盤錦市人民檢察院工作報告

2020年1月8日在盤錦市第八屆人民代表大會第四次會議上

盤錦市人民檢察院檢察長 邴志凱

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表盤錦市人民檢察院向大會報告工作，請予審議。

　　2019年，全市檢察機關在市委和省院的正確領導下，在市人大及其常委會的依法監(jiān)督、市政府的大力支持和市政協(xié)的民主監(jiān)督下，認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神，緊緊圍繞全市工作大局，忠實履行法律監(jiān)督職責，各項檢察工作取得了長足發(fā)展。

　　一、落實市委部署，展現(xiàn)檢察擔當

　　牢牢把握檢察機關的政治屬性，確保黨的決策部署在全市檢察機關得到不折不扣的貫徹落實。

　?。ㄒ唬┥钊腴_展掃黑除惡專項斗爭。一是堅決落實上級部署，著力“打傘破網”“打財斷血”，與公安、法院通力配合，高效辦理了“4.03”“6.19”“8.18”專案。二是創(chuàng)新一體化辦案模式，優(yōu)化整合兩級院精干力量，既實現(xiàn)了快捕快訴，又保障了辦案質量，得到了市委和省院的充分肯定，并被遼寧新聞報道。三是堅持“是黑惡犯罪一個不放過，不是黑惡犯罪一個不湊數(shù)”，共批準逮捕黑惡犯罪案件14件55人，提起公訴10件108人。

　?。ǘ﹫猿侄啻氩⑴e優(yōu)化營商環(huán)境。一是加強組織領導，制定完善《服務保障優(yōu)化營商環(huán)境的實施意見》和《服務民營經濟發(fā)展的實施辦法》，助力盤錦打造“營商環(huán)境最優(yōu)市”。二是深化“檢企共建”，聯(lián)合市工商聯(lián)召開座談會，深入北燃公司等企業(yè)進行調研，廣泛征求意見，確保服務企業(yè)精準發(fā)力。三是依托檢察辦案，維護涉案民營企業(yè)的合法權益，共辦理涉民營企業(yè)案件69件102人，不批準逮捕33件61人，不起訴3件3人。

　?。ㄈ┩咨妻k理退養(yǎng)還濕系列案件。一是提高政治站位，堅決落實市委市政府關于退養(yǎng)還濕的工作部署，與有關機關協(xié)同發(fā)力，共同打擊退養(yǎng)還濕領域犯罪。二是堅持以打促穩(wěn)，共受理審查逮捕案件56件63人，批準逮捕40件43人，提起公訴42件52人。三是依法適用寬嚴相濟刑事司法政策，對積極配合、認罪態(tài)度較好的犯罪嫌疑人，定罪不捕17件20人，不起訴1件1人，實現(xiàn)了辦案政治效果、法律效果、社會效果的有機統(tǒng)一。

　　二、服務全市大局，彰顯檢察作為

　　積極投身平安盤錦建設，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　?。ㄒ唬┤S護社會穩(wěn)定。一是依法履行批捕起訴職能，共受理審查逮捕案件888件1205人，批準逮捕574件733人，受理移送審查起訴案件1080件1329人，提起公訴1085件1471人。二是依法辦理職務犯罪案件，積極與紀檢監(jiān)察機關對接，受理監(jiān)察機關移送職務犯罪案件19件23人，起訴18件22人，不起訴1件1人。三是參與社會治理，結合檢察辦案實際，共開展“法律五進”等宣講活動46場次，受眾達6000余人。

　?。ǘ┤饷芗m紛。一是嚴格落實“群眾來信7日內程序性回復、3個月內結果或辦理過程答復”工作要求，共辦理群眾有效來信202件，回復率和答復率均為100%。二是認真落實員額檢察官接訪制度，受理群眾來訪206人次，檢察長共接待66人次，妥善化解各類纏訪鬧訪案件12起。三是深入推進“保平安、迎大慶”維穩(wěn)安保工作，實現(xiàn)國慶期間無涉檢去省進京上訪，為慶祝新中國成立70周年營造了和諧穩(wěn)定的政治環(huán)境。

　　（三）全力體現(xiàn)司法關懷。一是加強農民工等弱勢群體權益保護，依法辦理惡意欠薪、拒不支付勞動報酬等案件4件5人，督促用工單位支付農民工工資802萬元。二是依法保護申訴人合法權益，辦理國家司法救助案件2件，為符合司法救助條件的案件當事人發(fā)放司法救助金35萬元。三是切實加強未成年人保護，共批準逮捕15件41人，提起公訴19件47人，追捕成年犯2人，落實未成年人犯罪記錄封存等制度43次。

　　三、深耕主責主業(yè)，完善檢察格局

　　著力構建完善“4+2+1”監(jiān)督格局，深入貫徹“在辦案中監(jiān)督、在監(jiān)督中辦案”的司法理念。

　?。ㄒ唬┘訌娦淌略V訟活動監(jiān)督。一是加強立案監(jiān)督，要求公安機關說明不立案理由5件，監(jiān)督公安機關立案2件，建議行政執(zhí)法機關移送犯罪線索2件。二是加強偵查活動監(jiān)督，糾正漏捕犯罪嫌疑人9人，其中吳某販毒被判有期徒刑13年，糾正漏訴3人，書面糾正違法8件。三是加強審判活動監(jiān)督，依法向法院提請、提出、支持抗訴案件4件4人，法院改判3件3人，其中孫某家強奸案被判無罪經市院提請抗訴后，改判有期徒刑4年。

　?。ǘ┘訌娒袷滦姓z察監(jiān)督。一是加強對生效民事行政裁判結果的監(jiān)督，共受理審查各類案件90件，提請省院抗訴2件，省院累計支持抗訴4件，法院累計改判4件。二是積極開展虛假訴訟監(jiān)督，向公安機關移送涉嫌虛假訴訟犯罪線索17件，公安機關已立案4件，發(fā)出再審檢察建議14件，法院改判7件。三是加強對審判和執(zhí)行行為違法的監(jiān)督，依法辦理了基層法院怠于執(zhí)行和審判程序違法監(jiān)督案件，發(fā)出檢察建議2份并被采納。

　　（三）加強刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督。一是加強對減刑假釋及暫予監(jiān)外執(zhí)行和財產刑執(zhí)行的檢察監(jiān)督，依法收監(jiān)2人，發(fā)出財產刑執(zhí)行檢察建議27份，全部被法院采納。二是切實維護在押人員合法權益，糾正法院刑期計算錯誤案件9件，針對隱性超期羈押現(xiàn)象發(fā)出檢察建議6份，辦理的監(jiān)督清理霍某久押不決案件被評為全國檢察機關精品案例。三是深入開展羈押必要性審查，建議公安機關對38名犯罪嫌疑人變更強制措施均被采納。

　?。ㄋ模┘訌姽嬖V訟工作。一是加強社會公益保護，發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議207件，行政機關已整改198件，提起刑事附帶民事公益訴訟2件，得到法院支持。二是強化頂層設計，提請市委制定出臺《關于支持檢察機關開展公益訴訟工作的實施意見》，為開展公益訴訟工作提供了制度保障。三是加大公益訴訟宣傳，聯(lián)手盤錦郵政打造“公益郵路”，走進27家行政機關和231個村、社區(qū)開展宣傳，發(fā)放宣傳單9000余份。

　　四、強化政治引領，錘煉檢察隊伍

　　全面貫徹落實省院“1+4+5”隊伍建設總體思路，努力建設“四個鐵一般”的檢察隊伍。

　?。ㄒ唬┘訌娬谓ㄔO。一是始終堅持黨的領導，嚴格落實重大事項請示報告制度，向市委專題報告掃黑除惡、公益訴訟、認罪認罰從寬等工作，確保檢察工作的正確政治方向。二是深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，激勵黨員堅守為民初心、踐行檢察使命，干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)先爭優(yōu)氛圍日益濃厚。三是加強意識形態(tài)引領，深入開展慶祝新中國成立70周年系列活動，在市級以上媒體發(fā)稿52篇，4篇作品獲中政委、高檢院表彰。

　?。ǘ┨嵘龢I(yè)務能力。一是加強業(yè)務培訓，組織參加高檢院領導干部業(yè)務講座、“遼檢大講堂”等50余期3800余人次，選派業(yè)務骨干參加高檢院、省院專項業(yè)務培訓53人次。二是加強理論研究，完成國家、省級立項課題5項，在市級以上刊物發(fā)表理論文章22篇，其中獲獎6篇。三是加強人才培養(yǎng)，著力培養(yǎng)專家型、專業(yè)性人才，張永會等2名同志被評為全省檢察業(yè)務專家，張笑忱等11人入選全省檢察機關“二級人才”庫。

　?。ㄈ┤鎻膰乐吸h。一是嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，加強對基層院和市院各部門的常態(tài)化教育、管理、監(jiān)督和要求，實現(xiàn)了檢察隊伍“零處分”目標。二是加強機關黨的建設，制定出臺市院機關《黨支部考核辦法》《黨員目標化管理考核辦法》，以此促進黨支部和黨員兩個作用的有效發(fā)揮。三是強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，制定出臺《檢務督察工作實施辦法》，構建“五位一體”檢務督察機制，開展督察8次，解決督察發(fā)現(xiàn)問題6個。

　　五、夯實基層基礎，提升檢察公信

　　堅持不懈打基礎促改革提公信，筑牢新時代檢察工作發(fā)展根基。

　?。ㄒ唬┣袑崗娀鶎踊A。一是加強領導班子建設，在市委的領導下選優(yōu)配強了兩級院領導班子，進一步增強了班子的凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力。二是堅決貫徹執(zhí)行省、市委關于法檢系統(tǒng)事業(yè)單位改革的決策部署，按時保質保量完成31名事業(yè)編制人員轉隸，確保改革期間思想不亂、隊伍不散、工作不斷。三是加強經費保障支撐，健全內部審計、內部控制體系，完成“六大檢務平臺”建設，進一步提高了檢察工作的智能化、信息化、科技化水平。

　　（二）統(tǒng)籌推進各項改革。一是按時完成內設機構改革，將市院原有的17個內設機構整合為13個，辦案效率和辦公效能顯著提高。二是巡回檢察改革初見成效，城郊院打造巡回檢察證據化辦案新模式，為全省檢察機關開展巡回檢察工作提供了“盤錦標準”。三是認罪認罰從寬制度改革穩(wěn)步推開，加強協(xié)作配合，突出辦案主導責任，實現(xiàn)了案件辦理繁簡分流、輕重分離、快慢分道，共適用認罪認罰案件102件107人。

　?。ㄈ┳杂X接受外部監(jiān)督。一是主動接受人大依法監(jiān)督，積極配合省、市人大調研公益訴訟工作和民事行政檢察工作，專題向市人大常委會報告民事行政檢察工作，嚴格落實審議意見。二是自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，專題向市政協(xié)常委會通報檢察工作情況，確保民主監(jiān)督取得實效。三是真誠接受社會群眾監(jiān)督，深化檢務公開，召開新聞發(fā)布會3次，舉行檢察開放日活動9次，不斷提升人民群眾對檢察工作的知曉率、參與度。

　　各位代表，過去的一年，全市檢察機關所取得的成績，是黨委正確領導、人大依法監(jiān)督、政府大力支持、政協(xié)民主監(jiān)督的結果，也是各級人大代表和社會各界關懷、理解、幫助的結果。在此，我代表全市檢察機關和全體檢察人員向全市兩級黨委、人大、政府、政協(xié)，向人大代表和社會各界人士表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

　　在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，檢察工作還存在很大差距和不足，還面臨著許多困難和問題。主要表現(xiàn)在：一是司法工作理念需要進一步轉化，“全面協(xié)調充分發(fā)展”“雙贏多贏共贏”的理念有待落實；二是司法服務舉措需要進一步細化，打造法治化營商環(huán)境、保障民營經濟發(fā)展效果有待提升；三是司法辦案能力需要進一步強化，檢察“工匠”和專家有待培養(yǎng)；四是司法體制改革需要進一步深化，檢察官辦案責任制有待完善；五是司法保障成果需要進一步固化，各項管理工作與智慧檢務有待融合。針對這些問題，我們將在今后的工作中認真加以解決。

　　2020年，是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年。全市檢察機關將認真貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，認真落實市委各項決策部署，全面落實市人大、政協(xié)兩會精神，按照“講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強”的總要求，堅持“穩(wěn)進、落實、提升”的檢察工作總基調，忠實履行“四大職責使命”，為推進盤錦市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供優(yōu)質、高效、權威的司法保障。

　　我們將重點做好以下五個方面工作：

　?。ㄒ唬┦冀K堅持黨對檢察工作的絕對領導。認真貫徹黨的決策部署，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”；嚴格落實重大事項請示報告制度，始終在黨的堅強領導下開展各項檢察工作；主動接受社會各界監(jiān)督，向人大專題報告公益訴訟檢察工作，配合政協(xié)做好公益訴訟專題調研，不斷提升檢察機關的司法公信力。

　?。ǘ┦冀K堅持以人民為中心的司法理念。依法打擊各類刑事犯罪，妥善化解矛盾糾紛，積極參與市域社會治理現(xiàn)代化，切實維護國家安全和社會穩(wěn)定；堅持深挖根治，開展專項整治，突出長效常治，鞏固斗爭成果，奮力奪取掃黑除惡專項斗爭全面勝利；嚴肅查辦侵害公民權利、損害司法公正的職務犯罪，維護公平正義和人民權益。

　　（三）始終堅持服從服務發(fā)展的大局意識。充分發(fā)揮刑事、民事、行政、公益訴訟等檢察職能，為盤錦經濟社會發(fā)展打好“檢察助攻”；持續(xù)規(guī)范司法行為、優(yōu)化營商環(huán)境，對涉及優(yōu)化營商環(huán)境的案件優(yōu)辦、專辦、快辦，不斷提高辦案質效；著手建立服務民營企業(yè)綠色通道，高效辦理民營企業(yè)的控告、申訴、舉報，為民營企業(yè)發(fā)展保駕護航。

　?。ㄋ模┦冀K堅持深化檢察改革的創(chuàng)新精神。加強“三類人員”管理，推進檢察官及檢察輔助人員單獨職務序列、公務員職務職級并行等改革；深化司法責任制改革，明確員額檢察官的權力邊界，探索完善員額檢察官績效考核制度體系；統(tǒng)籌推進以審判為中心的訴訟制度、認罪認罰從寬制度、查辦職務犯罪銜接制度等改革。

　?。ㄎ澹┦冀K堅持全面從嚴治黨、從嚴治檢。認真履行全面從嚴治黨主體責任，加大“五位一體”檢務督察力度，嚴肅監(jiān)督執(zhí)紀問責；開展建設學習型檢察院、爭當放心型檢察官活動，全面提升檢察隊伍的政治、業(yè)務、道德素質；鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，查找不足、補齊短板、整治整改，實現(xiàn)檢察工作全面協(xié)調充分發(fā)展。

　　各位代表，為者常成，行者常至。我們將在市委和省院的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，凝心聚力，砥礪前行，為推動盤錦高質量發(fā)展、高水平全面建成小康社會做出新的更大的貢獻。