關(guān)于全市義務(wù)教育發(fā)展情況的報(bào)告

2019年9月12日在盤錦市第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議上

 市政府副市長潘元松

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　黨的十八大以來，我市不斷推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，提升教育質(zhì)量，完善教育制度，義務(wù)教育發(fā)展在全省名列前茅。全市目前共有義務(wù)教育階段學(xué)校95所，在校生107061人，教職工10517人，專任教師9268人。其中，初中60所（含九年一貫制學(xué)校44所），在校生40770人，教職工5046人，專任教師4134人；小學(xué)35所，在校生66291人，教職工5471人，專任教師5134人。全市國家級義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）比例已達(dá)100%。

　　下面，我將全市義務(wù)教育發(fā)展情況報(bào)告如下：

　　一、堅(jiān)持公平，著眼優(yōu)質(zhì)，加大力度推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展

　　1.加強(qiáng)教師隊(duì)伍師德師風(fēng)建設(shè)。市政府連續(xù)三年將師德師風(fēng)建設(shè)寫入政府工作報(bào)告。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)師德師風(fēng)建設(shè)的實(shí)施意見》《盤錦市公辦學(xué)校在職教師嚴(yán)重違規(guī)補(bǔ)課行為處理辦法》，加強(qiáng)師德師風(fēng)頂層設(shè)計(jì)和加大違規(guī)定位懲處力度。連續(xù)兩年在中考最后一科考試結(jié)束前對全體考生開展“師德師風(fēng)”問卷調(diào)查，并以10分計(jì)入中考總成績。召開全市教師節(jié)大會(huì)并表彰30名先進(jìn)典型，通過市內(nèi)主流媒體加大典型宣傳力度。面向全社會(huì)征集教師違規(guī)補(bǔ)課線索，組織專人在全市范圍內(nèi)針對教師違規(guī)補(bǔ)課問題開展檢查。同時(shí)，加大師德失范行為曝光力度。2018年累計(jì)出動(dòng)人員1000余人次，查處18起教師師德失范行為。2019年已累計(jì)查處4起教師師德失范行為。

　　2.開展系列活動(dòng)，全面提高校長教師業(yè)務(wù)素養(yǎng)。通過中小學(xué)教學(xué)校長能力提升培訓(xùn)班等多種形式提升校長管理能力、治校視野和改革創(chuàng)新能力。實(shí)施校長聽評課制度，將校長的關(guān)注點(diǎn)逐漸由學(xué)校行政管理向教學(xué)管理轉(zhuǎn)變。通過市級骨干教師培訓(xùn)、“國培計(jì)劃”等多樣化載體提升教師素養(yǎng)，促進(jìn)教師教育教學(xué)能力提升。深入實(shí)施“送教下鄉(xiāng)”工程和“名師引領(lǐng)”工程。

　　3.全面改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件。從2014年開始，全市累計(jì)投入各類資金9500萬元用于實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造項(xiàng)目。2017年，我市提前一年完成全部薄弱學(xué)校改造任務(wù)，改薄綜合完成率為100%，并在全省作經(jīng)驗(yàn)交流。

　　4.強(qiáng)化綜合治理，確保校園安全。各級教育、公安、市場監(jiān)管等部門積極履行職責(zé)，共同加強(qiáng)校園安全治理，確保了師生安全。建立安全事故隱患排查治理清單制度，實(shí)施跟蹤治理。構(gòu)建校園四級立體防護(hù)體系，增強(qiáng)學(xué)校防范能力。開展“防災(zāi)減災(zāi)宣傳周”“安全生產(chǎn)月”“防溺水安全教育”等豐富多彩的安全教育活動(dòng)。積極開展反恐防范專項(xiàng)工作，各級各類學(xué)校均安裝防沖撞硬質(zhì)隔離措施。我市在全省反恐會(huì)議上作經(jīng)驗(yàn)介紹。

　　5.食堂食材統(tǒng)一配送工程不斷深化。2014年，全市啟動(dòng)學(xué)校（幼兒園）食材統(tǒng)一配送工作。82所學(xué)校（幼兒園）食堂建立了“食品可追溯平臺(tái)”和實(shí)施了“明廚亮灶”工程。啟動(dòng)“盤錦市中小學(xué)幼兒園營養(yǎng)餐試點(diǎn)工程”，逐步對全市未建食堂的學(xué)校實(shí)施統(tǒng)一配餐。在全市小學(xué)初中開展食品藥品安全及健康知識(shí)教育。2019年起以縣區(qū)為單位進(jìn)行集中招標(biāo)采購。

　　6.堅(jiān)持推行素質(zhì)教育。我市連續(xù)23年不間斷的培養(yǎng)學(xué)生良好行為習(xí)慣，連續(xù)20年始終把培養(yǎng)創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力作為全面提高學(xué)生素質(zhì)的重點(diǎn)工作來抓，連續(xù)12年堅(jiān)持把學(xué)校體育、藝術(shù)教育有機(jī)地融入學(xué)生各種素質(zhì)培養(yǎng)之中，使學(xué)生體藝雙馨。2016年，又建成市示范性綜合實(shí)踐活動(dòng)基地，2018年評為國家級示范研學(xué)游營地（全國40家、遼寧2家）。2019年上學(xué)期已培訓(xùn)學(xué)生10177人，其中外出研學(xué)4233人，外地來盤研學(xué)1506人。2019年下學(xué)期計(jì)劃培訓(xùn)10000人，其中外出研學(xué)3500人，外地來盤研學(xué)1000人。同時(shí)，將濕地科學(xué)館、廣廈藝術(shù)街、七彩莊園等10多家文旅單位納入研學(xué)、實(shí)踐系統(tǒng)，有計(jì)劃安排我市學(xué)生以實(shí)踐體驗(yàn)為主的研學(xué)活動(dòng)，成為素質(zhì)教育的重要平臺(tái)。

     7.強(qiáng)化學(xué)校、家庭、社會(huì)“三結(jié)合”教育。以“新父母大講堂”“家庭教育大講堂”等載體為平臺(tái),幫助和引導(dǎo)家長樹立正確的家庭教育思想和觀念，營造良好的家庭教育環(huán)境。全市建立起遍及城鄉(xiāng)的各級各類家長學(xué)校，城市學(xué)校建校率達(dá)到了100%，農(nóng)村學(xué)校達(dá)到了90%。建立了以專家引領(lǐng)為導(dǎo)向的本土化家庭教育專家講師團(tuán)。全市接受過家長學(xué)校培訓(xùn)的中小學(xué)學(xué)生家長已達(dá)50萬人次。

　　8.落實(shí)義務(wù)教育縣區(qū)管理為主管理體制。2016年，為貫徹落實(shí)《中華人民共和國義務(wù)教育法》關(guān)于義務(wù)教育以縣區(qū)管理為主的體制要求，市委、市政府將位于雙臺(tái)子區(qū)和興隆臺(tái)區(qū)的50所市級所屬義務(wù)教育階段學(xué)校移交兩區(qū)管理。2019年，大洼區(qū)學(xué)校由鎮(zhèn)、區(qū)雙重管理調(diào)整為區(qū)教育行政部門統(tǒng)一管理。全市范圍內(nèi)，義務(wù)教育都實(shí)現(xiàn)了“以縣為主”的管理體制，有效解決了“多頭管理”的體制問題，有力推進(jìn)了區(qū)域內(nèi)的教育均衡發(fā)展。

     9.落實(shí)小學(xué)就近入學(xué)、初中對口升學(xué)政策。市政府2014年成立領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一管理興隆臺(tái)地區(qū)中小學(xué)招生錄取工作，嚴(yán)格按學(xué)區(qū)戶籍進(jìn)行招生，確保公開、公平、公正，有效遏制了違規(guī)擇校、“大班額”問題，受到社會(huì)各界的廣泛認(rèn)同和普遍好評。目前，全市小學(xué)招生工作普遍實(shí)行“就近入學(xué)”政策，在初中招生工作中因地制宜，實(shí)施“對口升學(xué)”或“劃片分?！闭摺?shí)施統(tǒng)一、規(guī)范、嚴(yán)格、公正、透明的小學(xué)、初中和高中招生制度，為群眾所詬病的有權(quán)、有錢的人學(xué)區(qū)外、計(jì)劃外、低分?jǐn)?shù)進(jìn)名校、進(jìn)重點(diǎn)高中的不正之風(fēng)問題基本得到根治，這是教育系統(tǒng)的一場自我革命，也是一場深刻的社會(huì)革命?？梢哉f，公平正義這一社會(huì)主義核心價(jià)值觀在盤錦教育領(lǐng)域得到了具體生動(dòng)的體現(xiàn)。

　　二、解放思想，銳意改革，加大力度推進(jìn)義務(wù)教育創(chuàng)新發(fā)展

　　1.構(gòu)建“七個(gè)統(tǒng)一”高中招生制度。2015年，為建立公平公正、科學(xué)規(guī)范的中考及錄取工作機(jī)制，市政府印發(fā)了《盤錦市人民政府關(guān)于推進(jìn)中考及普通高中招生工作改革的實(shí)施意見》，我市中考工作實(shí)現(xiàn)“七個(gè)統(tǒng)一”，即全市統(tǒng)一報(bào)名、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一填報(bào)志愿、統(tǒng)一考試、統(tǒng)一評卷、統(tǒng)一發(fā)布成績、統(tǒng)一錄取，同時(shí)打破油地界限，所有初中畢業(yè)生均可以按照志愿報(bào)考市內(nèi)任意一所高中，基本杜絕招生亂象和不正之風(fēng)。

　　2.深化高中階段學(xué)?？荚囌猩贫雀母铩Ｎ沂性?017年被省教育廳確定為全省高中階段學(xué)?？荚囌猩贫雀母镂ㄒ辉圏c(diǎn)城市，逐步建立起“初中學(xué)業(yè)水平考試+綜合素質(zhì)評價(jià)”相結(jié)合的高中階段學(xué)?？荚囌猩浫∧Ｊ?。綜合素質(zhì)評價(jià)被作為高中招生錄取的依據(jù)或參考，改變將學(xué)科成績作為唯一依據(jù)的錄取方式，破解唯分?jǐn)?shù)論。推進(jìn)綜合素質(zhì)評價(jià)平臺(tái)建設(shè)，全面實(shí)施學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)，以適應(yīng)中考、高考改革的要求，體現(xiàn)德智體美勞全面發(fā)展的教育方針，扭轉(zhuǎn)功利化傾向。充分利用、發(fā)揮盤錦市示范性綜合實(shí)踐活動(dòng)基地作用，開展研學(xué)旅行，增強(qiáng)實(shí)踐育人功能。

　　3.推進(jìn)普通高中集團(tuán)化辦學(xué)。為充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源的引領(lǐng)和輻射作用，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，更好地滿足人民群眾“上好學(xué)”需求。2019年，市政府開始推進(jìn)普通高中集團(tuán)化辦學(xué)，由盤錦市高級中學(xué)和遼東灣實(shí)驗(yàn)高中組建盤錦市高中教育集團(tuán)，由遼河油田第一高級中學(xué)和遼河油田第三高級中學(xué)組建遼河油田高中教育集團(tuán)。

　　4.實(shí)施“分組教學(xué)”改革。全市義務(wù)教育階段學(xué)校從2017年推廣“分組教學(xué)”模式改革，有效提高學(xué)校課堂教學(xué)質(zhì)量，擴(kuò)大學(xué)生參與度，提高學(xué)生學(xué)習(xí)主動(dòng)性，達(dá)到“遏制分化”、“分層優(yōu)化”的目的。

　　5.實(shí)施“有效作業(yè)”改革。2017年，在全市推廣“有效作業(yè)”改革。由各任課教師精心選取、集體研討后編制成科學(xué)、適量的課后作業(yè)，真正增強(qiáng)學(xué)生分析問題和解決問題的能力，較好避免了學(xué)生重復(fù)作業(yè)、空耗時(shí)間、消減學(xué)習(xí)興趣的問題。同時(shí)，全市所有義務(wù)教育階段學(xué)校停止征訂教輔資料，有效減輕了學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和家長經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

　　6.全面實(shí)施全員聘任、績效考核。針對中小學(xué)普遍存在的教職工干好干壞一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣的問題，為充分調(diào)動(dòng)教職工積極性，全市從2017年開始在義務(wù)教育階段學(xué)校分三年逐步實(shí)施教師全員聘任和績效考核制度改革。目前，已有46所義務(wù)教育階段學(xué)校實(shí)施此項(xiàng)改革，占學(xué)?？倲?shù)的50%。今年9月份將實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

　　7.推進(jìn)教師隊(duì)伍“縣管校聘”改革。為有效打破教師隊(duì)伍體制機(jī)制障礙，我市從2018年開始在全省率先實(shí)施“縣管校聘”試點(diǎn)改革。為加快改革推進(jìn)步伐，實(shí)現(xiàn)師資隊(duì)伍更快、更好的優(yōu)質(zhì)均衡，市政府2019年在全市范圍內(nèi)全面啟動(dòng)了教師“縣管校聘”管理體制改革工作，比原定計(jì)劃提前一年。目前已經(jīng)全部完成首輪競聘，涉及全市11913名教師。其中，直聘教師1943人，校內(nèi)聘任教師9293人，完成跨校競聘542人，交流300人，待崗培訓(xùn)18人，主動(dòng)退休49人。實(shí)現(xiàn)高中學(xué)段向低學(xué)段流動(dòng)39人，超編學(xué)校成功減員448人，較好地解決了結(jié)構(gòu)性超編和缺編問題，教師配置更趨合理。

　　8.實(shí)施班主任課后服務(wù)。為切實(shí)有效做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作，鼓勵(lì)班主任發(fā)揚(yáng)奉獻(xiàn)精神，體現(xiàn)黨和政府注重人文關(guān)懷，2018年，我市出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)全市班主任課后服務(wù)工作的實(shí)施意見》，對全市中小學(xué)校班主任課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)予以財(cái)政補(bǔ)貼，標(biāo)準(zhǔn)為每人每月300元。此項(xiàng)政策覆蓋全市95所義務(wù)教育階段學(xué)校，全市每年財(cái)政增加支出超過800萬元，2685名班主任的工作價(jià)值得以體現(xiàn)，廣大學(xué)生的教育服務(wù)得到明顯優(yōu)化。

　　9.實(shí)施義務(wù)教育階段學(xué)校課后服務(wù)工作。為破解課后“三點(diǎn)半”難題以及“課內(nèi)減負(fù)，課外增負(fù)”的現(xiàn)象，我市從2019年3月1日起，在全市義務(wù)教育階段學(xué)校實(shí)施課后服務(wù)工作。按照公益普惠原則，采取每月每生不高于200元的方式收取課后服務(wù)費(fèi)。全市92所義務(wù)教育階段公辦學(xué)校全部開展課后服務(wù)，參加課后服務(wù)的學(xué)生為78597人，占比為84.5% ；參與課后服務(wù)的教師為6976人，占比為79.9%；全額減免學(xué)生1295人，減免費(fèi)用169124元，部分減免學(xué)生239人，減免費(fèi)用13766元。全市義務(wù)教育階段學(xué)校課后服務(wù)參與人數(shù)比名列全省前列。

　　雖然近年來我市始終堅(jiān)持推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，但是與人民群眾的需求還有較大的差距，教育短板問題還未完全補(bǔ)齊。一是思想觀念方面。“重智育、輕德育，重知識(shí)、輕素質(zhì)”的問題依然存在。二是均衡發(fā)展方面。區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、校際間辦學(xué)條件和質(zhì)量差異依然明顯，“鄉(xiāng)村弱、城鎮(zhèn)擠、名校滿”等問題依然存在。三是隊(duì)伍建設(shè)方面。職業(yè)倦怠、能力不足、行為失范等問題不同程度的存在。針對這些突出問題，市政府將不斷加大力度解決影響義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的各種矛盾和問題，推動(dòng)義務(wù)教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　三、不忘初心、牢記使命，加大力度推進(jìn)義務(wù)教育高質(zhì)量發(fā)展

　　1.牢固樹立改革創(chuàng)新、開拓進(jìn)取的意識(shí)。在科學(xué)、求實(shí)的基礎(chǔ)上，切實(shí)增強(qiáng)各縣區(qū)、各部門應(yīng)對不斷變化的新形勢的強(qiáng)烈進(jìn)取心和敢闖敢干的精氣神, 以問題為導(dǎo)向，加大改革創(chuàng)新力度，直面群眾關(guān)切、社會(huì)關(guān)注的教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，將頂層設(shè)計(jì)和實(shí)踐探索有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)辦學(xué)體制、管理體制、考試招生制度等綜合改革，打破“框框”限制，把盤錦的教育事業(yè)發(fā)展引入新境界。

　　2.加快推進(jìn)教育體制改革。圍繞義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、教師隊(duì)伍管理體制、推進(jìn)中小學(xué)校長職級制、支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展、中小學(xué)德育等方面加快推進(jìn)改革，切實(shí)增強(qiáng)教育發(fā)展活力。特別是不斷完善“縣管校聘”改革，切實(shí)打破城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教師資源有序流動(dòng)的制度性瓶頸，拓寬農(nóng)村學(xué)校教師補(bǔ)充渠道，配齊配足農(nóng)村學(xué)校教師；加快探索推進(jìn)校長職級制，取消學(xué)校行政級別，形成教育家辦教育的良好氛圍，使校長的工作重心從“做官”轉(zhuǎn)向“治學(xué)”，從校長選拔的源頭上保證“專家治?！薄?/span>

　　3.進(jìn)一步創(chuàng)新教育機(jī)制。建立健全科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制、評價(jià)機(jī)制、競爭機(jī)制和投入機(jī)制，全面形成充滿活力、富有效率、更加開放、有利于教育科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。加強(qiáng)縣區(qū)義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測工作。推進(jìn)教育管辦評分離改革，落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，釋放學(xué)校的辦學(xué)活力。加快引入第三方評價(jià)教育機(jī)制，堅(jiān)決克服“唯分?jǐn)?shù)論、唯升學(xué)論”。

　　4.加快推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。加快實(shí)現(xiàn)公辦義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)、設(shè)備配置、信息化建設(shè)、教師配置與收入、生均經(jīng)費(fèi)等標(biāo)準(zhǔn)基本統(tǒng)一。鞏固義務(wù)教育劃片招生、就近入學(xué)制度，繼續(xù)實(shí)行陽光分班制度。積極探索集團(tuán)化辦學(xué)。實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育向優(yōu)質(zhì)均衡邁進(jìn)，辦好每一所家門口的學(xué)校，讓“家門口的好學(xué)?！背掷m(xù)增加。切實(shí)保障特殊群體受教育權(quán)利。保障市外來盤常住人口和進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育。加強(qiáng)對留守兒童關(guān)愛保護(hù)。做好現(xiàn)役軍人子女入學(xué)的保障工作。落實(shí)烈士、功臣子女入學(xué)的優(yōu)待政策。著力減輕中小學(xué)課業(yè)負(fù)擔(dān)。規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為和教師教育教學(xué)行為。繼續(xù)推進(jìn)分組教學(xué)、有效作業(yè)、家長學(xué)校等改革。繼續(xù)強(qiáng)化校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理。扎實(shí)開展中小學(xué)課后服務(wù)工作。

　　5.狠抓教師隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。健全師德建設(shè)長效機(jī)制，創(chuàng)新師德教育內(nèi)容和方式，落實(shí)好教師職業(yè)行為“十項(xiàng)準(zhǔn)則”，突出全方位、全過程師德養(yǎng)成，促進(jìn)教師樹立正確的職業(yè)理想，引導(dǎo)教師自覺規(guī)范教育教學(xué)行為，將師德教育常態(tài)化，造就“四有”教師隊(duì)伍。大力宣傳先進(jìn)教師典型。加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，嚴(yán)厲打擊違規(guī)行為，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，鼓勵(lì)監(jiān)督舉報(bào)。開展多渠道、多方位、多層次、多形式的教師培訓(xùn)，落實(shí)教師素質(zhì)提升計(jì)劃，加強(qiáng)學(xué)科骨干教師、緊缺薄弱學(xué)校教師培訓(xùn)，全面提升城鄉(xiāng)教師的素養(yǎng)和能力。發(fā)揮“農(nóng)村導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)”作用，繼續(xù)實(shí)施“送教下鄉(xiāng)”和“名師引領(lǐng)”工程。繼續(xù)推進(jìn)中小學(xué)教科研改革，強(qiáng)化科研課題申報(bào)、立項(xiàng)、結(jié)題監(jiān)督機(jī)制，完善教科研課題立項(xiàng)及管理實(shí)施方案。

　　6.加大財(cái)政投入力度。落實(shí)教育支出責(zé)任和教育經(jīng)費(fèi)增長法定要求，加快健全以政府投入為主、多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的體制機(jī)制，確保各類教育一般公共預(yù)算支出逐年只增不減，確保按在校學(xué)生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減。按時(shí)足額撥付各級公辦學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)。確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村教師差別化補(bǔ)助政策。定期對教師進(jìn)行身體健康檢查，經(jīng)費(fèi)納入市、縣區(qū)財(cái)政預(yù)算。

　　7.加強(qiáng)輿論宣傳，積極營造改革氛圍。圍繞推進(jìn)義務(wù)教育發(fā)展的重要舉措，充分發(fā)揮電視、報(bào)紙、網(wǎng)站等新聞媒體作用和各種新媒體功能，加大宣傳和展示力度，形成全社會(huì)理解、支持教育發(fā)展的良好環(huán)境。

　　辦好人民滿意教育，需要教育改革的不斷深化，我們將堅(jiān)持以改革為動(dòng)力，不斷推動(dòng)全市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展?！　?/span>