關(guān)于2018年度全市及市本級(jí)國有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告

2019年11月27日在盤錦市第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議上

市財(cái)政局局長 崔建

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

   　按照市委《關(guān)于建立市政府向市人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》（以下簡稱《意見》）要求，為進(jìn)一步加強(qiáng)全市國有資產(chǎn)管理，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)綜合報(bào)告“全口徑”、“全覆蓋”目標(biāo)，受市政府委托，向本次人大常委會(huì)報(bào)告2018年度全市及市本級(jí)國有資產(chǎn)管理情況，請(qǐng)予審議。

　　一、國有資產(chǎn)總體情況

　　2018年我市國有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告，以2018年度各類國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)及有關(guān)情況為基礎(chǔ)，其中：企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）情況以2018年度企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表為基礎(chǔ)；金融企業(yè)國有資產(chǎn)情況以2018年度地方金融企業(yè)財(cái)務(wù)決算數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)；行政事業(yè)性國有資產(chǎn)情況以2018年度行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報(bào)表為基礎(chǔ)；國有自然資源資產(chǎn)情況由各主要資源主管業(yè)務(wù)部門掌握的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及資料為基礎(chǔ)匯總形成。

　?。ㄒ唬┢髽I(yè)國有資產(chǎn)情況（不含金融企業(yè)）

　　1.企業(yè)戶數(shù)

　　2018年，全市納入統(tǒng)計(jì)范圍的地方國有企業(yè)合計(jì)200戶，比上年增加23戶。一級(jí)企業(yè)68戶，比上年減少9戶；二級(jí)企業(yè)98戶，比上年增加14戶；三級(jí)及三級(jí)以下企業(yè)34戶，比上年增加18戶。其中：市本級(jí)一級(jí)子企業(yè)14戶；二級(jí)子企業(yè)46戶，比上年增加8戶；三級(jí)及三級(jí)以下企業(yè)24戶，比上年增加11戶。

　　2.資產(chǎn)負(fù)債情況

　　截至2018年底，全市地方國有企業(yè)資產(chǎn)總額2264.85億元，同比下降2.25%；負(fù)債總額1122億元，同比下降13.11%；凈資產(chǎn)1142.85億元，同比增長11.42%；平均資產(chǎn)負(fù)債率49.54%，同比下降6.19個(gè)百分點(diǎn)。其中：市本級(jí)企業(yè)資產(chǎn)總額656.77億元，同比下降0.02%；負(fù)債總額307.19億元，同比下降9.67%；凈資產(chǎn)349.58億元，同比增長10.34%；平均資產(chǎn)負(fù)債率46.77%，同比下降5個(gè)百分點(diǎn)。

　　3.效益情況

　　2018年，全市地方國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入118.79億元，同比增長91.23%；累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤總額6.12億元，同比下降52.85%。其中：市本級(jí)企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入22.51億元，同比增長28.26%；累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤總額1.73億元，同比增長51.75%。

　?。ǘ┙鹑谄髽I(yè)國有資產(chǎn)情況

　　1.基本情況

　　我市由政府直接出資的金融企業(yè)盤錦銀行股份有限公司（以下簡稱盤錦銀行）屬于國有參股金融企業(yè)。盤錦銀行成立于2005年3月，是由盤錦市政府、法人企業(yè)及內(nèi)部員工入股創(chuàng)立的地方性股份制商業(yè)銀行。截至2018年底，有一個(gè)營業(yè)部、12家一級(jí)支行、19家二級(jí)支行，共有員工652人。

　2.總體資產(chǎn)、負(fù)債及所有者權(quán)益情況

　　截至2018年底，盤錦銀行資產(chǎn)總額289.34億元，比上年增加1.74億元，增長0.60%。其中：各項(xiàng)貸款余額166.50億元，比上年增加11.39億元，增長7.34%；金融同業(yè)資產(chǎn)余額93.91億元，比上年減少11.62億元，降低11.01%。

　　負(fù)債總額264.10億元，比上年增加1.38億元，增長0.53%。其中：各項(xiàng)存款余額229.52億元，比年初減少3.40億元，降低1.46%。

　　所有者權(quán)益25.24億元，比上年增加0.36億元，增長1.43%，其中：歸屬母公司所有者權(quán)益25.24億元，比上年增加0.36億元，增長1.43%。實(shí)收資本9.57億元，其中：國有資本2.65億元，與上年相比均無變化。國有資本應(yīng)享有權(quán)益6.99億元，國有資本保值增值率達(dá)到101.43%，國有資本實(shí)現(xiàn)保值增值。

　　3.經(jīng)營成果

　　2018年盤錦銀行營業(yè)收入5.47億元，比上年減少0.94億元，降低14.72%。其中：利息凈收入5.46億元，比上年減少0.90億元，降低14.13%。營業(yè)支出4.32億元，比上年增加1.41億元，增長48.55%。

　　利潤總額1.20億元，比上年減少2.34億元，降低66.04%；凈利潤0.36億元，比上年減少2.23億元，降低86.23%；歸屬母公司凈利潤0.36億元，比上年減少2.23億元，降低86.23%；上繳稅金總額1.53億元，比上年增加0.08億元，增加5.21%。

　?。ㄈ┬姓聵I(yè)性國有資產(chǎn)情況

　　1.基本情況

　　2018年全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額賬面原值（以下簡稱“資產(chǎn)總額”）450.44億元。其中：市本級(jí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額162.23億元，縣（區(qū)）行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額288.21萬元。

　　2.資產(chǎn)構(gòu)成及變動(dòng)情況

　?。?）資產(chǎn)構(gòu)成情況。全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額中，流動(dòng)資產(chǎn)338.06億元；固定資產(chǎn)95.78億元；在建工程10.86億元；無形資產(chǎn)5.59億元；公共基礎(chǔ)設(shè)施0.06億元；其他資產(chǎn)0.09億元。

　　市本級(jí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額中，流動(dòng)資產(chǎn)111.45億元；固定資產(chǎn)45.68億元；在建工程4.45億元；無形資產(chǎn)0.57億元；其他資產(chǎn)0.08億元。

　?。?）資產(chǎn)變動(dòng)情況。2018年全市行政事業(yè)資產(chǎn)總額期末比期初增加34.92億元，增長8.41%。其中：流動(dòng)資產(chǎn)增加29億元，增長9.38%；固定資產(chǎn)增加2.93億元，增長3.16%；在建工程增加3.27億元，增長43.08%；無形資產(chǎn)減少0.32億元，降低5.41%；公共基礎(chǔ)設(shè)施增加0.06億元（上年為0）；其他資產(chǎn)減少0.02億元，降低18.18%。

　　市本級(jí)行政事業(yè)資產(chǎn)總額期末比期初減少0.96億元，降低0.59%。其中：流動(dòng)資產(chǎn)減少2億元,降低1.76%；固定資產(chǎn)增加0.94億元，增長2.1%；在建工程減少0.01億元，降低0.22%；無形資產(chǎn)增加0.06億元，增長11.76%；其他資產(chǎn)減少0.03億元，降低27.27%。

　　3.資產(chǎn)配置、使用、處置情況

　　（1）資產(chǎn)配置情況。2018全市新增資產(chǎn)賬面原值10.64億元，從資產(chǎn)類別來看，房屋及構(gòu)筑物面積新增244545平方米，賬面原值4.46億元；通用設(shè)備新增38347臺(tái)/件，賬面原值3.08億元；專用設(shè)備新增14217臺(tái)/件，賬面原值2.27億元；圖書、家具、用具及動(dòng)植物等新增848508個(gè)/套，賬面原值0.83億元。

　　市本級(jí)新增資產(chǎn)賬面原值3.49億元，從資產(chǎn)類別來看，土地、房屋及構(gòu)筑物新增賬面原值1.08億元；通用設(shè)備新增11751臺(tái)/件，賬面原值0.73億元；專用設(shè)備新增8823臺(tái)/件，賬面原值1.26億元；圖書、家具、用具及動(dòng)植物新增192340個(gè)/套，賬面原值0.42億元。

　?。?）資產(chǎn)使用情況。全市出租出借資產(chǎn)賬面原值0.92億元，面積49221平方米。市本級(jí)出租出借資產(chǎn)賬面原值0.91億元，面積48393平方米。

　?。?）資產(chǎn)處置情況。全市資產(chǎn)處置賬面原值5.97億萬元，占全市資產(chǎn)總額的1.32 %。其中：固定資產(chǎn)5.94億元；無形資產(chǎn)0.03億元。

　　市本級(jí)資產(chǎn)處置賬面原值0.86億元，占市本級(jí)資產(chǎn)總額的0.19%，其中，固定資產(chǎn)0.86億元。

　　4.國有資產(chǎn)收益情況

　　（1）租借收入。全市行政事業(yè)單位當(dāng)年租借收入應(yīng)收92.17萬元，當(dāng)年已繳92.17萬元。其中：市本級(jí)租借收入當(dāng)年應(yīng)收72.17萬元，當(dāng)年已繳72.17萬元；縣（區(qū)）租借收入當(dāng)年應(yīng)收20萬元，當(dāng)年已繳20萬元。

　?。?）處置收益。全市行政事業(yè)單位當(dāng)年處置收入307.85萬元，當(dāng)年已繳307.85萬元。其中：市本級(jí)當(dāng)年處置收入0.18萬元，當(dāng)年已繳0.18萬元；縣（區(qū)）當(dāng)年處置收入307.67萬元，當(dāng)年已繳307.67萬元。

　?。ㄋ模﹪凶匀毁Y源資產(chǎn)情況

　　1.土地資源基本情況

　　根據(jù)全市2018年土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全市土地資源總面積4102.94平方公里，其中：農(nóng)用地2179.49平方公里，建設(shè)用地716.70平方公里，未利用地1206.75平方公里。2018年末耕地保有量1571.19平方公里，在庫儲(chǔ)備建設(shè)用地面積9.58平方公里。全年全市供應(yīng)建設(shè)用地7.33平方公里，其中:劃撥土地3.66平方公里，出讓土地3.67平方公里，實(shí)現(xiàn)土地出讓金成交額15.17億元。

　　2.礦產(chǎn)資源基本情況

　　全市礦產(chǎn)資源以液體礦產(chǎn)為主，已發(fā)現(xiàn)石油、天然氣、鹵水、地?zé)帷⒌V泉水等礦藏，其中全部的石油和天然氣由遼河油田探采，按《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》由自然資源部直接管理。

　　3.海洋資源基本情況

　　全市海岸線自大遼河口至大凌河口，全長107公里，海洋功能區(qū)劃面積1425平方公里，域內(nèi)唯一無人居住海島鴛鴦島列入國家海島名錄。

　　4.水資源基本情況

　　根據(jù)2018年盤錦市水資源公報(bào)統(tǒng)計(jì)，2018年全市地表水資源量1.43億立方米，折合徑流深42.6毫米，比多年平均值少41.1％，比上年多5.2％，其中：大洼區(qū)地表水資源量0.61億立方米，盤山縣地表水資源量0.72億立方米，市區(qū)地表水資源量為0.10億立方米；2018年全市地下水資源量1.50億立方米，其中：大洼區(qū)地下水資源量0.28億立方米，盤山縣地下水資源量1.22億立方米。

　　5.濕地資源基本情況

　　我市濕地主要包括蘆葦沼澤、淺海海域、河流和庫塘、水稻田、養(yǎng)殖塘等類型，根據(jù)2010年第二次全國濕地調(diào)查統(tǒng)計(jì)，除水稻田外，全市各類濕地面積24.96萬公頃，其中，自然濕地面積21.65萬公頃，人工濕地3.31萬公頃。全市已劃建國家級(jí)和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)各1處、國家濕地公園試點(diǎn)2處、省重要濕地1處和省級(jí)濕地公園3處，濕地保護(hù)面積12.4萬公頃。

　　6.森林資源基本情況

　　根據(jù)2017年林地變更調(diào)查數(shù)據(jù)，全市林地面積1.19萬公頃，以人工林為主，其中國有森林資源0.29萬公頃，主要由盤山縣國有林場和各國有農(nóng)場管理，實(shí)行差別化管理、分區(qū)施策、分級(jí)保護(hù)。

　　二、國有資產(chǎn)管理工作情況

　　（一）企業(yè)國有資產(chǎn)管理工作情況

　　高質(zhì)量謀劃推進(jìn)國資國企改革。按照國家、省關(guān)于深化國有企業(yè)改革部署，對(duì)全市國資國企改革進(jìn)行全面安排，形成了《盤錦市關(guān)于做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)課題研究報(bào)告》，出臺(tái)了《盤錦市加快推進(jìn)國資國企改革專項(xiàng)工作方案》及三年攻堅(jiān)計(jì)劃,明確了到2020年實(shí)現(xiàn)“六個(gè)新突破”的改革目標(biāo)、具體措施及各年度重點(diǎn)工作,為推進(jìn)國資國企改革提供了操作指引。一是著力優(yōu)化國有資本布局。圍繞延長產(chǎn)業(yè)鏈、提高產(chǎn)業(yè)集中度和企業(yè)市場競爭力,“一企一策”推進(jìn)國有企業(yè)橫向聯(lián)合、縱向整合和專業(yè)化重組，完成了盤錦港航發(fā)展集團(tuán)組建和市醫(yī)療集團(tuán)運(yùn)營調(diào)整工作。二是持續(xù)推動(dòng)企業(yè)對(duì)外合資合作。市國投集團(tuán)與省工程咨詢集團(tuán)、市市政集團(tuán)與省地勘集團(tuán)和建設(shè)安裝集團(tuán)、市水務(wù)集團(tuán)與省水資源集團(tuán)、市金控集團(tuán)與省城鄉(xiāng)建設(shè)集團(tuán)、市鑫誠集團(tuán)與省環(huán)保集團(tuán)等一批合作項(xiàng)目順利實(shí)施，完成市屬企業(yè)對(duì)外合作項(xiàng)目達(dá)到8個(gè)。三是健全有效的公司治理機(jī)制。厘清黨委會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層權(quán)責(zé)邊界，建立健全權(quán)責(zé)對(duì)等、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)范的公司治理。重點(diǎn)加強(qiáng)董事會(huì)管理，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范市屬企業(yè)董事會(huì)建設(shè)的意見》和《盤錦市市屬企業(yè)外部董事管理意見（試行）》,探索開展市屬企業(yè)外部董事人才庫建設(shè)，積極建立外部董事制度，穩(wěn)步推行市場化用工機(jī)制和管理人員競爭上崗。四是加強(qiáng)企業(yè)管控體系建設(shè)。各市屬企業(yè)強(qiáng)化管理制度剛性約束，以規(guī)范流程、消除盲區(qū)、有效運(yùn)行為重點(diǎn)，抓好各項(xiàng)內(nèi)部管理制度的執(zhí)行落實(shí)，集團(tuán)管控效能明顯提高。

　　資源資產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)資本與金融資本實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。對(duì)全市18個(gè)部門、17戶企業(yè)和縣區(qū)經(jīng)濟(jì)區(qū)開展調(diào)研，系統(tǒng)梳理全市資源資產(chǎn)情況，制定了《促進(jìn)資源資產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)資本、金融資本融合發(fā)展工作方案》。圍繞提升企業(yè)有效資產(chǎn)規(guī)模、增加企業(yè)現(xiàn)金流等，開展了優(yōu)化政府購買服務(wù)支出渠道、盤活置換企業(yè)低效資產(chǎn)等工作，破解資源資產(chǎn)碎片化問題。聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)市屬國有企業(yè)、縣區(qū)經(jīng)濟(jì)區(qū)國有及民營企業(yè)開展調(diào)研，研究制定《整合資源優(yōu)勢(shì)提升盤錦市經(jīng)濟(jì)核心競爭力總體方案》，以及《推動(dòng)盤錦國有企業(yè)股權(quán)多元化改革利用資本市場實(shí)施方案》《景區(qū)類企業(yè)上市可行性研究》等專項(xiàng)方案，指導(dǎo)國有企業(yè)開展資本運(yùn)作工作。各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)相繼開展了國有資源資產(chǎn)清查，通過將經(jīng)營性資產(chǎn)注入國有企業(yè)，壯大了企業(yè)規(guī)模。

　　開展瘦身健體，加快解決歷史遺留問題。一是完成駐盤央企“三供一業(yè)”分離移交改革目標(biāo)。在接收單位、駐盤央企的共同努力下，我市6戶駐盤央企、18個(gè)分離移交項(xiàng)目全部完成管理權(quán)移交和資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)。特別是遼河油田“三供一業(yè)”的順利分離移交，相關(guān)工作走在全省前列。二是廠辦大集體改革取得成效。截至2018年底，制定《盤錦市廠辦大集體改革工作實(shí)施方案》，指導(dǎo)盤錦監(jiān)獄推進(jìn)所屬1戶廠辦大集體企業(yè)改革工作，完成企業(yè)性質(zhì)界定、職工身份認(rèn)定等工作，中央、省財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金679萬元撥付到位。三是企業(yè)資產(chǎn)證照手續(xù)補(bǔ)辦工作有效推進(jìn)。針對(duì)市屬企業(yè)部分權(quán)屬不清、證照不全的資產(chǎn)建立工作臺(tái)賬，聯(lián)合相關(guān)部門幫助完善有關(guān)手續(xù)，通過建立容錯(cuò)機(jī)制、簡化辦事流程等手段，有序推進(jìn)了企業(yè)資產(chǎn)的手續(xù)補(bǔ)辦工作，進(jìn)一步提升了資產(chǎn)質(zhì)量、釋放資產(chǎn)價(jià)值。四是大力開展企業(yè)管理層級(jí)、法人戶數(shù)壓減工作，截至2018年底，清理市屬企業(yè)集團(tuán)各級(jí)子企業(yè)23戶，有人員且實(shí)際運(yùn)營企業(yè)壓減至33戶。

　　嚴(yán)格防控各類風(fēng)險(xiǎn)。一是嚴(yán)防債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測，強(qiáng)化負(fù)債規(guī)模和負(fù)債率雙重管控，把保障債務(wù)本息償還和降低資產(chǎn)負(fù)債率納入市屬企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核，與企業(yè)負(fù)責(zé)人績效薪酬掛鉤，增強(qiáng)企業(yè)防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的主動(dòng)性。二是切實(shí)降低償債壓力。指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)與各金融機(jī)構(gòu)聯(lián)系，拓寬融資渠道，增加中長期融資額度，緩解短期償債壓力，探索新型融資模式，獲得低成本資金，降低償還壓力。三是加強(qiáng)融資管理。按照國家、省關(guān)于防范和化解地方政府隱性債務(wù)等相關(guān)文件要求，規(guī)范向企業(yè)注資相關(guān)行為，指導(dǎo)企業(yè)依法依規(guī)開展融資。四是加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)防范。支持有條件的企業(yè)聘請(qǐng)法律顧問，加大對(duì)涉法涉訴問題的審查力度，防范化解法律風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)提高依法治企水平。

　?。ǘ┙鹑谄髽I(yè)國有資產(chǎn)管理工作情況

　　引導(dǎo)金融資本投向民生等重點(diǎn)領(lǐng)域。一是引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)完善創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，優(yōu)化審批流程，助推小微、民營企業(yè)發(fā)展。二是圍繞我市重點(diǎn)戰(zhàn)略和重點(diǎn)領(lǐng)域，加大信貸投放力度，支持我市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

　　穩(wěn)妥做好風(fēng)險(xiǎn)防范工作。一是不良貸款率始終維持在標(biāo)準(zhǔn)值之下，保證各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)符合監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。二是金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理方面日益完善，銀行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)處置能力不斷增強(qiáng)，我市金融企業(yè)不斷加強(qiáng)內(nèi)部控制降低風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)營安全性不斷提高。

　　加強(qiáng)對(duì)國有金融資產(chǎn)的監(jiān)管。一是不斷建立健全資產(chǎn)管理制度，核對(duì)資產(chǎn)來源，確保使用和管理規(guī)范化。二是在進(jìn)行國有資產(chǎn)處置時(shí)，選用有資質(zhì)、社會(huì)反響好的評(píng)估單位對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，以真實(shí)、客觀反映出國有資產(chǎn)真實(shí)的狀況。

　　夯實(shí)黨的建設(shè)基礎(chǔ)工作。一是層層落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任。二是探索堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司法人治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合的有效途徑，堅(jiān)持和完善雙向進(jìn)入、交叉任職的領(lǐng)導(dǎo)體制。三是認(rèn)真抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

　?。ㄈ┬姓聵I(yè)性國有資產(chǎn)管理工作情況

　　完善國有資產(chǎn)管理制度。為進(jìn)一步規(guī)范市直行政單位資產(chǎn)配置行為，根據(jù)國家、省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有關(guān)規(guī)定，制發(fā)了《盤錦市市直行政單位通用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)》（盤財(cái)資〔2019〕240），進(jìn)一步健全了我市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度。

　　做好黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)工作。制發(fā)了《關(guān)于對(duì)公益性事業(yè)單位改革工作資產(chǎn)清查、處置有關(guān)事宜的通知》（盤財(cái)資〔2018〕209號(hào)），指導(dǎo)相關(guān)單位做好機(jī)構(gòu)改革涉及的資產(chǎn)清查、劃轉(zhuǎn)、接收等工作，確保資產(chǎn)隨機(jī)構(gòu)改革及時(shí)有序調(diào)整到位。目前已完成提出資產(chǎn)申請(qǐng)的38戶市直行政事業(yè)單位資產(chǎn)整合工作。

　　（四）國有自然資源資產(chǎn)管理工作情況

　　健全自然資源資產(chǎn)管理體制。一是探索推進(jìn)經(jīng)營性建設(shè)項(xiàng)目優(yōu)先使用存量或低效的國有建設(shè)用地，引導(dǎo)企業(yè)減少占地規(guī)模，以市政府文件出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革充分發(fā)揮土地要素保障作用的實(shí)施意見》。二是保障市屬國有企業(yè)資產(chǎn)權(quán)屬登記，以市政府紀(jì)要明確了市屬國有企業(yè)土地資產(chǎn)處置辦理工作規(guī)則。三是深化國有建設(shè)用地有償使用制度改革，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地合法產(chǎn)權(quán)續(xù)期，以市政府文件出臺(tái)了《關(guān)于國有建設(shè)用地使用權(quán)續(xù)期若干意見》。

　　優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局。一是堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的原則，嚴(yán)格落實(shí)國有土地用途管制，各類建設(shè)項(xiàng)目必須符合相關(guān)規(guī)劃及規(guī)劃分區(qū)的管控要求，嚴(yán)禁以任何名義和方式供應(yīng)禁止開發(fā)區(qū)域的土地，用于與保護(hù)無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目。二是嚴(yán)格管控土地資源開發(fā)利用，在建設(shè)用地審批環(huán)節(jié)，嚴(yán)控土地使用標(biāo)準(zhǔn)。三是統(tǒng)籌主體功能區(qū)建設(shè)和城鎮(zhèn)發(fā)展用地需求，綜合生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)約束，劃定了永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，有效夯實(shí)了保障國家糧食安全的土地資源基礎(chǔ)。四是嚴(yán)守耕地紅線，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，分級(jí)簽訂《耕地保護(hù)責(zé)任書》，明確耕地和基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任和任務(wù)。五是林地全部納入《縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃》，明確各縣區(qū)林地保護(hù)利用戰(zhàn)略、目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)及有關(guān)政策措施，優(yōu)化林地資源配置，引導(dǎo)全社會(huì)嚴(yán)格保護(hù)林地，推進(jìn)全市生態(tài)建設(shè)。

　　促進(jìn)自然資源節(jié)約集約利用。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控，嚴(yán)格新增建設(shè)用地計(jì)劃管理，嚴(yán)控新增建設(shè)用地供應(yīng)，將年度計(jì)劃與批而未供閑置土地處置任務(wù)完成情況相掛鉤。進(jìn)一步提升新增計(jì)劃指標(biāo)利用效益，統(tǒng)籌利用批而未供土地騰退指標(biāo)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)和工礦廢棄地復(fù)墾利用指標(biāo)。多措并舉消化利用批而未供土地，破解閑置土地處置難題。落實(shí)《自然資源部關(guān)于健全建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制的通知》，大力推進(jìn)批而未供和閑置土地處置力度，全面開展梳理、認(rèn)定、處置方案擬定、系統(tǒng)更新等基礎(chǔ)工作。

　　積極作為推進(jìn)確權(quán)登記與調(diào)查監(jiān)測。一是開展不動(dòng)產(chǎn)登記流程優(yōu)化，實(shí)行辦理時(shí)間承諾制，由國家要求的15天縮短至5天，部分業(yè)務(wù)當(dāng)日辦結(jié)，比國家要求的2020年前完成提前兩年。二是根據(jù)自然資源部統(tǒng)一安排部署，積極穩(wěn)妥推進(jìn)第三次國土資源調(diào)查工作，高質(zhì)量做好調(diào)查基礎(chǔ)影像采購，查清查查實(shí)國土資源家底。

　　建立國有農(nóng)用地價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)體系。發(fā)布實(shí)施了《盤錦市國有農(nóng)用地級(jí)別范圍》《盤錦市國有農(nóng)用地基準(zhǔn)地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，建立了覆蓋全市的國有農(nóng)用地價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)體系，全面支撐國有農(nóng)墾企業(yè)改革，為國有農(nóng)用地資源實(shí)現(xiàn)“四資聯(lián)動(dòng)”提供保障。實(shí)施以來，目前各縣區(qū)已經(jīng)運(yùn)用農(nóng)用地基準(zhǔn)地價(jià)開展資產(chǎn)出讓、租賃、抵押擔(dān)保等活動(dòng)盤活國有農(nóng)用地資產(chǎn)近8000公頃。

　　三、國有資產(chǎn)管理存在的問題

　　企業(yè)盈利能力較弱。部分集團(tuán)及子公司存在虧損，一些集團(tuán)還沒有形成具有較強(qiáng)市場競爭力的核心業(yè)務(wù)，拓寬業(yè)務(wù)、提升服務(wù)、盤活存量資產(chǎn)等方面，需要進(jìn)一步加大力度。

　　自然資源資產(chǎn)管理機(jī)制尚需進(jìn)一步完善。統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者權(quán)益的基礎(chǔ)尚未建立，目前正在組織編制《自然資源資產(chǎn)負(fù)債表》工作；統(tǒng)一實(shí)施國土空間管控未到位，各種空間規(guī)劃體系的銜接尚未統(tǒng)一，《國土空間規(guī)劃》編制工作啟動(dòng)緩慢。

　　區(qū)域間協(xié)同發(fā)展效應(yīng)有待進(jìn)一步發(fā)揮。區(qū)域間、企業(yè)間相互之間合作意識(shí)不強(qiáng)，還沒有形成互補(bǔ)、互動(dòng)的發(fā)展格局。市、縣區(qū)國有企業(yè)間合作還不充分，全市資源集約化利用不夠。

　　缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。沒有建立有效的行政事業(yè)單位資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，沒有做到內(nèi)部監(jiān)督與財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合。

　　四、加強(qiáng)和改進(jìn)國有資產(chǎn)管理的工作措施

    著力提升企業(yè)盈利能力。引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，大力挖掘經(jīng)營潛力，加快核心業(yè)務(wù)板塊運(yùn)營。推進(jìn)企業(yè)市場化轉(zhuǎn)型，培育新的贏利點(diǎn)和增長點(diǎn)。督促企業(yè)嚴(yán)控成本費(fèi)用，大幅降低“三項(xiàng)費(fèi)用”支出，最大限度地實(shí)現(xiàn)增收節(jié)支。

　　提升企業(yè)國有資產(chǎn)質(zhì)量。針對(duì)企業(yè)國有資產(chǎn)中存在部分存量資產(chǎn)權(quán)屬不清、證照不全等問題，通過增強(qiáng)企業(yè)運(yùn)營能力、盤活利用存量資產(chǎn)、完善企業(yè)證照手續(xù)、推動(dòng)可利用經(jīng)營性資產(chǎn)向企業(yè)劃轉(zhuǎn)等，壯大企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模，提升企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量，釋放資產(chǎn)價(jià)值，促進(jìn)資源資產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)資本、金融資本融合發(fā)展。

　　強(qiáng)化國有資產(chǎn)監(jiān)管。堅(jiān)持以管資本為主加強(qiáng)國資監(jiān)管，不斷提升監(jiān)管的系統(tǒng)性針對(duì)性有效性。加強(qiáng)國有企業(yè)內(nèi)部控制體系建設(shè)，規(guī)范企業(yè)議事規(guī)則和決策程序，抓好企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)營責(zé)任的監(jiān)督管理，加大對(duì)企業(yè)違規(guī)經(jīng)營責(zé)任追究力度。建立協(xié)同高效的監(jiān)督機(jī)制，整合出資人監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、巡察等監(jiān)督力量，加強(qiáng)監(jiān)督統(tǒng)籌，創(chuàng)新方式方法，提高監(jiān)督效能，落實(shí)好國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任，有效防止國有資產(chǎn)流失。

　　全力推進(jìn)國有金融企業(yè)市場化改革。通過增資擴(kuò)股進(jìn)一步優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，完善公司治理機(jī)制，強(qiáng)化黨委在公司治理中的核心地位。全力壓縮不良清收欠息，積極推進(jìn)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，加快提升監(jiān)管評(píng)級(jí)。增強(qiáng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，積極支持重點(diǎn)戰(zhàn)略重點(diǎn)領(lǐng)域，持續(xù)強(qiáng)化小微金融服務(wù)，主動(dòng)推進(jìn)普惠金融服務(wù)，推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)著力防控風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)業(yè)務(wù)流程優(yōu)化，強(qiáng)化全面風(fēng)險(xiǎn)管理。

　　強(qiáng)化管理職能，保障行政事業(yè)單位履職。理順“國家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有使用”的管理體制，完善“財(cái)政部門-主管部門-行政事業(yè)單位”三個(gè)層次的監(jiān)督管理體系，落實(shí)各部門管理職能及職責(zé)，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督。強(qiáng)化主管部門的具體監(jiān)管職能，切實(shí)承擔(dān)好本部門和所屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理職責(zé)，加強(qiáng)國有資產(chǎn)配置、使用、處置等事項(xiàng)的審核和監(jiān)督管理。落實(shí)資產(chǎn)占有單位的具體管理主體責(zé)任，在資產(chǎn)管理崗位設(shè)置、業(yè)務(wù)流程等方面完善內(nèi)部管理制度，強(qiáng)化資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理相銜接，構(gòu)建有機(jī)聯(lián)系又相互制衡的內(nèi)部工作機(jī)制，提升管理效能。

　　深化自然資源管理。強(qiáng)化自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管，統(tǒng)一行使自然資源資產(chǎn)所有代表者的權(quán)益，推進(jìn)自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測，強(qiáng)化自然資源整體保護(hù)，踐行生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的發(fā)展理念，破解發(fā)展與保護(hù)的對(duì)立關(guān)系，探索建設(shè)用地減量化發(fā)展路徑，促進(jìn)自然資源資產(chǎn)集約開發(fā)利用，完善價(jià)格形成機(jī)制，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，控制總量和開發(fā)強(qiáng)調(diào)，發(fā)揮政府管控作用，推進(jìn)建設(shè)用地地上、地表、和地下分別設(shè)立使用權(quán)、促進(jìn)空間合理開發(fā)。

　　 總之，我們將進(jìn)一步做好向市人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況，加強(qiáng)市人大和全社會(huì)對(duì)國有資產(chǎn)的監(jiān)督，推進(jìn)國有資產(chǎn)公開透明，為加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理和治理體系建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，使國有資產(chǎn)更好服務(wù)發(fā)展、造福人民。