關于全市檢察機關開展民事行政檢察工作情況的調研報告

2019年5月28日 在盤錦市第八屆人民代表大會常務委員會第十二次會議上

市人大監(jiān)察和司法委員會

    根據年度工作安排，市人大常委會將聽取和審議《盤錦市人民檢察院關于民事行政檢察工作情況的報告》。為使常委會審議好這個報告，市人大常委會副主任徐玉敏率市人大監(jiān)察和司法委調研組，采取召開匯報會、查閱卷宗、征求意見等形式，就全市檢察機關民事行政檢察工作開展情況進行了調研。先后聽取了盤山縣檢察院、大洼區(qū)檢察院和市檢察院關于民事行政檢察工作情況的匯報，查閱了有關卷宗材料，并調閱了雙臺子區(qū)檢察院、興隆臺區(qū)檢察院的有關匯報材料。現(xiàn)將調研的有關情況報告如下：

　　一、基本情況

　　全市兩級檢察院在市委和省檢察院的正確領導下，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，全面履行法律賦予的民事行政檢察監(jiān)督職責，積極構建多元化民事行政檢察監(jiān)督格局，不斷提升民事行政檢察工作的總體水平，為促進依法行政、維護司法公正、維護人民群眾合法權益、保障全市經濟社會健康發(fā)展做出了積極貢獻。

　　一是以司法辦案為中心，認真履行民事行政檢察監(jiān)督職責。全市兩級檢察院堅持強化法律監(jiān)督、維護公平正義，以司法辦案為中心，認真履行憲法和法律賦予的職責，全面加強對民事審判和行政訴訟活動的法律監(jiān)督。市檢察院先后出臺了服務國際化中等發(fā)達城市建設、服務打好“污染防治攻堅戰(zhàn)”和服務民營經濟發(fā)展等實施辦法，強化大局意識和宗旨意識，把民事行政檢察工作的著力點放在服務發(fā)展、保障民生上。同時強化民事行政檢察環(huán)節(jié)矛盾化解，把化解矛盾糾紛貫穿于民事行政檢察工作始終，積極做到抗訴與息訴并舉、維護司法權威與促進訴訟和諧并重，使執(zhí)法辦案過程成為定紛止爭、化解矛盾的過程。2010年至今，共受理各類民事行政訴訟申請監(jiān)督案件1033件，辦結1000件，其中通過提請、提出抗訴及檢察建議等方式提出監(jiān)督意見353件。

　　　　　二是以完善機制為根本，不斷提升民事行政檢察工作總體水平。全市兩級檢察院結合實際情況，有重點、有步驟地建立完善了一系列民事行政檢察工作機制，強化了內部監(jiān)督和制約，進而提升民事行政檢察工作的總體水平。制定了《盤錦市檢察機關民事行政檢察工作規(guī)則》，進一步明確執(zhí)法標準，細化操作規(guī)程，努力構建更加完備的執(zhí)法規(guī)范體系。健全一體化工作機制，加強對下指導和對內各部門之間線索移送、案件辦理等機制建設，充分發(fā)揮整體合力，監(jiān)督質效顯著提高。完善案件質量評查制度，采取隨機抽查、定期復查、案件跟蹤問效和評選“精品案件”等方式，促進提高辦案水平。此外，積極探索案源機制建設、案件集中研討、復雜疑難案件專家咨詢等制度，不斷拓展案源渠道，規(guī)范案件討論決定，提升民事行政檢察執(zhí)法辦案的專業(yè)化水平。

　　三是以多元監(jiān)督為核心，有效提升民事行政檢察工作的監(jiān)督效果。堅持把生效裁判監(jiān)督作為工作的重心，在加強二審生效裁判、調解書監(jiān)督的同時，探索開展符合條件的一審生效裁判、調解書的監(jiān)督。2010年至今，共受理生效民事行政裁判結果監(jiān)督案件710件，辦結704件，提請和提出抗訴69件，法院改判22件；在注重案件實體審查的同時，積極加強對案件審判程序的監(jiān)督，確保法律正確實施，維護司法公信力，2010年至今，受理對審判程序中審判人員違法行為的監(jiān)督申請255件，發(fā)出檢察建議240件，法院采納率為100%；積極開展執(zhí)行行為監(jiān)督，依法規(guī)范法院執(zhí)行行為，2010年至今，受理民事執(zhí)行違法監(jiān)督申請68件，發(fā)出檢察建議44件，法院已采納40件，采納率為91%；加強對虛假訴訟的監(jiān)督，針對民間借貸、以物抵債、企業(yè)破產等領域為獲取非法利益而虛構事實打“假官司”的問題，重點監(jiān)督涉案人員眾多的“規(guī)模性造假”和中介服務機構“居間造假”，2010年至今，辦理虛假訴訟監(jiān)督案件28件，發(fā)出檢察建議13件，法院均已裁定再審，采納率為100%。初步構建了生效裁判監(jiān)督、審判程序違法行為監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督、虛假訴訟監(jiān)督的多元化監(jiān)督格局。

　　四是以隊伍建設為抓手，著力提高民事行政檢察工作的履職能力。全市兩級檢察院始終把加強民行檢察隊伍建設作為推進民行檢察工作的根本保障，立足實際切實提高政治業(yè)務素質。加強紀律作風建設，確保民行檢察隊伍廉潔自律。依照民事行政檢察人員廉潔規(guī)范司法行為準則，加強廉政教育和風險防控機制建設，嚴明辦案紀律，嚴格規(guī)范檢察人員與代理律師、案件當事人的關系。加強履職能力建設，針對民事行政檢察工作涉及面廣、專業(yè)性強、新類型案件多等特點，切實加強對相關新知識、新技能的教育培訓力度，積極參加上級院開展的“十大精品案例”和優(yōu)秀法律文書評比活動，提高民事行政檢察干警的法律適用能力、證據審查能力、文書說理能力及糾紛化解能力。

　　二、存在的主要問題

　　從調研總體情況看，全市檢察機關的民事行政檢察工作取得了較好的成績，但由于民事行政檢察工作起步較晚，與憲法的要求、與人民群眾的期望相比還有一定差距，工作中還存在以下問題需要進一步改進。一是監(jiān)督理念需要轉變，一些人員對民事行政檢察監(jiān)督的重要性認識不足，存在“重刑輕民”的思想，對民事行政檢察工作職能定位的認識存在偏差，對監(jiān)督的范圍、重點、方式把握不全面、不準確。二是審判程序違法行為監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督發(fā)展不均衡。審判程序違法監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督總體上案件數(shù)量仍未達到應有規(guī)模，與基層民事行政檢察工作的發(fā)展需要存在一定差距。三是民事行政檢察隊伍建設亟待加強。一方面監(jiān)督能力和水平不適應新形勢新任務的要求。全市民行檢察隊伍的職業(yè)素養(yǎng)、業(yè)務水平與擔負的工作任務要求相比還有差距，專業(yè)人才缺乏，對訴訟監(jiān)督的基礎理論和監(jiān)督策略缺乏深入研究，精準監(jiān)督、精準抗訴的能力有待提高。另一方面監(jiān)督辦案力量不足，難以適應訴訟監(jiān)督活動的需要。我市兩級院民行檢察部門人員總體數(shù)量較少，已成為制約我市民行檢察業(yè)務開展的重要因素。四是民行檢察工作社會認知度需進一步提升。社會各界對檢察機關的民行檢察業(yè)務知之不多，甚至可以說知之甚少。

　　三、進一步加強民事行政檢察工作的建議

　　民事行政檢察是檢察權的重要組成部分，擔負著對民事、行政兩大訴訟活動實施法律監(jiān)督的職責，對規(guī)范執(zhí)法行為、提高辦案質量、促進司法公正具有重要意義。為了更好地推動這項工作，提出如下建議：

　　一是堅持理念引領,著力做實做強民事行政檢察工作。黨的十九大指出新時代我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民群眾對民主、法治、公平、正義、環(huán)境、安全提出了更高的新要求。在這樣的大局和大勢下,檢察機關要按照“讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的目標要求,把人民群眾滿意作為檢察工作的根本標準,擔負起新時代民事行政檢察工作的法治使命。要進一步提高政治站位,立足本職,找準圍繞中心、服務大局與民事行政檢察工作的結合點、對接點,為中心和大局服務。積極踐行“四大檢察”全面協(xié)調充分發(fā)展的新理念，做強做實民事行政檢察，突出辦理涉及民生民利的案件，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感；積極踐行“雙贏多贏共贏”的監(jiān)督理念，主動向黨委、人大匯報民事行政檢察工作，爭取政府、政協(xié)的理解支持，加強與法院、行政執(zhí)法機關的溝通，形成良性、互動、積極的工作關系，為實現(xiàn)良好的監(jiān)督效果營造有利條件；積極踐行“精準監(jiān)督”工作理念，不搞粗放式辦案，努力抓好典型性、引領性案件的監(jiān)督，確保做一件成一件、成一件影響一片。切實轉變“重刑輕民”思想，遵循訴訟規(guī)律和基本原則，做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督，堅持公正與效率、監(jiān)督與支持并重，更好發(fā)揮檢察機關在維護和促進民事司法公正中的職能作用。

　　二是突出監(jiān)督重點，進一步加大民事行政檢察監(jiān)督力度。民事、行政檢察業(yè)務龐雜,案件量大,既包括對實體的監(jiān)督,也包括對程序的監(jiān)督,既有對案件的監(jiān)督,也有對人員的監(jiān)督。其中,對生效裁判的監(jiān)督一直是民事行政檢察工作的基本業(yè)務。要善于通過對生效裁判的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)錯誤裁判背后隱藏的違法線索，查處審判人員的違法行為。同時，由于民事行政檢察監(jiān)督是事后監(jiān)督,不僅能發(fā)現(xiàn)審判過程存在的問題,還能發(fā)現(xiàn)審判結果導致的新問題。不僅能發(fā)現(xiàn)個案的公正問題,還能發(fā)現(xiàn)類案的社會問題。這就要求在民事行政檢察工作中,要善于選擇具有典型意義、引領價值的案件,通過精準的抗訴,促進解決一個方面、一個領域、一個時期司法導向的問題,從而發(fā)揮對法院審判的類案指導作用。

　　三是完善工作機制，著力增強民事行政檢察監(jiān)督實效。全市檢察機關要進一步深化司法體制綜合配套改革，確保各項改革措施落地見效，為民行檢察工作注入改革動力。持續(xù)深化司法規(guī)范化建設，著力完善案件管理、業(yè)務流程規(guī)范等機制，規(guī)范監(jiān)督行為，確保辦案質量。健全和完善民事行政申訴案件的受理、審查、提請抗訴和再審案件的跟蹤監(jiān)督等工作機制。進一步健全上級檢察院對下級檢察院的常態(tài)化、長效監(jiān)督機制，完善對基層檢察院業(yè)務部門的監(jiān)督指導。探索建立多部門聯(lián)合監(jiān)督機制，發(fā)揮不同監(jiān)督職能優(yōu)勢，建立健全民事行政檢察監(jiān)督體系，推進綜合監(jiān)督工作方式，有效提升民事行政檢察監(jiān)督的實際效果。

　　四是加大宣傳力度，提升民事行政檢察工作的社會知曉度。加強和改進檢察宣傳工作，在做好報刊、電視等傳統(tǒng)媒體宣傳的基礎上，充分發(fā)揮新媒體宣傳的優(yōu)勢，利用微博、微信等新媒介發(fā)布微博和微信公眾號文章。選取執(zhí)行監(jiān)督、抗訴改判和促成當事人和解等成功案例，制作宣傳材料，利用舉辦宣傳周、法律宣傳日、憲法日等有利時機，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)開展檢察機關民行檢察職能介紹、監(jiān)督案例展示等宣傳工作，讓更多的民眾知曉民行檢察的監(jiān)督職能和民行抗訴規(guī)則，不斷擴大民行檢察工作的社會影響，營造全社會支持檢察機關依法開展民行檢察工作的良好氛圍。

　　五是加強隊伍建設，切實提高民事行政檢察監(jiān)督能力和水平。深化社會主義法治理念教育，加強檢察職業(yè)道德建設，引導檢察人員牢固樹立忠誠、為民、公正、廉潔的政法干警核心價值觀。充實民事行政檢察部門辦案力量，保持業(yè)務骨干相對穩(wěn)定，推動隊伍專業(yè)化建設,夯實基層民事行政檢察工作基礎,保證機構人員配備與民事行政檢察監(jiān)督職能拓展和業(yè)務增長相適應。加大教育培訓力度，有針對性地開展分類培訓和崗位練兵，提升專業(yè)能力和專業(yè)精神,培養(yǎng)一批精通民事行政檢察業(yè)務的辦案骨干，努力打造一支能力強、素質高、作風硬、敢擔當?shù)拿袷滦姓z察隊伍。堅持從嚴治檢、廉潔從檢，嚴肅查處違紀違法案件，維護公正廉潔執(zhí)法的良好形象。