關(guān)于盤錦市“十三五”規(guī)劃綱要 中期評估情況的調(diào)研報(bào)告

市人大常委會：

根據(jù)《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》規(guī)定，市人大常委會將在今年3月份聽取和審議市政府關(guān)于“十三五”規(guī)劃綱要實(shí)施中期評估報(bào)告。市人大財(cái)經(jīng)委為了配合常委會審議，提前開展了全市“十三五”規(guī)劃中期評估的調(diào)研工作，聽取了市發(fā)改委關(guān)于“十三五”規(guī)劃綱要實(shí)施中期評估進(jìn)展情況的匯報(bào)，并召開座談會?，F(xiàn)將我市“十三五”規(guī)劃綱要實(shí)施中期評估調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、“十三五”規(guī)劃綱要實(shí)施情況

從中期評估結(jié)果看，我市“十三五”規(guī)劃實(shí)施三年來，總體進(jìn)展順利，主要指標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)完成情況良好，各項(xiàng)工作取得階段性成果。全市上下面對經(jīng)濟(jì)下行、風(fēng)險(xiǎn)隱患加大等多重壓力，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十九大精神，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，強(qiáng)化了“十三五”規(guī)劃綱要主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了新進(jìn)展新進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)穩(wěn)中向好的良好態(tài)勢。

（一）指標(biāo)完成情況良好，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。我市“十三五”規(guī)劃綱要中期評估選擇評估指標(biāo)總計(jì)30項(xiàng)，根據(jù)2016、2017、2018年三年數(shù)據(jù)，達(dá)到預(yù)期的指標(biāo)有22項(xiàng)，占比為73%，未達(dá)到預(yù)期的8項(xiàng)，總體完成情況良好，基本實(shí)現(xiàn)“進(jìn)程過半、目標(biāo)任務(wù)過半”?！笆濉遍_局以來，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高、綜合實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)、城市形象不斷提升、基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善、民生福祉持續(xù)改善。一是約束性指標(biāo)基本按照序時(shí)進(jìn)度完成。17項(xiàng)約束性指標(biāo)中的勞動年齡人口平均受教育年限、農(nóng)村貧困人口脫貧、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造、建成區(qū)綠化覆蓋率、自然濕地面積、城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例等14項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到預(yù)期。由于基期數(shù)據(jù)調(diào)整、人口遷移流動性變化等客觀因素影響，戶籍人口城鎮(zhèn)化率等3項(xiàng)指標(biāo)未達(dá)到預(yù)期。二是預(yù)期性指標(biāo)總體按照序時(shí)進(jìn)度完成。13項(xiàng)預(yù)期性指標(biāo)中的服務(wù)業(yè)增加值比重、研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度、每萬人口發(fā)明專利擁有量、居民人均可支配收入等8個(gè)指標(biāo)達(dá)到預(yù)期。但受經(jīng)濟(jì)下行和做實(shí)數(shù)據(jù)等多重影響，經(jīng)濟(jì)增長的周期性、恢復(fù)性特征明顯，固定資產(chǎn)投資增速放緩，地區(qū)生產(chǎn)總值、全員勞動生產(chǎn)率等5項(xiàng)指標(biāo)未達(dá)到預(yù)期。盡管如此，全市2018年地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、一般公共預(yù)算收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全省仍實(shí)現(xiàn)總量提升、位次前移，奠定了經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）產(chǎn)業(yè)升級步伐加快，新舊動能加速轉(zhuǎn)換?！笆濉币詠?，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為牽引，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局不斷優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比重由2015年的9.6：53.5：36.9優(yōu)化為2018年的11.1：50.6：41.4，服務(wù)業(yè)增加值占比提高4.9個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升。全市原油加工能力達(dá)到2500萬噸/年，遼河油田保持千萬噸穩(wěn)產(chǎn)，華錦集團(tuán)、遼河石化等大型國有企業(yè)支撐作用明顯，北燃公司、浩業(yè)化工、瑞德化工等一批民營投資項(xiàng)目先后建成投產(chǎn)，成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)重要增長點(diǎn)。兵器精細(xì)化工及原料工程項(xiàng)目加快推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)落地開工?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)不斷提高，旅游業(yè)快速發(fā)展，養(yǎng)老家政服務(wù)業(yè)模式不斷創(chuàng)新，房地產(chǎn)業(yè)市場秩序逐步規(guī)范。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快。糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定，年均產(chǎn)量超過百萬噸。農(nóng)產(chǎn)品品牌價(jià)值不斷提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化大項(xiàng)目步伐不斷加快。

（三）重點(diǎn)領(lǐng)域改革扎實(shí)推進(jìn)，項(xiàng)目建設(shè)成效顯著。三年來，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，推動行政審批制度改革，推行并聯(lián)審批等高效審批服務(wù)制度。開展“最多跑一次”、“不見面審批”改革，營商環(huán)境得到全面優(yōu)化。積極推動國資國企改革，在全省率先組建“1+6+2”國有企業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)營。高標(biāo)準(zhǔn)完成市級機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位改革和開發(fā)區(qū)整治任務(wù)，政府機(jī)構(gòu)效率有效提升。開展政策先行先試，三年間盤錦先后獲批成為國家民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革試點(diǎn)、國家全域旅游示范區(qū)等多個(gè)試點(diǎn)示范。

“十三五”實(shí)施以來，盤錦始終把重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，三年間累計(jì)實(shí)施項(xiàng)目579個(gè)，開工項(xiàng)目306個(gè)，竣工項(xiàng)目358個(gè)，累計(jì)完成投資1596億元。農(nóng)業(yè)方面，中儲糧東北綜合產(chǎn)業(yè)基地等一批產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目深度實(shí)施；工業(yè)方面，實(shí)施了聯(lián)成化學(xué)、寶來輕烴綜合利用、忠旺鋁材等一批具有牽動作用的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，完成了北瀝公司40萬噸餾分油加氫等一批技改項(xiàng)目，進(jìn)一步延伸了石化產(chǎn)業(yè)鏈條；服務(wù)業(yè)方面，遼東灣臨港物流園區(qū)等3個(gè)省級物流園區(qū)不斷壯大，含章湖、萬達(dá)廣場等項(xiàng)目投入運(yùn)營，豐富了盤錦服務(wù)業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)；高新技術(shù)方面，陸海研究院智能裝備、中藍(lán)電子手機(jī)攝像頭等項(xiàng)目有效拓寬了產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。浩業(yè)化工高分子材料等5個(gè)項(xiàng)目成功納入東北振興三年滾動計(jì)劃。

（四）開發(fā)合作格局不斷擴(kuò)大，臨海臨港優(yōu)勢釋放。深入實(shí)施全面開放戰(zhàn)略，盤錦被納入遼寧“一帶一路”綜合試驗(yàn)區(qū)第三個(gè)核心引領(lǐng)區(qū)，遼東灣新區(qū)納入遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同發(fā)展區(qū)，全面復(fù)制國家、省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。盤錦市與無錫市對口合作不斷深入，盤錦營口協(xié)同發(fā)展步伐加快。盤錦港躋身國家一類口岸，建成保稅物流中心成，港口通過能力達(dá)到7000萬噸?！斑|滿歐”“遼蒙歐”“遼海歐”國際綜合交通運(yùn)輸大通道建設(shè)成效顯著。

（五）城市建設(shè)水平不斷提高，生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。城市建設(shè)管理水平不斷提升，公路密度達(dá)到97.8公里/百平方公里，城市綠地覆蓋率達(dá)到38.3%?！岸喑锹?lián)創(chuàng)”成果豐碩，盤錦榮膺全國文明城市，獲批國家衛(wèi)生城市、國家園林城市。深入推進(jìn)藍(lán)天工程，綜合開展能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、小鍋爐和黃標(biāo)車淘汰等工作，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)連續(xù)多年位于全省前列。水污染防治成效顯著，河長制全面落實(shí)，濱海濕地生態(tài)加快恢復(fù)。

（六）民生福祉持續(xù)改善，人民生活更加幸福。居民收入增幅連續(xù)多年高于地區(qū)生產(chǎn)總值增幅，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)居全省前列。城鄉(xiāng)基本社會保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到96%，貧困人口保持動態(tài)為零。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園在實(shí)現(xiàn)全市覆蓋。公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，建成四大遠(yuǎn)程會診中心和四級聯(lián)動的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率全省最高，鎮(zhèn)村兩級綜合文化中心全面建成。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著，社會治理體系不斷完善。

二、“十三五”規(guī)劃實(shí)施過程中遇到的主要問題

總體來看，雖然“十三五”規(guī)劃綱要的實(shí)施取得階段性成效，但由于國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行與隱憂風(fēng)險(xiǎn)并存，制約發(fā)展的矛盾不斷顯現(xiàn)，規(guī)劃綱要實(shí)施過程中仍存在一些問題亟待解決。

（一）發(fā)展不平衡的問題不容忽視。一是從產(chǎn)業(yè)看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體偏重，新興產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模。與工業(yè)持續(xù)快速增長相比，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，物流、金融、科技等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展速度低于經(jīng)濟(jì)平均增速。民營經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)兩極分化趨勢，大型民企多集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，中小型、創(chuàng)新型企業(yè)競爭力仍較為薄弱。新舊動能接續(xù)不暢，動力培育不足。二是從區(qū)域看，盤山、遼東灣新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，其他地區(qū)相對滯后，經(jīng)濟(jì)的“短板”問題仍很突出，財(cái)政收支壓力增大、固定資產(chǎn)投資增速緩慢。

（二）開放合作有待進(jìn)一步加速。經(jīng)濟(jì)外向依存度低、外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)單一，出口產(chǎn)品主要以石化及精細(xì)化工、石油裝備、農(nóng)產(chǎn)品三大類為主，且呈現(xiàn)不同幅度的下降趨勢。對外開放通道還存在瓶頸制約，港口能力能級有待進(jìn)一步提升。

（三）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。新興產(chǎn)業(yè)特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重不足3%，對全市的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度還很小。企業(yè)科技投入相對不足，研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量少，高層次創(chuàng)新人才缺乏，自主創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

（四）投資的拉動能力有待進(jìn)一步提高。進(jìn)入“十三五”后，受外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境等因素影響，招商引資壓力不斷加大，招商落地項(xiàng)目減少，特別是體量大、牽動力強(qiáng)的大項(xiàng)目不多，加之我市多數(shù)企業(yè)可進(jìn)行技術(shù)改造升級的空間已很小，造成目前全市項(xiàng)目儲備不足，投資增長的持續(xù)性不強(qiáng)，投資對經(jīng)濟(jì)的拉動能力減弱。實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨諸多困難和問題，要素保障壓力較大，優(yōu)化營商環(huán)境仍需加大力度。

（五）防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)依然艱巨。一是政府債務(wù)還本付息風(fēng)險(xiǎn)壓力較大。我市系統(tǒng)內(nèi)的債務(wù)置換逐步完成，但系統(tǒng)外債務(wù)到期還本付息壓力越來越大，防范和化解政府失信風(fēng)險(xiǎn)的壓力巨大。二是金融風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。實(shí)體企業(yè)債務(wù)違約、銀行機(jī)構(gòu)不良貸款等金融風(fēng)險(xiǎn)凸顯。三是養(yǎng)老金收支不平衡問題突出。

三、“十三五”中后期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的意見和建議

目前，“十三五”規(guī)劃實(shí)施面臨的發(fā)展環(huán)境已經(jīng)發(fā)生深刻變化，但我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的基本面沒有改變，向既定目標(biāo)加快邁進(jìn)的基本趨勢不會改變。特別是習(xí)近平總書記在遼寧考察時(shí)和在深入推進(jìn)東北振興座談會上的重要講話，提出了破解“四個(gè)短板”、推動“六項(xiàng)重點(diǎn)工作”新要求，為我市“十三五”中后期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了總遵循、總指導(dǎo)?！笆濉焙蟀肫?，我市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展將進(jìn)入提升品質(zhì)、提高效率、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵階段，要深入貫徹黨的十九大和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照中央及省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會議部署要求，以新氣象、新?lián)?dāng)、新作為，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展取得新成績，重點(diǎn)做好以下工作：

（一）夯實(shí)高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，做好要素保障，做穩(wěn)做實(shí)第一產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)，做精做細(xì)第三產(chǎn)業(yè)。要積極推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，全面落實(shí)“鏈長制”，實(shí)施技術(shù)改造和智能制造兩大工程提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。要高度重視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部提質(zhì)增效，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)活力。同時(shí)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，要促進(jìn)健康養(yǎng)老、文化旅游等傳統(tǒng)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，改善消費(fèi)環(huán)境，提升消費(fèi)品質(zhì)，發(fā)揮消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。要積極培育新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加速新舊動能轉(zhuǎn)換。強(qiáng)化政府服務(wù)職能轉(zhuǎn)變，抓好產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目、企業(yè)的服務(wù)保障工作，協(xié)調(diào)幫助各類企業(yè)、項(xiàng)目解決生產(chǎn)建設(shè)中存在問題，當(dāng)前應(yīng)全力做好兵器項(xiàng)目、LNG項(xiàng)目、10萬噸級航道工程和阜盤鐵路等事關(guān)盤錦發(fā)展大局項(xiàng)目的協(xié)調(diào)推進(jìn)工作，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)。全面加快項(xiàng)目建設(shè)，加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級投入。全力抓好招商引資，瞄準(zhǔn)企業(yè)重大技術(shù)升級項(xiàng)目、世界500強(qiáng)區(qū)域戰(zhàn)略布局項(xiàng)目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等開展精準(zhǔn)招商，推進(jìn)一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目簽約落地。推進(jìn)企業(yè)降本增效，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升競爭力。密切關(guān)注企業(yè)運(yùn)行狀態(tài)，著力解決好企業(yè)融資難、經(jīng)營成本上升、用工緊缺等實(shí)際問題。不斷增強(qiáng)現(xiàn)代金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，發(fā)揮資本、資產(chǎn)、資金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極作用。

（二）著力構(gòu)建高質(zhì)量的體制機(jī)制。圍繞打造營商環(huán)境最優(yōu)市，抓好“辦事難”、“最多跑一次”等商事制度改革。對照先進(jìn)地區(qū)找差距，大力推進(jìn)“放管服”改革，堅(jiān)決取締亂收費(fèi)，努力營造激勵(lì)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的社會氛圍和親清新型政商關(guān)系。全面落實(shí)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施，激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，確保民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革示范市建設(shè)取得實(shí)效。進(jìn)一步放寬民間資本準(zhǔn)入行業(yè)和領(lǐng)域，提振民營企業(yè)投資和發(fā)展信心。做好國資國企混合所有制改革、農(nóng)墾改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅體制改革、全域都市化改革等重點(diǎn)改革工作。要加大全域、全領(lǐng)域開放意識，主動融入“一帶一路”開放格局，積極參與遼寧“一帶一路”綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)蒙古國、新疆和沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)城市群出海通道建設(shè)。要緊抓與無錫對口合作和遼寧沿海六市協(xié)同發(fā)展計(jì)劃機(jī)遇，拓展城市合作領(lǐng)域，努力實(shí)現(xiàn)城市間的優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。

（三）加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。進(jìn)一步完善區(qū)域創(chuàng)新體系，促進(jìn)政府、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等多元創(chuàng)新主體之間的協(xié)同互動和創(chuàng)新要素順暢流動。大力推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合，建設(shè)高水平科技創(chuàng)新載體。完善產(chǎn)學(xué)研深度融合技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。積極扶持新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，盡快形成多點(diǎn)支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。努力培育創(chuàng)新人才，加快創(chuàng)新平臺建設(shè)，科學(xué)設(shè)計(jì)人才培養(yǎng)與引進(jìn)政策，完善創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制。從體制、機(jī)制、法治、文化、營商環(huán)境等各方面采取措施，讓各類人才安心、安身、安業(yè)。

（四）全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。堅(jiān)定不移走綠色發(fā)展道路，結(jié)合中央環(huán)保督察整改，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。加快落后產(chǎn)能淘汰清理工作，全面治理“散亂污”企業(yè)。加快自然保護(hù)區(qū)違法違規(guī)項(xiàng)目退出和“小開荒”、看護(hù)房等違法問題整改。全力加強(qiáng)水污染防治工作，全面推行“河長制”，嚴(yán)格落實(shí)“一河一策”治理措施，有效改善河流水質(zhì)。強(qiáng)化對石化、有機(jī)化工等重點(diǎn)行業(yè)管控，持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動。強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，加強(qiáng)固體廢棄物處置，健全生態(tài)文明績效考核機(jī)制。常態(tài)化開展“多城聯(lián)創(chuàng)”，推動“智慧城市”和網(wǎng)上盤錦建設(shè)，提升城市治理能力和治理體系，持續(xù)打造平安盤錦。

（五）積極防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識，堅(jiān)持底線思維，標(biāo)本兼治，防范和化解金融及政府債務(wù)、企業(yè)杠桿率過高、養(yǎng)老金支付等各類風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。繼續(xù)加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)排查和風(fēng)險(xiǎn)處置。建立政府債務(wù)管理的績效考核、約談問責(zé)、責(zé)任追究機(jī)制，落實(shí)好政府債務(wù)化解三年行動方案。積極防范化解企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持“一企一策”降低企業(yè)杠桿率，大力發(fā)展股權(quán)融資。重點(diǎn)防范養(yǎng)老保險(xiǎn)收支風(fēng)險(xiǎn)，做大養(yǎng)老保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金，劃轉(zhuǎn)國有資本充實(shí)社?；穑哟筘?cái)政補(bǔ)助力度，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。

（六）著力保障和改善民生。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)決打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年如期實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困村全部摘帽。突出抓好更高質(zhì)量和更充分就業(yè)，加快提升就業(yè)質(zhì)量，大力促進(jìn)大中專畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。完善社會保障制度，加快建設(shè)覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。要深化工資制度改革，建立健全職工工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制。切實(shí)保障好勞動者合法權(quán)益，持之以恒解決好拖欠農(nóng)民工工資問題。完善社會救助體系，保障好城鄉(xiāng)生活困難人員基本生活。大力發(fā)展教育事業(yè)，著力解決幼兒園“入園難入園貴”等問題。不斷提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，切實(shí)解決“看病難、看病貴”問題。加大公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資力度，支持公共交通、集中供熱、5G網(wǎng)絡(luò)等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。切實(shí)強(qiáng)化食品藥品、安全生產(chǎn)、社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊黑惡勢力違法犯罪，確保社會和諧穩(wěn)定。