盤錦市中級人民法院關(guān)于開展家事審判方式和工作機(jī)制改革情況報(bào)告

2019年7月25日在盤錦市第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議上

盤錦市中級人民法院副院長 楊佳津

主任，各位副主任、秘書長、各位委員：

　　根據(jù)市人大的工作安排，我代表盤錦市中級人民法院，報(bào)告全市法院開展家事審判方式及工作機(jī)制改革情況，請予以審議。

一、 改革推進(jìn)情況

　　家事審判方式是最高人民法院貫徹以人民為中心的思想，在全國范圍內(nèi)開展的關(guān)于家事審判方式和工作機(jī)制的一次改革。旨在探索一條具有中國特色、符合家事審判內(nèi)在規(guī)律、便于婚姻家庭關(guān)系修復(fù)、便于婦女兒童老年人合法權(quán)益保護(hù)的專業(yè)化家事審判方式和工作機(jī)制。市法院按照最高人民法院、省法院關(guān)于家事審判方式和工作機(jī)制改革實(shí)施意見，結(jié)合盤錦地區(qū)家事審判的特點(diǎn)，建立了柔性審判、調(diào)解優(yōu)先、多元聯(lián)動、穩(wěn)定家庭、促進(jìn)良俗為指導(dǎo)方針的特色家事審判模式。目前，全新模式下的家事審判已取得了階段性成效。

   （一）打造全市家事審判改革工作格局

　　市法院黨組高度重視，多次召開會議研究貫徹落實(shí)具體措施，2019年3月成立由院長李曉林為組長的家事審判方式和工作機(jī)制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《盤錦市中級人民法院關(guān)于推進(jìn)家事審判方式和工作機(jī)制改革的實(shí)施方案》，探索家事審判的制度體系。在最高人民法院2016年6月選擇的全國試點(diǎn)單位盤山縣法院基礎(chǔ)上，全市兩級法院抓住機(jī)遇、勇于創(chuàng)新，全面扎實(shí)開展家事審判方式和工作機(jī)制改革工作。加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)、組建家事審判專業(yè)團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)新庭審模式、導(dǎo)入心理干預(yù)機(jī)制、積極推動訴調(diào)對接、建立家事案件回訪制度，靈活運(yùn)用社會合力解決家事矛盾和糾紛。

　 （二）逐步健全家事審判規(guī)則制度體系

　　市法院出臺了包含《家事案件審判規(guī)程》、《家事案件調(diào)解工作規(guī)則》、《家事案件調(diào)查工作規(guī)則》等一系列制度，編撰了《家事案件審判方式文件（試行）》匯編，對全市法院家事案件審理、調(diào)解、調(diào)查、心理疏導(dǎo)等工作進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，形成法理嚴(yán)密、邏輯合理、方便適用的家事審判規(guī)則，為盤錦地區(qū)家事審判全方位開展工作提供了指導(dǎo)意見。盤山縣法院結(jié)合本地區(qū)家事審判特點(diǎn)，匯編家事審判手冊，將實(shí)施方案、操作規(guī)程、家事調(diào)查員、調(diào)解員、心理咨詢師工作規(guī)程、財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度、人身安全保護(hù)制度等20余種規(guī)則、規(guī)范進(jìn)行統(tǒng)一編撰，從案件源頭開始指導(dǎo)家事審判工作依法律程序順利進(jìn)行。

　  (三)建立家事審判多元化矛盾解決新機(jī)制

　　構(gòu)建家事糾紛綜合協(xié)調(diào)解決機(jī)制。初步構(gòu)建司法、行政和社會力量相結(jié)合的新型家事糾紛綜合協(xié)調(diào)解決模式，不斷強(qiáng)化與公安、檢察和司法行政機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)與民政、婦聯(lián)、教育和社區(qū)等有關(guān)部門的溝通聯(lián)系，建立常態(tài)化聯(lián)動機(jī)制，形成人身安全保護(hù)令有效執(zhí)行，使遭受家暴危害的婦女、未成年人和老年人的人身權(quán)益得到有效保護(hù)。推動建立家事調(diào)解委員會，聘請?zhí)匮沂抡{(diào)解員，積極動員社會各方面力量參與家事糾紛化解，不斷拓寬處理家事糾紛的途徑。

   二、 主要工作做法

　  （一）全力加強(qiáng)家事審判硬件建設(shè)

　　切實(shí)加大人財(cái)物投入力度，提升家事審判硬件設(shè)施。全市兩級法院共投入300多萬元，修建1000多平方米的專用家事審判區(qū)域。目前，全市法院硬件投入力度領(lǐng)先于全省其他兄弟單位，硬件設(shè)施建設(shè)水平遠(yuǎn)超全國其他家事審判試點(diǎn)法院。其中，市法院投入100多萬元，升級改造200多平方米家事審判區(qū)域，布置了符合家事審判特點(diǎn)的圓桌式審判庭，配置了家事調(diào)解中心、心理輔導(dǎo)室等功能性區(qū)域，布置溫馨感人的壁畫、標(biāo)語，注重營造溫馨、和諧、和睦的環(huán)境氛圍，緩和當(dāng)事人的對立情緒，努力修復(fù)受損的婚姻家庭關(guān)系。通過不斷完善符合家事審判特點(diǎn)的硬件設(shè)施，為家事審判改革提供有力的物質(zhì)保障。

　　（二）迅速組建專業(yè)化家事審判隊(duì)伍

　　成立專門的家事審判機(jī)構(gòu)和審判團(tuán)隊(duì)，組建了專業(yè)的家事調(diào)解隊(duì)伍，配備了業(yè)務(wù)精通、經(jīng)驗(yàn)豐富的員額法官和司法輔助人員，形成了家事審判團(tuán)隊(duì)。全市法院共選派員額法官20名，組成合議庭8個(gè)。興隆臺區(qū)法院選派兩名年齡在四十周歲以上的女性員額法官，組建家事審判團(tuán)隊(duì)，并精心挑選10名熟悉群眾工作、擅長未成年人思想教育，由街道、社區(qū)工作人員、已退休法官、學(xué)校及婦聯(lián)工作人員組成的專門家事審判人民陪審員團(tuán)隊(duì)。

    （三）確立契合家事訴訟特點(diǎn)的訴訟程序

　　將家事審判案件從一般民事案件中剝離出來，確立家事審判“六原則”，構(gòu)建符合全市法院家事審判規(guī)律和特點(diǎn)的家事審判訴訟程序規(guī)則。一是法官依職權(quán)干預(yù)原則。在家事案件中，對案件審理結(jié)果有影響的，一方當(dāng)事人轉(zhuǎn)移、變賣、隱匿財(cái)產(chǎn)，與他人同居、重婚等重要案件事實(shí)，且當(dāng)事人舉證困難，法官可根據(jù)當(dāng)事人的申請加大調(diào)查取證力度。二是調(diào)解優(yōu)先原則。家事審判將調(diào)解貫穿于案件審理全過程，盡可能通過柔性審判維護(hù)家庭穩(wěn)定、婚姻延續(xù)。三是適時(shí)使用不公開審理原則，在審理離婚案件時(shí)，充分尊重當(dāng)事人選擇權(quán)，將是否公開審理選擇權(quán)交由當(dāng)事人決定。四是當(dāng)事人親自到庭原則。在家事審判中，確立當(dāng)事人親自到庭參加訴訟為原則，不到庭為例外的規(guī)定，力求將糾紛實(shí)現(xiàn)庭上徹底化解。五是保護(hù)未成年人利益最大化原則。對涉及未成年子女撫養(yǎng)的離婚案件，要分別聽取當(dāng)事人意見、走訪社區(qū)、幼兒園、學(xué)校，深入了解未成年人的實(shí)際生活狀況。六是適當(dāng)放寬家事案件審限原則。在家事案件的審理中，特別在離婚案件審理中，大力推廣實(shí)行“離婚冷靜期”的做法，減少沖動型離婚，維護(hù)婚姻關(guān)系穩(wěn)定，冷靜期可根據(jù)情況適當(dāng)放寬家事案件審理時(shí)間，不計(jì)入案件審限。

　  （四）構(gòu)建具有家事案件特點(diǎn)的審判工作機(jī)制

　　1.設(shè)置家事案件訴前調(diào)解、疏導(dǎo)環(huán)節(jié)。設(shè)立家事案件調(diào)解前置制度，盤山縣法院在立案登記前，除身份關(guān)系認(rèn)定類案件外，原則上要采取委派調(diào)解、委托調(diào)解等形式的訴前調(diào)解，提前化解矛盾糾紛。增添訴前當(dāng)事人心理疏導(dǎo)環(huán)節(jié)，設(shè)立觀察室，組織專業(yè)人員引入心理疏導(dǎo)。興隆臺區(qū)法院聘請專業(yè)心理咨詢師，為當(dāng)事人提供心理咨詢服務(wù)。

　　2.嘗試建立家事案件財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。為有效防范虛假訴訟、減少當(dāng)事人訴累，節(jié)約司法資源，維護(hù)家事案件當(dāng)事人合法權(quán)益，嘗試建立家事案件財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。興隆臺區(qū)法院對涉及離婚析產(chǎn)的家事案件，在向當(dāng)事人送達(dá)案件受理通知書和應(yīng)訴通知書時(shí)，同時(shí)送達(dá)《家事案件當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)申報(bào)表》，要求其在舉證期限屆滿前申報(bào)。申報(bào)內(nèi)容包括不動產(chǎn)、存款、車輛、有價(jià)證券及債權(quán)債務(wù)等情況，并告知當(dāng)事人應(yīng)如實(shí)填寫及不如實(shí)申報(bào)可能承擔(dān)的訴訟風(fēng)險(xiǎn)，以打擊不誠信的家事訴訟行為。

　   三、改革取得初步成果

    （一）多元化矛盾解決機(jī)制穩(wěn)步推進(jìn)

   通過聯(lián)席多家機(jī)構(gòu)，聘任家事案件調(diào)查、調(diào)解、心理疏導(dǎo)員，推動家事審判工作。盤山縣法院聯(lián)合當(dāng)?shù)厮痉ň?，聘任家事調(diào)解員19名，家事調(diào)查員2名。采取線上線下雙重管理方式，線上建立微信工作群，第一時(shí)間聯(lián)絡(luò)溝通。線下對聘任人員采取信息名冊化管理，定期召開座談會集中化解工作中的難題。

　  （二）家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)有效發(fā)揮作用

　　通過在家事審判案件中明確申報(bào)夫妻財(cái)產(chǎn)內(nèi)容，法官明確掌握夫妻雙方財(cái)產(chǎn)的基本情況，將爭議財(cái)產(chǎn)范圍納入爭議焦點(diǎn)，縮減了庭審時(shí)間，有效提高了審判效率。2019年上半年，大洼區(qū)法院家事案件平均審理天數(shù)33.7天，同比下降13.4%。

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　　拓寬家事審判方式和工作機(jī)制改革在人民群眾中的影響力，營造氛圍，減少對抗，彰顯柔性審判的和風(fēng)細(xì)雨，體現(xiàn)多元聯(lián)動、和諧社會的巨大作用。拍攝家事審判改革宣傳片，通過深度挖掘典型事例，廣泛開展法治宣傳，打造“家事審判宣傳”品牌，有聲有色傳播法治正能量。

　　（四）柔性審判解決糾紛效果顯著

　　自家事審判方式和工作機(jī)制改革開展以來，在全市法院民事案件大幅上升的整體趨勢下，離婚案件收案率呈下降態(tài)勢，且案件調(diào)撤率同比上升。2019年1月以來，全市法院家事案件審結(jié)769件，調(diào)撤率57.3%，盤山縣法院家事案件審結(jié)155件，調(diào)撤率60.64%，其中離婚案56件，調(diào)撤率100%。

      四、面臨的主要問題

     （一）理念轉(zhuǎn)變有待一個(gè)過程

   家事審判方式及工作機(jī)制改革雖然是關(guān)系到群眾切身利益，但是在實(shí)踐工作中不被人民群眾所認(rèn)可，甚至被誤解。家事審判改革將調(diào)解貫徹始終，調(diào)解需要一定的時(shí)間，造成了部分當(dāng)事人的不理解，認(rèn)為法院對沒有存在價(jià)值的婚姻一味調(diào)解是故意延長審判時(shí)間，進(jìn)而可能引起當(dāng)事人對家事審判改革的抵觸情緒。

　   （二）組織協(xié)調(diào)有待加快進(jìn)程

　　家事審判改革是維護(hù)家庭和諧、維護(hù)社會穩(wěn)定、保護(hù)弱勢群體的重要舉措，需要聯(lián)合宣傳、司法、教育、民政、婦聯(lián)、基層群眾組織等社會各方面的力量共同參與，涉及范圍廣泛，現(xiàn)階段我們地區(qū)的家事審判工作機(jī)制的推進(jìn)需要地方政府的大力支持和配合。

　　 （三）冷靜期的設(shè)置與審判效率相沖突

　　從審判實(shí)踐本身看，對于婚姻案件我們對有需要的當(dāng)事人設(shè)置了6個(gè)月的冷靜期，這會跟審限發(fā)生必然的沖突，冷靜期的設(shè)置必然會造成審限的延長，不利于案件結(jié)案率和案件審判效率指標(biāo)的提升。

   五、下一步工作打算

　　全市法院要準(zhǔn)確把握家事審判改革工作要求，全面推動向縱深發(fā)展。通過現(xiàn)有實(shí)例，我們對家事審判改革方向的認(rèn)識更加清晰，通過進(jìn)一步提高認(rèn)識、轉(zhuǎn)變理念，敢于擔(dān)當(dāng)、勇于創(chuàng)新，扎扎實(shí)實(shí)把家事審判方式和工作機(jī)制改革引向深入。

   （一） 進(jìn)一步把握家事審判改革理念與原則

　　緊緊圍繞維護(hù)家庭和諧這個(gè)主題，著力緩和、化解家庭矛盾，著力促進(jìn)弘揚(yáng)新時(shí)代新風(fēng)尚和社會主義核心價(jià)值觀，更好地發(fā)揮司法審判對社會風(fēng)氣、社會規(guī)則的調(diào)整、導(dǎo)向作用。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，充分關(guān)注當(dāng)事人、家庭和社會的需求，給予當(dāng)事人和關(guān)系人更多的人文關(guān)懷，實(shí)現(xiàn)剛性審判到柔性審判的轉(zhuǎn)變。

   （二） 進(jìn)一步完善家事審判社會化工作格局

　　家事審判改革是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，單靠法院一家難以有效推進(jìn)。要逐步在現(xiàn)有家事審判方式和工作機(jī)制改革聯(lián)席會議制度基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步凝聚各方合力，促進(jìn)有效聯(lián)動提供重要平臺。繼續(xù)完善家事糾紛多元化解機(jī)制，充分調(diào)動有關(guān)方面的積極性，搭建更多主體參與的家事糾紛多元化解機(jī)制，盡可能動員多方面力量解決爭議。著重構(gòu)建成體系、全覆蓋的反家暴治理網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)保護(hù)家事糾紛中弱勢群體合法權(quán)益。

   （三） 進(jìn)一步創(chuàng)新完善家事審判程序和配套機(jī)制

　　積極維護(hù)社會關(guān)系和諧穩(wěn)定，正確看待和靈活運(yùn)用，防止機(jī)械片面地理解和適用不當(dāng)導(dǎo)致矛盾激化。履行好法院社會責(zé)任，運(yùn)用好家事調(diào)查、心理疏導(dǎo)制度，主動、準(zhǔn)確探明相關(guān)的家事案件事實(shí)，分類施策，最大程度發(fā)揮家事審判的社會效益。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在推廣運(yùn)用中不斷改進(jìn)和完善家事調(diào)解、財(cái)產(chǎn)申報(bào)、離婚冷靜期、心理輔導(dǎo)干預(yù)等制度機(jī)制，切實(shí)提高案件審判效率，促進(jìn)新制度新機(jī)制日趨成熟并高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　尊敬的主任、各位副主任、秘書長、各位委員，家和萬事興，家固天下穩(wěn)。推進(jìn)家事審判及工作機(jī)制改革，是落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于家庭文明建設(shè)重要指示精神的重要舉措，完成好家事審判改革意義重大，使命光榮。全市法院將在市委領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及常委會的監(jiān)督下，深入貫徹落實(shí)人大常委會提出的意見，堅(jiān)持不懈推動家事審判方式及工作機(jī)制改革縱深發(fā)展，以實(shí)際行動貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，充分發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，攻堅(jiān)克難，在務(wù)實(shí)、落實(shí)上狠下功夫，奮力開創(chuàng)全市法院家事審判方式和工作機(jī)制改革新局面，為新時(shí)代家庭文明建設(shè)作出新貢獻(xiàn)！