關(guān)于全市基礎(chǔ)教育改革發(fā)展情況的報(bào)告

2019年5月28日 在盤(pán)錦市第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議上

市政府副市長(zhǎng)潘元松

主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

　　基礎(chǔ)教育是國(guó)家教育的基石。黨的十八大以來(lái)，盤(pán)錦市不斷深化基礎(chǔ)教育領(lǐng)域改革，在促進(jìn)教育公平、提升教育質(zhì)量和完善教育制度方面取得了良好成績(jī)，盤(pán)錦教育的特色更加鮮明，人民群眾對(duì)教育的獲得感顯著增強(qiáng)，盤(pán)錦市基礎(chǔ)教育走在全省前列，形成了多項(xiàng)工作全省率先的局面。

　　全國(guó)首批切實(shí)減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)試點(diǎn)城市；

　　全省首家實(shí)施統(tǒng)一規(guī)范嚴(yán)格的高中招生制度的城市；

　　全省首家高中階段學(xué)?？荚囌猩母镌圏c(diǎn)的城市；

　　全省首家將教師民主評(píng)議納入中考考試科目的城市；

　　全省首家全面實(shí)施全員聘任、績(jī)效考核的城市；

　　全省首家全面實(shí)施“有效作業(yè)”改革的城市；

　　全省首家全面實(shí)施“分組教學(xué)”改革的城市；

　　全省首家開(kāi)展教師“縣管校聘”改革試點(diǎn)的城市；

　　全省首家實(shí)現(xiàn)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)校車全面配備的城市；

　　全省首家實(shí)施學(xué)校食堂食材統(tǒng)一配送的城市。

　　現(xiàn)將盤(pán)錦市基礎(chǔ)教育領(lǐng)域改革情況報(bào)告如下：

　　一、以公平、優(yōu)質(zhì)為目標(biāo)奮力推進(jìn)教育改革

　?。ㄒ唬┤鎸?shí)施招生制度改革，營(yíng)造公平的教育環(huán)境

　　1.構(gòu)建“七個(gè)統(tǒng)一”高中招生制度。2015年，為建立公平公正、科學(xué)規(guī)范的中考及錄取工作機(jī)制，市政府印發(fā)了《盤(pán)錦市人民政府關(guān)于推進(jìn)中考及普通高中招生工作改革的實(shí)施意見(jiàn)》，全市中考工作實(shí)現(xiàn)“七個(gè)統(tǒng)一”，即全市統(tǒng)一報(bào)名、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一填報(bào)志愿、統(tǒng)一考試、統(tǒng)一評(píng)卷、統(tǒng)一發(fā)布成績(jī)、統(tǒng)一錄取，同時(shí)打破油地界限，所有初中畢業(yè)生均可以按照志愿報(bào)考市內(nèi)任意一所高中，基本杜絕招生亂象和不正之風(fēng)。

　　2.探索實(shí)施初中階段綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)制度。為構(gòu)建與高考綜合改革相銜接、一體化的創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系，盤(pán)錦市在2017年被省教育廳確定為全省高中階段學(xué)?？荚囌猩贫雀母镂ㄒ辉圏c(diǎn)城市，將逐步建立起“初中學(xué)業(yè)水平考試+綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)”相結(jié)合的高中階段學(xué)校考試招生錄取模式。綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)被作為高中招生錄取的依據(jù)或參考，改變將學(xué)科成績(jī)作為唯一依據(jù)的錄取方式，破解唯分?jǐn)?shù)論。

　　3.開(kāi)展“師德師風(fēng)”初中畢業(yè)生民主評(píng)議。從2017年開(kāi)始，盤(pán)錦市已連續(xù)兩年在中考最后一科考試結(jié)束前對(duì)全體考生開(kāi)展“師德師風(fēng)”問(wèn)卷調(diào)查，并以10分計(jì)入中考總成績(jī)。問(wèn)卷涉及“你的老師是否不公平地對(duì)待學(xué)生？”“你的老師是否組織或參與有償補(bǔ)課？”等12道問(wèn)題，按照分學(xué)科統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，未出現(xiàn)較為集中的負(fù)面評(píng)價(jià)，社會(huì)反映的師德師風(fēng)問(wèn)題更多屬于個(gè)案，教師師德師風(fēng)總體情況良好。正是因?yàn)楸P(pán)錦有這種公平、公正的招生考試環(huán)境和人才培養(yǎng)模式，周邊市縣的一大批家長(zhǎng)慕名將孩子送到盤(pán)錦求學(xué)。

　　4.落實(shí)小學(xué)就近入學(xué)、初中對(duì)口升學(xué)政策。為有效規(guī)范興隆臺(tái)地區(qū)義務(wù)教育階段招生秩序，市政府在2014年?duì)款^成立了興隆臺(tái)地區(qū)招生工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一管理興隆臺(tái)地區(qū)各級(jí)中小學(xué)招生錄取工作，制定《興隆臺(tái)地區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校招生工作實(shí)施方案》，嚴(yán)格按學(xué)區(qū)戶籍規(guī)定進(jìn)行招生工作，招生過(guò)程面向社會(huì)公開(kāi)，并設(shè)立投訴舉報(bào)電話，確保了教育招生工作的公開(kāi)、公平、公正，杜絕了招生工作中的一切違規(guī)行為，扼制了“大班額”，受到社會(huì)各界的廣泛認(rèn)同和普遍好評(píng)。目前，全市在小學(xué)招生工作中實(shí)行“就近入學(xué)”政策，在初中招生工作中因地制宜，實(shí)施“對(duì)口升學(xué)”和“劃片分?！闭?。有力解決了“擇?！爆F(xiàn)象。

　?。ǘ┣袑?shí)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，提升學(xué)生綜合素質(zhì)

　　5.實(shí)施“分組教學(xué)”改革。為了進(jìn)一步實(shí)施素質(zhì)教育，全市義務(wù)教育階段學(xué)校從2017年開(kāi)始推廣“分組教學(xué)”模式改革。通過(guò)“分組教學(xué)”改革，有效提高了學(xué)校課堂教學(xué)質(zhì)量，做到了因材施教，提高學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性，擴(kuò)大學(xué)生參與度，最大限度的挖掘?qū)W生潛能，達(dá)到“分層優(yōu)化”提高學(xué)習(xí)成績(jī)的目的。

　　6.實(shí)施“有效作業(yè)”改革。在開(kāi)展“分組教學(xué)”的同時(shí)，推廣“有效作業(yè)”改革。由各任課教師在多種教學(xué)教輔資料中精心選取，經(jīng)同年組同學(xué)科教師研討后編制成各類習(xí)題，根據(jù)學(xué)生的特點(diǎn)和學(xué)習(xí)能力分別布置作業(yè)，增強(qiáng)了學(xué)生鞏固所學(xué)、靈活運(yùn)用所學(xué)、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力，較好地避免了學(xué)生重復(fù)作業(yè)、空耗時(shí)間、消減學(xué)習(xí)興趣的問(wèn)題。同時(shí)，市政府又作出全市所有義務(wù)教育階段學(xué)校停止征訂教輔材料的決定?？梢哉f(shuō)，全市義務(wù)教育階段學(xué)?；径沤^了家長(zhǎng)替學(xué)生記作業(yè)、替老師改作業(yè)現(xiàn)象的發(fā)生，有效減輕了家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)。

　　7.加強(qiáng)家長(zhǎng)學(xué)校建設(shè)。我市從2016年開(kāi)始，全面推進(jìn)家長(zhǎng)學(xué)校建設(shè)，向家長(zhǎng)傳授基本的教育知識(shí)，幫助和引導(dǎo)家長(zhǎng)樹(shù)立正確的家庭教育思想和觀念，營(yíng)造良好的家庭教育環(huán)境。各級(jí)家長(zhǎng)學(xué)校實(shí)現(xiàn)了廣泛覆蓋，城市學(xué)校達(dá)到100%，農(nóng)村學(xué)校達(dá)到了90%。家長(zhǎng)學(xué)校每學(xué)期授課（含活動(dòng)）不少于2次，每次不少于1課時(shí)。建立了以專家引領(lǐng)為導(dǎo)向的本土化家庭教育專家講師團(tuán)。全市接受過(guò)家長(zhǎng)學(xué)校培訓(xùn)的中小學(xué)學(xué)生家長(zhǎng)已達(dá)50萬(wàn)人次。

　?。ㄈ?shí)施教育管理體制改革，激發(fā)教育活力

　　 8.全面實(shí)施全員聘任、績(jī)效考核。針對(duì)中小學(xué)普遍存在的教職工干好干壞一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣的問(wèn)題，為充分調(diào)動(dòng)教職工積極性，在總結(jié)遼河油田基礎(chǔ)教育管理中心試點(diǎn)做法的基礎(chǔ)上，全市從2017年開(kāi)始在義務(wù)教育階段學(xué)校分三年逐步實(shí)施教師全員聘任和績(jī)效考核制度改革。目前，已有46所義務(wù)教育階段學(xué)校實(shí)施此項(xiàng)改革，占學(xué)?？倲?shù)的50%。今年9月份將實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

　　9.“縣管校聘”改革試點(diǎn)?，F(xiàn)行的以學(xué)校為單位的教師隊(duì)伍管理體制，阻礙了教師校際間的交流輪崗，導(dǎo)致出現(xiàn)總量超編但結(jié)構(gòu)性缺編、教育資源不均衡等一系列問(wèn)題。在全員聘任和績(jī)效考核改革的基礎(chǔ)上，盤(pán)錦市從2018年開(kāi)始在全省率先實(shí)施“縣管校聘”試點(diǎn)改革，并將改革選擇在了實(shí)施難度最大的興隆臺(tái)區(qū)進(jìn)行，意在切實(shí)打破體制和機(jī)制的束縛，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教育資源的均衡配置，為其他縣區(qū)實(shí)施“縣管校聘”提供可參考、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)改革將實(shí)現(xiàn)興隆臺(tái)區(qū)教師的統(tǒng)籌管理，通過(guò)編制和崗位的合理調(diào)控，推動(dòng)優(yōu)秀教師從超編、超崗學(xué)校向缺編、缺崗學(xué)校流動(dòng)，從城區(qū)學(xué)校向邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校流動(dòng)；將有效落實(shí)學(xué)校用人自主權(quán)，把教師的崗位聘任、業(yè)績(jī)考核、獎(jiǎng)勵(lì)等日常管理權(quán)限真正賦予學(xué)校，最大限度激發(fā)了校長(zhǎng)辦學(xué)治校和教師教書(shū)育人的積極性。目前，興隆臺(tái)區(qū)已完成中小學(xué)教職工編制總量、教職工崗位總量和結(jié)構(gòu)比例、調(diào)整經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制等前期基礎(chǔ)性工作，今年9月將全面實(shí)行“區(qū)管校聘”管理改革。2020年，“縣管校聘”改革將在全市推開(kāi)。

　　10.推進(jìn)義務(wù)教育階段學(xué)校管理體制改革，實(shí)現(xiàn)縣區(qū)管理為主的法定體制。2016年，為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》關(guān)于義務(wù)教育以縣區(qū)管理為主的體制要求，更好推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，推動(dòng)校長(zhǎng)教師交流及縣區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一調(diào)配，市委、市政府將位于雙臺(tái)子區(qū)和興隆臺(tái)區(qū)的50所市級(jí)所屬義務(wù)教育階段學(xué)校、5個(gè)教育教學(xué)管理機(jī)構(gòu)（含遼河油田基礎(chǔ)教育管理中心及所屬學(xué)校）3417名全額撥款事業(yè)編制分別下放兩區(qū)管理，有效解決了雙臺(tái)子區(qū)和興隆臺(tái)區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校“多頭管理”的體制問(wèn)題，有力地推進(jìn)了區(qū)域內(nèi)的教育公平。2019年，大洼區(qū)學(xué)校的管理權(quán)由鎮(zhèn)政府上收到區(qū)教育行政部門(mén)，實(shí)現(xiàn)了“以縣為主”的教育管理體制，有利于推動(dòng)縣域內(nèi)教育體制改革、均衡發(fā)展、教師隊(duì)伍建設(shè)、教育質(zhì)量提升等多方面工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有利于縮小校際間的教育差距，使得區(qū)域內(nèi)的教育事業(yè)呈現(xiàn)健康、持續(xù)、均衡發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

　?。ㄋ模?shí)施課后服務(wù)，更好滿足家長(zhǎng)學(xué)生需求

　　11.實(shí)施班主任課后服務(wù)。為切實(shí)有效做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作，鼓勵(lì)班主任發(fā)揚(yáng)奉獻(xiàn)精神，體現(xiàn)黨和政府注重人文關(guān)懷，2018年，出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)全市班主任課后服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，自2017年9月起，對(duì)全市中小學(xué)校班主任課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)予以財(cái)政補(bǔ)貼，標(biāo)準(zhǔn)為每月300元，即每名班主任每年3000元。此項(xiàng)政策覆蓋全市109所中小學(xué)，3200名教師受益，全市每年財(cái)政支出超過(guò)900萬(wàn)元，3200名班主任的工作價(jià)值得以體現(xiàn)，廣大學(xué)生的教育服務(wù)得到明顯優(yōu)化。

　　12.規(guī)范高中課后服務(wù)。為努力辦好符合教育規(guī)律的具有盤(pán)錦特色的人民滿意的教育，重點(diǎn)解決社會(huì)、學(xué)校和家長(zhǎng)反映的突出問(wèn)題，2018年，出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范高中課后服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，將全市公辦普通高中作為推行課后服務(wù)工作的試點(diǎn)學(xué)校。高中課后服務(wù)以政府補(bǔ)貼、學(xué)校支持為基礎(chǔ)，以教師積極奉獻(xiàn)為導(dǎo)向，以家長(zhǎng)合理分擔(dān)為補(bǔ)充。學(xué)校充分尊重家長(zhǎng)、學(xué)生的需求和意愿，在各級(jí)教育行政部門(mén)指導(dǎo)和監(jiān)督下，統(tǒng)一組織實(shí)施和全程管理課后服務(wù)工作。學(xué)校建立家校共同參與的工作機(jī)制，共同做好課后服務(wù)收費(fèi)使用和管理等工作，加強(qiáng)對(duì)課后服務(wù)收費(fèi)的內(nèi)控管理。目前，全市各普通高中課后服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在每月300元至600元之間，金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于家長(zhǎng)到校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為孩子進(jìn)行輔導(dǎo)的費(fèi)用，受到了廣大高中家長(zhǎng)的熱烈歡迎，有效減輕了高中家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

　　13.實(shí)施義務(wù)教育課后服務(wù)。在減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的同時(shí)，為破解課后“三點(diǎn)半”難題以及“課內(nèi)減負(fù)，課外增負(fù)”的現(xiàn)象，充分利用學(xué)校場(chǎng)地和管理等優(yōu)勢(shì)發(fā)揮教育服務(wù)能力，根據(jù)國(guó)家相關(guān)文件精神，出臺(tái)了《盤(pán)錦市關(guān)于規(guī)范義務(wù)教育階段學(xué)校課后服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，從2019年3月1日起，在全市義務(wù)教育階段學(xué)校實(shí)施課后服務(wù)工作。按照公益普惠原則，采取每月每生不高于200元的方式收取課后服務(wù)費(fèi)。各縣區(qū)、各學(xué)校按照“一區(qū)一案”“一校一策”原則，制定了本縣域、本學(xué)校課后服務(wù)實(shí)施方案。截止2019年4月30日，全市開(kāi)展課后服務(wù)的義務(wù)教育階段學(xué)校為92所，在校生93376人，參加課后服務(wù)的學(xué)生為76857人，參加課后服務(wù)學(xué)生比為82.3% ，教師總數(shù)為8807人，參與課后服務(wù)的教師為6915人。參與課后服務(wù)教師比為78.5%。全市義務(wù)教育階段學(xué)校課后服務(wù)參與人數(shù)名列全省前列，課后服務(wù)工作受到家長(zhǎng)的熱烈歡迎和一致好評(píng)。

　　二、以馳而不息的改革韌勁推動(dòng)教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　雖然全市在推進(jìn)基礎(chǔ)教育改革，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)教育短板方面取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但同時(shí)也要正視中國(guó)教育進(jìn)入了新時(shí)代后，全市教育事業(yè)發(fā)展水平與實(shí)現(xiàn)教育高質(zhì)量發(fā)展還存在一定差距，主要是：少數(shù)學(xué)校缺少改革的決心和信心，對(duì)改革工作的重視程度不高；義務(wù)教育區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、校際間還存在差距，基本公共教育服務(wù)還未實(shí)現(xiàn)均等化；教師年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)村教師知識(shí)結(jié)構(gòu)老化問(wèn)題嚴(yán)重；家長(zhǎng)教育觀念還有待提升，對(duì)子女要求過(guò)高致使學(xué)生課外負(fù)擔(dān)過(guò)重。針對(duì)這些突出問(wèn)題，要以馳而不息的改革忍勁，不斷解決影響教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展的各種問(wèn)題，推動(dòng)教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　一是進(jìn)一步牢固樹(shù)立改革創(chuàng)新、開(kāi)拓進(jìn)取的意識(shí)。在科學(xué)、求實(shí)的基礎(chǔ)上，切實(shí)增強(qiáng)各縣區(qū)、各部門(mén)應(yīng)對(duì)不斷變化的新形勢(shì)的強(qiáng)烈進(jìn)取心和敢闖敢干的精氣神, 以問(wèn)題為導(dǎo)向，加大改革創(chuàng)新力度，直面群眾關(guān)切、社會(huì)關(guān)注的教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，將頂層設(shè)計(jì)和實(shí)踐探索有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)辦學(xué)體制、管理體制、考試招生制度等綜合改革，打破“框框”限制，把盤(pán)錦的教育事業(yè)發(fā)展引入新境界。

　　二是深入推進(jìn)義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展。加快實(shí)現(xiàn)全市義務(wù)教育階段公辦學(xué)校建設(shè)、設(shè)備配置、信息化建設(shè)、教師配置與收入、生均經(jīng)費(fèi)等標(biāo)準(zhǔn)基本統(tǒng)一。積極構(gòu)建學(xué)區(qū)化、集團(tuán)化辦學(xué)的格局，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)師資流動(dòng)、課程資源共享、管理經(jīng)驗(yàn)輻射、場(chǎng)地資源共用，不斷縮小城鄉(xiāng)間、校際間辦學(xué)水平和品質(zhì)的差距，整體提升城鄉(xiāng)學(xué)校教育質(zhì)量和辦學(xué)水平，努力破解居民日益增長(zhǎng)的優(yōu)質(zhì)教育資源需求和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，辦好每一所家門(mén)口的學(xué)校，讓“家門(mén)口的好學(xué)?！背掷m(xù)增加，讓城鄉(xiāng)居民享受更加優(yōu)質(zhì)公平的教育。

　　三是深化教師隊(duì)伍管理體制改革。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和部門(mén)協(xié)作，推動(dòng)全域?qū)嵤翱h管校聘”改革，突破城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教師資源有序流動(dòng)的制度性瓶頸，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教師資源的輻射引領(lǐng)作用，拓寬農(nóng)村學(xué)校教師補(bǔ)充渠道，配齊配足農(nóng)村學(xué)校教師。開(kāi)展多渠道、多方位、多層次、多形式的教師培訓(xùn)，全面提升城鄉(xiāng)教師的素養(yǎng)和能力。根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，完善義務(wù)教育績(jī)效工資動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，加強(qiáng)績(jī)效工資總量統(tǒng)籌使用，增強(qiáng)分配活力，形成符合義務(wù)教育規(guī)律和教師行業(yè)特點(diǎn)、更加科學(xué)有效的績(jī)效工資分配機(jī)制。

　　四是加強(qiáng)輿論宣傳，積極營(yíng)造改革氛圍。圍繞教育領(lǐng)域改革的重要舉措，搭建交流展示平臺(tái)。充分發(fā)揮電視、報(bào)紙、網(wǎng)站等新聞媒體作用和各種新媒體功能，加大宣傳和展示力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和呈現(xiàn)在推動(dòng)改革發(fā)展方面的典型經(jīng)驗(yàn)與突出成效，引導(dǎo)和動(dòng)員全社會(huì)重視、關(guān)心、支持基礎(chǔ)教育領(lǐng)域改革發(fā)展，形成全社會(huì)理解、支持改革發(fā)展的良好環(huán)境。加強(qiáng)家長(zhǎng)學(xué)校建設(shè)，形成政府、家庭、學(xué)校、社會(huì)聯(lián)動(dòng)的家庭教育工作體系，營(yíng)造良好的家庭教育環(huán)境，提高家庭教育水平。

　　辦好人民滿意教育，需要教育改革的不斷深化，市政府將堅(jiān)持以改革為動(dòng)力，不斷推動(dòng)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展。