關(guān)于全市民營經(jīng)濟發(fā)展情況的報告
2019年9月25日在盤錦市第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議上
市政府副市長米金套
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
上半年，市委市政府堅持把民營經(jīng)濟作為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要主體，深入貫徹落實遼寧省推進民營企業(yè)發(fā)展23條措施，以《關(guān)于進一步做活做寬做好民營經(jīng)濟的實施意見》為統(tǒng)領(lǐng)，相繼制定完善了人才、創(chuàng)業(yè)、金融服務(wù)等一系列配套政策措施，全力以赴抓好工作落實，全市民營經(jīng)濟呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢。
一、上半年主要經(jīng)濟指標完成情況
——民營經(jīng)濟增加值實現(xiàn)235.9億元，同比增長12%，占全市GDP比重41.1%。
——規(guī)模以上民營工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)739.3億元，同比增長20.9%。占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的56.6%。
——規(guī)模以上民營工業(yè)利潤總額實現(xiàn)22.5億元，同比增長48%。占全市利潤總額的60.8%。
——民營進出口總額完成70.0億元，同比增長64.3%，占全市進出口總額的比重86.1%。
——民間投資完成123.7億元，同比下降32%。
——民營企業(yè)單位數(shù)（含個體工商戶）10.36萬戶，同比增長7.8%。
——民營企業(yè)注冊資本金（含個體工商戶）1814.1億元，同比增長21.3%。
——民營企業(yè)從業(yè)人員數(shù)（含個體工商戶）27.9萬人，同比增長4.2%。占全社會就業(yè)人口比重29%。
——民營經(jīng)濟稅收實現(xiàn)61.9億元，同比增長7.9%，占全部稅收收入的40.5%。
從主要經(jīng)濟指標完成情況看，全市民營經(jīng)濟整體呈現(xiàn)出以下幾個特點：
一是經(jīng)濟運行有序平穩(wěn)。除民間投資指標外，其他主要經(jīng)濟指標同比均大幅增加。表現(xiàn)為：民營經(jīng)濟增加值以外的經(jīng)濟指標占全市比重均超過“半壁江山”。從產(chǎn)業(yè)布局情況來看，一二三產(chǎn)增加值比為2.2: 55.8:41.9。第二產(chǎn)業(yè)對全市經(jīng)濟的貢獻較高，是全市經(jīng)濟的主要拉動力量。
二是市場活力持續(xù)提升。全市民營市場主體數(shù)量不斷攀升，日均注冊近70戶，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新勢頭良好。第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量達9.2萬戶，占全部民營市場主體的89.3%。
三是就業(yè)形勢穩(wěn)定。民營企業(yè)新增從業(yè)人員1.1萬人，有效促進了就業(yè)，改善了民生。其中第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占75.7%，成為吸納就業(yè)主要渠道。
四是財稅貢獻有所增加。民營經(jīng)濟稅收占全部稅收收入的40.5%，比重比一季度提高1.3個百分點，經(jīng)濟地位日益凸現(xiàn)，社會貢獻逐漸增加。
二、促進民營經(jīng)濟發(fā)展的主要措施和成效
2018年12月16日，全市加快民營企業(yè)發(fā)展大會召開之后，全社會初步形成了關(guān)心支持民營經(jīng)濟發(fā)展的鮮明導(dǎo)向和濃厚氛圍。在此基礎(chǔ)上，市委市政府圍繞服務(wù)重點項目、助力企業(yè)上市融資、優(yōu)化營商環(huán)境、完善統(tǒng)計體系等工作，堅持小分隊破難題、大腳板走一線。與此同時，全市上下圍繞深入貫徹落實遼寧省推進民營企業(yè)發(fā)展23條措施以及我市相關(guān)政策措施，從優(yōu)化營商環(huán)境、減輕企業(yè)負擔、破解融資難題、鼓勵科技創(chuàng)新、提升人才服務(wù)五個方面著手，清“淤點”、通“堵點”、解“難點”，不斷為民營經(jīng)濟營造更好發(fā)展環(huán)境，促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。在本月16日召開的2019遼寧民營企業(yè)百強發(fā)布會暨推進民營企業(yè)發(fā)展23條措施落實情況會議上，我市共有盤錦北方瀝青燃料有限公司等8家民營企業(yè)上榜，總數(shù)位居全省第4位。
?。ㄒ唬﹥?yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展活力
一是推進商事制度改革，打造高效便捷的政務(wù)環(huán)境。“減證照、壓許可”，實施“32證合一”、“證照分離”改革。一般企業(yè)開辦時間壓減至3.5個工作日以內(nèi)，一般工程建設(shè)項目審批時間壓減至50個工作日以內(nèi)。在省內(nèi)率先將網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)端口覆蓋至四級600個政務(wù)中心，成為全省首批與國家一體化政務(wù)服務(wù)平臺深度對接的試點城市。二是構(gòu)建親清政商關(guān)系，打造貼心全面的服務(wù)環(huán)境。建立了項目管家制度，為368個重點項目配備了包保領(lǐng)導(dǎo)、項目管家132人。組織辦理企業(yè)營商投訴案件148件，目前已辦結(jié)108件，辦結(jié)率為72.97%。三是破除行政壁壘，打造公平競爭的市場環(huán)境。組建了61家民營企業(yè)參與的盤錦大米、盤錦河蟹兩大產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，整合土地48萬畝，讓民營企業(yè)在政策中增強獲得感。支持民營企業(yè)參與政府采購，涉及物資、工程和服務(wù)類共計6549萬元，其中民營企業(yè)采購額占比達到90%以上，給民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了充足市場空間。
?。ǘp輕企業(yè)負擔，降低民營企業(yè)經(jīng)營成本
一是為企業(yè)減稅降費并清理拖欠賬款，直接減輕企業(yè)經(jīng)營壓力。嚴格貫徹落實國家減稅降費政策，為企業(yè)松綁，緩解企業(yè)資金難題。上半年，全市累計減稅降費17.4億元。開展清理拖欠民營企業(yè)賬款工作，共計償還欠款20.28億元。二是發(fā)放穩(wěn)崗補貼、技能提升補貼等，降低企業(yè)用人成本。為民營企業(yè)分別發(fā)放穩(wěn)崗補貼239.5萬元和技能提升補貼840萬元，激勵民營企業(yè)職工提升技能；將企業(yè)失業(yè)保險費率由2%降至0.5%，極大降低企業(yè)用人成本。三是多措并舉，降低企業(yè)用能、用地、物流成本。組織引導(dǎo)61戶民營企業(yè)參與電力市場化交易，交易電量達19.64億千瓦時，共降低企業(yè)用電成本903萬元；創(chuàng)新土地出讓方式，以“先租后讓”方式供應(yīng)工業(yè)用地4.04公頃，為企業(yè)節(jié)省啟動資金1500余萬元；壓縮通關(guān)時間，盤錦口岸進出口通關(guān)時間壓縮過半，分別為1.38小時和3.71小時，低于全國平均水平。
?。ㄈ┘訌娙谫Y服務(wù)，破除民營企業(yè)發(fā)展障礙
一是引導(dǎo)銀行機構(gòu)加大對民營企業(yè)信貸投放力度。組織銀團助力大型民營企業(yè)發(fā)展。6月17日，為遼寧寶來化工有限公司“輕烴綜合利用項目”組織銀團貸款，融資總額達108.3億元，是截至目前東北地區(qū)授信額度最大，期限最長的銀團貸款。強化中小微企業(yè)融資支持。目前，全市用于小微企業(yè)貸款余額337.65億元，比年初增加24.84億元，同比增長10.09%。常態(tài)化開展銀企對接，共組織銀企對接會15場，有效緩解了民營企業(yè)資金壓力。二是加強融資擔保體系建設(shè)，降低中小企業(yè)融資門檻。著力支持中小微企業(yè)融資擔保體系建設(shè)，共為605戶企業(yè)提供擔保服務(wù)，擔保貸款金額52億元。三是引導(dǎo)金融機構(gòu)推陳出新，不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品。開發(fā)推廣“云稅貸”、“微捷貸”、等40項創(chuàng)新金融產(chǎn)品，共為282戶中小企業(yè)發(fā)放無抵押信用貸款1.34億元。
?。ㄋ模┕膭羁萍紕?chuàng)新，助推民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級
一是引導(dǎo)創(chuàng)新主體提質(zhì)增量，增強民營企業(yè)競爭實力。積極培育各類研發(fā)主體。目前，我市共有108家高新技術(shù)企業(yè)、155家企業(yè)設(shè)立省級以上工程技術(shù)研究中心，15個產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，5個院士工作站，這些主體集聚了高端人才，匯聚了創(chuàng)新要素，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展注入活力。二是加強各類創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，培育民營市場新興主體。目前我市共有中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地12家、眾創(chuàng)空間10家、科技企業(yè)孵化器4家。已累計入駐企業(yè)2000多戶，從業(yè)人員上萬人。這些平臺集聚了融資、培訓(xùn)、法律等各類服務(wù)資源，為培育新民營市場主體提供了平臺載體。三是爭取各級政策資金支持，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入。幫助企業(yè)積極爭取國家、省級各類科技項目資金支持，引導(dǎo)企業(yè)加大科技研發(fā)力度。為浩業(yè)化工等26家民營企業(yè)爭取省研發(fā)投入補助資金1076萬元；為陸海環(huán)科新能源等5家民營企業(yè)爭取省產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)資金6100萬元。
?。ㄎ澹┮龑?dǎo)人才集聚，強化民營經(jīng)濟人才支撐
一是豐富引才載體，吸引高端人才。舉辦各類招才引才活動，吸引高層次人才云集盤錦。通過“盤錦海創(chuàng)行”、海外高端人才項目路演、中科院大連化物所科技成果對接會等活動，共轉(zhuǎn)化科技成果61項，技術(shù)合同成交額6.25億元。二是依托專業(yè)平臺，強化人力支撐。通過引進專業(yè)人才服務(wù)平臺機構(gòu)，為廣大民營企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效的人力資源服務(wù)。7月8日，“遼寧省人才管理改革試驗區(qū)”在盤錦高新區(qū)正式揭牌成立，7月16日，位于興隆臺區(qū)的盤錦人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園正式開園，覆蓋人力資源外包、高端人才搜索、人才評鑒、管理咨詢、培養(yǎng)發(fā)展、職業(yè)規(guī)劃六大服務(wù)模塊，這是人才工作實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的一個新起點，將為我市民營經(jīng)濟發(fā)展提供強大人力支撐。
三、存在問題和困難
?。ㄒ唬I商環(huán)境尚需進一步優(yōu)化問題
近年來，我市營商環(huán)境改善的效果是顯著的，但仍存在一些“短板”。一是“辦事難、辦事煩、辦事慢”仍未徹底解決。政務(wù)服務(wù)的效率有待進一步提高。二是優(yōu)惠政策“夠用不管用”。政策兌現(xiàn)覆蓋面不廣、兌現(xiàn)不及時問題依然存在，政策宣傳解讀力度有待進一步加強。
?。ǘ┤谫Y難、融資貴問題
融資難、融資貴仍是制約民營經(jīng)濟發(fā)展的主要瓶頸。一是由于銀行貸款審批門檻高，企業(yè)受經(jīng)營與信用狀況、還款能力等指標的限制，制約中小企業(yè)融資。二是民營企業(yè)尤其是小微企業(yè)普遍存在底子薄、廠房設(shè)備不足以作為貸款抵押物等問題，導(dǎo)致金融機構(gòu)無法評估、不便風(fēng)控。三是目前民營企業(yè)融資渠道比較單一，各類天使基金、創(chuàng)投基金、眾籌資金發(fā)展不完善，股權(quán)融資、上市融資還未充分發(fā)揮作用。
?。ㄈ┛萍紕?chuàng)新不足問題
我市民營企業(yè)在科技創(chuàng)新方面也存在一定不足：一是科技創(chuàng)新意識比較薄弱，創(chuàng)新能力不強，對科技創(chuàng)新的投入相對較少，我市R&D（科學(xué)研究與試驗發(fā)展）投入雖有增長，占GDP的比重為2.12%，但仍低于全國的2.18%。二是我市高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)占民營企業(yè)總量不到0.3%，科技含量高的企業(yè)數(shù)量不夠多，規(guī)模不夠大，絕大多數(shù)民營企業(yè)或多或少面臨著轉(zhuǎn)型升級困境。三是我市產(chǎn)學(xué)研融合體系不夠完善，民營企業(yè)科技創(chuàng)新缺乏有力的平臺支撐，創(chuàng)新載體不足，科技成果轉(zhuǎn)化能力差，必然會制約企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
?。ㄋ模┮穗y、留人難問題
引人難、用人貴是困擾民營經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵問題。一是在城市發(fā)展方面，我市人才吸引力與發(fā)達城市相比還存在差距，經(jīng)濟社會發(fā)展水平、人文環(huán)境等因素造成了高層次人才不足、人才分布失衡、人才流動性較大。二是在企業(yè)方面，部分民營企業(yè)尤其是一些家族企業(yè)，管理模式不先進，對人才的重視程度不夠、缺乏科學(xué)的人才發(fā)現(xiàn)和評價機制。
?。ㄎ澹┟駹I經(jīng)濟調(diào)度機制問題
近年來，雖然市直各部門在民營經(jīng)濟運行監(jiān)測方面做了很多的探索，也初步形成了民營統(tǒng)計體系。但是我市民營經(jīng)濟運行、調(diào)度、分析的體制機制依然不夠健全，有關(guān)民營經(jīng)濟的研判分析工作尚不完善，不能完全適應(yīng)新形勢下民營經(jīng)濟快速增長的客觀需要，需要相關(guān)部門進一步配合，分工完善。
四、下一步工作安排
下半年，全市將圍繞全省民營經(jīng)濟發(fā)展大會提出的努力做大做強，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的總體要求，持續(xù)落實好省民營經(jīng)濟23條措施以及我市相關(guān)政策，進一步發(fā)揮4個“小分隊”破解民營企業(yè)發(fā)展難題作用，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、破解企業(yè)融資難題、推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、幫助企業(yè)引才育才、為我市民營經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大營造良好環(huán)境。
一是進一步優(yōu)化營商環(huán)境。進一步放寬民營企業(yè)市場準入，鼓勵民營資本參與國企改革。建立與民營企業(yè)長期互動機制，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會的協(xié)調(diào)作用，定期深入?yún)f(xié)會、商會開展調(diào)研交流，摸清、摸透民營企業(yè)實際問題，精準施策。加強各級政務(wù)服務(wù)中心工作人員素質(zhì)和能力的培訓(xùn)，優(yōu)化服務(wù)，增強企業(yè)“獲得感”。加強對各項政策的宣傳和解讀，擴大政策知曉率和覆蓋面。同時，加大政策落實情況的監(jiān)督考核力度，推動惠企政策落地見效。
二是進一步緩解融資難融資貴。進一步落實金融支持民營企業(yè)發(fā)展的政策措施，創(chuàng)新金融服務(wù)。協(xié)調(diào)金融機構(gòu)降低企業(yè)融資成本，開發(fā)融資新產(chǎn)品，為中小企業(yè)解決無抵押無擔保融資難問題。
三是進一步推進企業(yè)科技創(chuàng)新。積極探索實施創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展模式，加強對民營企業(yè)創(chuàng)新支持，培育“專精特新”、高新技術(shù)等多層次創(chuàng)新主體，并圍繞我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，引進優(yōu)勢大學(xué)在盤錦設(shè)立專業(yè)研究所（研究院），提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和核心競爭力。
四是進一步營造良好的用人環(huán)境。發(fā)揮政府在企業(yè)管理人才隊伍建設(shè)中的引導(dǎo)和杠桿作用，大力營造引才、聚才、留才的政策環(huán)境。健全完善人才政策體系，強化《關(guān)于推進人才集聚的若干政策》的貫徹實施，研究制定相關(guān)操作細則。建立政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、社會補充的高技能人才培育機制，強化職業(yè)技能培訓(xùn)，緩解企業(yè)技能人才短缺問題，保障企業(yè)用工。
五是進一步加強對民營經(jīng)濟工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。成立盤錦市促進民營經(jīng)濟發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強化研判、調(diào)度、分析，明確責任，健全完善促進民營經(jīng)濟發(fā)展的長效工作機制，持續(xù)推進民營經(jīng)濟相關(guān)政策的落地見效，促進我市民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
