關(guān)于2018年度全市及市本級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理情況和企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理情況的調(diào)研報(bào)告

2019年11月27日在盤錦市第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議上

市人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)

　按照市委《關(guān)于建立市政府向市人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的意見(jiàn)》（盤委發(fā)〔2018〕14號(hào)）文件的規(guī)定，今年，市人大常委會(huì)將聽(tīng)取和審議市政府關(guān)于全市及市本級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告（書面）和企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理情況（不含金融企業(yè)）的專項(xiàng)工作報(bào)告。為了做好該項(xiàng)審查監(jiān)督工作，11月上旬,市人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)在市人大常委會(huì)副主任王巖的帶領(lǐng)下，先后對(duì)市財(cái)政局、國(guó)資委、自然資源局等相關(guān)市直部門進(jìn)行調(diào)研，了解我市國(guó)有資產(chǎn)管理、保值增值和國(guó)有經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量及財(cái)稅貢獻(xiàn)情況，對(duì)市水務(wù)、市政、文旅、港航和建投等5個(gè)國(guó)有企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行了調(diào)研，召開(kāi)了座談會(huì)，了解市直企業(yè)集團(tuán)國(guó)有資產(chǎn)管理和經(jīng)營(yíng)狀況?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

　　一、基本情況

　　企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)情況（不含金融企業(yè)）：截至2018年末，全市納入國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)年報(bào)范圍的各級(jí)次地方國(guó)有企業(yè)合計(jì)200戶，比上年增加23戶。其中一級(jí)企業(yè)68戶，比上年減少9戶；全市地方國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額2264.85億元，同比下降2.25%；負(fù)債總額1122億元，同比下降13.11%；凈資產(chǎn)1142.85億元，同比增長(zhǎng)11.42%；平均資產(chǎn)負(fù)債率49.54%，同比下降6.19個(gè)百分點(diǎn)；累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入118.79億元，同比增長(zhǎng)91.23%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額6.12億元，同比下降52.85%。其中：市國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額655.97億元，同比下降0.02%；負(fù)債總額306.48億元，同比下降9.70%；凈資產(chǎn)349.50億元，同比增長(zhǎng)10.36%；平均資產(chǎn)負(fù)債率46.72%，同比下降5.01個(gè)百分點(diǎn)；累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入22.11億元，同比增長(zhǎng)28.47%（營(yíng)業(yè)收入主要為市市政集團(tuán)10.07億元、市水務(wù)集團(tuán)5.62億元、市國(guó)投集團(tuán)2.07億元、市農(nóng)業(yè)集團(tuán)1.89億元）；累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額1.77億元，同比增長(zhǎng)47.50%；上繳稅金1.06億元。

　　金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)情況：截至2018年底，盤錦銀行資產(chǎn)總額289.3億元，負(fù)債總額264.1億元，所有者權(quán)益25.2億元，營(yíng)業(yè)收入5.47億元，利潤(rùn)總額1.2億元。

　　行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)情況：2018年全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額賬面凈值450.44億元，其中，市本級(jí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額162.23億元，縣（區(qū)）行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額288.21萬(wàn)元。

　　國(guó)有自然資源資產(chǎn)情況：1.土地資源及礦產(chǎn)資源的基本情況：全市（含集體所有）土地資源總面積4102.95平方公里；礦產(chǎn)資源基本情況，其中，遼河油田年產(chǎn)原油1000萬(wàn)噸，天然氣年開(kāi)采量8億立方米；天然鹵水保有資源儲(chǔ)量13.29億立方米；地?zé)岜Ｓ匈Y源儲(chǔ)量51.59萬(wàn)億千卡；礦泉水71.27億立方米。2.水資源國(guó)有資產(chǎn)基本情況：2018年全市地表水資源量期初數(shù)13580萬(wàn)立方米，地下水資源量期初數(shù)9290萬(wàn)立方米。3.濕地資源國(guó)有資產(chǎn)基本情況：除水稻田外，全市共有各類濕地24.96萬(wàn)公頃，其中，自然濕地面積21.65萬(wàn)公頃，人工濕地面積3.31萬(wàn)公頃。4.森林資源國(guó)有資產(chǎn)基本情況：全市林地面積1.19萬(wàn)公頃，其中，國(guó)有森林資源0.29萬(wàn)公頃。5.海洋資源國(guó)有資產(chǎn)基本情況：全市海岸線107公里，海洋功能區(qū)劃面積1425平方公里。

　　二、主要特點(diǎn)

　　（一）企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理方面

　　1.高質(zhì)量謀劃推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革。著力優(yōu)化國(guó)有資本布局，持續(xù)推動(dòng)企業(yè)對(duì)外合資合作，健全有效的公司治理機(jī)制，持續(xù)深化企業(yè)“三項(xiàng)制度”改革，穩(wěn)步推行市場(chǎng)化用工機(jī)制和管理人員競(jìng)爭(zhēng)上崗，加強(qiáng)企業(yè)管控體系建設(shè)。2.資源資產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)資本與金融資本實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。圍繞提升企業(yè)有效資產(chǎn)規(guī)模、增加企業(yè)現(xiàn)金流等，開(kāi)展了優(yōu)化政府購(gòu)買服務(wù)支出渠道、盤活置換企業(yè)低效資產(chǎn)等工作，破解資源資產(chǎn)碎片化問(wèn)題。3.開(kāi)展瘦身健體，加快解決歷史遺留問(wèn)題。完成駐盤央企“三供一業(yè)”分離移交完成改革目標(biāo)，廠辦大集體改革取得成效，企業(yè)資產(chǎn)證照手續(xù)補(bǔ)辦工作有效推進(jìn)，大力開(kāi)展企業(yè)管理層級(jí)、法人戶數(shù)壓減工作。4.嚴(yán)格防控各類風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)防債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)降低償債壓力，加強(qiáng)融資管理，加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)防范，提高依法治企水平。

　?。ǘ┙鹑谄髽I(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理方面

　　1.引導(dǎo)金融資本投向民生等重點(diǎn)領(lǐng)域。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)完善創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，優(yōu)化審批流程，加大信貸投放力度。2.穩(wěn)妥做好風(fēng)險(xiǎn)防范工作。不良貸款率始終維持在標(biāo)準(zhǔn)值之下，金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理方面日益完善，銀行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)處置能力不斷增強(qiáng)。3.加強(qiáng)對(duì)國(guó)有金融資產(chǎn)的監(jiān)管。不斷建立健全資產(chǎn)管理制度，核對(duì)資產(chǎn)來(lái)源，確保使用和管理規(guī)范化。4.夯實(shí)黨的建設(shè)基礎(chǔ)工作。層層落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任，探索堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司法人治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合的有效途徑，認(rèn)真抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

　　（三）行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理方面

　　1.完善國(guó)有資產(chǎn)管理制度。2.做好黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革國(guó)有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)工作。目前已完成提出資產(chǎn)申請(qǐng)的38戶市直行政事業(yè)單位資產(chǎn)整合工作。

　　（四）國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理方面

　　1.深化自然資源資產(chǎn)有償使用和市場(chǎng)體系建設(shè)。2.統(tǒng)籌推進(jìn)“多規(guī)合一”和國(guó)土空間節(jié)約高效利用。3.促進(jìn)自然資源節(jié)約集約利用。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控，大力推進(jìn)批而未供和閑置土地處置力度。

　　財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，近年來(lái)，市政府及有關(guān)部門高質(zhì)量謀劃推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革，不斷推進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，嚴(yán)格防控各類風(fēng)險(xiǎn)，資源資產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)資本與金融資本實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。全市國(guó)有企業(yè)的發(fā)展保持了良好態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)保值增值。總的來(lái)看，綜合報(bào)告和專項(xiàng)報(bào)告,較為全面地反映了我市國(guó)有資產(chǎn)管理的總體情況、管理成果、工作舉措,客觀提出了面臨的問(wèn)題,對(duì)下一步的工作安排符合我市實(shí)際。

　　三、存在問(wèn)題

　　通過(guò)本次的綜合調(diào)研、審查和分析，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前全市及市本級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理還存在一些問(wèn)題：一是國(guó)企盈利能力較弱。部分集團(tuán)及子公司仍處于虧損狀態(tài)，一些集團(tuán)還沒(méi)有形成具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的核心業(yè)務(wù)，在拓寬業(yè)務(wù)、提升服務(wù)、盤活存量資產(chǎn)等方面，需要加大力度。二是國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制還有待規(guī)范，尚未實(shí)現(xiàn)市屬國(guó)有企業(yè)全覆蓋。國(guó)有資本收益上繳比例不高，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算規(guī)模偏小。三是國(guó)有資產(chǎn)管理體制有待完善，區(qū)域間、企業(yè)間相互合作意識(shí)不強(qiáng)，協(xié)同機(jī)制尚未建立。市、縣區(qū)國(guó)有企業(yè)間合作還不充分，全市資源集約化利用不夠。四是缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，沒(méi)有建立有效的行政事業(yè)單位資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，自然資源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分散，沒(méi)有做到內(nèi)部監(jiān)督與財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合。五是國(guó)有企業(yè)在改革發(fā)展中還存在諸多問(wèn)題。如部分國(guó)企集團(tuán)現(xiàn)代企業(yè)制度仍不完善，尚未形成有效的法人治理結(jié)構(gòu)；企業(yè)集團(tuán)組建后還遺留一些體制機(jī)制問(wèn)題，事業(yè)單位人員轉(zhuǎn)制，資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)不到位，產(chǎn)權(quán)不明晰，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐還有待加快等等，需在下步工作中全力予以解決。

　　四、下一步工作建議

　　為深入開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在遼寧考察和在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話精神，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，加大國(guó)資國(guó)企改革攻堅(jiān)力度，加快推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大。進(jìn)一步做好國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督工作，不斷提高國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)效益，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值和效益最大化。提出以下幾點(diǎn)工作建議：

　  （一）進(jìn)一步深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革。全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理水平提升。要堅(jiān)持依法履職，把更多精力用在制定發(fā)展戰(zhàn)略、搭建優(yōu)化重組平臺(tái)、財(cái)務(wù)指標(biāo)分析和風(fēng)險(xiǎn)控制上，努力避免國(guó)有資產(chǎn)任何形式的侵蝕和流失，確保國(guó)有資產(chǎn)平穩(wěn)保值增值。要更加注重通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段、市場(chǎng)化方式推進(jìn)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)變，不斷強(qiáng)化企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，促進(jìn)國(guó)資、國(guó)企在改革中調(diào)整提升，在開(kāi)放中創(chuàng)新發(fā)展。以管資本為主加強(qiáng)金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理,切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)。優(yōu)化行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)配置,更好地服務(wù)于高效履職和防范風(fēng)險(xiǎn)，降低行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置成本。建立完善自然資源資產(chǎn)報(bào)告制度,客觀反映自然資源資產(chǎn)保護(hù)成效和運(yùn)營(yíng)效益。要加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資本運(yùn)行平臺(tái)建設(shè)，解決資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)確認(rèn)、劃轉(zhuǎn)、事業(yè)單位人員轉(zhuǎn)制身份等歷史遺留問(wèn)題，不斷完善國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高資本運(yùn)作能力。

　?。ǘ┻M(jìn)一步建立國(guó)有資產(chǎn)保值增值監(jiān)督機(jī)制。要不斷拓展國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督領(lǐng)域，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確監(jiān)管職責(zé)，形成規(guī)則統(tǒng)一、權(quán)責(zé)明確、分類分層、規(guī)范透明的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管全覆蓋體系。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，立足機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、出資人監(jiān)督和審計(jì)、紀(jì)檢巡視監(jiān)督以及社會(huì)監(jiān)督，加快形成全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合、制約有力的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督體系，切實(shí)防止國(guó)有資產(chǎn)流失。審計(jì)部門要緊緊圍繞國(guó)有資產(chǎn)保值增值這個(gè)中心，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)常性的審計(jì)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和揭示企業(yè)運(yùn)行中的苗頭性、傾向性問(wèn)題，強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的真實(shí)、安全和效益，促進(jìn)國(guó)企健康有序發(fā)展。

　　（三）進(jìn)一步提升國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)效益。要著力提升企業(yè)盈利能力。引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，大力挖掘經(jīng)營(yíng)潛力，加快核心業(yè)務(wù)板塊運(yùn)營(yíng)。推進(jìn)企業(yè)市場(chǎng)人轉(zhuǎn)型，培育新的贏利點(diǎn)和增長(zhǎng)點(diǎn)。督促企業(yè)嚴(yán)控成本費(fèi)用，大幅降低“三項(xiàng)費(fèi)用”支出，最大限度地實(shí)現(xiàn)增收節(jié)支。要進(jìn)一步加強(qiáng)覆蓋全部國(guó)企分類分級(jí)的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理工作，拓寬國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的實(shí)施范圍，逐年提高國(guó)有資本收益上繳財(cái)政比例，更多用于保障和改善民生。

　?。ㄋ模┻M(jìn)一步注重協(xié)作形成合力。政府及有關(guān)部門要按照全口徑、全覆蓋、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的要求把報(bào)告工作做好，向人民提交一本完整的明白賬。要健全報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度，推動(dòng)政府有關(guān)部門摸清資產(chǎn)家底，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，國(guó)有資產(chǎn)管理更加公開(kāi)透明。人大常委會(huì)要切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)，探索完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督方式，既要將國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督和預(yù)算審查監(jiān)督、財(cái)經(jīng)監(jiān)督工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，也要和政府有關(guān)部門的重點(diǎn)工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)。人大與政府之間要建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)各層面的溝通協(xié)調(diào)，確保信息暢通，及時(shí)研究解決遇到的新情況新問(wèn)題。