關(guān)于2018年度我市環(huán)境狀況和環(huán)境保護 目標完成情況的調(diào)研報告

根據(jù)新環(huán)保法的要求以及市人大常委會2019年工作要點安排，市人大常委會將聽取并審議市政府關(guān)于2018年我市環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的報告，為做好審議工作，3月19日，市人大環(huán)資城建委在市人大常委會副主任徐洪峰的帶領(lǐng)下，通過召開座談會、查閱資料、實地檢查等方式，對我市2018年度全市環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況進行了調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況

2018年，市政府牢固“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，將生態(tài)文明建設(shè)放在突出的戰(zhàn)略位置，層層壓實生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)保工作責任，以“重實干、強執(zhí)行、抓落實”專項行動為重點，以中央和省環(huán)保督察的契機，全面推進生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展，大力開展生態(tài)環(huán)境大督查行動，污染防治攻堅戰(zhàn)取得了階段性成果，較好地完成了年度環(huán)境保護目標，全市環(huán)境狀況總體穩(wěn)定，環(huán)境質(zhì)量指標穩(wěn)居全省前列，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善，優(yōu)良天數(shù)290天，比例達到79.5%，同比改善3.3個百分點；PM2.5、PM10年均濃度分別為36微克/立方米和59微克/立方米，同比分別改善7.7%和10.6%；實現(xiàn)pm2.5和臭氧雙控雙減的目標，在全省率先完成大氣網(wǎng)格化監(jiān)管平臺建設(shè)。

加強大氣污染防治。認真貫徹中央關(guān)于打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的決策部署，不斷加大大氣污染防治工作力度，開展了PM2.5源解析工作，重新對禁燒區(qū)進行了劃定，編制了大氣污染物排放源清單，制定達標規(guī)劃。在全省率先開展了臭氧源解析工作。實施火電、石化等重點行業(yè)超低排放改造，在全市3家電廠全部實現(xiàn)達標排放的基礎(chǔ)上，華潤電廠、長春集團自備電廠實現(xiàn)了超低排放，華錦集團、遼河石化等石化企業(yè)揮發(fā)性有機物治理深入開展。著力改善能源結(jié)構(gòu)、減少煤炭消費，禁燃區(qū)總面積86平方公里，全市每年天然氣用氣量約22億立方米，約占全省的28%。進一步加大清潔取暖和集中供熱工作力度，關(guān)停軍民供暖站，首嘉智慧城市綜合服務(wù)公司兩家供暖企業(yè)與華潤電廠并網(wǎng)。扎實推進“散亂污”企業(yè)、柴油貨車、餐飲油煙、揚塵專項治理，加大黃標車及老舊車輛、小鍋爐淘汰力度，共淘汰小鍋爐95臺。嚴控秸稈焚燒，構(gòu)建市縣鎮(zhèn)村四級網(wǎng)格化秸稈禁燒管理體系。在全省率先完成大氣網(wǎng)格化監(jiān)管平臺建設(shè)，開發(fā)了環(huán)境空氣質(zhì)量輔助決策系統(tǒng)和手機APP，縣區(qū)經(jīng)濟區(qū)配備了大氣環(huán)境管理網(wǎng)格員新建微觀空氣監(jiān)測點109個，整合企業(yè)在線及標準站監(jiān)測數(shù)據(jù)，推動大氣環(huán)境精細化監(jiān)管和治理。

加強水污染防治。全面建立“河長制”，落實38條河流“一河一策”，加大遼河流域綜合治理力度，完成螃蟹溝、六零河等黑臭水體治理工作，成為全省率先完成黑臭水體整治城市；城鎮(zhèn)污水提標改造工程全部完成，5座城鎮(zhèn)污水處理廠均達到一級A排放標準，城鎮(zhèn)污水處理率達到91%，省級以上工業(yè)園區(qū)全部實施污水集中處理。禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)135家畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖專業(yè)戶全部關(guān)閉搬遷。4個國控斷面水質(zhì)達標率為25%，4個城市集中式飲用水水源地水質(zhì)繼續(xù)保持優(yōu)良，入海排污口管理有效加強，近岸海域水質(zhì)穩(wěn)中趨好。

加強土壤污染防治。市政府出臺了土壤污染防治實施方案，在全省率先完成農(nóng)用地土壤詳查工作，共采集土壤樣品1990個，覆蓋全市所有農(nóng)用地，同時開展土壤污染治理與修復(fù)，北燃公司原廠區(qū)污染地塊治理與修復(fù)項目，成為遼寧省迄今為止最大的土壤修復(fù)項目。加強危險廢物污染防治，針對約20萬噸未處置危險廢物分類施策，通過技術(shù)改造、綠色作業(yè)、含油污泥減量、委托儲存等方式，于2018年1月底完成庫存清零。

持續(xù)推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全面提升。一是推進垃圾分類處理工程，建立城鄉(xiāng)一體化大環(huán)衛(wèi)體系。二是推進“村村通”燃氣工程，燃氣管網(wǎng)覆蓋率達100%，全市實現(xiàn)農(nóng)村天然氣村村通。三是推進安全飲水和污水處理工程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水體系一張網(wǎng)，保證農(nóng)村24小時供水；建設(shè)17座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠、103個小型污水處理設(shè)施，推進城鎮(zhèn)污水一體化收集處理。四是推進面源污染治理工程，全市162家規(guī)模養(yǎng)殖場廢棄物處理利用設(shè)施比例達到100%。五是推進村屯美化綠化和道路硬化工程，實現(xiàn)黑色路面全覆蓋，成為全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點市，成功入選了“中國人居環(huán)境范例獎”。

全面接受和配合中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”工作。按照《遼寧省貫徹落實中央環(huán)境保護督察反饋意見整改方案》有關(guān)要求，及時研究制定《盤錦市貫徹落實中央環(huán)境保護督察反饋意見整改方案》。把解決群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題，作為督察整改工作的出發(fā)點和落腳點，針對中央環(huán)保督察組反饋的16個問題，形成6個方面14條整改措施，同時對這16個問題逐一提出整改目標、明確整改任務(wù)、落實整改措施、規(guī)定整改時限。截至目前，反饋的16個問題已經(jīng)全部完成整改任務(wù)

二、存在問題

（一）是大氣污染防治任重道遠。以PM2.5、臭氧大氣污染問題突出，已經(jīng)成為影響我市空氣質(zhì)量的重要因素；化工園區(qū)、化工企業(yè)異味污染問題仍十分突出，群眾反映強烈；建設(shè)工地揚塵和餐飲油煙污染防治仍存在薄弱環(huán)節(jié)，行業(yè)管理部門監(jiān)管力度不夠，建筑工地揚塵整治措施落實不全面、不徹底；餐飲業(yè)準入門檻較低，餐館油煙凈化設(shè)備不完善，油煙直接向外排放，擾民問題突出，群眾投訴仍居高不下。機動車尾氣污染凸顯。全市機動車保有量迅速增長，機動車尾氣對空氣質(zhì)量的影響日益加重，改善空氣質(zhì)量的壓力越來越大。

空氣環(huán)境質(zhì)量改善工作還需進一步強化。一是臭氧濃度超標問題。對照新環(huán)境空氣質(zhì)量標準，臭氧成為影響我市環(huán)境空氣質(zhì)量的主要污染因子，嚴重影響我市空氣質(zhì)量達標率。二是城市精細化管理還需加強。城區(qū)建筑施工場地、堆場落實抑塵措施還不到位，存在工地道路未全部硬化、料場覆蓋不完整、出入口無車輛沖洗設(shè)施等問題。三是秸稈禁燒監(jiān)管難度大。由于秸稈綜合利用率不高、監(jiān)管難度大、法律法規(guī)可操作性不強等原因，造成秸稈禁燒工作難度大。

（二）水環(huán)境治理達標難度大。我市地處“九河下梢”，位于遼河、大遼河及凌河三大河流下游，上游河流水質(zhì)對我市河流斷面水質(zhì)影響較大，給我市水環(huán)境質(zhì)量達標造成一定難度。再生水利用途徑少、利用率不高，大量具有較大使用價值的再生水沒有有效利用。

（三）土壤污染較為突出。危險廢物管理不到位，應(yīng)急設(shè)施不健全。畜禽養(yǎng)殖布局不盡合理。部分村屯依然存在人畜混居情況，個別養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶糞污儲存設(shè)施建設(shè)不完善，資源化程度不高，禁養(yǎng)區(qū)搬遷存在較大的困難。農(nóng)村長期不合理過量使用化肥、農(nóng)藥，推廣有機肥力度不夠，土壤污染嚴重。    

（四）自然保護區(qū)的開發(fā)與保護的矛盾尚需下大氣力去解決。由于歷史原因，在自然保護內(nèi)遼河油田還存在油井、管網(wǎng)、站場、道路等情況，雖然近年來對這些問題持續(xù)不斷地治理，情況有所改善，但礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)的任務(wù)依然很重。

（五）全社會環(huán)保意識有待進一步提升。部分企業(yè)的生態(tài)意識和社會責任意識不強，還存在一些企業(yè)為了短期經(jīng)濟利益而破壞發(fā)展環(huán)境的違法行為，與此同時全社會的資源意識、節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識有待進一步增強。

有關(guān)職能部門對污染防治工作的艱巨性、長期性認識上有差距，存在畏難情緒、厭戰(zhàn)思想，缺乏打攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)的思想準備和應(yīng)有的拼搏精神。有的部門和企業(yè)對污染防治工作出現(xiàn)的新情況、新問題研究不夠，缺乏超前的、切實有效的應(yīng)對措施和手段。有的企業(yè)環(huán)境治理主體責任落實不嚴，履行社會責任不夠，還存在治污設(shè)施運行不正常、偷排、超排的現(xiàn)象。

三、幾點建議

（一）進一步提高政治站位，不斷增強生態(tài)環(huán)境保護意識。市政府及相關(guān)部門要繼續(xù)深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的理念，堅定不移貫徹綠色發(fā)展理念，進一步發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護的倒逼作用，加快推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，在高質(zhì)量發(fā)展中實現(xiàn)高水平保護、用高水平保護促進高質(zhì)量發(fā)展，推動我市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。要充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體，通過多種形式宣傳報道環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)和我市生態(tài)環(huán)境保護工作取得的成效，加強輿論引導(dǎo)和監(jiān)督，及時回應(yīng)社會關(guān)切，有效發(fā)揮社會監(jiān)督的力量，不斷提升公眾生態(tài)環(huán)境保護意識，在全市營造公眾參與、共同保護的良好社會氛圍。要倡導(dǎo)綠色生活方式，形成綠色、低碳、節(jié)約的良好社會風尚。讓綠色成為盤錦最厚重的底色，讓良好的生態(tài)環(huán)境成為盤錦的“金名片”，讓我們生于斯、長于斯的家園更加美麗宜人。

（二）堅持問題導(dǎo)向，持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)。打好污染防治攻堅戰(zhàn)是黨的十九大作出的重大決策部署，是當前的一項重大政治任務(wù)。要堅持問題導(dǎo)向，把解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域，持續(xù)打好“空氣、水、土壤”污染防治三大戰(zhàn)役。一是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。加強對揮發(fā)性有機物污染企業(yè)主要排放源的實時監(jiān)控，加大對揮發(fā)性有機物污染企業(yè)的查處力度，盡早有效解決多年來人民群眾反映強烈的異味氣體污染問題；加大臭氧源解析工作力度，加快解決臭氧濃度超標問題；持續(xù)開展餐飲業(yè)油煙污染治理，全覆蓋監(jiān)管秸稈垃圾焚燒，加強工業(yè)堆場揚塵、建筑工地揚塵監(jiān)管，推行道路機械化清掃低塵作業(yè)方式。二要深入實施水污染防治行動計劃。全面推行“河長制”，嚴格落實“一河一策”治理措施，加快推進各項問題整改，全力實施遼河、大遼河、饒陽河等重點河道綜合整治工作，加快解決清水河等重污染河流污染問題，全面改善河流水質(zhì)和水環(huán)境。盡快編制我市渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)計劃。繼續(xù)抓好飲用水水源地保護工作，確保飲用水供水安全。三是要全面落實土壤污染防治行動計劃。強化危廢物規(guī)范化管理，加快固體廢物智慧平臺建設(shè)，實行產(chǎn)生、運輸、處置全過程監(jiān)管。加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，加強化肥農(nóng)藥管控，實行測土配方，發(fā)展綠色有機農(nóng)業(yè)，進一步減少地膜、農(nóng)藥和化肥使用；加快垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)，推進垃圾分類和源頭減量化、資源化利用；加強農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖管理，實現(xiàn)生態(tài)化養(yǎng)殖、規(guī)范化管理；持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，以農(nóng)村垃圾、污水治理、村容村貌提升為主攻方向，加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境短板，進一步提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平。

（三）全面加強保護區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和濕地生態(tài)修復(fù)工作，筑牢自然生態(tài)安全屏障。要高度重視遼河口國家級自然保護區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護工作，把保護自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境作為一項重大政治任務(wù)抓緊抓實抓好。要深刻汲取祁連山、秦嶺等生態(tài)環(huán)境破壞事件的教訓(xùn)，全面系統(tǒng)排查和整治我市自然保護區(qū)內(nèi)影響和破壞生態(tài)環(huán)境的違法違規(guī)問題。要按照整改方案，依法依規(guī)，加快解決生態(tài)環(huán)境部在約談會上指出的整改問題，確保遼河口自然保護區(qū)違法違規(guī)問題整改到位，取得實效。要認真貫徹實施《盤錦市濕地保護條例》，加快濕地保護規(guī)劃的編制和實施，加大濕地保護修復(fù)力度，加快實施濕地核心區(qū)緩沖區(qū)清理、實驗區(qū)治理、油田及工礦企業(yè)退出和生態(tài)恢復(fù)、生態(tài)移民和退養(yǎng)還濕五大工程，推進生態(tài)整體保護、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理。理順濕地保護工作機制，推動濕地由“碎片化”管理向“體系化”管理轉(zhuǎn)變。強化濕地生態(tài)保護約束，完善生態(tài)補償制度、生態(tài)損害賠償制度，嚴守生態(tài)保護紅線。為我市實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展筑牢自然生態(tài)安全屏障。

（四）認真開展中央環(huán)保督察“回頭看”反饋意見整改，全力推進國家生態(tài)文明示范市建設(shè)。要進一步提高中央環(huán)保督察重要意義的認識。認真研究制定我市整改方案，進一步壓實整改責任，建立健全整改長效機制，嚴肅整改責任追究，確保整改取得實效。同時，要以中央環(huán)保督察“回頭看”為契機，進一步加大力度，加快解決人民群眾反映強烈、長期未能解決的突出環(huán)境問題，更好滿足人民群眾日益增長的美好環(huán)境需要。要全力推進國家生態(tài)文明示范市建設(shè)，全面實施《盤錦市國家生態(tài)文明建設(shè)示范市規(guī)劃》，鞏固已達標指標成果，強力推進地表水環(huán)境質(zhì)量和單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗等指標加快達標，確保2020年如期建成國家生態(tài)文明建設(shè)示范市。

（五）進一步健全工作機制，壓緊壓實生態(tài)環(huán)境保護責任。要強化落實“黨政同責”“一崗雙責”，逐級壓實生態(tài)環(huán)保責任。實施最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，落實黨政干部生態(tài)損害責任追究、環(huán)境保護責任離任審計、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)认嚓P(guān)制度，堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為。強化落實排污單位治污主體責任。加快完成涉及全省污染防治攻堅戰(zhàn)重點行業(yè)的排污許可證核發(fā)工作，督促企業(yè)自我申報、自我治理、自我管理、自我監(jiān)測、自我公開、自我承諾，自覺接受全社會監(jiān)督。要強化“智慧監(jiān)管”。擴大污染源自動監(jiān)控范圍，實現(xiàn)重點污染源主要污染物自動監(jiān)控全覆蓋。不斷提高環(huán)境管理科學化、信息化和精細化水平。要加強環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，及時增加專業(yè)環(huán)保人員及監(jiān)測監(jiān)管設(shè)備設(shè)施的配置，加大人員技術(shù)培訓(xùn)力度，進一步提升監(jiān)測質(zhì)量和監(jiān)測能力。要完善基層環(huán)保機構(gòu)，充實基層執(zhí)法力量，改進執(zhí)法手段，改善執(zhí)法裝備，不斷提升打擊環(huán)境污染犯罪的能力和水平。