盤錦市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告

2019年1月10日在盤錦市第八屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上

市人大常委會(huì)主任

各位代表：

　　我受市八屆人大常委會(huì)的委托，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。

    2018年工作回顧

　　2018年是市八屆人大常委會(huì)依法履職的第一年。在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市人大常委會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，全面學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記在遼寧考察時(shí)和深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話精神，牢牢把握新時(shí)代人大工作的新要求，著力建設(shè)“兩個(gè)機(jī)關(guān)”，主動(dòng)站位“兩個(gè)一線”，在全市發(fā)展大局中積極履職盡責(zé)，實(shí)現(xiàn)了市八屆人大常委會(huì)的良好開局,為推動(dòng)全市高質(zhì)量發(fā)展和民主法治建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。

　　一、提高站位，強(qiáng)化責(zé)任，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)更加自覺

　　始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大工作的全過程、各方面，向黨中央看齊，與省市委對(duì)標(biāo)，注重在全市高質(zhì)量發(fā)展大局中謀劃、部署和推進(jìn)人大工作，確保黨的主張通過法定程序轉(zhuǎn)化為全市人民的共同意志。

　　堅(jiān)持旗幟鮮明講政治。牢固增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”,在思想上政治上行動(dòng)上始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅(jiān)持人大工作正確的政治方向，健全完善請(qǐng)示報(bào)告制度，凡重點(diǎn)工作、重要事項(xiàng)及時(shí)向市委請(qǐng)示報(bào)告，保證人大各項(xiàng)工作與市委決策部署同頻共振、同向發(fā)力。

　　堅(jiān)持集中力量議大事。認(rèn)真落實(shí)市委“2018年專項(xiàng)改革行動(dòng)”，制定出臺(tái)《盤錦市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)討論決定重大事項(xiàng)的規(guī)定》，從制度層面明確人大討論決定重大事項(xiàng)的重點(diǎn)和范圍，確保更好地體現(xiàn)市委意圖和群眾意愿。一年來，聽取“一府兩院”重要工作情況報(bào)告20次，不斷提升我市討論決定重大事項(xiàng)的科學(xué)化民主化法治化水平。

　　實(shí)現(xiàn)選舉任免高質(zhì)量。堅(jiān)持黨管干部原則和人大依法行使任免權(quán)有機(jī)統(tǒng)一,依法做好人事任免工作。一年來，任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員73人次，特別是滿票補(bǔ)選市政府市長(zhǎng)、滿票決定任命副市長(zhǎng)，確保了黨組織推薦的人選通過法定程序成為國(guó)家機(jī)關(guān)的工作人員。

　　二、突出特色，注重質(zhì)量，科學(xué)立法工作更加規(guī)范

　　堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，在實(shí)踐探索中切實(shí)扛起立法主導(dǎo)責(zé)任，突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域法規(guī)制定，堅(jiān)持提前介入、全程把關(guān)，提升立法能力，提高立法質(zhì)量，確保法律規(guī)定立得住、行得通、真管用。

　　堅(jiān)持立法領(lǐng)導(dǎo)體制。落實(shí)和完善立法工作向市委請(qǐng)示報(bào)告制度，根據(jù)市委要求和立法需求，開展立法調(diào)研，確定立法項(xiàng)目，始終保證立法工作貼近市委中心工作。發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，注重立法工作連續(xù)性和創(chuàng)新性相結(jié)合，統(tǒng)籌抓好起草、調(diào)研、論證、審議等各個(gè)環(huán)節(jié)，將黨的主張通過市人大常委會(huì)的立法工作，轉(zhuǎn)化為地方性法規(guī)，成為全市公民的行為規(guī)范。

　　完善立法工作機(jī)制。圍繞加強(qiáng)立法工作，科學(xué)編制五年規(guī)劃和年度計(jì)劃，組織開展聯(lián)合立法調(diào)研十余次，接觸基層群眾二百余人次，使立法工作更加接地氣、察民情。借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，建立健全立法專家顧問制度，面向省內(nèi)外遴選22位法律顧問組成專家?guī)?，為深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法提供有效保障。

　　突出盤錦特點(diǎn)立法。針對(duì)困擾我市物業(yè)管理的突出矛盾和問題，作出建設(shè)性的制度設(shè)計(jì)，審議通過《盤錦市物業(yè)管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步明確業(yè)主委員會(huì)的法律主體性質(zhì)、創(chuàng)設(shè)物業(yè)管理委員會(huì)制度，并且設(shè)立房屋交付使用條件確認(rèn)書等具有盤錦特色的新制度，實(shí)現(xiàn)了對(duì)上位法的細(xì)化和有益補(bǔ)充。在此基礎(chǔ)上，圍繞《盤錦市文明行為促進(jìn)條例》等5個(gè)立法項(xiàng)目開展論證調(diào)研。

　　三、圍繞中心，服務(wù)大局，監(jiān)督工作實(shí)效更加突出

　　牢牢把握增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效這個(gè)目標(biāo)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，確定監(jiān)督重點(diǎn)，綜合運(yùn)用多種形式，力推市委重大決策部署的貫徹落實(shí)，力促“一府一委兩院”依法行政和公正司法。

　　圍繞落實(shí)市委中心工作突出重點(diǎn)監(jiān)督。聚焦市委的重大決策部署抓監(jiān)督，從市委全會(huì)確定的“八項(xiàng)重點(diǎn)工作”中提煉出19項(xiàng)監(jiān)督重點(diǎn)，明確專人專項(xiàng)負(fù)責(zé)，做到緊盯不放、關(guān)注到底、助推到位。充分運(yùn)用人大的工作方式，圍繞農(nóng)墾改革、營(yíng)商環(huán)境等開展調(diào)研視察，提出真知灼見，為市委決策提供參考。

　　圍繞提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量堅(jiān)持依法監(jiān)督。立足經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)加強(qiáng)監(jiān)督，聽取審議經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、預(yù)算執(zhí)行及財(cái)政決算、審計(jì)工作及審計(jì)查出問題整改、國(guó)有資產(chǎn)管理等專項(xiàng)報(bào)告，審查批準(zhǔn)市本級(jí)財(cái)政決算及預(yù)算調(diào)整，依法加強(qiáng)對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的監(jiān)督，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要指標(biāo)和重大任務(wù)的順利完成。

　　圍繞持續(xù)改善民生加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督。積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，圍繞農(nóng)村土地承包、養(yǎng)老服務(wù)、師德師風(fēng)建設(shè)等群眾關(guān)心關(guān)注的困難事、操心事、煩心事，組織三級(jí)人大代表集體調(diào)研視察，開展持續(xù)跟蹤督查，推動(dòng)解決老百姓反映強(qiáng)烈的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問題。建立完善主任會(huì)議成員接待來訪處理機(jī)制，把解決信訪問題作為解決群眾實(shí)際問題的重要抓手，為維護(hù)群眾合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。

　　圍繞促進(jìn)公平正義強(qiáng)化司法監(jiān)督。主動(dòng)站位民主法治第一線，聽取審議“兩院”多個(gè)專項(xiàng)報(bào)告，圍繞案件管理、刑事訴訟改革等開展專題監(jiān)督，圍繞《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》等貫徹執(zhí)行情況開展執(zhí)法檢查，支持和促進(jìn)司法體制改革，提高司法公信力。

　　四、構(gòu)建平臺(tái)，加強(qiáng)服務(wù)，代表主體作用更加彰顯

　　堅(jiān)持尊重代表、依靠代表、服務(wù)代表，著力深化和拓展代表工作，通過建章立制，激發(fā)代表履職熱情，充分發(fā)揮代表作用。

　　推進(jìn)“雙聯(lián)系”工作，暢通訴求表達(dá)渠道。圍繞強(qiáng)化履職擔(dān)當(dāng)，設(shè)計(jì)活動(dòng)載體，制定出臺(tái)進(jìn)一步加強(qiáng)市人大代表聯(lián)系人民群眾和常委會(huì)組成人員聯(lián)系市人大代表等系列文件，推動(dòng)“雙聯(lián)系”工作制度化常態(tài)化。先后邀請(qǐng)48名市人大代表列席常委會(huì)，組織36名代表參加專門委員會(huì)活動(dòng)，112名代表參加“一府一委兩院”的相關(guān)活動(dòng)，為代表履職盡責(zé)創(chuàng)造了良好條件。

　　加強(qiáng)代表建議督辦，提高建議辦理質(zhì)量。市八屆人大一次會(huì)議以來，代表提出建議122件，目前得到解決或基本解決的121件，代表對(duì)建議辦理的滿意率和基本滿意率達(dá)到100%。圍繞8件重點(diǎn)建議，建立了領(lǐng)導(dǎo)分工督辦、專委會(huì)對(duì)口督辦、人事委協(xié)調(diào)督辦的工作機(jī)制，保證代表建議的有效落實(shí)。

　　豐富閉會(huì)期間活動(dòng)，增強(qiáng)代表履職實(shí)效。針對(duì)市人大代表中70%為新代表的實(shí)際情況，采取集中培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)、參加全國(guó)人大培訓(xùn)、開展小組個(gè)性化培訓(xùn)等形式，提高代表履職能力。建立11個(gè)“代表之家”，不斷拓展代表閉會(huì)期間活動(dòng)的途徑，組織開展“三查（察）”等活動(dòng)，代表的履職意識(shí)明顯增強(qiáng)。

　　五、建設(shè)“兩個(gè)機(jī)關(guān)”，站位“兩個(gè)一線”，常委會(huì)自身建設(shè)更加堅(jiān)強(qiáng)

　　堅(jiān)持以建設(shè)“兩個(gè)機(jī)關(guān)”、站位“兩個(gè)一線”為定位，全面加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)，樹立起有作為、有創(chuàng)新、有影響、有權(quán)威的地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)形象。

　　加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升依法履職能力。健全學(xué)習(xí)制度，制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、習(xí)近平總書記在遼寧考察時(shí)和深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話精神為重點(diǎn)組織開展學(xué)習(xí)，切實(shí)在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫，全面提高了思想政治能力；組織“新時(shí)代、新思想、新作為”主題研討，設(shè)立“尊崇憲法新時(shí)代，筑夢(mèng)人大新征程”干部講堂，開展機(jī)關(guān)法律知識(shí)專題培訓(xùn)，讓每名處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺(tái)、談體會(huì)，進(jìn)一步增強(qiáng)了人大工作能力。與此同時(shí)，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度和實(shí)踐創(chuàng)新，完成市級(jí)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)。

　　全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)。推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，更加注重黨的建設(shè)，扎實(shí)貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，開展走進(jìn)盤錦第一個(gè)黨支部等黨日活動(dòng)，教育廣大黨員干部嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，做到嚴(yán)在日常、抓在經(jīng)常；更加注重廉政建設(shè)，通過開展廉政講座、參觀警示教育基地、觀看警示教育片、簽定廉政責(zé)任書等方式，不斷增強(qiáng)黨員干部廉潔從政意識(shí)；更加注重作風(fēng)轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)人大干部“克服二線思維、樹立一線意識(shí)”，煥發(fā)服務(wù)中心工作的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，同時(shí)大力倡導(dǎo)講短話、開短會(huì)、調(diào)研講實(shí)效，人大常委會(huì)機(jī)關(guān)干部的工作作風(fēng)為之一變。

　　解放思想，創(chuàng)新人大工作。堅(jiān)持把解放思想作為推動(dòng)新時(shí)代人大工作的起始點(diǎn)和突破口，“解放思想推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展大討論”活動(dòng)成效明顯。創(chuàng)造性地提出并落實(shí)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)不透不下基層、關(guān)鍵問題理不清不下基層、慣性思維不改變不下基層的“三不”原則，推動(dòng)機(jī)關(guān)干部扎下心來學(xué)業(yè)務(wù)學(xué)法律，從思想深處摒棄傳統(tǒng)的思維定勢(shì)、習(xí)慣做法和路徑依賴，特別強(qiáng)調(diào)下基層必須奔著問題去、帶著成果回。這一創(chuàng)新做法，促進(jìn)了機(jī)關(guān)干部提高依法履職能力，減輕了基層單位應(yīng)付無謂檢查視察的負(fù)擔(dān)，得到了省人大常委會(huì)的充分肯定。

　　各位代表，市人大常委會(huì)工作所取得的成績(jī)，是在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市人大代表、常委會(huì)組成人員和全市人大工作者兢兢業(yè)業(yè)、履職盡責(zé)、扎實(shí)工作的結(jié)果，是“一府一委兩院”和縣區(qū)人大密切配合、團(tuán)結(jié)協(xié)作的結(jié)果，是全市人民群眾充分信任、大力支持的結(jié)果。在此，我代表市八屆人大常委會(huì)，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

　　回顧過去一年的工作，按照中央和省委市委對(duì)人大工作的新要求，同代表和群眾的更高期望相比，常委會(huì)工作還有不小的差距：在抓大事、議要事、督難事方面需要進(jìn)一步聚焦，立法的質(zhì)量、效率和針對(duì)性有待加強(qiáng)，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切和推動(dòng)問題解決的力度還不大，固化作風(fēng)轉(zhuǎn)變成果還需要持續(xù)發(fā)力。對(duì)于這些問題，我們將在下一步的工作中不斷加以改進(jìn)。

2019年主要任務(wù)

　　各位代表，2019年，無論是對(duì)于國(guó)家還是對(duì)于盤錦而言，都至關(guān)重要。按照市委的總體部署，全面做好人大常委會(huì)的工作，意義重大而深遠(yuǎn)。市人大常委會(huì)將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)市委七屆十次全會(huì)精神，立足推動(dòng)盤錦成為解放思想的排頭兵、高質(zhì)量發(fā)展的領(lǐng)跑者這一大局，著眼“兩個(gè)機(jī)關(guān)”“兩個(gè)一線”這一定位，解放思想、開拓創(chuàng)新，依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，以新氣象新?lián)?dāng)新作為開創(chuàng)人大工作新局面。

　　第一，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。牢牢把握人大工作的正確方向，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治市三者真正打通、有機(jī)統(tǒng)一起來，把體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)具體化，貫穿在人大履職的全過程。緊緊圍繞市委中心工作和全市大局謀劃推進(jìn)人大工作，凡是黨和人民需要的就及時(shí)跟進(jìn)，勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為，大事要事不畏難、不避險(xiǎn)，確保黨的主張通過法定程序成為人民意志。嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，向市委定期報(bào)告、主動(dòng)請(qǐng)示重大問題和重要事項(xiàng)，不折不扣地貫徹落實(shí)黨中央和省委市委的決策部署。

　　第二，著力提高立法質(zhì)量。在以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治上下功夫，圍繞年度立法計(jì)劃，深入開展立法調(diào)研、起草、征求意見、論證、審議等工作，提高立法質(zhì)量和效率，力爭(zhēng)制定出符合盤錦實(shí)際、具有盤錦特色的高質(zhì)量地方性法規(guī)。完成《盤錦市物業(yè)管理?xiàng)l例》的后續(xù)工作，出臺(tái)《盤錦市文明行為促進(jìn)條例》，開展立法項(xiàng)目的調(diào)研論證，為文明城市建設(shè)保駕護(hù)航。

　　第三，增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效。突出監(jiān)督工作重點(diǎn)，拓展監(jiān)督選題來源，圍繞市委確定的“三項(xiàng)牽動(dòng)性工作”和“六項(xiàng)基礎(chǔ)性工作”，圍繞提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，圍繞促進(jìn)依法行政和公正司法，圍繞維護(hù)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，深入開展專題調(diào)研、集中視察、專題詢問、執(zhí)法檢查，健全完善閉環(huán)運(yùn)行機(jī)制，使監(jiān)督工作更加扎實(shí)有效，切實(shí)在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上有新作為，在提升民生福祉水平上有新貢獻(xiàn)。

　　第四，發(fā)揮代表主體作用。全面加強(qiáng)代表工作，進(jìn)一步完善落實(shí)“雙聯(lián)系”活動(dòng)機(jī)制，拓展代表參與常委會(huì)、專門委員會(huì)工作的廣度和深度，密切代表與人民群眾的聯(lián)系，不斷暢通民意訴求表達(dá)渠道。高度重視代表議案建議辦理，健全分類交辦、重點(diǎn)督辦、跟蹤督查、辦理評(píng)價(jià)等工作機(jī)制，不斷提高辦成率和滿意率。進(jìn)一步加強(qiáng)代表培訓(xùn)管理，繼續(xù)抓好代表之家建設(shè)，豐富代表小組活動(dòng)，提高代表履職能力。

　　第五，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)。結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神持續(xù)引向深入，增強(qiáng)貫徹落實(shí)的政治自覺、思想自覺和行動(dòng)自覺。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，落實(shí)主體責(zé)任，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)。堅(jiān)持德能配位、才能配位原則，貫徹落實(shí)《關(guān)于關(guān)心關(guān)愛干部減輕基層負(fù)擔(dān)的意見》，建設(shè)一支適應(yīng)新時(shí)代要求的人大干部隊(duì)伍。持之以恒改進(jìn)作風(fēng)，嚴(yán)格執(zhí)行下基層“三不”原則，堅(jiān)決整治形式主義和官僚主義，切實(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和實(shí)踐鍛煉，不斷提升常委會(huì)把握大局、反映民意、依法履職、推動(dòng)落實(shí)的能力和水平。切實(shí)加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)和工作指導(dǎo)，形成人大系統(tǒng)整體合力。

　　各位代表，冬至陽生，恰好風(fēng)正揚(yáng)帆；任重道遠(yuǎn)，還需策馬揚(yáng)鞭。讓我們?cè)谑形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞中心、依法履職，凝聚力量、擔(dān)當(dāng)作為，傾心推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)新發(fā)展，傾情助力各項(xiàng)事業(yè)新跨越，傾力邁上人大工作新臺(tái)階，以優(yōu)異成績(jī)迎接中華人民共和國(guó)成立70周年、建市35周年！