關(guān)于《盤錦市文明行為促進條例（草案）》的審議報告 盤錦市文明行為促進條例
市人大教科文衛(wèi)委員會
2019年7月25 日
根據(jù)市八屆人大常委會立法規(guī)劃（2018－2022），《盤錦市文明行為促進條例》以下簡稱《條例》是2019年立法制定項目，擬定于7月份提請市人大常委會會議進行一審。去年下半年以來，市人大教科文衛(wèi)委在市人大常委會的領(lǐng)導(dǎo)下，會同市人大法制（法工）委、市創(chuàng)城辦、市司法局等單位，打破常規(guī)、創(chuàng)新機制，合力開展了《條例》立法工作。一是堅持同步介入，提高立法效率。牽頭制定了《條例》立法專項計劃，提前介入并推動學(xué)習(xí)考察、調(diào)研座談、草案起草等各環(huán)節(jié)工作，協(xié)調(diào)各部門整合力量、協(xié)作配合，先后主持召開由參與立法的四個部門共同參加的立法工作協(xié)調(diào)會5次、小范圍對接商量10多次，及時商議溝通、達成共識，確定條例草案的框架結(jié)構(gòu)、重點內(nèi)容和具體措施，為做好立法工作提供了有力保障，也為后續(xù)工作爭取了主動、贏得了時間。二是堅持開門立法，廣納民意民智。先后主持和推動召開文明養(yǎng)犬等重點領(lǐng)域座談會、法律專家座談會、委員代表座談會、有關(guān)專業(yè)部門座談會、縣區(qū)文明辦和教科文衛(wèi)委主任座談會等30多個，指導(dǎo)開展了市民深度參與的民意調(diào)查，廣泛征求各層面的意見建議，努力求得最大立法民意公約數(shù)。全市大約有11.6萬人次參與意見征集活動，反應(yīng)關(guān)于不文明行為的意見1000多條次，經(jīng)梳理后歸納為30個方面，為《條例》立法提供了重要參考，打下了扎實的民意基礎(chǔ)。三是堅持宣傳先行，引起社會關(guān)注。推動創(chuàng)城辦制定《條例》立法的專項宣傳計劃，把宣傳工作貫穿于立法的全過程，在立法調(diào)研、起草等不同階段，協(xié)調(diào)新聞媒體開展了持續(xù)性的動態(tài)報道、綜合性的深度報道，廣泛宣傳《條例》立法的背景和意義，營造了全社會關(guān)心支持的良好氛圍，也為今后文明條例的貫徹實施奠定了良好基礎(chǔ)。
自6月12日市政府第23次常務(wù)會議通過《盤錦市文明行為促進條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）以來，我委按照市人大常委會主要領(lǐng)導(dǎo)的指示，采取不同方式，認(rèn)真征求我市各級人大代表、常委會組成人員、律師代表、縣區(qū)四大班子有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)城重點單位和部門、多年工作和奮戰(zhàn)在創(chuàng)城第一線領(lǐng)導(dǎo)們的意見建議，并進行了歸納和梳理。在此基礎(chǔ)上，認(rèn)真開展了審議工作，對《條例（草案）》進行了反復(fù)推敲和修改，使其更具可操作性。6月28日，我委專門召開了全體會議，通過了對《條例（草案）》的審議報告?，F(xiàn)將審議情況報告如下：
一、制定文明條例的必要性和可行性
文明是社會進步的重要標(biāo)志，是城市整體形象的重要體現(xiàn)。對文明行為促進工作進行立法，把文明建設(shè)納入法治化軌道，具有十分重要的現(xiàn)實意義。
（一）從各級要求來看，制定《條例》是增強文明建設(shè)法治剛性的具體實踐。黨的十九大報告提出“要提高人民思想覺悟、道德水準(zhǔn)、文明素養(yǎng)，提高全社會文明程度”。中央關(guān)于全面依法治國的決定要求“發(fā)揮法治在解決道德領(lǐng)域突出問題中的作用”。市委七屆八次、九次全會做出了“建設(shè)更高水平的文明城市”的決策部署。通過開展《條例》制定，把黨中央和省、市委的部署要求轉(zhuǎn)化為法規(guī)條文，有利于更好地推動德治與法治相結(jié)合，踐行社會主義核心價值觀。
（二）從我市實際來看，制定《條例》是鞏固文明城市創(chuàng)建成果的現(xiàn)實需要。2017年11月，歷經(jīng)14年奮斗，我市成功進入全國文明城市行列。在十多年的創(chuàng)建過程中，創(chuàng)造了許多特色做法，積累了豐富的實踐經(jīng)驗。通過《條例》的制定及時對這些成功經(jīng)驗進行總結(jié)提煉，運用地方法規(guī)的形式固化下來，有利于形成常態(tài)化、制度化的工作機制和法治保障，鞏固和擴大全國文明城市創(chuàng)建的成果。
（三）從其他地區(qū)來看，制定《條例》是解決文明領(lǐng)域突出問題的可行舉措。近年來，省內(nèi)的沈陽、大連及省外的寧波、紹興、無錫、湖州等城市，先后開展了以立法約束不文明行為的探索和實踐，形成了一些可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，事實證明，《條例》的制定是切實可行的。我市無論在文明創(chuàng)建暗訪測評中，還是在本次立法的民意調(diào)查中，犬類擾民、公共場所吸煙、交通違規(guī)等不文明行為仍然是老百姓反應(yīng)比較強烈的問題。通過《條例》的制定，將發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用，規(guī)范和引導(dǎo)市民行為，促進社會文明水平不斷提升。
因此，我委認(rèn)為制定《條例》是十分必要的，也是切實可行的。
二、對《條例（草案）》的總體評價
我委在審議時普遍認(rèn)為，市政府提請審議的《條例（草案）》針對我市文明行為促進工作的實際，總結(jié)運用了多年來我市文明城市創(chuàng)建的成果，學(xué)習(xí)借鑒了先進地區(qū)文明條例立法的經(jīng)驗，做出了一些具有現(xiàn)實意義和地方特色的規(guī)定，總體上切合實際、重點突出、措施具體、現(xiàn)實可行。
（一）條例內(nèi)容較好地反映了文明創(chuàng)建中的突出問題。《條例（草案）》堅持不對上位法和相關(guān)地方性法律法規(guī)作重復(fù)性規(guī)定外，將文明行為分為倡導(dǎo)行為、鼓勵行為和禁止行為三個方面，重點對不文明養(yǎng)犬、吸煙、噪聲擾民、交通違規(guī)等問題設(shè)計條款、寫入條例，作為立法規(guī)范的重點內(nèi)容。這些內(nèi)容與調(diào)查問卷中市民集中反映的30個方面不文明行為和文明創(chuàng)建暗訪測評中的失分點問題非常一致，充分體現(xiàn)了“問題引導(dǎo)立法、立法解決問題”的理念，為今后相關(guān)執(zhí)法部門解決實際問題提供了法治保障。
（二）促進措施較好地體現(xiàn)了制度保障的有力有效。《條例（草案）》按照文明建設(shè)的規(guī)律，立足懲戒與促進兩個層面，在對禁止行為設(shè)置罰責(zé)的同時，著重在促進與保障方面創(chuàng)設(shè)制度機制，提出了政府保障、社會支持、設(shè)施配備、媒體宣傳、文明培訓(xùn)和群眾自治等制度性條款，特別是創(chuàng)新設(shè)立了公民文明行為信用信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)歸集整合制度、市縣（區(qū)）統(tǒng)一設(shè)立不文明行為曝光平臺、經(jīng)營管理單位對轄區(qū)內(nèi)不文明行為的勸阻責(zé)任等內(nèi)容，發(fā)揮促進措施的引領(lǐng)和保障作用，有利于提高文明行為促進的效果。
（三）處罰手段較好地彰顯出了多管齊下的剛性約束。《條例（草案）》對所有禁止行為均配套設(shè)定了罰則，使禁止行為與法律責(zé)任相互對應(yīng)，解決了有關(guān)不文明行為執(zhí)法依據(jù)缺失的問題和矛盾。特別是根據(jù)不同領(lǐng)域不文明行為的危害程度，綜合運用了經(jīng)濟處罰、信用記錄、行為曝光、社會服務(wù)等處罰手段，形成了方式多樣、輕重有序、功能互補的懲戒體系，使《條例》更加管用、便于有效執(zhí)法。
因此，我委認(rèn)為《條例（草案）》已具備一審條件，建議提請市八屆人大常委會第十三次會議審議。
三、對《條例（草案）》的修改意見
根據(jù)專委會的審議情況，在充分肯定《條例（草案）》的同時，也提出了一些修改意見：
（一）第一章第四條“……他律與自律相結(jié)合、問題導(dǎo)向、獎懲適度的原則，推進社會公德、職業(yè)道德……”建議“問題導(dǎo)向”后的“、”刪除，改成“和”，并在“獎懲適度”后加“相結(jié)合”。即：“……他律與自律相結(jié)合、問題導(dǎo)向、和獎懲適度相結(jié)合的原則，推進社會公德、職業(yè)道德……”。（文字表述不夠準(zhǔn)確、完整）
（二）第一章第五條第四款“負(fù)責(zé)組織成員單位定期召開聯(lián)席會議……”建議把“負(fù)責(zé)”刪除。即：“負(fù)責(zé)組織成員單位定期召開聯(lián)席會議……”。（文字表述不夠準(zhǔn)確）
（三）第一章第七條第三款“未成年人的監(jiān)護人和學(xué)校應(yīng)當(dāng)教育、引導(dǎo)未成年人遵守文明行為規(guī)范”建議在“學(xué)?！鼻凹由稀爸行 倍帧＜矗骸拔闯赡耆说谋O(jiān)護人和中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)教育、引導(dǎo)未成年人遵守文明行為規(guī)范”。（用詞不夠準(zhǔn)確）
（四）第二章第十條第六款“利用自有場所、設(shè)施設(shè)立公益服務(wù)點”后面建議加上“提供力所能及的社會服務(wù)”。即：利用自有場所、設(shè)施設(shè)立公益服務(wù)點提供力所能及的社會服務(wù)；” （文字?jǐn)⑹霾粔蛲暾?/span>）
（五）第二章第十一條第四款“……進行文化、體育、健身、娛樂、培訓(xùn)及……”建議在“進行”前加上“在”。即：“……在進行文化、體育、健身、娛樂、培訓(xùn)及……”。（文字?jǐn)⑹霾粔蛲暾?/span>）
（六）第二章第十一條第十五款“……攜寵物出戶時，未遵守相關(guān)規(guī)定，未采取必要的安全和衛(wèi)生措施，……”建議將“遵守”改為“按”，將“規(guī)定后面的逗號和未字”刪除。即：“……攜寵物出戶時，未遵守按相關(guān)規(guī)定，未采取必要的安全和衛(wèi)生措施，……”（用詞不夠準(zhǔn)確）
（七）第三章第三十五條“……對在文明創(chuàng)建和文明踐行方面表現(xiàn)突出的單位和個人進行表彰、獎勵?！苯ㄗh將“踐行”改為“實踐”。即：“……對在文明創(chuàng)建和文明踐行實踐方面表現(xiàn)突出的單位和個人進行表彰、獎勵。”（用詞不夠準(zhǔn)確）
（八）第三章第三十六條“單位在招錄人員時，同等條件下應(yīng)當(dāng)優(yōu)先錄用或聘用獲得各級文明行為表彰、獎勵的公民?！苯ㄗh在“行為”前加上“實踐”。即：“單位在招錄人員時，同等條件下應(yīng)當(dāng)優(yōu)先錄用或聘用獲得各級文明實踐行為表彰、獎勵的公民。”
（九）第四章第四十二條第二款“……在建成區(qū)內(nèi)攜犬出戶，未由成年人采用牽引帶牽引、佩戴嘴套或嘴籠等方式約束犬只，并主動避讓他人的；……”建議修改為“……在建成區(qū)內(nèi)攜犬出戶，未由成年人采用牽引帶牽引、佩戴嘴套或嘴籠等方式約束犬只，并主動避讓他人的；在建成區(qū)攜寵物出戶時，未遵守相關(guān)規(guī)定，未由成年人采用牽引帶牽引、佩戴嘴套或嘴籠等方式約束犬只，未及時清理寵物排泄物；虐待、遺棄寵物，隨意丟棄寵物尸體，寵物死亡后未做無害化處理的；……”（文字?jǐn)⑹霾粔蛲暾?/span>）
以上報告，請予審議。
注：上述修改建議中，陰影字為刪除內(nèi)容，畫線字為增加內(nèi)容，黑體字為說明內(nèi)容。
附件：1.盤錦市文明行為促進條例（審議修改建議稿）
附件1
盤錦市文明行為促進條例
（審議修改建議稿）
目 錄
第一章 總 則
第二章 倡導(dǎo)與規(guī)范
第三章 職責(zé)與保障
第四章 法律責(zé)任
第五章 附 則
第一章 總 則
第一條 為了培育和踐行社會主義核心價值觀，規(guī)范和促進文明行為，提升城鄉(xiāng)居民文明素質(zhì)和社會文明程度，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的文明行為促進工作，適用本條例。
第三條 本條例所稱文明行為，是指遵守憲法和法律、法規(guī)規(guī)定，符合社會主義道德要求，體現(xiàn)社會主義核心價值觀，維護公序良俗，引領(lǐng)社會風(fēng)尚，推動社會文明進步的行為。
第四條 文明行為促進工作遵循法治與德治相結(jié)合、他律與自律相結(jié)合、問題導(dǎo)向和獎懲適度相結(jié)合的原則，推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織實施、各方分工負(fù)責(zé)、全社會積極參與的長效機制。
第五條 市、縣（區(qū)）精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會統(tǒng)籌推進本行政區(qū)域內(nèi)的文明行為促進工作，履行以下職責(zé)：
（一）擬定文明行為促進工作相關(guān)規(guī)劃和計劃；
（二）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)相關(guān)單位開展文明行為促進工作；
（三）督促、檢查文明行為促進工作落實情況；
（四）組織成員單位定期召開聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決相關(guān)重大問題，通報工作情況；
（五）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)新聞媒體開展文明行為促進工作新聞宣傳和輿論監(jiān)督；
（六）其他有關(guān)文明行為促進工作。
市、縣（區(qū)）人民政府及其工作部門、人民團體、具有管理公共事務(wù)職能的組織，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好文明行為促進工作。
鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)按照上級人民政府和精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會要求，做好本轄區(qū)內(nèi)的文明行為促進工作。
村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)加強文明行為宣傳和引導(dǎo)，協(xié)助做好文明行為促進工作。
第六條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將文明行為促進工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將文明行為促進工作所需經(jīng)費列入本級年度財政預(yù)算。
第七條 國家機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位、社會組織（以下簡稱單位）和個人，應(yīng)當(dāng)積極參與文明行為促進工作。
國家工作人員、教育工作者、社會公眾人物等應(yīng)當(dāng)在文明行為促進工作中起表率作用。
未成年人的監(jiān)護人和中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)教育、引導(dǎo)未成年人遵守文明行為規(guī)范。
第二章 倡導(dǎo)與規(guī)范
第八條 單位和個人應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，遵守市民文明公約、村規(guī)民約、行業(yè)規(guī)范、學(xué)生守則及其他有關(guān)行為規(guī)范，自覺踐行文明行為。
第九條 倡導(dǎo)下列文明行為：
（一）熱愛祖國，維護民族團結(jié)；
（二）尊重和關(guān)懷軍人、退役軍人及其家屬，傳承和弘揚英雄烈士精神，禮遇烈士遺屬；
（三）愛護公共財產(chǎn)，合理使用公共設(shè)施，節(jié)約公共資源；
（四）遵守公共秩序，言行舉止文明得體，尊重他人權(quán)利；
（五）維護城鄉(xiāng)環(huán)境和公共衛(wèi)生，愛護園林、綠地和水體，文明如廁，做好垃圾分類，使用節(jié)能產(chǎn)品，減少污染排放；
（六）保護遼河口國家級自然保護區(qū)、繞陽灣國家濕地公園、遼河國家濕地公園等濕地資源，保護遼河、大遼河、繞陽河、大凌河等河流水系，保護丹頂鶴、黑嘴鷗、斑海豹等野生動物的繁殖、棲息地以及魚類洄游通道；
（七）文明交通，綠色出行；
（八）文明旅游，文明觀看體育比賽和文藝演出；
（九）尊重知識產(chǎn)權(quán)，購買、使用正版軟件、書籍、音像作品；
（十）移風(fēng)易俗，文明節(jié)慶，文明婚喪，文明祭祀；
（十一）誠實守信，愛崗敬業(yè)，熱心服務(wù)，樂于奉獻；
（十二）尊老愛幼，待人寬厚，家庭和睦，鄰里友善；
（十三）其他引領(lǐng)社會風(fēng)尚的文明行為。
第十條 鼓勵下列文明行為：
（一）參與救災(zāi)、搶險、扶貧、濟困、助殘、救孤等社會公益或慈善活動；
（二）參與志愿服務(wù)活動；
（三）見義勇為；
（四）按照操作規(guī)范對需要急救的人員實施緊急現(xiàn)場救護或撥打相關(guān)急救電話，并提供必要幫助；
（五）無償獻血，捐獻造血干細(xì)胞、遺體、人體器官（組織）；
（六）利用自有場所、設(shè)施設(shè)立公益服務(wù)點提供力所能及的社會服務(wù)；
（七）向社會免費開放單位內(nèi)部廁所；
（八）在公共場所配備相對獨立的母嬰室、第三衛(wèi)生間等公共設(shè)施，設(shè)置自動體外除顫器等急救設(shè)備；
（九）其他推動社會進步的文明行為。
第十一條 禁止下列不文明行為：
（一）破壞公共設(shè)施、城市公共綠地或綠化設(shè)施；
（二）隨意涂寫、刻畫、張貼、懸掛、展示、散發(fā)廣告或其他宣傳品；
（三）出店經(jīng)營、占道經(jīng)營或占用公共區(qū)域堆放商品、雜物；超標(biāo)排放大氣污染物、水污染物或噪聲；
（四）在公共場所和公共交通工具內(nèi)大聲喧嘩、吵鬧或使用手機等便攜式播放工具高聲播放音樂、視頻；在進行文化、體育、健身、娛樂、培訓(xùn)以及聲樂（樂器）練習(xí)等活動時，產(chǎn)生超標(biāo)噪聲，影響他人生活、工作、學(xué)習(xí)；在公眾休息時間以及中考、高考等特殊期間，進行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的裝修活動；
（五）乘坐公共交通工具、電梯或者等候服務(wù)時，隨意插隊，擾亂公共場所秩序；
（六）未成年人的監(jiān)護人或陪同的成年人沒有約束未成年人遵守公共秩序，損害他人合法權(quán)益；
（七）機動車違規(guī)、無序停放；未依法完成年審的機動車占用公共資源長期停放、車容破損并且無人管理；以擺放物品等方式侵占公共停車泊位；公共自行車、共享車輛隨意停放、丟棄；
（八）駕駛機動車行經(jīng)人行橫道時未禮讓行人；在禁止鳴喇叭的區(qū)域或路段鳴喇叭；違規(guī)使用遠(yuǎn)光燈；違規(guī)變更車道、掉頭或停車；
（九）客運出租汽車駕駛員欺詐乘客、中途甩客或拒載；
（十）行人通過路口或者橫過道路，不走人行橫道或過街設(shè)施，不按交通信號燈指示通行；
（十一）乘坐公共交通工具時滋擾駕駛員、乘務(wù)人員及其他乘客；
（十二）霸占、搶占公共設(shè)施、公共座位或者應(yīng)對號入座的他人座位；
（十三）在住宅小區(qū)內(nèi)及出入口處停放機動車，妨礙公共道路、共有道路通行，占用、損壞綠地或小區(qū)設(shè)施，占用、堵塞消防車通道，堵塞他人車庫門；
（十四）在建筑物的陽臺、窗戶、屋頂、平臺、走廊、樓梯、消防通道等空間，放置危害公共安全及妨礙他人正常生活的物品；
（十五）飼養(yǎng)的寵物干擾他人正常生活；未為寵物注射必要的疫苗；攜寵物出戶時，未按相關(guān)規(guī)定，采取必要的安全和衛(wèi)生措施，未及時清理寵物排泄物；虐待、遺棄寵物，隨意丟棄寵物尸體，寵物死亡后未做無害化處理；
（十六）擅自引入外來物種；隨意將動物放生至戶外環(huán)境，危害生態(tài)系統(tǒng)或干擾周邊單位和個人的正常生產(chǎn)、生活；
（十七）未在依法禁止吸煙的場所設(shè)置明顯的禁煙標(biāo)志；在設(shè)置有禁煙標(biāo)志的場所或區(qū)域內(nèi)吸煙；
（十八）違規(guī)燃放煙花爆竹；
（十九）進行包含有色情、暴力、低俗內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)聊天、網(wǎng)絡(luò)宣傳、網(wǎng)絡(luò)直播；
（二十）應(yīng)當(dāng)禁止的其他不文明行為。
第三章 職責(zé)與保障
第十二條 每年9月20日為市文明行為促進日。
市精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會負(fù)責(zé)確立每年文明行為促進日主題。
各部門、各單位應(yīng)當(dāng)圍繞文明行為促進日主題開展相關(guān)活動。
第十三條 各級人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)通過聽取專項工作報告、開展執(zhí)法檢查等方式，對本級人民政府文明行為促進工作進行監(jiān)督。
第十四條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)保障文明行為促進工作的基礎(chǔ)設(shè)施投入，科學(xué)規(guī)劃，積極建設(shè)，有效管理，建設(shè)完善的市政、交通、環(huán)境衛(wèi)生、文化娛樂、公益廣告等公共設(shè)施。
第十五條 財政部門應(yīng)當(dāng)將文明行為促進工作專項資金規(guī)范管理，專項使用。
第十六條 教育行政部門和教育機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立校園文明行為規(guī)范，將文明行為規(guī)范納入學(xué)校法治教育和德育范圍。
第十七條 公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時制止和查處違反社會治安管理、擾亂公共秩序的不文明行為。公安機關(guān)可以依法指定專門機構(gòu)、派出機構(gòu)協(xié)助其他行政執(zhí)法部門開展執(zhí)法活動，規(guī)制不文明行為。
公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)城市道路交通管理執(zhí)法的常態(tài)化，制止交通不文明行為，依法查處交通違法行為；應(yīng)當(dāng)加強道路交通法律、法規(guī)和安全知識宣傳教育，引導(dǎo)文明出行。
第十八條 城市管理執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)管城市管理中的不文明行為，及時制止，依法查處。
第十九條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)推行垃圾分類制度，建立垃圾分類投放、收集、運輸、處理系統(tǒng)，全域布局、建設(shè)、實施，推動單位和個人養(yǎng)成垃圾分類習(xí)慣。第二十條 交通運輸部門應(yīng)當(dāng)加強對公共交通工具運營單位的監(jiān)督管理，提高從業(yè)者的職業(yè)道德修養(yǎng)和文明素質(zhì)，提升文明服務(wù)水平。
第二十一條 民政部門應(yīng)當(dāng)建立健全志愿服務(wù)登記注冊、服務(wù)記錄等機制，加強志愿服務(wù)管理，規(guī)范和促進志愿服務(wù)；應(yīng)當(dāng)加強宣傳引導(dǎo)，推進文明祭祀，規(guī)范殯儀服務(wù)。
第二十二條 互聯(lián)網(wǎng)信息管理部門應(yīng)當(dāng)加強對網(wǎng)絡(luò)不文明行為的監(jiān)管，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，協(xié)同公安機關(guān)查處網(wǎng)絡(luò)信息傳播違法行為，倡導(dǎo)文明上網(wǎng)，推動網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)。
第二十三條 發(fā)展改革、市場監(jiān)管、金融監(jiān)管、稅務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)加強社會信用體系建設(shè)，參與建立全市統(tǒng)一的信用信息共享機制。
第二十四條 宣傳、文旅廣電、司法、工信、城市管理等部門，應(yīng)當(dāng)推動報刊、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)媒體、移動客戶端、戶外廣告設(shè)施、建筑圍擋等媒介及文藝團體宣傳文明行為規(guī)范，傳播文明行為先進事跡，批評和譴責(zé)不文明行為。
第二十五條 商務(wù)、營商、文旅廣電、城市管理等部門，應(yīng)當(dāng)將文明服務(wù)納入行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，督促、指導(dǎo)有關(guān)單位開展具有行業(yè)特色的文明行為促進活動。
文旅廣電部門應(yīng)當(dāng)加強公共文化服務(wù)和旅游監(jiān)督檢查，規(guī)劃、引導(dǎo)公共文化產(chǎn)品創(chuàng)作、推廣、宣傳，倡導(dǎo)健康、文明、環(huán)保旅游方式，規(guī)范旅游經(jīng)營者、旅游從業(yè)人員的經(jīng)營服務(wù)行為。
第二十六條 衛(wèi)生健康部門和醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當(dāng)推進醫(yī)療行業(yè)文明建設(shè)，將文明行醫(yī)納入醫(yī)療管理工作規(guī)范，優(yōu)化服務(wù)流程，加強醫(yī)患溝通，維護良好就醫(yī)環(huán)境。
第二十七條 公安機關(guān)、城市管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康等部門應(yīng)當(dāng)建立針對違法不文明行為的證據(jù)采集、信息共享、執(zhí)法合作機制。
第二十八條 村（居）民委員會、業(yè)主委員會、行業(yè)協(xié)會等組織在依法制定村規(guī)民約、居民公約、管理規(guī)約、行業(yè)協(xié)會章程時，可以根據(jù)本條例規(guī)定，對文明行為相關(guān)內(nèi)容予以具體約定。
村（居）民委員會可以通過建立村（居）民議事會、道德評議會、紅白理事會、禁毒禁賭會等機制，開展創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明家庭等文明行為促進活動。
第二十九條 單位應(yīng)當(dāng)對其工作場所、營業(yè)場所或者服務(wù)區(qū)域范圍內(nèi)的不文明行為進行勸阻、制止；不服從勸阻、制止的，應(yīng)當(dāng)報告有關(guān)行政執(zhí)法部門并協(xié)助取證。
第三十條 單位應(yīng)當(dāng)制定文明行為規(guī)范引導(dǎo)措施，并將文明行為培訓(xùn)納入任職培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)內(nèi)容。
第三十一條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立志愿服務(wù)激勵和保障機制，維護志愿者和志愿服務(wù)組織的合法權(quán)益，并依照有關(guān)規(guī)定對表現(xiàn)突出的個人和組織給予表彰、獎勵。
參加志愿服務(wù)活動的，有困難時可以申請優(yōu)先獲得志愿服務(wù)。
志愿者和志愿服務(wù)組織依照規(guī)定在公共場所開展志愿服務(wù)活動的，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)提供便利。
各級人民政府可以通過政府采購的方式，將部分公共服務(wù)事項和政府履行職責(zé)所需要的服務(wù)事項委托給志愿服務(wù)組織承擔(dān)。
第三十二條 對見義勇為和緊急現(xiàn)場救護中表現(xiàn)突出的公民，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予表彰、獎勵。
單位和個人對實施見義勇為的人員，在能力范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)予以救援和保護，協(xié)助提供證明材料。
見義勇為人員及其親屬依法享受相關(guān)優(yōu)待。
第三十三條 無償獻血，捐獻造血干細(xì)胞、遺體、人體器官（組織）的，本人及其直系親屬可以在臨床用血、人體器官（組織）移植等方面，依法獲得優(yōu)先或者優(yōu)惠待遇。
第三十四條 單位和個人應(yīng)當(dāng)為導(dǎo)盲犬等工作犬執(zhí)行任務(wù)時提供方便，不干擾工作犬的工作，不拒絕或附加條件限制工作犬出入公共場所及搭乘交通工具。
第三十五條 市、縣（區(qū)）應(yīng)當(dāng)建立本級文明行為表彰、獎勵制度，對在文明創(chuàng)建和文明實踐方面表現(xiàn)突出的單位和個人進行表彰、獎勵。
第三十六條 單位在招錄人員時，同等條件下應(yīng)當(dāng)優(yōu)先錄用或聘用獲得各級文明實踐行為表彰、獎勵的公民。
第三十七條 市、縣（區(qū)）人民政府及有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)建立健全先進模范人物幫扶、禮遇制度。
第三十八條 任何單位和個人有權(quán)對文明行為促進工作提出意見和建議，對不文明行為進行勸阻、舉報，對相關(guān)部門不履行職責(zé)的情況予以投訴、反映。
市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立投訴舉報平臺并及時查處、反饋結(jié)果。受理投訴、舉報的相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為投訴人、舉報人保密。
第三十九條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立不文明行為曝光平臺，制定相應(yīng)管理制度。對違反本條例規(guī)定受到行政處罰、情節(jié)嚴(yán)重、社會影響惡劣的不文明行為人，通過電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、公共場所電子顯示屏等載體依法予以曝光，但涉及未成年人個人信息、個人隱私、國家秘密、商業(yè)秘密以及法律規(guī)定不得公開的信息除外。
違反本條例規(guī)定，受到行政處罰的，行政執(zhí)法部門可以將行政處罰決定告知行為人所在單位或者村（居）民委員會，單位或者村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)對其進行教育。
第四十條 市人民政府應(yīng)當(dāng)建立文明行為信用信息記錄制度。個人參與本條例所鼓勵的文明行為，應(yīng)當(dāng)獲得相應(yīng)文明行為信用積分；個人做出違反本條例規(guī)定并受到行政處罰的不文明行為，應(yīng)當(dāng)記入文明行為信用信息記錄并扣除文明行為信用積分。
文明行為信用積分應(yīng)當(dāng)作為個人評先評優(yōu)、獲得各項政策優(yōu)惠待遇的重要依據(jù)。
文明行為的信用信息記錄期限，長期有效；不文明行為的信用信息記錄期限自違法行為人自覺履行行政處罰決定之日起計算，超過二年的，應(yīng)當(dāng)予以刪除；被依法強制執(zhí)行的，自強制執(zhí)行完畢之日起計算，超過五年的，應(yīng)當(dāng)予以刪除。
市人民政府應(yīng)當(dāng)建立文明行為信用信息提供、使用、修改、刪除機制，由具體工作機構(gòu)按規(guī)定向相關(guān)部門和征信機構(gòu)提供信用信息。
第四章 法律責(zé)任
第四十一條 違反本條例規(guī)定的違法行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，按照其規(guī)定進行處罰；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十二條 有下列行為之一，不聽勸阻的，由接到報警的公安機關(guān)給予警告；警告后不改正的，處二百元以上五百元以下罰款：
（一）違反本條例第十一條第四項規(guī)定，每日二十一時至次日六時，進行文化、體育、健身、娛樂、培訓(xùn)以及聲樂（樂器）練習(xí)等活動時，產(chǎn)生干擾周圍生活環(huán)境的超標(biāo)噪聲的；十二時至十四時、二十時至次日八時以及中考、高考前十五日內(nèi)和考試期間，在已竣工交付使用的居民住宅樓、商住綜合樓內(nèi)，進行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的裝修活動的；
（二）違反本條例第十一條第十五項規(guī)定，飼養(yǎng)寵物，干擾他人正常生活的；在建成區(qū)攜寵物出戶時，未遵守相關(guān)規(guī)定，未由成年人采取牽引帶牽引，佩戴嘴套或嘴籠等方式約束犬只，并主動避讓他人的，未及時清理寵物排泄物；虐待、遺棄寵物，隨意丟棄寵物尸體，寵物死亡后未做無害化處理的；攜帶除工作犬之外的犬只出入公園、廣場、綠地、車站、河堤、商場、醫(yī)院、學(xué)校等人員密集的公共場所以及其他設(shè)有禁令標(biāo)識的公共場所的；攜帶除工作犬之外的犬只搭乘公共交通工具的；
（三）違反本條例第十一條第十六項規(guī)定，將動物放生至戶外環(huán)境，危害生態(tài)系統(tǒng)或干擾周邊單位和個人的正常生產(chǎn)、生活的；
（四）違反本條例第十一條第十九項規(guī)定，進行包含有違法、違規(guī)內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)聊天、網(wǎng)絡(luò)宣傳、網(wǎng)絡(luò)直播的。
第四十三條 違反本條例第十一條第七項規(guī)定，機動車在城市道路路緣石以上不按標(biāo)識指示停放的，由城市管理執(zhí)法部門責(zé)令改正，并處一百元罰款。
違反本條例第十一條第七項規(guī)定，以擺放物品等方式侵占公共停車泊位的，由城市管理執(zhí)法部門責(zé)令改正，并處五百元以上一千元以下罰款；在公共停車泊位停放二手車進行出售的，由城市管理執(zhí)法部門責(zé)令改正，逾期未改正的，每輛次罰款一千元，總額最高不超過三萬元。
違反本條例第十一條第七項規(guī)定，未依法完成年審的機動車占用公共資源長期停放、車容破損并且無人管理，由城市管理執(zhí)法部門取證后告知機動車所有人在十五日內(nèi)將機動車移出，機動車所有人逾期未予移出的，城市管理執(zhí)法部門可以將機動車轉(zhuǎn)移至指定停車場地，對機動車所有人處一千元罰款。機動車所有人無法查明的，城市管理執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)將車輛信息及違法情況予以公告，限期要求機動車所有人認(rèn)領(lǐng)，接受處罰；自公告之日起超過六個月無人認(rèn)領(lǐng)的，收歸國家所有，符合報廢條件的，移交公安部門作報廢處理。
違反本條例第十一條第七項規(guī)定，共享車輛經(jīng)營單位未采取有效措施約束共享車輛使用人有序停放的，城市管理執(zhí)法部門可以對共享車輛經(jīng)營單位處每輛次五十元罰款。
違反本條例第十一條第二項規(guī)定，沒有法律、法規(guī)的依據(jù)，隨意刻畫、涂寫、噴涂、散發(fā)、懸掛、張貼、展示廣告或其他宣傳品的，由城市管理執(zhí)法部門責(zé)令改正，對具體行為人可以并處一百元以上五百元以下罰款，對發(fā)布人可以并處兩千元以上一萬元以下罰款；上述廣告或其他宣傳品中標(biāo)明其通信工具號碼的，由城市管理執(zhí)法部門經(jīng)審查、核實后，書面通知電信企業(yè)予以停機。
第四十四條 違反本條例第十一條第十七項規(guī)定，在設(shè)置有禁煙標(biāo)志的場所或區(qū)域內(nèi)吸煙的，由衛(wèi)生健康部門給予警告；警告后不改正的，處五十元罰款。
第四十五條 行政執(zhí)法人員查處違法的不文明行為時，有權(quán)要求行為人提供姓名、住址及聯(lián)系方式等信息，并出示有關(guān)身份證明文件證實其身份；行為人拒不提供或出示的，行政執(zhí)法人員可以通知公安機關(guān)進行現(xiàn)場查驗。
第四十六條 不文明行為實施人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)在法定范圍內(nèi)從重給予處罰：
（一）有較嚴(yán)重后果的；
（二）對報案人、投訴人、舉報人、證人、勸阻人打擊報復(fù)的；
（三）阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的；
（四）六個月內(nèi)曾因違反本條例受過行政處罰的；
（五）其他依法應(yīng)當(dāng)從重給予行政處罰的。
第四十七條 行政執(zhí)法部門對不文明行為人作出處罰的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將處罰情況錄入文明行為信用信息系統(tǒng)。
第四十八條 違反本條例規(guī)定，應(yīng)當(dāng)受到罰款行政處罰的行為人，可以申請參加社會服務(wù)。行為人完成相應(yīng)社會服務(wù)的，經(jīng)相關(guān)主管部門認(rèn)定，可以依法從輕、減輕或者不予罰款處罰，并免予記入文明行為信用信息記錄。
社會服務(wù)的具體辦法，由市人民政府制定。
第四十九條 行政執(zhí)法部門怠于履行職責(zé)或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由相應(yīng)機關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法予以處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五章 附 則
第五十條 本條例自2020年x月x日起施行。
注：上述修改建議中，黑體字是增加內(nèi)容。
