關(guān)于全市基礎(chǔ)教育改革發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告

2019年5月28日 在盤(pán)錦市第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議上

市八屆人大教科文衛(wèi)委員會(huì)

    根據(jù)市人大常委會(huì)2019年工作要點(diǎn)的安排，5月份市人大常委會(huì)將聽(tīng)取和審議市政府關(guān)于我市基礎(chǔ)教育改革發(fā)展情況的報(bào)告。為給常委會(huì)開(kāi)展此項(xiàng)監(jiān)督做好準(zhǔn)備，4月19日下午，由市人大常委會(huì)副主任張曉輝帶隊(duì)，市人大教科委部分組成人員參加，對(duì)我市基礎(chǔ)教育改革發(fā)展情況開(kāi)展了專(zhuān)題調(diào)研。本次調(diào)研重點(diǎn)了解了我市高中階段學(xué)?？荚囌猩贫雀母锴闆r、中小學(xué)生課后服務(wù)工作開(kāi)展情況、中小學(xué)教師隊(duì)伍“區(qū)管校聘”改革試點(diǎn)情況以及義務(wù)教育階段學(xué)校教師全員聘任和績(jī)效考核改革情況等。調(diào)研中，實(shí)地察看了九年義務(wù)制教育學(xué)校2所、聽(tīng)取了市教育局工作匯報(bào)、參加調(diào)研的專(zhuān)委會(huì)部分組成人員發(fā)表了意見(jiàn)建議，市政府、市人大分管領(lǐng)導(dǎo)分別作了講話?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、基本情況

　　按照國(guó)家和省、市委的有關(guān)安排部署，近年來(lái)我市基礎(chǔ)教育改革主要完成了以下幾項(xiàng)工作。

　?。ㄒ唬└咧须A段學(xué)校考試招生制度改革穩(wěn)步推進(jìn)

　　我市在2017年承擔(dān)全省高中階段學(xué)?？荚囌猩贫雀母锶蝿?wù)，作為全省唯一改革試點(diǎn)城市，將逐步建立“初中學(xué)業(yè)水平考試+綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)”相結(jié)合的高中階段學(xué)?？荚囌猩浫∧Ｊ健⒕C合素質(zhì)評(píng)價(jià)作為高中招生錄取的依據(jù)或參考，重在改變將部分學(xué)科成績(jī)簡(jiǎn)單相加作為高中階段學(xué)校錄取唯一依據(jù)的辦法，破解唯分?jǐn)?shù)論，全面提升學(xué)生核心素養(yǎng)。一是開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。2017年12月，市政府及有關(guān)部門(mén)組織相關(guān)人員赴山西晉中學(xué)習(xí)考察、了解晉中市理化生實(shí)驗(yàn)考試流程、體育與健康考查方式、綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)先進(jìn)理念、人機(jī)對(duì)話實(shí)現(xiàn)方法等，為我市做好改革工作提供借鑒。二是出臺(tái)相關(guān)政策，加強(qiáng)制度保障。先后出臺(tái)《盤(pán)錦市高中階段學(xué)?？荚囌猩贫雀母飳?shí)施方案(試行)》《盤(pán)錦市初中學(xué)業(yè)水平考試物理、化學(xué)、生物實(shí)驗(yàn)操作實(shí)施方案》《盤(pán)錦市初中學(xué)業(yè)水平考試信息技術(shù)學(xué)科考試實(shí)施方案（試行）》《關(guān)于體育與健康等四門(mén)考試科目考試說(shuō)明》《關(guān)于綜合實(shí)踐活動(dòng)等三門(mén)考察科目實(shí)施意見(jiàn)》等文件。三是加快系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人機(jī)對(duì)話。注重加快推進(jìn)綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)、人機(jī)對(duì)話“兩大系統(tǒng)”建設(shè)，目前全市已完成綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)系統(tǒng)建設(shè)工作，并組織開(kāi)展兩次升級(jí)。采用“南京聽(tīng)說(shuō)”作為英語(yǔ)人機(jī)對(duì)話系統(tǒng)，已順利進(jìn)入使用推廣階段。四是著眼于理化生，推進(jìn)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要，加快推進(jìn)縣域內(nèi)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，并做到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、儀器配備統(tǒng)一。加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)化學(xué)藥品安全管理。5月份將在全市組織開(kāi)展一次生物實(shí)驗(yàn)操作考試。五是加強(qiáng)政策解讀，推廣信息技術(shù)。及時(shí)向家長(zhǎng)解讀改革方案，方便各類(lèi)人群了解我市改革政策，多次組織各縣區(qū)和學(xué)校開(kāi)展改革相關(guān)培訓(xùn)工作，完成信息技術(shù)學(xué)科上機(jī)系統(tǒng)研發(fā)并進(jìn)入應(yīng)用階段，公布信息技術(shù)考試說(shuō)明等。

　?。ǘ┝x務(wù)教育階段學(xué)校課后服務(wù)工作全面展開(kāi)

　　為積極回應(yīng)家長(zhǎng)和學(xué)生的需求，進(jìn)一步增強(qiáng)教育服務(wù)能力，充分發(fā)揮中小學(xué)場(chǎng)地條件和管理服務(wù)優(yōu)勢(shì)，努力解決家長(zhǎng)無(wú)法按時(shí)接送學(xué)生和“補(bǔ)課”負(fù)擔(dān)過(guò)重等問(wèn)題，抑制社會(huì)亂補(bǔ)課、亂辦班等不良風(fēng)氣，促進(jìn)學(xué)生健康快樂(lè)成長(zhǎng)，根據(jù)《教育部辦公廳關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》精神，市教育局、市財(cái)政局于2019年初聯(lián)合下發(fā)《盤(pán)錦市關(guān)于規(guī)范義務(wù)教育階段學(xué)校課后服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，從2019年3月1日起，按照屬地管理、學(xué)校主體、家校協(xié)商、立足服務(wù)、自愿參加、公益普惠原則，在全市中小學(xué)校實(shí)施課后服務(wù)工作。2019年2月份，根據(jù)《遼寧省教育廳、遼寧省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于切實(shí)做好中小學(xué)課后服務(wù)工作的通知》精神，市教育局、市發(fā)改委、市財(cái)政局聯(lián)合對(duì)課后服務(wù)工作做出調(diào)整，下發(fā)《關(guān)于〈盤(pán)錦市關(guān)于規(guī)范義務(wù)教育階段學(xué)校課后服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)〉的調(diào)整意見(jiàn)》，各縣區(qū)按照省、市文件中公益普惠原則，采取每月每生不高于200元的方式收取課后服務(wù)費(fèi)或采取每生每小時(shí)1元的標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展課后服務(wù)，費(fèi)用由財(cái)政和家長(zhǎng)共同分擔(dān)。目前各縣區(qū)、各學(xué)校按照一區(qū)一案、一校一策原則，制定本區(qū)域、本學(xué)校課后服務(wù)實(shí)施方案。全市中小學(xué)已開(kāi)始組織實(shí)施，受到學(xué)生和家長(zhǎng)的廣泛好評(píng)和歡迎。

　?。ㄈ┙處熽?duì)伍管理體制改革先行試點(diǎn)基本完成

　　主要實(shí)施2項(xiàng)改革任務(wù)。一是學(xué)校全員聘任和績(jī)效考核改革。為充分調(diào)動(dòng)廣大教職工積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)教師隊(duì)伍優(yōu)化和穩(wěn)定，做到人盡其才，才盡其用，逐步建立“職位能上能下、待遇能高能低”的用人機(jī)制，著力優(yōu)化師資配置、促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量，為教育事業(yè)發(fā)展提供制度保證，根據(jù)國(guó)務(wù)院《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》的要求，及省、市相關(guān)文件精神，從2017年開(kāi)始，在我市義務(wù)教育階段學(xué)校分3年逐步實(shí)施教師全員聘任和績(jī)效考核制度。市教育局聯(lián)合市委編辦、市人社局、市財(cái)政局共同制定《盤(pán)錦市義務(wù)教育學(xué)校教職工全員聘任制指導(dǎo)意見(jiàn)》《盤(pán)錦市義務(wù)教育學(xué)校教職工績(jī)效考核工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，截至目前全市已有46所義務(wù)教育階段學(xué)校完成全員聘任和績(jī)效考核改革，占義務(wù)教育階段學(xué)?？倲?shù)的50%。至2019年9月底，全市基本完成此項(xiàng)改革工作。二是學(xué)校教師“縣管校聘”改革。確定興隆臺(tái)區(qū)承擔(dān)我市實(shí)施“縣管校聘”改革試點(diǎn)先行任務(wù)，旨在切實(shí)打破體制和機(jī)制束縛，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教育資源均衡配置，為其它縣區(qū)實(shí)施“縣管校聘”提供有益參考和經(jīng)驗(yàn)。三是開(kāi)展前期調(diào)研，夯實(shí)改革基礎(chǔ)。為起好步，2018年市教育局組織市委編辦、市人社局、市財(cái)政局和興隆臺(tái)區(qū)教育局相關(guān)人員赴浙江省湖州市吳興區(qū)進(jìn)行“區(qū)管校聘”相關(guān)工作學(xué)習(xí)、調(diào)研和考察，為我市啟動(dòng)和開(kāi)展此項(xiàng)工作奠定了基礎(chǔ)。四是出臺(tái)政策文件，提供制度支撐。根據(jù)吳興區(qū)推進(jìn)“區(qū)管校聘”工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市興隆臺(tái)區(qū)教師隊(duì)伍現(xiàn)狀，我市出臺(tái)《關(guān)于在興隆臺(tái)區(qū)實(shí)行中小學(xué)教師“區(qū)管校聘”管理體制改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，為改革提供頂層設(shè)計(jì)。五是搞好宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造輿論氛圍。興隆臺(tái)區(qū)在域內(nèi)學(xué)校廣泛開(kāi)展宣傳動(dòng)員工作，營(yíng)造氛圍，將改革的政策通過(guò)會(huì)議、宣傳欄等形式及時(shí)傳達(dá)給每一位教職員工，切實(shí)維護(hù)教師權(quán)益，全力爭(zhēng)取得到教師的理解、支持和配合，為改革工作的順利實(shí)施營(yíng)造氛圍環(huán)境。六是加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)，形成工作合力。市教育局協(xié)調(diào)市委編辦、人社局、市財(cái)政局等部門(mén)全力支持興隆臺(tái)區(qū)開(kāi)展中小學(xué)教師“區(qū)管校聘”管理體制改革試點(diǎn)工作，做好改革試點(diǎn)工作指導(dǎo)。區(qū)教育局協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)相關(guān)部門(mén)完成中小學(xué)教職工編制、教職工崗位總量摸底以及結(jié)構(gòu)比例、調(diào)整經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制等工作，此項(xiàng)工作將在9月1日全面鋪開(kāi)。

　　（四）積極實(shí)施“分組教學(xué)”“有效作業(yè)”模式

　　為進(jìn)一步實(shí)施素質(zhì)教育，切實(shí)減輕中小學(xué)生過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)，2017年我市義務(wù)教育階段學(xué)校開(kāi)始推廣魏書(shū)生中學(xué)“分組教學(xué)”“有效作業(yè)”模式。將學(xué)生根據(jù)學(xué)習(xí)成績(jī)、學(xué)習(xí)能力、性別性格等因素合理搭配，實(shí)施“分組教學(xué)”，提高學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性，擴(kuò)大學(xué)生參與度，最大限度的挖掘?qū)W生潛能。由各任課教師在多種教學(xué)輔助資料中精心選取，經(jīng)同年組同學(xué)科教師研討后編制成各類(lèi)“有效作業(yè)”，根據(jù)學(xué)生的特點(diǎn)和學(xué)習(xí)能力布置不同的作業(yè)、自留作業(yè)和改錯(cuò)題。通過(guò)“分組教學(xué)”“有效作業(yè)”的實(shí)施，基本杜絕了家長(zhǎng)替學(xué)生記作業(yè)、替老師改作業(yè)的現(xiàn)象，有效減輕了學(xué)生和家長(zhǎng)的負(fù)擔(dān)。

　　二、存在問(wèn)題

　　通過(guò)這次專(zhuān)題調(diào)研，也發(fā)現(xiàn)一些不容忽視的問(wèn)題，有些問(wèn)題直接制約著改革的推進(jìn)，需要引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)高度重視，并采取有效措施認(rèn)真加以解決。

　?。ㄒ唬┰谕七M(jìn)高中階段學(xué)?？荚囌猩贫雀母锓矫娲嬖诘闹饕獑?wèn)題：一是資金保障存在問(wèn)題。學(xué)校多媒體教室、計(jì)算機(jī)、教學(xué)儀器等方面都不同程度的存在著資金缺口和欠賬的現(xiàn)象。二是實(shí)驗(yàn)設(shè)備存在問(wèn)題。比如標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、配備不均衡、設(shè)備老化陳舊、數(shù)量不足等。

　?。ǘ┰谕七M(jìn)義務(wù)教育階段學(xué)校課后服務(wù)改革工作存在的主要問(wèn)題：一是課后服務(wù)內(nèi)容尚需完善。目前我市課后服務(wù)仍處于起步階段，應(yīng)該提供哪些服務(wù)、如何更好的滿足學(xué)生個(gè)性化需求等，還需進(jìn)一步研究和探討。二是午餐問(wèn)題困擾眾多家長(zhǎng)。由于很多城區(qū)學(xué)校還沒(méi)有學(xué)生食堂，無(wú)法解決中午就餐問(wèn)題，導(dǎo)致一些家長(zhǎng)在學(xué)校課后看護(hù)和校外看護(hù)班的選擇上很糾結(jié)，難取舍。

　?。ㄈ┰谕七M(jìn)全市教師隊(duì)伍管理體制改革工作方面存在的主要問(wèn)題：一是對(duì)改革的認(rèn)識(shí)有待提高。有的縣區(qū)對(duì)改革的決心和信心不足，重視程度不夠，教育行政部門(mén)履行主體責(zé)任不利。有些改革政策不落實(shí)，保障不到位，財(cái)政不支持現(xiàn)象依然存在。二是推進(jìn)改革發(fā)展不夠平衡。整體推進(jìn)情況差異較大，體現(xiàn)在各縣區(qū)推進(jìn)速度和完成質(zhì)量上的不同，同時(shí)也存在區(qū)域內(nèi)、校際間的不平衡。

　?。ㄋ模┰谕七M(jìn)實(shí)施“分組教學(xué)”“有效作業(yè)”模式方面存在的主要問(wèn)題：一是經(jīng)費(fèi)比較緊張。有效作業(yè)費(fèi)用由學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)支出，相應(yīng)的擠占了其它正常的費(fèi)用，造成學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)緊張，特別是在學(xué)生相對(duì)較少的學(xué)校此類(lèi)問(wèn)題顯現(xiàn)的更明顯。二是缺少政策支撐?！胺纸M教學(xué)”“有效作業(yè)”是我市獨(dú)有的教學(xué)模式，也是基礎(chǔ)教育改革的一種大膽嘗試，如采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)形式來(lái)解決經(jīng)費(fèi)緊張問(wèn)題，又沒(méi)有相關(guān)政策依據(jù)，所以需要各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)抓緊研究解決。

　　三、意見(jiàn)建議

　　根據(jù)實(shí)地察看、聽(tīng)取工作匯報(bào)及座談發(fā)言，我們覺(jué)得我市基礎(chǔ)教育改革必須著眼于學(xué)生有益處、學(xué)校有發(fā)展、教師有動(dòng)力、教育管理者有擔(dān)當(dāng)來(lái)扎實(shí)穩(wěn)妥的推進(jìn)各項(xiàng)改革工作。對(duì)此提出如下意見(jiàn)建議：

　　（一）結(jié)合我市實(shí)際、堅(jiān)持穩(wěn)扎穩(wěn)打、全力推動(dòng)高中階段學(xué)?？荚囌猩贫雀母?/span>

　　推進(jìn)綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)平臺(tái)建設(shè)，完善評(píng)價(jià)方案，做好學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)工作。認(rèn)真貫徹《中小學(xué)綜合實(shí)踐活動(dòng)課程指導(dǎo)綱要》，強(qiáng)化綜合實(shí)踐活動(dòng)課程教學(xué)。充分發(fā)揮盤(pán)錦市示范性綜合實(shí)踐活動(dòng)基地作用，開(kāi)展研學(xué)旅行，增強(qiáng)實(shí)踐育人功能。完善信息技術(shù)考試模擬系統(tǒng)建設(shè)，做好全市各考點(diǎn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化考場(chǎng)建設(shè)，并組織好教師培訓(xùn)工作。組織實(shí)施好初中生物實(shí)驗(yàn)考試，推進(jìn)學(xué)校理化生實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。認(rèn)真研究改革試點(diǎn)過(guò)程中音樂(lè)、美術(shù)以及信息技術(shù)、綜合實(shí)踐活動(dòng)課程、地方課程、校本課程等實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題，做好課題研究，做好政策解讀和家長(zhǎng)培訓(xùn)等。

　?。ǘ┨接懛?wù)內(nèi)容、規(guī)范服務(wù)方式，全力推動(dòng)義務(wù)教育階段學(xué)校課后服務(wù)工作

　　積極探索實(shí)行學(xué)生彈性離校，充分利用學(xué)校體音美、科學(xué)設(shè)施和場(chǎng)所，為學(xué)生提供學(xué)習(xí)、發(fā)展特長(zhǎng)、開(kāi)展社團(tuán)和興趣小組活動(dòng)的空間，促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性的發(fā)展。加大課后服務(wù)工作的宣傳力度，增進(jìn)家長(zhǎng)、社會(huì)對(duì)課后服務(wù)工作的理解和認(rèn)識(shí)，努力營(yíng)造良好的輿論氛圍，使廣大家長(zhǎng)了解實(shí)施課后服務(wù)的益處，促進(jìn)學(xué)生健康快樂(lè)成長(zhǎng)。各級(jí)教育行政部門(mén)要加強(qiáng)學(xué)校實(shí)施課后服務(wù)的監(jiān)管，確保課后服務(wù)工作不走樣、不變形，堅(jiān)決防止把課后服務(wù)變成集體教學(xué)或“補(bǔ)課”，使課后服務(wù)真正成為遵循教育規(guī)律和學(xué)生成長(zhǎng)規(guī)律并有利于學(xué)生全面發(fā)展的好舉措。

　?。ㄈ┙y(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、加大領(lǐng)導(dǎo)力度，全力推動(dòng)教師隊(duì)伍縣管校聘管理體制改革

　　加大對(duì)教師隊(duì)伍管理體制改革的重視力度。各縣區(qū)政府要將全員聘任、績(jī)效考核、縣管校聘等3項(xiàng)改革列入縣區(qū)重點(diǎn)突破項(xiàng)目。要加大宣傳力度，積極營(yíng)造改革氛圍。要注重摸清情況，精準(zhǔn)施策，科學(xué)擬定實(shí)施方案。要進(jìn)行充分論證，找準(zhǔn)本區(qū)域共性和個(gè)性問(wèn)題，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，研究擬定系列配套政策。要注重加強(qiáng)教師隊(duì)伍補(bǔ)充，解決結(jié)構(gòu)性缺編問(wèn)題。通過(guò)縣管校聘改革，編制部門(mén)要逐步建立教師編制縣區(qū)級(jí)總量控制、動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。教育部門(mén)要按照保障正常教學(xué)需要，在統(tǒng)籌考慮學(xué)生增減，教師退休、交流，學(xué)科、年齡結(jié)構(gòu)等因素基礎(chǔ)上，科學(xué)調(diào)配區(qū)域內(nèi)各校用編計(jì)劃，通過(guò)統(tǒng)一調(diào)配，每年補(bǔ)充一定量急需學(xué)科的教師，逐步解決教師學(xué)科結(jié)構(gòu)性缺編問(wèn)題。

　?。ㄋ模┓e極研究探討、不斷改進(jìn)完善，全力推動(dòng)分組教學(xué)和有效作業(yè)模式的實(shí)施

　　繼續(xù)完善“分組教學(xué)”“有效作業(yè)”工作，通過(guò)采取調(diào)研、聽(tīng)課、案例分析、同課異構(gòu)、送教到校、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等多種形式，促進(jìn)全市各校間的學(xué)習(xí)、交流和提高。繼續(xù)發(fā)揮魏書(shū)生中學(xué)示范引領(lǐng)作用，適時(shí)組織開(kāi)展“分組學(xué)習(xí)和有效作業(yè)”模式的專(zhuān)題培訓(xùn)，不斷擴(kuò)大覆蓋面。要積極研究和探討“有效作業(yè)”費(fèi)用使用渠道，尋求能否通過(guò)政府補(bǔ)貼、學(xué)校負(fù)擔(dān)、家長(zhǎng)分擔(dān)的模式，切實(shí)解決好經(jīng)費(fèi)緊張問(wèn)題，確?！坝行ё鳂I(yè)”模式持續(xù)、有效開(kāi)展。