關(guān)于2019年上半年經(jīng)濟運行情況的調(diào)查報告

2019年7月25日在盤錦市第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議上

 市人大財政經(jīng)濟委員會

　　按照《監(jiān)督法》的有關(guān)規(guī)定和市人大常委會年初工作要點的安排，市人大財政經(jīng)濟委員會對2019年上半年全市經(jīng)濟運行情況進行了調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

　　一、上半年經(jīng)濟運行情況

　　今年以來，面對嚴峻復(fù)雜的經(jīng)濟形勢，全市上下深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，以釘釘子精神抓好工作落實，全力實施“重實干、強執(zhí)行、抓落實”專項行動，扎實推進“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險”各項工作，全市經(jīng)濟呈現(xiàn)“總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進”的發(fā)展態(tài)勢。上半年，地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)573.8億元，增長7.5%，總量全省第5，增速全省第1；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成296.4億元，增長12%，總量全省第3，增速全省第5；固定資產(chǎn)投資完成217.2億元，增長-27.2%，總量全省第4；一般公共預(yù)算收入完成79.8億元，增長6.1%，總量全省第4，增速全省第6；社會消費品零售總額完成223.6億元，增長6.8%以上，總量全省第7；實際利用外資完成1.1億美元，增長-31.4%，總量全省第4；實際到位內(nèi)資完成148.4億元，增長16%；進出口總額完成81.2億元，增長16%，增速全省第1；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入完成22248元，增長7.5%，總量全省第3，增速全省第3；農(nóng)村常住居民人均可支配收入完成11220元，增長7.1%，總量全省第1，增速全省第1?？傮w上看，全市各項指標呈現(xiàn)平穩(wěn)回升態(tài)勢。

　　經(jīng)濟運行的主要特點：

　　從全市主要經(jīng)濟指標預(yù)計完成情況來看，全市經(jīng)濟整體呈現(xiàn)“六穩(wěn)三進”。“六穩(wěn)”體現(xiàn)在：一是整體運行態(tài)勢穩(wěn)，地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計增長7.5%以上，增速為“十三五”以來歷史同期最高；農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作穩(wěn)步推進；工業(yè)經(jīng)濟保持高位增長，對地區(qū)生產(chǎn)總值貢獻率超過70%，是全市經(jīng)濟增長的主要支撐；服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，金融、批發(fā)、非營利性服務(wù)業(yè)比去年同期明顯提升。二是城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)，居民收入穩(wěn)步增長，農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民收入分別位列全省第3和第1位。三是對外開放穩(wěn)，外資外貿(mào)水平不斷提高，港口能力能級不斷提升，區(qū)域協(xié)作與對口合作取得新進展，“飛地經(jīng)濟”扎實推進。四是財政收入穩(wěn)，在減稅降費政策背景下，財政收入指標實現(xiàn)“雙過半”，稅收收入占一般公共預(yù)算收入的77.3%，稅收收入占比排名全省第3。五是消費物價穩(wěn)，社會消費品零售總額增長6.8%，居民消費價格指數(shù)同比增長2.2%，低于年度3%工作目標。六是民生保障穩(wěn)，以10件重點民生實事為抓手，全力推動各項民生保障工作，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.52%，比省下達3.5%以內(nèi)的計劃指標低0.98個百分點；依法依規(guī)、妥善處置退養(yǎng)還濕、金社裕農(nóng)問題，安全生產(chǎn)、信訪穩(wěn)定、掃黑除惡等工作強力推進，人民群眾幸福感、獲得感、安全感明顯提升?！叭M”體現(xiàn)在：一是各項重點工作取得進展，“一網(wǎng)一門一次”改革實現(xiàn)突破，政務(wù)服務(wù)標準化國家級試點走在全省前列、政務(wù)服務(wù)事項辦理時限壓縮38%，多規(guī)合一平臺建設(shè)在全省率先運行，一般工程建設(shè)項目審批時限壓減至50個工作日以內(nèi)。二是重點任務(wù)扎實推進。圍繞加快民營經(jīng)濟發(fā)展、三大攻堅戰(zhàn)、十件民生實事，全力推進47項重點任務(wù)落地見效。三是重大項目實現(xiàn)突破，14個省領(lǐng)導(dǎo)包保的重大項目順利推進，338個項目加快建設(shè)，其中58個實現(xiàn)竣工，簽約注冊項目70個，華錦阿美項目正式簽約、拓寬型10萬噸級航道疏浚工程即將開工，寶來輕烴綜合利用項目108億元銀團貸款正式簽約，浩業(yè)化工高分子材料、LNG工程等一批重點項目正在加快推進。

　　二、需要關(guān)注的問題

　　從各項指標分析來看，上半年我市經(jīng)濟社會發(fā)展保持良好運行態(tài)勢，但還存在著一些問題，需在今后工作中認真加以解決：

　?。ㄒ唬┩顿Y增長難度較大。項目儲備不足，新引進項目還存在數(shù)量不多、體量不大、繳資不快的問題。要素保障能力仍有待提升，部分項目受審批、土地和資金等方面因素影響，項目開工慢于預(yù)期。精準招商未取得實質(zhì)性突破，大體量項目、高質(zhì)量項目缺乏。

　?。ǘ┊a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐需進一步加快。從工業(yè)看，石化行業(yè)是我市經(jīng)濟發(fā)展的主要拉動力量，但企業(yè)產(chǎn)品基本上是傳統(tǒng)的瀝青、柴油、汽油或其他石油制品，高端產(chǎn)品少，石化產(chǎn)業(yè)鏈延伸不夠。受大宗商品價格走低、原材料價格上漲、中美貿(mào)易摩擦、外界需求疲軟等因素影響，工業(yè)企業(yè)效益下降趨勢明顯。工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)制造業(yè)不多。從服務(wù)業(yè)看，傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展仍存有較多困難，港口服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)摿τ写尫牛鹑?、信息、教育、文娛等新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不足。

　?。ㄈ┙鹑诜?wù)實體經(jīng)濟能力有待提升。全市金融機構(gòu)僅有22家，全市銀行存貸比水平不高，遠低于省內(nèi)其他城市，我市部分企業(yè)融資渠道仍不夠暢通，融資難融資貴問題仍然存在；特別是中小企業(yè)存在抵押物不足、信用資質(zhì)不達標等問題，無法滿足金融機構(gòu)融資條件。

　　三、 下半年工作的建議

　　下半年我市的經(jīng)濟形勢依然嚴峻復(fù)雜，工作任務(wù)艱巨繁重。為完成全年工作任務(wù)，財政經(jīng)濟委員會提出以下建議：

　?。ㄒ唬┻M一步保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行態(tài)勢。要抓好重點指標調(diào)度，建立主要經(jīng)濟指標部門聯(lián)動推進工作機制，特別是針對薄弱指標加大統(tǒng)籌調(diào)度推進工作力度，提高經(jīng)濟預(yù)判預(yù)警能力，確保完成全年目標任務(wù)。要高度關(guān)注全市規(guī)模以上企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀，加大對困難企業(yè)精準幫扶工作力度，積極幫助企業(yè)降低運行成本。繼續(xù)加大對重點工業(yè)企業(yè)扶持力度，支持遼河油田、華錦集團、北燃、浩業(yè)、忠旺等大型企業(yè)發(fā)展，全力做好企業(yè)運行保障服務(wù)工作。要加大金融服務(wù)實體經(jīng)濟力度，聚焦金融發(fā)展短板，深化金融改革，引導(dǎo)支持金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品、集聚金融資源、提供精準服務(wù)、加大信貸投放，有針對性組織開展銀企對接活動，解決中小微企業(yè)、民營企業(yè)、“三農(nóng)”等融資難、融資貴難題。

　?。ǘ┻M一步推動重大項目建設(shè)。要扎實開展項目年活動，抓好重大產(chǎn)業(yè)項目謀劃儲備，加強項目落地服務(wù)和要素保障，兌現(xiàn)政策和服務(wù)承諾，推進項目落地開工，投產(chǎn)達效。要狠抓產(chǎn)業(yè)鏈招商，創(chuàng)新招商引資思路方法，緊盯重點國家和地區(qū)先進產(chǎn)業(yè)，引進一批牽動力強、科技含量高的大項目、好項目。要注重高起點謀劃，高標準引進，堅持走出去、請進來，實施精準招商、精準對接，夯實項目儲備。要營造體現(xiàn)出“親”和“清”的新型政商關(guān)系，加強政策引導(dǎo)，打造營商環(huán)境最優(yōu)市，抓好“辦事難”專項整治工作；打通“放管服”改革最后一公里，加快政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域“一次辦結(jié)”工作機制。

　　（三）進一步推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要積極推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型優(yōu)化升級，全面落實“鏈長制”，充分利用發(fā)揮好我市石化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，大力培育發(fā)展精細化工產(chǎn)業(yè)，拓展并延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展中高端精細化工產(chǎn)品，實現(xiàn)由低附加值產(chǎn)品向高附加值產(chǎn)品、初級產(chǎn)品向精加工制品的轉(zhuǎn)變。要積極培育新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加速新舊動能轉(zhuǎn)換。立足我市資源與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點發(fā)展新一代信息技術(shù)、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動重大技術(shù)突破，增強核心競爭力，促進現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群與新興產(chǎn)業(yè)的融合。要重視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部提質(zhì)增效，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)活力。

　?。ㄋ模┻M一步保障和改進民生。要全力保障民生工程資金投入，高質(zhì)量完成民生實事。要實施更加積極的就業(yè)政策，統(tǒng)籌推動教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、健康、養(yǎng)老等各項社會事業(yè)全覆蓋。要堅持有效防控各種風(fēng)險，強化地方金融、政府債務(wù)、企業(yè)債務(wù)、養(yǎng)老金發(fā)放等領(lǐng)域風(fēng)險隱患防范的應(yīng)對措施，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險底線。積極化解社會矛盾，加強安全生產(chǎn)、社會穩(wěn)定和食品藥品安全等工作，做好“保平安、迎大慶”各項工作，堅決打贏國慶安保維穩(wěn)攻堅戰(zhàn)。