關(guān)于我市2018年環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù) 目標(biāo)完成情況的工作報(bào)告

 

2019年3月26日在盤錦市第八屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議上

市政府副市長  米金套

 

主任，各位副主任、秘書長，各位委員：

按照《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定和市人大常委會(huì)安排,現(xiàn)就我市2018年環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報(bào)告如下:

一、全市環(huán)境狀況

2018年，盤錦市環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)為290天；遼河干流盤錦段水質(zhì)符合地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)；城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%；道路交通噪聲晝、夜強(qiáng)度等級均為二級（較好），區(qū)域聲環(huán)境晝間總體水平等級為三級（一般），夜間總體水平等級為二級（較好）；2017年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況為良（生態(tài)環(huán)境狀況為本年評價(jià)上一年?duì)顩r）。

（一）城市環(huán)境空氣質(zhì)量狀況

2018年，城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)為290天。環(huán)境空氣中PM2.5、PM10、二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）年均濃度和一氧化碳（CO）濃度同比下降，臭氧（O3）濃度持平。

1.環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)

城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例為79.5%。環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）一級（優(yōu)）86天，二級（良）204天，三級（輕度污染）60天，四級（中度污染）12天，五級（重度污染）3天，未出現(xiàn)六級（嚴(yán)重污染）天。

在輕度污染及以上的超標(biāo)天中，以臭氧（O3）為首要污染物的天數(shù)最多，占58.7%，其次是PM2.5占36.0%，PM10占5.3%。

2.環(huán)境空氣中主要污染物濃度

PM10、二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）濃度年均值分別為59微克/立方米、22 微克/立方米、28 微克/立方米，一氧化碳（CO）24小時(shí)平均第95百分位數(shù)濃度為1.6毫克/立方米，均達(dá)到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)。

PM2.5濃度年均值為36微克/立方米，超標(biāo)0.03倍；臭氧（O3）日最大8小時(shí)滑動(dòng)平均值第90百分位數(shù)濃度為171 微克/立方米，超標(biāo)0.07倍。

降塵年均值為7.2 噸/平方千米·月，達(dá)到遼寧省推薦標(biāo)準(zhǔn)。

降水酸度（pH）范圍為6.43～8.04，全年未出現(xiàn)酸性降水。

（二）水環(huán)境質(zhì)量狀況

2018年，遼河干流盤錦段水質(zhì)符合地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)；城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%；近岸海域功能區(qū)均未達(dá)標(biāo)。

1.遼河盤錦段水質(zhì)狀況

遼河干流盤錦段水質(zhì)符合地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)。3個(gè)斷面中興安、曙光大橋符合地表水Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)，趙圈河符合地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)。

遼河盤錦段6條主要支流中，小柳河閘北橋、一統(tǒng)河中華路橋和繞陽河勝利塘3個(gè)斷面水質(zhì)均符合地表水Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)；螃蟹溝于崗子、太平河新生橋和清水河清水河閘3個(gè)斷面水質(zhì)劣于地表水Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)。

2.城市集中式飲用水水源地水質(zhì)狀況

城市集中式飲用水水源地水質(zhì)符合地下水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)率為100%。

3.近岸海域水質(zhì)狀況

近岸海域二類、四類功能區(qū)均未達(dá)標(biāo)，超標(biāo)項(xiàng)目為無機(jī)氮。 

（三）聲環(huán)境質(zhì)量狀況

2018年，盤錦市道路交通噪聲晝、夜強(qiáng)度等級為二級（較好），區(qū)域聲環(huán)境晝間總體水平等級為三級（一般），夜間總體水平等級為二級（較好）。

1.道路交通聲環(huán)境狀況

道路交通聲環(huán)境晝間屬較好水平，其中屬好和較好水平占總長度71.3%；屬一般、較差和差水平占總長度28.7%。

道路交通聲環(huán)境夜間屬較好水平，其中屬好和較好水平占總長度58.8%；屬一般、較差和差水平占總長度41.2%。

2.區(qū)域聲環(huán)境狀況

區(qū)域聲環(huán)境晝間屬一般水平，夜間屬較好水平。聲源以交通噪聲和社會(huì)生活噪聲為主，分別占聲源構(gòu)成的55.1%和40.6%。

（四）生態(tài)環(huán)境狀況

2017年，盤錦市生態(tài)環(huán)境狀況為良，表明植被覆蓋度較高，生物多樣性較豐富。生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)（EI）為65.7，各評價(jià)分指標(biāo)中生物豐度指數(shù)39.3、植被覆蓋指數(shù)77.9、水網(wǎng)密度指數(shù)56.9、土地脅迫指數(shù)6.2、污染負(fù)荷指數(shù)1.0。

各縣區(qū)的生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)（EI）范圍為52.8～67.0。其中，盤錦市區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)為52.8，生態(tài)環(huán)境狀況為一般；大洼區(qū)和盤山縣的生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)均大于55.0，生態(tài)環(huán)境狀況為良。

二、全市環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況

2018年，我市承擔(dān)的10項(xiàng)生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)工作任務(wù)指標(biāo)，除中央環(huán)保督察反饋意見中遼東灣新區(qū)遠(yuǎn)孚化工廢酸處置工作未如期完成整改任務(wù)外（2019年1月底已整改完成），其他任務(wù)全部完成，環(huán)境保護(hù)績效考核位居全省第一梯隊(duì)，具體情況如下：

（一）4項(xiàng)重點(diǎn)量化指標(biāo)，均完成年度工作任務(wù)

1.四項(xiàng)主要污染物總量減排

（1）化學(xué)需氧量考核指標(biāo)為減排2319.68噸，比2015年下降8.1%；實(shí)際減排量為5850.1噸，下降20.43%，完成減排任務(wù)的252%；

（2）氨氮考核指標(biāo)為減排244.2噸，比2015年下降10%；實(shí)際減排量為842.2噸，下降34.49%，完成減排任務(wù)的345%；

（3）二氧化硫考核指標(biāo)為減排6317.52噸，比2015年下降12%；實(shí)際減排量為18441.2噸，下降35.03%，完成減排任務(wù)的291.92%；

（4）氮氧化物考核指標(biāo)為減排2945.3噸，下降10%；實(shí)際減排6698.5噸，下降22.74%；完成減排任務(wù)的227.4%；

2.空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例不低于75.8%，PM2.5平均濃度達(dá)到43微克/立方米。實(shí)際優(yōu)良天數(shù)比例為79.5%，PM2.5年均濃度值為36微克/立方米,環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)位居全省第三位。

3.拆除小鍋爐，考核指標(biāo)為16臺，實(shí)際拆除燃煤鍋爐95臺622蒸噸，超額完成省政府下達(dá)的燃煤鍋爐拆改任務(wù)。

4.創(chuàng)建省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個(gè)、省級生態(tài)村90個(gè)。實(shí)際創(chuàng)建省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個(gè)，創(chuàng)建省級生態(tài)村90個(gè)。

（二）其他重點(diǎn)環(huán)保指標(biāo)完成情況

有序推進(jìn)服務(wù)業(yè)燃煤鍋爐煤改氣煤改電、嚴(yán)格管控秸稈燃燒、集中治理工業(yè)園區(qū)水污染、全面落實(shí)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃、抓好“廁所革命”等5項(xiàng)工作全部完成。全面接受和配合中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”工作，省工作協(xié)調(diào)組共向我市交辦群眾信訪問題三十二批104件，占全省總量的1.5%，連續(xù)兩年督察我市信訪問題為全省最少?？鄢貜?fù)信訪問題，2018年比2017年督察期間信訪投訴下降21.3%。104個(gè)案件全部辦結(jié)，按時(shí)辦結(jié)率100%，信息公開率100%，共責(zé)令整改23家，立案處罰12家、處罰137萬元，停產(chǎn)5家，查封扣押7家，立案偵查1件，行政拘留1人，約談3人，問責(zé)2人。通過梳理督察組轉(zhuǎn)辦的信訪問題，我市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境為零投訴，工業(yè)企業(yè)投訴大幅減少；生活垃圾、餐飲油煙、社會(huì)噪聲等群眾身邊的問題投訴增加，這些是我們下一步的工作重點(diǎn)和整改方向。

三、退養(yǎng)還濕工作情況

濕地資源、近海海洋資源是盤錦最為寶貴的生態(tài)財(cái)富，事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。近年來，我市及省內(nèi)外其他城市的群眾利用遼河口濕地灘涂資源，開展海參、貝類、海蜇等圍海養(yǎng)殖活動(dòng)，對我市近海海洋環(huán)境和濕地生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年至2007年，到我市海域投資養(yǎng)殖的人員達(dá)到753戶，圍海養(yǎng)殖面積8.4萬畝。2015年，市委、市政府完成退養(yǎng)還濕2萬畝。還有養(yǎng)殖面積6.4萬畝，養(yǎng)殖戶537戶，涉及11個(gè)省38個(gè)市，其中盤錦43戶，大連257戶，省內(nèi)除阜新外其余各市100戶，黑龍江、吉林等外省137戶?，F(xiàn)有養(yǎng)殖戶絕大部分海域使用權(quán)證已過期或未取得海域使用權(quán)。一些養(yǎng)殖大戶還多次非法轉(zhuǎn)讓，導(dǎo)致承包價(jià)格大幅增長，嚴(yán)重?cái)_亂了市場秩序。

自2015年我市開始實(shí)施退養(yǎng)還濕以來，大批養(yǎng)殖戶來市去省進(jìn)京上訪，要求給予補(bǔ)償。根據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》，未取得海域使用權(quán)證以及到期未續(xù)期的用海行為構(gòu)成非法用海,養(yǎng)殖業(yè)戶要求賠償?shù)脑V求沒有法律依據(jù)。2016年,《盤錦市藍(lán)色海灣整治行動(dòng)實(shí)施方案》獲得原國家海洋局、財(cái)政部的批復(fù),批復(fù)總投資3億元,要求在2018年年底恢復(fù)濱海濕地5萬畝。但考慮到海參養(yǎng)殖的周期性特點(diǎn)和廣大養(yǎng)殖業(yè)戶的利益,2016年7月,我市決定將養(yǎng)殖期限延長至2018年年底,養(yǎng)殖業(yè)戶息訪。2018年3月開始,隨著養(yǎng)殖期限的臨近,個(gè)別養(yǎng)殖大戶在利益驅(qū)使下,煽動(dòng)其他養(yǎng)殖業(yè)戶群體上訪,要求市政府出臺補(bǔ)償方案，一些受蒙騙的養(yǎng)殖戶情緒激烈，既給“退養(yǎng)還濕”工作造成極大阻礙，也影響了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

為了保護(hù)和修復(fù)濕地資源、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,2018年，市委、市政府多次召開會(huì)議,研究解決“退養(yǎng)還濕”工作中遇到的問題。市委、市政府認(rèn)識到，實(shí)施“退養(yǎng)還濕”，國家有要求，省里有部署，盤錦有需要，勢在必行，刻不容緩。從中央要求看，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù), 強(qiáng)調(diào)要實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，作出了強(qiáng)化濕地保護(hù)和恢復(fù)的決策部署。2018年9月28日，習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)要落實(shí)和深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管等生態(tài)文明改革舉措，加快統(tǒng)籌山水林田湖草治理。中央環(huán)保督察、國家海洋督察和國家“綠盾行動(dòng)”，都把保護(hù)濕地、整治非法行為列入重要內(nèi)容，特別嚴(yán)肅地指出,盤錦不要成為第二個(gè)祁連山。實(shí)施“退養(yǎng)還濕”，是我市貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、落實(shí)國家有關(guān)要求的具體行動(dòng)，必須堅(jiān)決整治，整改到位、徹底整改。從省里部署看，2012年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，我省頒布實(shí)施了《遼寧省海洋功能區(qū)劃（2011-2020年）》（國函發(fā)〔2012〕161號），將遼河口海域納入海洋功能保留區(qū)，嚴(yán)禁隨意開發(fā)近海海域，也不允許非法用海和對已到期的海域使用權(quán)證進(jìn)行續(xù)期。實(shí)施“退養(yǎng)還濕”，是我市落實(shí)省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)海域管理部署要求的重要舉措，必須守住生態(tài)保護(hù)紅線，絕不能打折扣。從盤錦需要看，圍海養(yǎng)殖行為，導(dǎo)致濕地“碎片化”問題嚴(yán)重，削弱了濕地生態(tài)功能。2017年，在市人大常委會(huì)的不懈努力下，《盤錦市濕地保護(hù)條例》頒布施行。這是我市獲得地方立法權(quán)以來頒布的第一個(gè)地方性法規(guī)，也是全國地級市中首部關(guān)于濕地保護(hù)的地方性法規(guī)，標(biāo)志著濕地保護(hù)工作納入了法治化軌道。實(shí)施“退養(yǎng)還濕”，是推進(jìn)依法治市、打造國家生態(tài)文明建設(shè)示范市的關(guān)鍵舉措，只能前進(jìn)，不能后退。特別是，吸取洞庭湖、祁連山、秦嶺等地沉痛教訓(xùn),與其被動(dòng)整改,不如主動(dòng)作為,一定要把“退養(yǎng)還濕”工作進(jìn)行下去。

自2018年8月開展“退養(yǎng)還濕”工作以來,市政府始終堅(jiān)持依法行政、積極穩(wěn)妥、有序推進(jìn),同時(shí)充分考慮養(yǎng)殖業(yè)戶的合法權(quán)益,做到依法依規(guī)、合情合理。

一是依法依規(guī)開展工作。成立由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、市政府具體負(fù)責(zé)的專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,組織相關(guān)部門多次到國家有關(guān)部委、省直相關(guān)部門進(jìn)行政策咨詢,會(huì)同省內(nèi)外法律專家對擬出臺政策開展法律論證，并召開“退養(yǎng)還濕”工作法律咨詢論證會(huì)議,確?！巴损B(yǎng)還濕”工作始終在法律法規(guī)和國家政策框架范圍內(nèi)進(jìn)行。在此期間，先后三次向省委、省政府做出專題報(bào)告，得到省委、省政府的充分肯定和大力支持。

二是精細(xì)精準(zhǔn)制定實(shí)施政策。在精準(zhǔn)排查摸底的基礎(chǔ)上，區(qū)分“生計(jì)”“投資”“非法牟利”等情況,先后發(fā)布5期通告，對破壞近海海洋生態(tài)環(huán)境和濕地生態(tài)環(huán)境等違規(guī)違法行為進(jìn)行專項(xiàng)打擊,對合法行為依法予以重點(diǎn)保護(hù)。深入開展政策解讀、宣傳發(fā)動(dòng)等工作，推動(dòng)“退養(yǎng)還濕”有序推進(jìn)。認(rèn)真推進(jìn)有證未到期養(yǎng)殖業(yè)戶補(bǔ)償?shù)怯?，?2份登記申請，開展第三方評估，目前評估工作已結(jié)束，評估結(jié)果向社會(huì)進(jìn)行了公示，下一步將依據(jù)評估結(jié)果進(jìn)行補(bǔ)償。為解決“退養(yǎng)還濕”后養(yǎng)殖業(yè)戶的生產(chǎn)生活問題，制定了鼓勵(lì)轉(zhuǎn)產(chǎn)開放式養(yǎng)殖工作方案，為養(yǎng)殖業(yè)戶提供開放式圍網(wǎng)海蜇養(yǎng)殖和底播貝類養(yǎng)殖兩種養(yǎng)殖模式，并給予海域使用金減免等優(yōu)惠政策，目前，部分養(yǎng)殖業(yè)戶已有實(shí)施開放式養(yǎng)殖的意愿。

三是依法打擊違法違規(guī)行為。把“退養(yǎng)還濕”列入掃黑除惡專項(xiàng)斗爭重點(diǎn)領(lǐng)域,對非法經(jīng)營的人和事、利益鏈上的“保護(hù)傘”、公職人員的失職和瀆職行為開展“一案三查”。截至目前,已打擊處理涉嫌非法經(jīng)營的犯罪嫌疑人42人，其中19名犯罪嫌疑人主動(dòng)退出圍海養(yǎng)殖4648.3畝，還有1899.3畝海域正在收回中。下一步，將結(jié)合寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策及“刑民互補(bǔ)”,以打促穩(wěn)，為“退養(yǎng)還濕”掃清障礙。

四是積極開展困難群體救助。為最大限度照顧家庭困難的養(yǎng)殖業(yè)戶，我市制定《關(guān)于對遼河口“退養(yǎng)還濕”困難群體給予救助的實(shí)施方案》。今年春節(jié)前夕，由市政府分管市長帶隊(duì)專程赴瓦房店等困難養(yǎng)殖戶家中進(jìn)行走訪慰問，發(fā)放救助金11萬元、慰問金1.2萬元和9000余元的慰問品。2019年3月，成立7個(gè)專項(xiàng)工作組，分赴各地對困難群眾開展調(diào)查摸底，最大限度給予救助。目前，暫未發(fā)現(xiàn)有極其特殊困難的家庭。

五是全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。建立信訪維穩(wěn)研判、調(diào)度工作機(jī)制,及時(shí)掌握信訪群體動(dòng)態(tài),全力做好群眾穩(wěn)控工作。在省委、省政府親切關(guān)懷和大連等兄弟城市的鼎力支持下，成功勸返6次集體進(jìn)京越級上訪。今年全國兩會(huì)期間，駐留在北京的省內(nèi)52人、省外14人全部成功勸返。3月2日，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)還親自帶隊(duì)到大連市進(jìn)行了專題匯報(bào)，贏得了大連市的理解和支持，保證了全國兩會(huì)期間不發(fā)生進(jìn)京上訪和極端事件。

四、存在問題及下一步工作措施

2018年，我市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到持續(xù)改善，生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作取得了一定成績，但依然存在著一些問題，需要我們采取強(qiáng)有力措施，認(rèn)真加以解決。一是生態(tài)文明示范創(chuàng)建工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。目前，35項(xiàng)指標(biāo)中，我市有28項(xiàng)指標(biāo)達(dá)標(biāo)，有7項(xiàng)指標(biāo)現(xiàn)狀值未達(dá)標(biāo)，且指標(biāo)現(xiàn)狀值與國家生態(tài)文明建設(shè)示范市的指標(biāo)要求還有較大差距，完成難度較大,分別為單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量、環(huán)境空氣質(zhì)量、地表水環(huán)境質(zhì)量、單位工業(yè)用地工業(yè)增加值、城鎮(zhèn)新建綠色建筑比例、國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣占比。二是水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)工作滯后。4個(gè)國控?cái)嗝嫠|(zhì)達(dá)標(biāo)率僅為25%，連續(xù)兩次參加生態(tài)環(huán)境部召開的一季度和半年水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)滯后地區(qū)調(diào)度會(huì)。我市水環(huán)境質(zhì)量雖然一定程度上受上游來水和生態(tài)補(bǔ)水減少的影響，但自身存在著工業(yè)園區(qū)污水治理設(shè)施建設(shè)滯后、雨污管網(wǎng)未分流、農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行不規(guī)范、部分地區(qū)生活污水直排及畜禽、農(nóng)業(yè)面源污染較重等問題。三是一些信訪事項(xiàng)還沒有從根本上得以解決?；@區(qū)、化工企業(yè)異味擾民問題十分突出，群眾反映強(qiáng)烈，暴露出園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、環(huán)境管理不到位等問題；涉及群眾身邊的生活垃圾、餐飲油煙、社會(huì)噪聲、城市揚(yáng)塵等問題投訴占比高達(dá)40.7%，輕化小區(qū)因餐飲油煙和噪聲問題被投訴5次，油田所屬多個(gè)小區(qū)車庫改為經(jīng)營性場所影響周邊居民，全市棚戶區(qū)環(huán)境臟亂差現(xiàn)象嚴(yán)重，暴露出城市管理中還存在著盲區(qū)和死角。畜禽養(yǎng)殖污染投訴增加，投訴占比達(dá)10.6%，暴露出農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作出現(xiàn)反彈。四是“退養(yǎng)還濕”形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，部分養(yǎng)殖業(yè)戶對不予補(bǔ)償仍然表示不理解，大連市基層干部與我市在不予補(bǔ)償?shù)恼J(rèn)識上存在分歧。

2019年是新中國成立70周年，也是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年。全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作總體要求和目標(biāo)是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入貫徹落實(shí)總書記在遼寧考察時(shí)和在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上重要講話精神，牢固樹立“兩個(gè)堅(jiān)持”（堅(jiān)持新發(fā)展理念、堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展），突出“四個(gè)狠抓”（狠抓督改、狠抓治水、狠抓監(jiān)管、狠抓隊(duì)伍），以中央生態(tài)環(huán)保督察和“回頭看”反饋問題“督改年”為載體，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以“突破水”為重點(diǎn)，以推動(dòng)落實(shí)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”和企事業(yè)單位環(huán)保責(zé)任為主線，統(tǒng)籌抓好各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作和“重強(qiáng)抓”重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)全市環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

2019年工作總目標(biāo)是：繼續(xù)保持環(huán)境空氣質(zhì)量全省領(lǐng)先優(yōu)勢，在完成省政府確定優(yōu)良天數(shù)比例不低于76.9%、細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度下降到40微克/立方米的基礎(chǔ)上，力爭優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到79%、細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度下降到36微克/立方米；繞陽河勝利塘斷面、遼河曙光大橋和趙圈河斷面水質(zhì)全面達(dá)到考核要求；集中式飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到100%；近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例保持穩(wěn)定，土壤環(huán)境保持穩(wěn)定。

（一）全面貫徹落實(shí)中央環(huán)保督察“回頭看”反饋意見整改工作

對反饋意見誠懇接受、主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)、照單全收，認(rèn)真研究制定我市整改方案，進(jìn)一步壓實(shí)整改責(zé)任，確保整改取得實(shí)效。對照“回頭看”典型案件，舉一反三，針對水源地保護(hù)、水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)工作滯后、工業(yè)園區(qū)污水處理、危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移處置等方面，建立健全整改長效機(jī)制，推動(dòng)環(huán)保督察和“回頭看”反饋問題有效整改落實(shí)。

（二）全面開展國家生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建工作

以實(shí)施《盤錦市國家生態(tài)文明建設(shè)示范市規(guī)劃》為抓手，認(rèn)真執(zhí)行三年行動(dòng)方案和年度計(jì)劃，全面加強(qiáng)創(chuàng)建工作，鞏固已達(dá)標(biāo)指標(biāo)的成果，強(qiáng)力推進(jìn)未達(dá)標(biāo)的7項(xiàng)指標(biāo)。同時(shí)推進(jìn)形成綠色發(fā)展方式，協(xié)調(diào)好發(fā)展與底線關(guān)系，制定我市生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單，確保發(fā)展不超載、底線不突破，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

以“鞏固氣、突破水、強(qiáng)化土”為重點(diǎn)，開展水環(huán)境治理、渤海（盤錦段）專項(xiàng)整治，解決水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)滯后的問題；針對工業(yè)園區(qū)異味擾民和危險(xiǎn)廢物監(jiān)管等問題，組織開展工業(yè)園區(qū)專項(xiàng)執(zhí)法檢查和危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)整治行動(dòng)；結(jié)合國家綠盾行動(dòng)，組織開展自然保護(hù)區(qū)違法違規(guī)問題專項(xiàng)整治；結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，開展畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染專項(xiàng)整治。特別是要堅(jiān)決打好水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，充分發(fā)揮好“河長制”、河流斷面超標(biāo)補(bǔ)償、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督作用。一是借鑒生態(tài)環(huán)境部渤海地區(qū)入海排污口排查整治專項(xiàng)行動(dòng)提出“查、測、溯、治”的工作要求，綜合運(yùn)用無人機(jī)航測、無人船監(jiān)測和執(zhí)法人員現(xiàn)場核查等多種手段，盡快掌握國控?cái)嗝嫔嫌?、各級支流河兩岸的入河排污口（水流）及其污染來源；二是制定各級干支流河的水質(zhì)監(jiān)測方案，明確監(jiān)測點(diǎn)位、監(jiān)測項(xiàng)目和頻次；三是對入河排污口開展溯源分析，查清污水來源，厘清責(zé)任；四是按照“一河一策”的要求，推進(jìn)排污口規(guī)范整治，完成整治方案制定并推進(jìn)實(shí)施，有效管控入河排污口；五是建立兩個(gè)臺賬，即源臺賬和問題臺賬，以今年年底實(shí)現(xiàn)斷面全面達(dá)標(biāo)為任務(wù)，實(shí)施掛圖作戰(zhàn)，解決所有涉水環(huán)境問題；六是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊短板，實(shí)現(xiàn)污水治理設(shè)施應(yīng)建必建，新增污水處理能力8萬噸/日，城鎮(zhèn)污水處理率由現(xiàn)在的91%增加到98%。

（四）堅(jiān)定不移把“退養(yǎng)還濕”進(jìn)行到底

堅(jiān)定打攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)的決心，全力做好有證未到期補(bǔ)償、困難群體救助、鼓勵(lì)開放式養(yǎng)殖、信訪穩(wěn)定、以打促穩(wěn)等各項(xiàng)工作，做到守住法律底線不動(dòng)搖，合情合理推進(jìn)不懈怠，有效防范極端事件的發(fā)生，以退養(yǎng)修復(fù)濕地，讓濕地成為盤錦最為亮麗的底色。

建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，只要我們在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督下，以抓鐵有痕、踏石留印的精神攻堅(jiān)克難，以“咬定青山不放松”的韌勁和“不破樓蘭終不還”的決心頑強(qiáng)拼搏，就一定能打好打勝污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)中央環(huán)保督察和“回頭看”整改任務(wù)有效落實(shí)，向全市人民交上一份合格答卷，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)良好成果迎接新中國成立70周年！