關(guān)于市八屆人大三次會(huì)議代表建議辦理工作情況的報(bào)告

2019年11月27日在盤錦市第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議上

市政府副市長(zhǎng) 李睿懿

主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

　　受市政府委托，由我向本次常委會(huì)議作關(guān)于市八屆人大三次會(huì)議代表建議辦理工作情況的報(bào)告，請(qǐng)予審議。

　　一、總體辦理情況

　　今年，市政府系統(tǒng)共承辦市八屆人大三次會(huì)議代表建議76件，其中，重點(diǎn)代表建議7件。按類別內(nèi)容劃分，經(jīng)濟(jì)建設(shè)類8件，占10.5%；民生保障類21件，占27.7%；社會(huì)事業(yè)類32件，占42.1%；生態(tài)文明類7件，占9.2%；鄉(xiāng)村振興類8件，占10.5%。截至8月31日，76件建議全部辦結(jié)，承辦單位與代表見面率達(dá)到100％，代表滿意和基本滿意率100%。

　?。ㄒ唬┧釂栴}已解決或基本解決的57件，占辦理總數(shù)的75%。這些建議涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)、民生保障、鄉(xiāng)村振興等方面，通過各部門的共同努力，取得了顯著成果。如：對(duì)于秀杰代表提出的《關(guān)于以農(nóng)產(chǎn)品加工為龍頭促進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展、助力鄉(xiāng)村振興的建議》（第069號(hào)），我市成立盤錦大米、河蟹產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，合力打造盤錦地域特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，選育天隆619、越光等10個(gè)優(yōu)質(zhì)水稻品種，投資600萬元建設(shè)溯源監(jiān)控系統(tǒng)，投資500萬元建設(shè)線上交易平臺(tái)和線下體驗(yàn)店。通過訂單、流轉(zhuǎn)、入股等方式促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置，兩大產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟分別集約經(jīng)營(yíng)土地53.85萬畝、17.2萬畝。實(shí)施遼寧開味食品有限公司的泡菜生產(chǎn)基地等億元以上農(nóng)業(yè)項(xiàng)目7個(gè)。盤錦市糧庫有限責(zé)任公司、鑫旺米業(yè)有限公司、金硒園米業(yè)有限公司培育為省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，光合蟹業(yè)有限公司成功申報(bào)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，千鶴米業(yè)“郁鑫香”、盤錦大米集團(tuán)“全球”牌盤錦大米分獲2019年世界高端米品鑒大賽銀獎(jiǎng)和銅獎(jiǎng)。

　?。ǘ┧釂栴}已列入計(jì)劃逐步解決的13件，占辦理總數(shù)的17.1%。這些建議主要涉及醫(yī)療、教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，是市政府高度關(guān)注、相關(guān)各部門長(zhǎng)期推進(jìn)的工作。如：對(duì)張守蕓代表提出的《關(guān)于盤錦市中醫(yī)醫(yī)院移址新建的建議》（第033號(hào)），市政府高度重視此建議的辦理，多次召開市長(zhǎng)辦公會(huì)議部署和研究，反復(fù)論證和完善項(xiàng)目建設(shè)方案、選址和可行性研究報(bào)告，并責(zé)成分管副市長(zhǎng)帶領(lǐng)市衛(wèi)生健康委多次赴項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)工作落實(shí)。目前，已明確市中醫(yī)醫(yī)院按照三甲醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，并將該項(xiàng)目建設(shè)納入2020年重點(diǎn)民生實(shí)事清單，重點(diǎn)推進(jìn)。

　?。ㄈ┧釂栴}因各種原因暫不能解決的5件，占辦理總數(shù)的6.6%。這些建議立意深遠(yuǎn)、前瞻性強(qiáng)，但是所涉問題受技術(shù)、財(cái)力等限制暫時(shí)難以解決。各承辦單位本著實(shí)事求是的原則，向代表介紹情況，說明暫不能解決的原因，取得代表的諒解。如：對(duì)常秀紅代表提出的《關(guān)于城區(qū)建立全覆蓋免費(fèi)WiFi的建議》（第016號(hào)），目前，因通信技術(shù)原因，WiFi端口能夠連接的用戶數(shù)量有限，很容易出現(xiàn)連接成功但是無法上網(wǎng)的情況，現(xiàn)有技術(shù)還無法實(shí)現(xiàn)城區(qū)全覆蓋。

　?。ㄋ模┧釂栴}作為重要工作參考的1件，占辦理總數(shù)的1.3%。此件為王娜代表提出的《關(guān)于加強(qiáng)我市畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)規(guī)范管理的建議》（第064號(hào)），這項(xiàng)建議針對(duì)性強(qiáng)，對(duì)于畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)規(guī)范發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義，我們已將此件作為重要工作參考，在工作中推進(jìn)落實(shí)。同時(shí)，對(duì)建議中提出的上級(jí)政策未明確的限養(yǎng)區(qū)劃定、小規(guī)模養(yǎng)殖戶退養(yǎng)等問題，將積極向上反映，推動(dòng)相關(guān)政策進(jìn)一步明確。

　　二、重點(diǎn)代表建議辦理情況

　　今年市人大確定的7件重點(diǎn)建議都取得了積極進(jìn)展，得到了人大代表和人民群眾的充分肯定。

　?。ㄒ唬?duì)朱生輝代表提出的《關(guān)于銀行業(yè)進(jìn)一步加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)支持力度的建議》（第007號(hào)）。我市深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于大力支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政策精神，加大引導(dǎo)督促金融機(jī)構(gòu)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度，暢通產(chǎn)融信息互通渠道，完善和發(fā)揮政府增信機(jī)制作用，降杠桿、降成本、降難度，切實(shí)提高金融可及性。截至9月末，全市本外幣各項(xiàng)貸款余額1098億元，同比增長(zhǎng)16.1%；民營(yíng)企業(yè)貸款余額450億元，同比增長(zhǎng)8.4%；用于小微型企業(yè)貸款余額352.23億元，同比增長(zhǎng)6.94%。

　?。ǘ?duì)姜向東代表提出的《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)生心理健康教育的建議》（第011號(hào)）。市政府高度關(guān)注學(xué)生心理健康這一社會(huì)性問題，目前，我市所有學(xué)校均已設(shè)立心理咨詢室，配備中小學(xué)專兼職心理輔導(dǎo)教師，為學(xué)生開展心理測(cè)試、咨詢和疏導(dǎo)服務(wù)。加強(qiáng)德育教育，培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提高學(xué)生思想品德和人格修養(yǎng)。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)《遼寧省落實(shí)教育部等九部門關(guān)于中小學(xué)生減負(fù)措施實(shí)施方案》，切實(shí)減輕中小學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)學(xué)生身心健康成長(zhǎng)。

　?。ㄈ?duì)金長(zhǎng)禮代表提出的《關(guān)于進(jìn)一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務(wù)水平的建議》（第013號(hào)）。市政府推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全市衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率為87.5%，244家村衛(wèi)生室獲得“星級(jí)衛(wèi)生室”稱號(hào)。加強(qiáng)基層衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，舉辦了39期5948人次的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，印發(fā)了《關(guān)于解決老年村醫(yī)養(yǎng)老待遇問題的實(shí)施意見》和《2019年基本公共衛(wèi)生項(xiàng)目實(shí)施方案》，穩(wěn)定了基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員隊(duì)伍。按照“六統(tǒng)一、兩獨(dú)立”原則，推進(jìn)鎮(zhèn)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化管理，全面實(shí)施基本藥物制度。推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，形成“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)”的分級(jí)診療模式。建成了“四大遠(yuǎn)程會(huì)診中心”，實(shí)現(xiàn)了市、鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療診治輔助檢查互聯(lián)互通，切實(shí)提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務(wù)水平。

　?。ㄋ模?duì)王保余代表提出的《關(guān)于對(duì)盤錦火車站建筑進(jìn)行功能改造以及開通送站平臺(tái)的建議》（第034號(hào)）。已協(xié)調(diào)盤錦火車站開放了二層送站平臺(tái)。為便于乘客出行，已在站前廣場(chǎng)區(qū)域調(diào)整停車場(chǎng)設(shè)計(jì)方案，在廣場(chǎng)停車場(chǎng)西側(cè)設(shè)立出租車專用待客通道。

　?。ㄎ澹?duì)趙樹忱代表提出的《關(guān)于農(nóng)村24小時(shí)供水的建議》（第066號(hào)）。我市克服了工期緊、臨時(shí)占地動(dòng)遷等諸多困難，截至2018年底，已完成326公里水源替代主管網(wǎng)鋪設(shè)工作，2019年上半年已完成竣工驗(yàn)收。因目前大伙房上游原水量不足，我市正在積極協(xié)調(diào)省水資源集團(tuán)盡快鋪設(shè)大伙房輸水工程鞍山至營(yíng)盤配水站二期二部管線，待增加原水量后，可滿足農(nóng)村居民水源替換需求，實(shí)現(xiàn)我市農(nóng)村24小時(shí)供水。

　　（六）對(duì)鄭思明代表提出的《關(guān)于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè) 解決老齡化問題的建議》（第070號(hào)）。市政府成立了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了《盤錦市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》等系列文件，籌備召開了全省農(nóng)村養(yǎng)老工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。目前，千名老年人擁有各類養(yǎng)老床位達(dá)到30.2張，全市各類養(yǎng)老床位總計(jì)達(dá)8703張，其中，城鄉(xiāng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)19所、床位2619張，入住養(yǎng)員1330人；民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)21家、床位1899張，入住養(yǎng)員768人；城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施已覆蓋全市所有城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)養(yǎng)老床位及其他養(yǎng)老床位達(dá)4185張。完成了1000名養(yǎng)老護(hù)理員的培訓(xùn)。今年安排了1235萬元用于居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，目前已建成城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施150個(gè)。

　　三、主要做法

　　在今年的人大代表意見辦理過程中，著重把握了以下幾個(gè)方面：

　?。ㄒ唬┺k理取向突出“三個(gè)重點(diǎn)”。一是堅(jiān)持把重點(diǎn)代表建議擺在重中之重位置加以督辦。市政府高度重視，責(zé)成分管同志牽頭，在4個(gè)月辦理期內(nèi)，先后5次督辦進(jìn)展，1次開展實(shí)地調(diào)研，通過現(xiàn)場(chǎng)考察、專題匯報(bào)、座談交流等多種形式，集中督辦重點(diǎn)建議，推動(dòng)建議問題得到有效解決和全面推進(jìn)。二是堅(jiān)持把人大各專委會(huì)確定的重點(diǎn)建議擺在突出位置加以督辦。市人大教科委確定了1件重點(diǎn)督辦建議，即“關(guān)于做好《盤錦市‘十三五’期間深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實(shí)施方案》的督辦建議”。市政府責(zé)成市衛(wèi)生健康委，加強(qiáng)與代表溝通協(xié)商，認(rèn)真吸取采納代表意見建議，拿出了切實(shí)可行的工作方案，相關(guān)工作正在按部就班推進(jìn)過程當(dāng)中。三是堅(jiān)持把人大代表在審議《政府工作報(bào)告》時(shí)提出的12條意見作為辦理重點(diǎn)。今年“兩會(huì)”期間，市人大代表審議《政府工作報(bào)告》過程中，提出了85條意見，與76件建議去重后還剩12條意見。市政府對(duì)這些意見的辦理也十分重視，將12條意見一并納入任務(wù)清單，責(zé)成相關(guān)部門進(jìn)行辦理，收到良好效果。

　　（二）辦理時(shí)效做到“三及時(shí)”。一是及時(shí)研究，早謀劃，早部署，早落實(shí)。二是及時(shí)交辦，做到了責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)、承辦協(xié)辦單位落實(shí)、具體承辦人員落實(shí)、任務(wù)分工落實(shí)。三是及時(shí)督辦，建立“月調(diào)度、季推進(jìn)”工作機(jī)制，將建議辦理與“重強(qiáng)抓”專項(xiàng)行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)同推進(jìn)、同督查、同考核。

　?。ㄈ┺k理機(jī)制做到“三落實(shí)”。一是落實(shí)“主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、承辦單位和承辦人員具體辦”的三級(jí)辦理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了每件建議有政府分管領(lǐng)導(dǎo)包案、有承辦單位主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、有相關(guān)科室和承辦人員辦理推進(jìn)。二是落實(shí)“重點(diǎn)建議由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)跟蹤、熱點(diǎn)難點(diǎn)建議由市長(zhǎng)辦公會(huì)議協(xié)調(diào)推進(jìn)”的工作機(jī)制，對(duì)市人大常委會(huì)審議的議題均提交市政府相關(guān)會(huì)議研究。對(duì)市人大關(guān)注的全市義務(wù)教育發(fā)展、營(yíng)商環(huán)境建設(shè)等問題，多次召開市長(zhǎng)辦公會(huì)議專題研究推動(dòng)。三是落實(shí)“建議辦理與本部門業(yè)務(wù)提升相結(jié)合”的工作機(jī)制，將建議辦理作為政府及各部門改進(jìn)工作的重要抓手，納入重點(diǎn)工作盤子予以推進(jìn)，既注重個(gè)案問題的解決，又注重通過深化改革、健全機(jī)制來加強(qiáng)改進(jìn)業(yè)務(wù)工作。

　?。ㄋ模┺k理過程做到“三到位”。一是與代表溝通到位，各承辦單位采取登門拜訪、電話聯(lián)系、召開座談會(huì)和專題調(diào)研等多種形式，加強(qiáng)與人大代表的聯(lián)系與溝通。二是辦理情況公開到位，實(shí)行“辦前、辦中、辦后”全過程向代表公開，讓每位代表切實(shí)感受到政府工作的透明度。三是解決問題到位，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入調(diào)查研究，努力做到能迅速解決的問題不拖拉、盡快解決;一時(shí)難以解決的問題不回避、盡力解決；對(duì)關(guān)系群眾切身利益的建議和代表反復(fù)提、多人提的建議重點(diǎn)辦理，促使問題得到根本解決。

　　四、存在問題及下步工作

　　一年來，在市人大常委會(huì)的關(guān)心與指導(dǎo)下，在人大代表的理解與支持下，代表建議辦理工作取得了一些成績(jī)，但與市人大常委會(huì)的要求和各位人大代表的期望相比，還存在一定差距。主要體現(xiàn)在：有的建議所涉及問題受政策、財(cái)力、物力等客觀條件限制，現(xiàn)階段尚難以解決；有的承辦部門習(xí)慣于按固有工作模式和思路推動(dòng)工作，還達(dá)不到代表期望的工作標(biāo)準(zhǔn)；個(gè)別建議在辦理過程中仍然存在“重答復(fù)、輕落實(shí)”現(xiàn)象，等等。對(duì)于這些問題，市政府將在今后工作中不斷加以改進(jìn)，突出做好以下幾方面工作：

　　第一，要持續(xù)轉(zhuǎn)變作風(fēng)。辦理好人大建議是市政府的重要職責(zé)。各縣區(qū)、市政府各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，持之以恒轉(zhuǎn)作風(fēng)，進(jìn)一步密切與人民群眾血肉聯(lián)系，不斷提高政府決策的科學(xué)化、民主化水平，把市人大代表建議辦理工作真正落實(shí)到位，取得實(shí)效。

　　第二，要持續(xù)跟蹤辦理。市政府將信守承諾，對(duì)本年度辦結(jié)時(shí)限內(nèi)未完成，但已明確承諾代表列入計(jì)劃逐步解決的建議，分類建立臺(tái)賬，明確責(zé)任單位和辦理時(shí)限，持續(xù)跟蹤問效，以“釘釘子”精神打持久戰(zhàn)，做到“建檔跟蹤、持續(xù)推進(jìn)”，直至取得實(shí)際成效，讓人大代表滿意，讓人民群眾滿意。

　　第三，要持續(xù)提升辦理水平。市政府將結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，找差距、抓落實(shí)，充分吸收代表的意見和建議，認(rèn)真審視和梳理年度辦理工作中的亮點(diǎn)及不足，把辦理過程中形成的好經(jīng)驗(yàn)好做法轉(zhuǎn)化為常態(tài)化工作機(jī)制，提升政府施政水平，推動(dòng)明年辦理工作再上新臺(tái)階。

　　主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員，今后，市政府及各部門、各單位將繼續(xù)與市人大常委會(huì)、人大代表保持常態(tài)化溝通聯(lián)系，共同努力把人大代表建議辦理工作提高到一個(gè)新的更高的水平，真正讓凝結(jié)著人大代表智慧、汗水、心血的一份份沉甸甸的建議，盡快付諸決策并實(shí)施，盡快轉(zhuǎn)化為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、民生改善的實(shí)際成果。