盤錦市中級人民法院工作報(bào)告

2020年1月8日在盤錦市第八屆人民代表大會第四次會議上

盤錦市中級人民法院院長 李曉林

各位代表：

　　我代表盤錦市中級人民法院向大會報(bào)告工作，請予審議。

　　2019年，在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、市人大及其常委會有力監(jiān)督和省法院精心指導(dǎo)下，在市政府、市政協(xié)和社會各界的關(guān)心支持下，全市法院堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展。

　　全市法院受理各類案件31105件，審執(zhí)結(jié)29972件,同比分別增長5.1%、5.9%。其中，市法院受理3398件，審執(zhí)結(jié)3380件，結(jié)案率99.5%，年度結(jié)案率等主要審判質(zhì)效指標(biāo)全省排名第一。

    一、 履行審判職責(zé)，維護(hù)社會公平正義

　　發(fā)揮司法懲戒功能，推進(jìn)平安盤錦建設(shè)。堅(jiān)持總體國家安全觀，審結(jié)刑事案件186件，判處罪犯378人。依法嚴(yán)懲嚴(yán)重暴力犯罪，審結(jié)故意殺人、搶劫等案件14件，對 16人判處五年以上有期徒刑、無期徒刑或死刑，增強(qiáng)人民群眾安全感；保持對毒品犯罪打擊的高壓態(tài)勢，及時(shí)發(fā)布毒品犯罪白皮書和典型案例，多渠道提升禁毒宣傳效果，判處毒品犯罪案件18件67人；鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利，嚴(yán)懲王成金等職務(wù)犯罪案件7件11人。全市法院貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，統(tǒng)籌推進(jìn)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度和刑事速裁程序適用，審結(jié)案件76件，當(dāng)庭宣判率100%；堅(jiān)持懲罰犯罪與保障人權(quán)相統(tǒng)一，依法適用非監(jiān)禁刑393人；全面推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，為1013名被告人提供法律援助，切實(shí)保障被告人辯護(hù)權(quán)，在全省率先實(shí)現(xiàn)刑事案件辯護(hù)律師全覆蓋。

　　發(fā)揮司法評價(jià)功能，營造良好法治環(huán)境。堅(jiān)持聚焦大局，深入貫徹新發(fā)展理念，審結(jié)民商事案件1333件。圍繞市委關(guān)于高水平全面建成小康社會重大部署要求，妥善化解涉及房屋買賣、建設(shè)工程、拆遷補(bǔ)償?shù)劝讣?70件，促進(jìn)城市建設(shè)健康發(fā)展。圍繞經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級等重點(diǎn)，審結(jié)涉金融案件19件、涉民生案件208件及涉退養(yǎng)還濕案件134件，切實(shí)服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、防范重大風(fēng)險(xiǎn)、助力脫貧攻堅(jiān)、呵護(hù)紅海綠葦藍(lán)天。統(tǒng)一全市社會救助基金追償、損害賠償案件裁判標(biāo)準(zhǔn)，妥善審理道路交通事故、人身損害賠償?shù)惹謾?quán)類案件111件，實(shí)現(xiàn)同案同判；暢通勞動者維權(quán)綠色通道，為農(nóng)民工追回欠薪1000余萬元，增強(qiáng)人民群眾司法獲得感；妥善審理涉軍案件17件，依法保護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益。加大財(cái)產(chǎn)保全力度，保全率同比上升117%，有效保障勝訴當(dāng)事人合法權(quán)益。

　　發(fā)揮司法引導(dǎo)功能，助力法治政府建設(shè)。強(qiáng)化行政行為合法性審查，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，審結(jié)行政案件305件。堅(jiān)持依法裁判和協(xié)調(diào)化解并重，推動“放管服”改革，促進(jìn)土地、規(guī)劃、社保等領(lǐng)域熱點(diǎn)難點(diǎn)案件實(shí)質(zhì)性解決，為政府依法行政提供法律支持。注重保護(hù)行政相對人的合法利益，審理涉土地征收等與民生密切相關(guān)案件200余件，促使當(dāng)事人息訴息訪。

　　發(fā)揮司法保障功能，促進(jìn)誠信社會建設(shè)。全力破解執(zhí)行難題，全市法院執(zhí)行結(jié)案8859件，執(zhí)行到位金額10.6億元，其中市法院執(zhí)結(jié)206件，執(zhí)行到位金額2.2億元。建立健全執(zhí)行指揮中心實(shí)體化運(yùn)作模式，在全國率先啟動執(zhí)行動態(tài)巡查監(jiān)管系統(tǒng)，通過開展跨域立案、一案一賬戶和點(diǎn)對點(diǎn)查控等舉措，實(shí)際執(zhí)行率、執(zhí)行標(biāo)的到位率等大幅提高；開展清理積案專項(xiàng)行動6次，窮盡執(zhí)行手段，依法壓縮“老賴”生存空間，懲戒失信人3528名，限制高消費(fèi)5118人，采取拘留措施249人次，騰遷房屋土地2700余萬平方米，彰顯執(zhí)行強(qiáng)制力度；對涉民生案件開展集中保險(xiǎn)救助工作，對涉人身損害賠償、贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)等案件中生活極度困難的受害人，發(fā)放救助款220余萬元，體現(xiàn)執(zhí)行溫暖。執(zhí)行質(zhì)效與綜合管理考核各項(xiàng)指標(biāo)排名全省第一。

　　發(fā)揮司法監(jiān)督功能，確保嚴(yán)格公正司法。強(qiáng)化審級監(jiān)督，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾與維護(hù)生效裁判既判力相結(jié)合，依法提起再審案件56件、發(fā)回改判35件，力爭從根本上提高案件質(zhì)量。建立案件評查制度，完善錯(cuò)案主動發(fā)現(xiàn)、及時(shí)復(fù)查和依法糾正機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)特赦令和特赦決定，依法裁定特赦服刑罪犯6名。嚴(yán)把“三類罪犯”減刑社會評估調(diào)查關(guān)，開展減刑當(dāng)庭釋放試點(diǎn)工作,依法裁定減刑、假釋服刑罪犯1103名,當(dāng)庭釋放服刑罪犯16名，取得良好的政治效果和法律效果。

     二、圍繞中心工作，服務(wù)保障發(fā)展大局

　　持續(xù)開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭。堅(jiān)持有黑掃黑、無黑除惡、無惡治亂的原則，成立專門審判團(tuán)隊(duì)，快審快結(jié)涉黑涉惡案件。開展百日會戰(zhàn)等專項(xiàng)活動，依法打擊艾欣、王慶明等涉黑涉惡團(tuán)伙犯罪案件4件93人，依法判處五年至二十五年有期徒刑26人，判處財(cái)產(chǎn)刑9000余萬元，摧毀其犯罪經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，鏟除社會毒瘤。嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)一律”和“一案三查”，與反腐敗斗爭、基層“拍蠅”相結(jié)合，重?fù)艉趷簞萘?。多媒體集中宣傳涉黑涉惡案件典型案例，發(fā)布全省首例套路貸生效判決，營造嚴(yán)打黑惡勢力濃厚氛圍。

　　積極營造法治化營商環(huán)境。發(fā)揮司法功能，高標(biāo)準(zhǔn)全方位進(jìn)行法律服務(wù)，針對審判中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題向政府有關(guān)部門提出司法建議，有效推進(jìn)社會風(fēng)險(xiǎn)防控。通過營商宣講和建立服務(wù)站等措施，為70余家企業(yè)提供法律咨詢與幫助，提升其抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力。妥善處理涉群體性糾紛800余件，有效維護(hù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，暢通案件受理渠道，依法審查、審理華塑等破產(chǎn)案件10件，合理配置社會資源，為促投資、穩(wěn)增長、增后勁提供強(qiáng)有力的司法保障。

　　構(gòu)建多元糾紛解決機(jī)制。發(fā)揚(yáng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推進(jìn)多元調(diào)解+速裁工作模式。建成涵蓋全市29個(gè)鎮(zhèn)街13個(gè)村（社區(qū)）的訴調(diào)對接網(wǎng)絡(luò)，建立多行業(yè)組成的上千人調(diào)解員信息庫，行業(yè)調(diào)解室7個(gè)、個(gè)人調(diào)解室50個(gè)，從源頭化解矛盾，工作成效顯著。組建分調(diào)裁審判團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)簡案快審、普案細(xì)審、繁案精審，切實(shí)提升辦案效率。扎實(shí)推進(jìn)涉訴信訪改革，完善遠(yuǎn)程視頻接訪功能，圓滿完成減存控增三年攻堅(jiān)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)中央巡視組交辦29件和省法院交辦115件案件100%化解。提高防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力，連續(xù)七年重要敏感節(jié)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)進(jìn)京訪零登記。

    三、 持續(xù)改革創(chuàng)新，推進(jìn)審判能力現(xiàn)代化

　　深化司法改革提升審判質(zhì)效。打破固定業(yè)務(wù)庭設(shè)置藩籬，打開審判部類限制，培養(yǎng)綜合型法官隊(duì)伍，構(gòu)筑大審判格局。采取中層正職崗位輪換、兩級法院干警上調(diào)下派、副院長及執(zhí)行局長橫向交流等方式，實(shí)行員額法官動態(tài)管理，統(tǒng)一調(diào)度全市法院審判執(zhí)行力量，完善專業(yè)化審判團(tuán)隊(duì)建設(shè)。

　　建設(shè)智慧法院提升司法服務(wù)。建設(shè)現(xiàn)代化訴訟服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)線上線下24小時(shí)立體式訴訟服務(wù)；開通升級版12368訴訟服務(wù)熱線、兩微一端和移動微法院，形成窗口、網(wǎng)絡(luò)和聲訊三位一體綜合服務(wù)模式；在全省實(shí)現(xiàn)首次跨域立案，大幅降低當(dāng)事人訴訟成本；建成數(shù)字化電子檔案庫，完成6萬余卷、9萬余冊歷史檔案電子掃描，極大方便當(dāng)事人；積極推進(jìn)智慧審判工作，全面實(shí)現(xiàn)電子卷宗隨案同步生成，啟用智能輔助辦案系統(tǒng)，通過類案推送等功能，統(tǒng)一法律適用。建成科技法庭，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程視頻審判、提訊，降低押解人犯風(fēng)險(xiǎn)，效率顯著提升。訴訟服務(wù)中心質(zhì)效71項(xiàng)指標(biāo)全省考核評比名列第一。

　　改革家事審判提升司法溫度。在全省率先升級改造圓桌式家事審判庭，成立專業(yè)家事審判團(tuán)隊(duì)，建立特色家事審判模式；通過引入心理咨詢師進(jìn)行訴前疏導(dǎo)、設(shè)置訴前冷靜期，有效減少沖動型離婚；健全訴前財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，懲戒不誠信家事訴訟當(dāng)事人，依法保護(hù)婦女兒童權(quán)益；強(qiáng)化多元聯(lián)動調(diào)解，妥善化解糾紛，積極修復(fù)家庭創(chuàng)傷。全市法院審結(jié)家事案件1516件，調(diào)撤率85.1%。

　　四、提高司法效能，增強(qiáng)人民群眾滿意度

　　以提升質(zhì)效維護(hù)司法公平。牢固樹立審判管理理念，強(qiáng)化審判管理措施，全市法院審判質(zhì)效位居全省前列。堅(jiān)持定量考核與定性考核相結(jié)合、審判業(yè)績與綜合業(yè)績相結(jié)合的原則，探索完善考評機(jī)制。開展“結(jié)案百日競賽”活動，采取日統(tǒng)計(jì)、周排名、月通報(bào)和季分析，研究審判態(tài)勢，提升審判質(zhì)效。

　　以司法公開促進(jìn)司法公正。借助信息化手段，不斷推進(jìn)審判流程、裁判文書、執(zhí)行信息和庭審直播公開四大平臺建設(shè)。公開全部案件流程信息、庭審直播4641次，公布裁判文書28479份，保障當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　以監(jiān)督聯(lián)絡(luò)提升司法公信。主動接受人大、政協(xié)監(jiān)督，認(rèn)真辦理代表建議、提案和督辦事項(xiàng)，堅(jiān)持重大部署、重點(diǎn)工作、重要事項(xiàng)向人大報(bào)告。完善代表、委員聯(lián)絡(luò)制度，邀請人大代表、政協(xié)委員旁聽庭審、見證執(zhí)行14次。依法接受監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督，邀請檢察長列席審判委員會會議14次，審結(jié)檢察機(jī)關(guān)提起抗訴案件4件，認(rèn)真辦理檢察建議2件。廣泛接受社會監(jiān)督，召開新聞發(fā)布會3場，舉辦開放日6次。

　　五、維護(hù)司法公信，打造過硬法院隊(duì)伍

　　加強(qiáng)思想政治建設(shè)。堅(jiān)持黨對法院工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，始終把黨的政治建設(shè)擺在首位，扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，通過制定方案、開展學(xué)習(xí)、積極調(diào)研、提出整改、建立長效機(jī)制，教育干警增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。

　　加強(qiáng)司法能力建設(shè)。組織分類分級培訓(xùn)34期700余人次，提高干警正確適用法律、解決矛盾糾紛的能力。搭建自主學(xué)習(xí)、互動提升的交流平臺，舉辦法官論壇4期。通過開展庭審觀摩、裁判文書評比，切實(shí)提高干警業(yè)務(wù)能力。

　　加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”，織密審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)的監(jiān)督網(wǎng)，確保公正廉潔司法。以“強(qiáng)化管理年”活動為契機(jī)，嚴(yán)格法院日常管理，自覺接受派駐紀(jì)檢組的監(jiān)督，加大督查力度，努力實(shí)現(xiàn)管理有變化、形象有提升、作風(fēng)有改善。

　　一年來，全市法院工作呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢頭，刑事審判、干部管理、司法宣傳等工作受到最高人民法院和省法院表彰，涌現(xiàn)出以全國法院先進(jìn)個(gè)人苗長闊為代表的11個(gè)國家級、省級先進(jìn)個(gè)人和先進(jìn)集體。

　　各位代表，過去的一年法院工作取得的每一點(diǎn)進(jìn)步，都離不開市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，人大及其常委會的依法監(jiān)督，政協(xié)的民主監(jiān)督，政府的大力支持，以及代表、委員和社會各界的關(guān)心幫助。在此，我代表全市法院和全體干警表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

　　回顧過去一年的工作，我們清醒地認(rèn)識到，法院工作仍然存在一些問題和不足：一是司法水平與黨的要求和人民群眾的期望還有一定的差距；二是服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展措施還有待加強(qiáng)；三是人民群眾反映的一些難點(diǎn)問題還沒有解決好；四是審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制和審判監(jiān)督管理體系還有待進(jìn)一步完善；五是法院信息化的迅速發(fā)展與個(gè)別法官熟練運(yùn)用還需進(jìn)一步融合。對這些問題，我們要在以后的工作中認(rèn)真加以解決。

　　2020年，全市法院將在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記在遼寧考察時(shí)和在深入推進(jìn)東北振興座談會上的重要講話精神，堅(jiān)持黨對法院工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，堅(jiān)持服務(wù)大局、司法為民、公正司法，扎實(shí)推進(jìn)“兩個(gè)一站式”民心工程建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)審判質(zhì)效、隊(duì)伍素質(zhì)、司法公信和群眾滿意度四個(gè)提升。著重抓好以下工作：

　　堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)突出政治建設(shè)。始終把政治建設(shè)放在法院工作首位，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想武裝全體干警的頭腦，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。

　　堅(jiān)持服務(wù)大局助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展。服務(wù)保障全面深化改革大局，堅(jiān)持用法治思維保障供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打造公平公正的法治營商環(huán)境，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持現(xiàn)代環(huán)境理念引領(lǐng)審判工作推動綠色發(fā)展。依法服務(wù)保障補(bǔ)齊涉民生短板，讓人民群眾切實(shí)感受到權(quán)利受保護(hù)、正義得彰顯。

　　堅(jiān)持司法公正維護(hù)公平正義。深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭打造平安城市。推動完善綜合治理執(zhí)行難大格局，健全長效機(jī)制，切實(shí)保護(hù)勝訴當(dāng)事人權(quán)益。服務(wù)保障“放管服”改革，深化新時(shí)代法治盤錦建設(shè)。

　　堅(jiān)持深化改革著力提升質(zhì)效。深入推進(jìn)“兩個(gè)一站式”民心工程，推動多元糾紛解決機(jī)制構(gòu)建，不斷滿足人民群眾多元化司法需求。加快云平臺和智慧法院建設(shè)步伐，健全更加符合司法規(guī)律和網(wǎng)絡(luò)規(guī)律的審判機(jī)制，推動智慧法院建設(shè)向更高層級發(fā)展。

　　堅(jiān)持強(qiáng)基固本打造司法鐵軍。更加突出隊(duì)伍建設(shè)，提升隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，持續(xù)加強(qiáng)司法良知和廉潔司法教育，進(jìn)一步鞏固“強(qiáng)化管理年”活動成果，最大限度把制度威力轉(zhuǎn)化為工作效能。

　　各位代表，功崇惟志，業(yè)廣惟勤。新的一年，我們決心在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政府、市政協(xié)和社會各界的監(jiān)督支持下，不忘初心、牢記使命，認(rèn)真落實(shí)本次會議精神，嚴(yán)格司法、公正司法、廉潔司法、文明司法，竭力推進(jìn)法院工作實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，奮力譜寫法院工作新篇章，努力為高水平全面建成小康社會作出新的更大的貢獻(xiàn)！