關(guān)于全市地方政府性債務(wù)情況的報告

2019年5月28日在盤錦市第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議上

市政府常務(wù)副市長 王慶良

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

     我受市人民政府委托，向本次人大常委會報告全市地方政府性債務(wù)情況，請予審議。

一、政府性債務(wù)基本情況 

　　（一）債務(wù)余額情況

　　截至2019年4月底，盤錦市政府性債務(wù)余額635.8億元,其中：政府債務(wù)633.7億元，或有債務(wù)2.1億元（擔(dān)保債務(wù)1億元，救助債務(wù)1.1億元）。

　　按行政區(qū)域劃分：市本級245.1億元，各縣區(qū)、遼東灣新區(qū)390.7億元（盤山縣51.9億元，雙臺子區(qū)25.3億元，興隆臺區(qū)40億元，大洼區(qū)50.7億元，遼東灣新區(qū)222.8億元）。

　　按債權(quán)類型劃分：債券類債務(wù)628億元，外債轉(zhuǎn)貸5.1億元，應(yīng)付工程款等債務(wù)2.7億元。

　　按投向劃分：用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)290.09億元；用于棚戶區(qū)改造等保障性住房138.93億元；用于教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生67.12億元；用于土地儲備59.22億元；用于公路、鐵路建設(shè)16.47億元；用于港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)5億元；用于非資本性支出等其他方面58.99億元。

    （二）債務(wù)限額情況

　　嚴(yán)格按照省政府2018年下達盤錦市的政府債務(wù)限額659.1億元（一般債務(wù)限額588.86億元、專項債務(wù)限額70.24億元）管控全市政府債務(wù)規(guī)模，嚴(yán)守舉債“天花板”紅線。截至4月末，盤錦市政府債務(wù)總余額633.7億元（一般債務(wù)余額573.5億元、專項債務(wù)余額60.2億元），政府債務(wù)及一般債務(wù)、專項債務(wù)均控制在省政府核定的限額內(nèi)（2019年政府債務(wù)限額省政府暫未下達）。

　（三）債務(wù)風(fēng)險預(yù)警情況

　　根據(jù)《財政部關(guān)于通報2018年地方政府法定債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警結(jié)果的函》（財預(yù)函〔2019〕7號）的測算結(jié)果（詳見附件），雙臺子區(qū)綜合債務(wù)率超過風(fēng)險預(yù)警線，被列入風(fēng)險預(yù)警地區(qū)；市本級、興隆臺區(qū)、大洼區(qū)和盤山縣一般債務(wù)率超過風(fēng)險預(yù)警線，被列入風(fēng)險提示地區(qū)。

　（四）舉債取得的成效

   通過舉借政府債務(wù)，為全市經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展提供了強有力的資金保障，很大程度上解決了全市建設(shè)資金不足問題，對于完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、改善人居環(huán)境、提高全市人民生活水平、促進資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，起到了積極的推動作用,主要體現(xiàn)在以下幾方面。

　　1.城市基礎(chǔ)設(shè)施和棚戶區(qū)改造方面

     新建和改擴建遼河路、林豐路大橋、興遼路等一批市政基礎(chǔ)設(shè)施項目，實施了向海大道、中華路、體育公園等綠化工程建設(shè)，極大改善了城市交通和市容市貌；各縣區(qū)通過對城市棚戶區(qū)、國有墾區(qū)危房和老舊小區(qū)的改造，極大地提高了城市中低收入群體和農(nóng)村住房條件；城市配水管網(wǎng)、凈水廠、污水處理廠等公用設(shè)施的建設(shè)，有效解決了城鄉(xiāng)居民飲用水問題，水污染治理初見成效。

     2.交通設(shè)施建設(shè)方面

     向海大道、中華路、濱海公路等項目建設(shè)，拉近了盤錦市主城區(qū)與各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)的時空距離，促進了美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，推動了生態(tài)保護和旅游開發(fā)，加速了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程。增加運營線路，購買、更新城市公交車輛，極大地方便和改善了群眾出行。

　　3.教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等社會公益事業(yè)方面

　　新建、改擴建高等院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校和中小學(xué)，使全市的教育硬件水平得到了進一步提高。特別是，大連理工大學(xué)盤錦校區(qū)的如期建成，填補了盤錦市長期以來沒有國家級重點高校和科研院所的空白；新建市中心醫(yī)院，有效完善了全市醫(yī)療衛(wèi)生的硬件設(shè)施；新建紅海灘體育中心，為全民健身運動發(fā)展提供了優(yōu)良的場館和設(shè)施。

    4.產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)方面    

　　各縣區(qū)、遼東灣新區(qū)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)迅速發(fā)展，為資源型城市成功轉(zhuǎn)型提供了新的經(jīng)濟增長點和發(fā)展載體。遼東灣新區(qū)、大洼區(qū)臨港經(jīng)濟區(qū)、興隆臺區(qū)石油高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、雙臺子區(qū)精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園、盤山縣北方新材料產(chǎn)業(yè)園等現(xiàn)已成為盤錦市經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展的重要支柱。

　　二、債務(wù)管控情況

　　為防范地區(qū)性債務(wù)風(fēng)險，規(guī)范地方政府性債務(wù)管理，一年多來，主要做了以下幾方面工作。

?。ㄒ唬?完善組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，強化制度體系建設(shè)

　　成立了由市委書記和市長共同擔(dān)任組長的市金融風(fēng)險管控工作領(lǐng)導(dǎo)小組及由市長任組長的市預(yù)算管理和化解地方政府債務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全了政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。制定出臺了《盤錦市推動政府債務(wù)化解專項行動方案》《盤錦市深入開展防范化解政府債務(wù)風(fēng)險專項整治方案》《2019年盤錦市防范化解債務(wù)風(fēng)險實施方案》等指導(dǎo)性文件，從制度層面進一步規(guī)范了政府債務(wù)管控工作。

?。ǘ﹪?yán)格履行審批程序，規(guī)范舉借政府債務(wù)

　　按照《預(yù)算法》和《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）要求，嚴(yán)格執(zhí)行地方政府舉債審批程序。2018年共爭取到省新增債券限額13.64億元（遼東灣西擴區(qū)土地儲備項目7.34億元、忠旺裝備制造產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施配套項目3億元、大洼區(qū)棚改項目0.3億元、農(nóng)村飲用水工程項目3億元），新增政府債務(wù)限額使用意見及預(yù)算調(diào)整方案經(jīng)市第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議審議通過。此外，成功將補短板項目盤錦港10萬噸級航道工程納入遼寧省2019年新增債券項目庫，并于今年3月28日成功發(fā)行新增債券5億元，確保了項目順利開工建設(shè)。

?。ㄈ┘{入預(yù)算管理，強化債務(wù)預(yù)算編制和執(zhí)行

　　按照《預(yù)算法》要求，將全市政府債務(wù)還本付息，分門別類納入全口徑預(yù)算管理。指導(dǎo)和督促各縣區(qū)、遼東灣新區(qū)將本地區(qū)的政府債務(wù)本息全額納入全口徑預(yù)算，不留缺口。實時監(jiān)測支付風(fēng)險，靈活調(diào)度各類資金，確保了全年政府債務(wù)本息及時足額上繳省財政廳，較好地執(zhí)行了年初預(yù)算。2018年共通過預(yù)算安排資金償還本息20.4億元（不含通過發(fā)行債券置換的本金94.9億元）。年初，將2019年全市應(yīng)支付的地方政府債務(wù)利息21億元全額納入各級年度預(yù)算。

　（四）推進債務(wù)置換，優(yōu)化債務(wù)期限結(jié)構(gòu)

　　按照財政部關(guān)于發(fā)行地方政府置換債券的工作部署，全市積極利用置換債券置換政府債務(wù)。自2015年地方政府債務(wù)置換工作開展以來，全市已通過省政府代為發(fā)行地方政府債券，累計置換存量債務(wù)589.2億元，存量債務(wù)置換率已達99%，每年節(jié)約利息支出近20億元，優(yōu)化了債務(wù)期限結(jié)構(gòu)，降低了利息負(fù)擔(dān)，有效緩解了財政剛性支付壓力。

　（五）加強預(yù)警監(jiān)測，防范風(fēng)險于未然

　　實時調(diào)度各單位、各縣區(qū)還本付息及償債資金落實情況，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對高風(fēng)險地區(qū)及時作出預(yù)警提示，做到風(fēng)險早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置，保障到期債務(wù)及時足額兌付，確保不發(fā)生違約支付風(fēng)險。按月形成《債務(wù)預(yù)警監(jiān)測信息》，為分析研判風(fēng)險等級、制定化解對策提供了決策依據(jù)。

　　三、存在問題

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　　一是償債財力不足。雖然盤錦市的財政收入水平和增速在全省排位比較靠前，但剔除“三保”等剛性支出后，可償債財力變得非常有限。二是資產(chǎn)變現(xiàn)能力較差。雖然舉債投資形成了一些資產(chǎn)，但由于這些資產(chǎn)具有很強的公益性，變現(xiàn)能力較弱。三是近幾年房地產(chǎn)市場走弱，土地出讓收入大幅下滑，難以滿足償債需要。

　（二） 高風(fēng)險地區(qū)舉債渠道受限

    根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險的意見》（中發(fā)〔2018〕27號）中“原則上不增加地方政府債務(wù)風(fēng)險預(yù)警地區(qū)債務(wù)限額”的規(guī)定，省政府決定在新增債券限額分配時，原則上不考慮增加高風(fēng)險地區(qū)的新增地方政府債務(wù)限額。我市雙臺子區(qū)為風(fēng)險預(yù)警地區(qū)，雖然有新增債券需求，但已無法通過發(fā)行新增政府債券形式，合規(guī)舉借政府債務(wù)。

　　四、 下一步工作安排

?。ㄒ唬┘訌姷胤秸畟鶆?wù)規(guī)模管控

　　待省政府下達盤錦市2019年政府債務(wù)限額后，將嚴(yán)格按照市人大要求，在限額內(nèi)合規(guī)舉借政府債務(wù)，管控2019年政府債務(wù)規(guī)模，堅守國家法律紅線，堅持財政可持續(xù)發(fā)展底線。同時，定期向市人大匯報全市政府債務(wù)余額變動、還本付息、舉借債務(wù)、風(fēng)險化解等情況，將政府債務(wù)管理納入制度化、規(guī)范化、科學(xué)化軌道。

      （二）多措并舉化解存量債務(wù)

　　通過發(fā)行再融資債券和預(yù)算安排資金化解到期債務(wù)本息的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮省下達盤錦市的化債任務(wù)，按照“一縣（區(qū)）一案”、“一債一策”原則，指導(dǎo)各化債責(zé)任主體，通過挖潛增收、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、盤活存量資金、處置國有資產(chǎn)等措施，化解到期政府債務(wù)風(fēng)險。同時，加強全市資源、資產(chǎn)、資金整合力度，充分調(diào)動各縣區(qū)發(fā)揮各自優(yōu)勢資源的積極性，在全市范圍內(nèi)樹立起 “抱團取暖”意識，齊心協(xié)力破解資源“碎片化”難題，共拓資金籌措渠道，化解違約風(fēng)險，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險的底線。

?。ㄈ┩晟苿討B(tài)監(jiān)管機制

　　督促市本級有關(guān)單位，各縣區(qū)、遼東灣新區(qū)按月填報政府債務(wù)管理系統(tǒng)，實時掌握債務(wù)化解情況，做好到期債務(wù)的預(yù)警提示、化解數(shù)據(jù)確認(rèn)核對等基礎(chǔ)性工作，為市委、市政府制定化債應(yīng)對措施、啟動應(yīng)急響應(yīng)等提供堅實的數(shù)據(jù)保障。

?。ㄋ模┘訌娬顿Y項目監(jiān)管

　　進行重大項目投資決策前需進行財政承受能力評估，確保在財政可承受范圍內(nèi)進行項目建設(shè)。正確認(rèn)識舉債在城市建設(shè)、保障民生、促進經(jīng)濟增長方面的積極作用和由此帶來的財政金融風(fēng)險，不走高負(fù)債保增長的老路，不脫離經(jīng)濟發(fā)展水平設(shè)定過高民生標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范舉借政府債務(wù)。

?。ㄎ澹┘哟蠖綄徚Χ?，嚴(yán)格考核問責(zé)

　　建立管理約束機制，將政府債務(wù)管理作為“重實干、強執(zhí)行、抓落實”專項行動目標(biāo)任務(wù)的考核指標(biāo)，納入綜合績效考評體系。各級各部門脫離實際過度舉債、違法違規(guī)舉債或承諾擔(dān)保、違規(guī)使用債務(wù)資金、惡意逃廢債務(wù)等，追究決策者及相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

　　附件：盤錦市2018年地方政府債務(wù)風(fēng)險評估指標(biāo)

情況表