營(yíng)口石化企業(yè)合作項(xiàng)目加快實(shí)施，主動(dòng)與錦州、阜新對(duì)接形成協(xié)同發(fā)展意見(jiàn)?！帮w地經(jīng)濟(jì)”加快發(fā)展，全市簽約落地“飛地項(xiàng)目”37個(gè)，項(xiàng)目總投資達(dá)到43.9億元。
?。ò耍┤蠊?jiān)戰(zhàn)成效顯著。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)取得進(jìn)展，堅(jiān)持嚴(yán)控增量、消化存量，通過(guò)發(fā)行再融資債券、壓減支出、企業(yè)自籌等多種方式化解政府債務(wù)本息297億元，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控；防范化解金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，深入開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)金融專(zhuān)項(xiàng)整治、打擊非法集資專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)銀企對(duì)接，寶來(lái)化工108.3億元銀團(tuán)貸款已投放51.8億元；發(fā)揮政府增信機(jī)制作用，為139戶(hù)企業(yè)辦理應(yīng)急轉(zhuǎn)貸14億元；妥善處置興隆集團(tuán)、金社裕農(nóng)、和運(yùn)集團(tuán)等重點(diǎn)企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線(xiàn)。精準(zhǔn)脫貧取得顯著成果，謀劃實(shí)施了教育、醫(yī)療、產(chǎn)業(yè)等9項(xiàng)精準(zhǔn)幫扶工程，全市低收入家庭同比減少249戶(hù)、639人，國(guó)標(biāo)線(xiàn)以下建檔立卡貧困人口保持動(dòng)態(tài)為零。污染防治工作不斷深入，全面落實(shí)河長(zhǎng)制，5個(gè)國(guó)控?cái)嗝嫦覸類(lèi)水質(zhì)；統(tǒng)籌抓好燃煤小鍋爐淘汰、揚(yáng)塵整治、秸稈禁燒、柴油車(chē)專(zhuān)項(xiàng)整治等工作，環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到80%；實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，我市成為全國(guó)11個(gè)“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)之一；積極落實(shí)中央生態(tài)環(huán)保督察、國(guó)家海洋督察、國(guó)家綠盾行動(dòng)反饋意見(jiàn)等整改任務(wù)，退養(yǎng)還濕工作扎實(shí)推進(jìn)，盤(pán)山縣、雙臺(tái)子區(qū)成為第三批國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣區(qū)。
?。ň牛┟裆Ｕ喜粩喔纳?。高質(zhì)量完成10項(xiàng)民生實(shí)事，全面落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，大力推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.6萬(wàn)人，登記失業(yè)率2.58%，為全省最低水平，零就業(yè)家庭保持動(dòng)態(tài)為零。養(yǎng)老事業(yè)取得積極進(jìn)展，推進(jìn)全國(guó)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)建設(shè)，5個(gè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體、50個(gè)城市社區(qū)老年人日間照料中心和130個(gè)農(nóng)村社區(qū)互助幸福院全面建成。教育事業(yè)加快發(fā)展，啟動(dòng)中小學(xué)教師“縣管校聘”改革，新增公辦幼兒園學(xué)位3888個(gè)，義務(wù)教育階段公辦學(xué)校課后服務(wù)惠及8.7萬(wàn)名學(xué)生，市級(jí)校企合作平臺(tái)達(dá)到599家企業(yè)，對(duì)接崗位4240個(gè)。深化公立醫(yī)院人事薪酬制度改革，25個(gè)國(guó)家衛(wèi)生城鎮(zhèn)順利通過(guò)技術(shù)評(píng)估。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度全面整合，城鎮(zhèn)居民門(mén)診慢性病補(bǔ)助限額提標(biāo)50%，大病保險(xiǎn)起付線(xiàn)降到1.3萬(wàn)元。建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，人均養(yǎng)老金上調(diào)6.8%，退休職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇實(shí)現(xiàn)15年連續(xù)提標(biāo)。全市居民低保標(biāo)準(zhǔn)提高7%，實(shí)現(xiàn)困難群眾基本生活水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平同步提高。持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，維修改造農(nóng)村公路170多公里，建設(shè)園林新村50個(gè)，農(nóng)村生活垃圾處置體系和生活垃圾分類(lèi)實(shí)現(xiàn)全覆蓋?？瓦\(yùn)公交一體化建設(shè)深入推進(jìn)，線(xiàn)路改造和場(chǎng)站建設(shè)任務(wù)全面完成，初步實(shí)現(xiàn)公交聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)。密切關(guān)注群眾關(guān)心的難點(diǎn)重點(diǎn)問(wèn)題，有效安置1382戶(hù)動(dòng)遷家庭，解決歷史遺留問(wèn)題小區(qū)92個(gè)、完成4.8萬(wàn)戶(hù)不動(dòng)產(chǎn)登記，243個(gè)小區(qū)實(shí)現(xiàn)物業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理，百姓安居環(huán)境進(jìn)一步改善。同時(shí)，安全生產(chǎn)、防汛減災(zāi)、公共消防、食品安全、社會(huì)治安、信訪(fǎng)穩(wěn)定、郵政通信、民族宗教、婦女兒童、檔案統(tǒng)計(jì)、退役軍人服務(wù)等工作也取得較好進(jìn)展。
在肯定成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍面臨一些困難和挑戰(zhàn)：一是發(fā)展不平衡問(wèn)題仍然存在，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間差距仍然較大，個(gè)別區(qū)域發(fā)展滯后成為制約全市協(xié)調(diào)發(fā)展的短板；二是投資增長(zhǎng)乏力，雖然重大項(xiàng)目建設(shè)取得階段性成果，但固定資產(chǎn)投資仍未擺脫負(fù)增長(zhǎng)局面；三是實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨困難較多，中小企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題在一定范圍內(nèi)還存在，企業(yè)創(chuàng)新和盈利能力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力不足；此外，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)、中美貿(mào)易摩擦傳導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)等各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患也不容忽視。
二、2020年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)
2020年，是“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是全市高水平全面建成小康社會(huì)的決勝之年，做好2020年工作要深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于東北振興的系列重要指示批示精神，落實(shí)中央支持東北地區(qū)深化改革創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，堅(jiān)持以改革開(kāi)放為動(dòng)力，全面抓好“六穩(wěn)”工作落實(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，為“十三五”收官、高水平全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
圍繞上述總體要求，全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)和重點(diǎn)工作建議安排如下：
地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)9%；一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)7%；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)7%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)6%；到位內(nèi)資外資分別增長(zhǎng)10%；進(jìn)出口總額同比增長(zhǎng)10%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以?xún)?nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅控制在全省平均水平以下；萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低率和主要污染物排放削減量達(dá)到省要求標(biāo)準(zhǔn)。
?。ㄒ唬┚劢垢哔|(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是促進(jìn)工業(yè)提質(zhì)增效。深入推進(jìn)石化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，狠抓華錦集團(tuán)、北燃公司、遼河石化等重點(diǎn)企業(yè)運(yùn)行，推動(dòng)石化產(chǎn)業(yè)物料大平衡，引導(dǎo)石化低效產(chǎn)能重組整合，推進(jìn)配套體系項(xiàng)目建設(shè)，加快建設(shè)世界級(jí)石化產(chǎn)業(yè)基地。二是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加大鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園建設(shè)力度，舉辦第二屆鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)，拓展大米、河蟹兩大產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展成果，組建盤(pán)錦蟹米產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。加快高升國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、大洼現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合示范區(qū)建設(shè)步伐，推進(jìn)長(zhǎng)壽樂(lè)大米深加工、涪陵榨菜等一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)，蟹稻綜合養(yǎng)殖面積達(dá)到75萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)量達(dá)到120萬(wàn)噸。三是推動(dòng)服務(wù)業(yè)多元化發(fā)展。舉辦好開(kāi)海節(jié)、冰凌穿越賽等重點(diǎn)旅游活動(dòng)，加大特色旅游產(chǎn)品推介，深入實(shí)施引客入盤(pán)，加快愛(ài)麗絲主題小鎮(zhèn)、中央堡等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，旅游總收入和旅游人次分別增長(zhǎng)15%以上。加快大型商業(yè)企業(yè)線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展步伐，拓展集文化娛樂(lè)、休閑健身、會(huì)展經(jīng)濟(jì)于一體的體驗(yàn)式消費(fèi)模式。四是加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。持續(xù)開(kāi)展“走基層、破難題、抓攻堅(jiān)、促發(fā)展”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，全年實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目503個(gè)。完善“項(xiàng)目管家+鏈長(zhǎng)”融合機(jī)制，突出抓好華錦阿美石化項(xiàng)目工藝包采購(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)計(jì)、寶來(lái)巴塞爾ABS及配套裝置開(kāi)工等重大項(xiàng)目，加快構(gòu)筑多元產(chǎn)業(yè)鏈體系。此外，瞄準(zhǔn)國(guó)家和省政策動(dòng)向，做好項(xiàng)目謀劃包裝，爭(zhēng)取國(guó)家政策資金支持。
（二）聚焦高水平全面建成小康社會(huì)，打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。一是打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。強(qiáng)化政府債務(wù)管控，防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。完善金融機(jī)構(gòu)服務(wù)體系，深化盤(pán)錦銀行公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革、農(nóng)信社改革，加快農(nóng)商行組建工作；強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)排查，妥善應(yīng)對(duì)大型企業(yè)債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)地區(qū)金融穩(wěn)定。推進(jìn)國(guó)投集團(tuán)、水務(wù)集團(tuán)評(píng)估等級(jí)和債項(xiàng)定級(jí)，打造AA+信用體系平臺(tái)。二是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。深入推進(jìn)藍(lán)天、凈土、遼河治理和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理四大攻堅(jiān)工程，確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，城市污水集中處理率超過(guò)95%、PM2.5和臭氧濃度雙控雙減、畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%以上。三是持續(xù)鞏固擴(kuò)大脫貧攻堅(jiān)成果。因人因戶(hù)精準(zhǔn)施策，進(jìn)一步落實(shí)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育等9大幫扶工程，確保建檔立卡貧困人口保持動(dòng)態(tài)為零。
（三）聚焦完善體制機(jī)制，加快重點(diǎn)領(lǐng)域改革。一是持續(xù)深化“放管服”改革。深入推進(jìn)“一網(wǎng)一門(mén)一次”、“最多跑一次”改革，全面推進(jìn)“證照分離”。完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，推行并聯(lián)審批、多圖聯(lián)審、聯(lián)合竣工驗(yàn)收，提高審批效率。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展的政務(wù)、法治、信用環(huán)境，打造營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)市。二是不斷推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革。通過(guò)項(xiàng)目合作、并購(gòu)重組等方式，積極吸引各類(lèi)戰(zhàn)略投資者，增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。引導(dǎo)市屬?lài)?guó)有企業(yè)聚焦主業(yè)，創(chuàng)新商業(yè)模式，強(qiáng)化核心業(yè)務(wù)板塊運(yùn)營(yíng)，提升企業(yè)盈利能力。穩(wěn)妥處置空殼企業(yè)，暢通市場(chǎng)退出渠道，激發(fā)企業(yè)發(fā)展?jié)摿?。三是促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。貫徹落實(shí)《關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》，推動(dòng)各項(xiàng)政策落地落實(shí)見(jiàn)效。健全銀企對(duì)接長(zhǎng)效機(jī)制，充分發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等作用，多渠道破解企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題，促進(jìn)500戶(hù)個(gè)體工商戶(hù)升級(jí)為企業(yè)、30戶(hù)小微企業(yè)升級(jí)為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。四是進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村改革。做好農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證數(shù)據(jù)庫(kù)和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)建設(shè)，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力。
?。ㄋ模┚劢剐屡f動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。一是提升創(chuàng)新主體能力。加大重點(diǎn)科技政策落實(shí)力度，實(shí)施企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，支持科技型企業(yè)做大做強(qiáng)，推動(dòng)科技型中小企業(yè)加速成長(zhǎng)為高新技術(shù)企業(yè)，力爭(zhēng)新增高新技術(shù)企業(yè)15家、科技型中小企業(yè)30家。二是推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。推進(jìn)大連理工大學(xué)、中科院大連化物所等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)，強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)與高校院所合作共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。主動(dòng)融入“一帶一路”，提升科技國(guó)際合作和區(qū)域合作水平，加強(qiáng)與無(wú)錫等先進(jìn)地區(qū)合作交流，力爭(zhēng)明年實(shí)施重點(diǎn)科技成果轉(zhuǎn)化60項(xiàng)。三是優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)。探索科技創(chuàng)新和金融資源對(duì)接新機(jī)制，深入推進(jìn)科創(chuàng)板上市、“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)等工作。支持科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新載體發(fā)展壯大，提升孵化載體服務(wù)水平，推進(jìn)科技資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
（五）聚焦區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是深化油地融合發(fā)展。完善油地融合工作機(jī)制，建立動(dòng)態(tài)油地融合問(wèn)題清單，逐項(xiàng)銷(xiāo)號(hào)解決制約問(wèn)題。穩(wěn)妥推進(jìn)于樓地區(qū)綜合開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)推進(jìn)遼河儲(chǔ)氣庫(kù)群項(xiàng)目建設(shè)，確保雷61儲(chǔ)氣庫(kù)和雙6儲(chǔ)氣庫(kù)擴(kuò)容上產(chǎn)項(xiàng)目竣工，有序推進(jìn)LNG接收站碼頭、交易平臺(tái)等全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目建設(shè)。二是推動(dòng)周邊城市協(xié)同發(fā)展。搶抓新一輪遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)契機(jī)，強(qiáng)化與營(yíng)口、錦州、阜新合作，加快推進(jìn)寶來(lái)集團(tuán)與營(yíng)口仙人島港區(qū)、化工園區(qū)戰(zhàn)略合作，在區(qū)域優(yōu)化資源要素方面尋求率先突破，贏(yíng)得發(fā)展先機(jī)。三是強(qiáng)化對(duì)口合作。深化與無(wú)錫對(duì)口合作，建立長(zhǎng)期派駐制度，指派專(zhuān)人負(fù)責(zé)盯住重點(diǎn)項(xiàng)目、園區(qū)，力爭(zhēng)在已對(duì)接的77個(gè)項(xiàng)目上形成成果。四是大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。創(chuàng)新發(fā)展模式，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興“一園兩片區(qū)”飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，力爭(zhēng)“飛地經(jīng)濟(jì)”實(shí)現(xiàn)新突破。
（六）聚焦生態(tài)文明建設(shè),推動(dòng)綠色發(fā)展。一是加強(qiáng)濕地生態(tài)保護(hù)。實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，科學(xué)劃定遼河口國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)功能分區(qū)，開(kāi)展紅海灘濕地規(guī)模性修復(fù)試驗(yàn)，實(shí)施“藍(lán)色海灣”整治行動(dòng)，統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)。二是爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市?？茖W(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)，完成生態(tài)制度、生態(tài)安全、生態(tài)空間等6大領(lǐng)域創(chuàng)建任務(wù)，確保37項(xiàng)指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)，通過(guò)國(guó)家生態(tài)環(huán)境部技術(shù)驗(yàn)收。三是加快生態(tài)宜居城市建設(shè)。推進(jìn)引濕入城和城區(qū)小微濕地建設(shè)，打造城市濕地特色景觀(guān)，講好濕地故事，完成國(guó)際濕地城市認(rèn)證申報(bào)工作。四是推進(jìn)國(guó)家“無(wú)廢城市”試點(diǎn)建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)建筑垃圾有效利用、生活垃圾焚燒發(fā)電等28項(xiàng)工程建設(shè)，推動(dòng)42項(xiàng)創(chuàng)建指標(biāo)達(dá)標(biāo)，打造“無(wú)廢城市”盤(pán)錦模式。
（七）聚焦集聚優(yōu)勢(shì)資源要素，推動(dòng)開(kāi)放發(fā)展。一是打造高能級(jí)開(kāi)放平臺(tái)。完善與遼寧自貿(mào)區(qū)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，繼續(xù)深化與營(yíng)口自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和沈陽(yáng)自貿(mào)區(qū)務(wù)實(shí)合作，提升盤(pán)錦保稅物流中心功能，打造投資自由化、貿(mào)易便利化、管理現(xiàn)代化的開(kāi)放新平臺(tái)。二是暢通流通渠道。持續(xù)提升港口能力能級(jí)，積極開(kāi)辟到韓國(guó)、日本以及東南亞地區(qū)的近洋航線(xiàn)，加快推進(jìn)拓寬型10萬(wàn)噸級(jí)深水航道建設(shè)，積極推動(dòng)阜盤(pán)鐵路建設(shè)，充分發(fā)揮盤(pán)錦港東北及蒙東地區(qū)最近出?？诘膬?yōu)勢(shì)，構(gòu)建以港口為核心的集疏運(yùn)體系，港口吞吐量突破5000萬(wàn)噸。三是擴(kuò)大對(duì)外交流合作。圍繞打造遼寧開(kāi)放新前沿，依托我市作為遼寧“一帶一路”綜合試驗(yàn)區(qū)第三核心區(qū)優(yōu)勢(shì)，利用好中歐區(qū)域合作案例地區(qū)城市等平臺(tái)，組織企業(yè)參加國(guó)際性展會(huì)，推動(dòng)企業(yè)擴(kuò)大出口，引進(jìn)國(guó)外新技術(shù)、新產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。四是加大招商引資力度。持續(xù)開(kāi)展“走出去”“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，聚焦歐洲、東北亞等重點(diǎn)地區(qū)，積極對(duì)接京津冀、長(zhǎng)三角等重點(diǎn)區(qū)域，有針對(duì)性地開(kāi)展“靶向招商”，全市簽約注冊(cè)項(xiàng)目超過(guò)100個(gè)，為投資持續(xù)增長(zhǎng)奠定基礎(chǔ)。
?。ò耍┚劢贡Ｕ虾透纳泼裆?，推動(dòng)共享發(fā)展。一是持續(xù)穩(wěn)定就業(yè)。實(shí)施積極的就業(yè)政策，加大高校畢業(yè)生、退伍軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)援助力度，促進(jìn)農(nóng)民工多渠道就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于3%，零就業(yè)家庭保持動(dòng)態(tài)為零。二是完善社會(huì)保障體系。推進(jìn)現(xiàn)代醫(yī)院管理制度改革和分級(jí)診療制度建設(shè)，全力實(shí)施“大病不出縣”兩年行動(dòng)計(jì)劃，加快構(gòu)建0-3歲嬰幼兒托育服務(wù)體系。全面推進(jìn)全民參保計(jì)劃，逐步提高各類(lèi)群體社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)養(yǎng)老金征繳和支出管理，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。三是強(qiáng)化教育事業(yè)發(fā)展。大力推進(jìn)師資隊(duì)伍實(shí)施“縣管校聘”管理體制改革，推行義務(wù)教育階段中小學(xué)課后服務(wù)工作。推進(jìn)公辦幼兒園建設(shè)，新增3200個(gè)公辦幼兒園學(xué)位，促進(jìn)民辦普惠性幼兒園發(fā)展，學(xué)前教育普惠率達(dá)到80%。支持大連理工大學(xué)盤(pán)錦校區(qū)“雙一流”建設(shè)。四是推進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展。做好國(guó)家文化消費(fèi)試點(diǎn)工作，做大做強(qiáng)廣廈藝術(shù)街、遼河美術(shù)館等5個(gè)文化產(chǎn)業(yè)基地。開(kāi)展文化惠民工程，惠民演出300場(chǎng)以上。廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，繼續(xù)辦好“紅馬賽”等體育賽事。五是提高社會(huì)管理水平。高標(biāo)準(zhǔn)編制國(guó)土空間總體規(guī)劃，加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，推動(dòng)“城市管理一張圖”項(xiàng)目實(shí)施，建設(shè)新型智慧城市。統(tǒng)籌推進(jìn)地上道路和地下管網(wǎng)改造，建設(shè)“四好農(nóng)村路”150公里。借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善基層群眾自治機(jī)制。鞏固全國(guó)文明城、國(guó)家衛(wèi)生城創(chuàng)城成果。同時(shí)，抓好安全生產(chǎn)事故控制和應(yīng)急體系建設(shè)。
2020年是“十四五”的布局謀篇之年，要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在遼寧考察時(shí)和在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話(huà)精神、在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第五次會(huì)議上的重要講話(huà)精神，深入推進(jìn)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于支持東北地區(qū)深化改革創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》各項(xiàng)政策落實(shí)落地，起草“十四五”規(guī)劃綱要，為全市未來(lái)發(fā)展繪制好時(shí)間表、路線(xiàn)圖。
各位代表，實(shí)現(xiàn)2020年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，進(jìn)一步振奮精神、真抓實(shí)干，努力完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)和“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，確保高水平全面建成小康社會(huì)、進(jìn)而為現(xiàn)代化建設(shè)奠定基礎(chǔ)。
