盤錦市人民檢察院工作報(bào)告

2019年1月10日在盤錦市第八屆人民代表大會第三次會議

盤錦市人民檢察院檢察長邴志凱

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表盤錦市人民檢察院向大會報(bào)告工作，請予審議。

　　2018年，全市檢察機(jī)關(guān)在市委和省院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會的依法監(jiān)督、市政府的大力支持和市政協(xié)的民主監(jiān)督下，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞全市工作大局，忠實(shí)履行法律監(jiān)督職責(zé)，各項(xiàng)檢察工作取得了長足發(fā)展。

　　一、旗幟鮮明講政治，全力落實(shí)黨委決策部署

　　牢牢把握檢察機(jī)關(guān)的政治屬性，確保黨委決策部署在全市檢察機(jī)關(guān)得到不折不扣的貫徹落實(shí)。

　?。ㄒ唬┏掷m(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。一是切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定完善《優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)施方案》和《服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施辦法》，不斷夯實(shí)服務(wù)保障工作基礎(chǔ)。二是采取多種形式擴(kuò)大宣傳，走進(jìn)新聞直播間，主動到企業(yè)調(diào)研走訪，征求意見建議，確保服務(wù)企業(yè)精準(zhǔn)發(fā)力。三是以辦案為切入點(diǎn)，會同公安機(jī)關(guān)依法辦理橫跨五省的生產(chǎn)銷售侵犯雪花啤酒注冊商標(biāo)標(biāo)識系列案。

　?。ǘ┥钊腴_展掃黑除惡。一是提高政治站位，全面整改落實(shí)中央掃黑除惡督導(dǎo)組反饋意見，以高度的政治責(zé)任感強(qiáng)力推進(jìn)專項(xiàng)斗爭。二是制定出臺線索排查移送等5項(xiàng)工作制度，加強(qiáng)與監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合，形成打擊合力。三是依法打擊黑惡勢力，共批準(zhǔn)逮捕123人，提起公訴22人，從嚴(yán)從快辦理“4.03”、“6.19”、“8.18”等黑社會性質(zhì)組織專案。

　　（三）有效排查化解矛盾。一是努力踐行“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，排查上報(bào)4件重大不穩(wěn)定隱患，穩(wěn)妥處置突出信訪矛盾16件，實(shí)現(xiàn)新增信訪積案辦結(jié)率100%。二是積極做好信訪維穩(wěn)，共受理群眾來信來訪313人次，檢察長接待當(dāng)事人31人次，持續(xù)保持涉檢赴省進(jìn)京訪零記錄。三是秉承“辦案-監(jiān)督-息訴”理念，全面推行引入律師參與化解和代理申訴機(jī)制，有效化解李某某涉軍信訪積案。

　　二、圍繞中心顧大局，努力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定

　　牢牢把握社會安全穩(wěn)定形勢，積極投身平安盤錦建設(shè)，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　（一）嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪。一是依法履行批捕起訴職能，共受理審查逮捕1344人，批準(zhǔn)逮捕901人；受理移送審查起訴1540人，提起公訴1382人。二是依法懲治損害人民群眾利益的犯罪，成功辦理了受害人數(shù)眾多、涉案金額高達(dá)14.6億元的組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷案。三是依法辦理職務(wù)犯罪案件，積極與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對接，高效高質(zhì)辦理監(jiān)察機(jī)關(guān)移送職務(wù)犯罪案件42件56人。

　?。ǘ┮婪ūＷo(hù)特殊群體權(quán)益。一是依法維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，堅(jiān)決打擊惡意欠薪行為，從快辦理了劉某拒不支付農(nóng)民工147萬勞動報(bào)酬案。二是加強(qiáng)未成年人保護(hù)，認(rèn)真貫徹落實(shí)犯罪記錄封存等制度，受聘擔(dān)任法治副校長24人，舉辦送法進(jìn)校園等法律宣講活動33場次。三是積極開展刑事被害人司法救助工作，向符合條件的刑事被害人及其近親屬發(fā)放救助款35萬元。

　?。ㄈ┓e極融入社會綜治格局。一是堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)，對無逮捕必要的，決定不批捕431人；對不需要判處刑罰或者免除刑罰的，決定不起訴25人。二是維護(hù)社會穩(wěn)定，加大對“黃賭毒”、“套路貸”、非法集資等違法犯罪的打擊力度，依法辦理“8.02”跨國開設(shè)賭場系列案件。三是開展社區(qū)矯正脫漏管專項(xiàng)監(jiān)督，建議收監(jiān)社區(qū)服刑人員3名，向司法行政機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議5份。

　　三、凝心聚力謀發(fā)展，著力完善法律監(jiān)督格局

　　牢牢把握檢察工作轉(zhuǎn)隸就是轉(zhuǎn)機(jī)的重大機(jī)遇，堅(jiān)定檢察自信，著力打造盤錦檢察的監(jiān)督品牌。

　?。ㄒ唬┳鰞?yōu)刑事訴訟檢察監(jiān)督。一是加強(qiáng)立案監(jiān)督，監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案15件、撤案5件，監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件線索9件。二是加強(qiáng)偵查活動監(jiān)督，糾正漏捕10人、漏訴4人，開展調(diào)查核實(shí)偵查違法活動4件，受到了高檢院的充分肯定。三是加強(qiáng)審判活動監(jiān)督，向法院提請、提出、支持抗訴案件6件11人，法院改判2件3人，檢察長出庭支持公訴31次。

　?。ǘ┳鰪?qiáng)民事行政檢察監(jiān)督。一是健全民事行政檢察工作格局,共受理審查各類案件109件，已辦結(jié)103件，向法院發(fā)出審判程序違法和執(zhí)行違法檢察建議14件。二是全面提升監(jiān)督效果，向省院提請抗訴14件，向法院發(fā)出再審檢察建議1件，省院累計(jì)支持抗訴9件，法院累計(jì)再審改判3件。三是開展民事虛假訴訟專項(xiàng)監(jiān)督，共發(fā)現(xiàn)虛假訴訟線索21件，發(fā)出再審檢察建議13份。

　?。ㄈ┳鰧?shí)刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督。一是積極開展維護(hù)在押人員合法權(quán)益專項(xiàng)檢察，共發(fā)出糾正違法通知書6份，督促公安機(jī)關(guān)立案再犯罪案件4人。二是持續(xù)加強(qiáng)羈押必要性審查，督促辦案單位變更刑事強(qiáng)制措施66人，有3起羈押必要性審查案件被評為全省精品案件。三是繼續(xù)強(qiáng)化清理審前未羈押審后判處實(shí)刑案件未交付執(zhí)行檢察監(jiān)督，督促法院對4名罪犯收監(jiān)執(zhí)行。

　?。ㄋ模┳龊脵z察公益訴訟工作。一是強(qiáng)化組織保障，建立外部聯(lián)絡(luò)等工作機(jī)制，加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，形成辦案合力。二是依法查辦案件，實(shí)施“保障千家萬戶舌尖上的安全”等公益訴訟專項(xiàng)行動，共立案42件，向行政機(jī)關(guān)發(fā)出訴前檢察建議31份。三是保護(hù)社會公益，開展國有農(nóng)場土地清收等工作，配合大洼區(qū)政府清查出臺賬外水田93313畝，挽回國家經(jīng)濟(jì)損失4269萬元。

　　四、苦練內(nèi)功重自強(qiáng)，大力提升隊(duì)伍綜合素質(zhì)

　　牢牢把握既要政治過硬也要本領(lǐng)高強(qiáng)的新要求，全面從嚴(yán)治黨，努力打造“五個(gè)過硬”檢察隊(duì)伍。

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持政治建檢。一是深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，持續(xù)開展“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)”主題實(shí)踐活動，積極踐行檢察人員的初心和使命。二是認(rèn)真落實(shí)重大事項(xiàng)請示報(bào)告制度，專題向黨委報(bào)告掃黑除惡、公益訴訟等重大事項(xiàng)，確保檢察工作正確政治方向。三是狠抓黨的意識形態(tài)工作，持續(xù)鞏固發(fā)展“一網(wǎng)”、“一刊”、“一報(bào)”、“兩微一端”立體宣傳矩陣，發(fā)布信息610條。

　　（二）堅(jiān)持素能強(qiáng)檢。一是持續(xù)開展教育培訓(xùn)，深入開展“大學(xué)習(xí)、大培訓(xùn)、大研討”活動，舉辦檢察官大講堂、專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、綜合素能研修班共計(jì)33次。二是不斷提升理論研究能力，完成國家、省級立項(xiàng)課題15項(xiàng)，出版專著《檢察文化理論與實(shí)踐》。三是著力提振隊(duì)伍“精氣神”，舉辦第二屆“十佳檢察官”評選活動，促使全市檢察機(jī)關(guān)干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)先爭優(yōu)的氛圍日益濃厚。

　?。ㄈ﹫?jiān)持從嚴(yán)治檢。一是嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，有效運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，對領(lǐng)導(dǎo)干部開展提醒談話4 人次、工作談話90人次。二是持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，有效發(fā)揮五位一體督察機(jī)制和黨內(nèi)監(jiān)督作用，堅(jiān)決落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，保證司法清明、執(zhí)法清正、檢察清廉。三是積極整改中央和省院巡視反饋意見，分別制定整改方案和整改臺賬，明確責(zé)任清單，掛圖作戰(zhàn)，真抓真改。

　　五、內(nèi)外兼修塑形象，奮力實(shí)現(xiàn)全年發(fā)展目標(biāo)

　　牢牢把握新時(shí)代檢察工作發(fā)展新形勢，內(nèi)強(qiáng)基礎(chǔ)，外塑形象，推動檢察工作全面平衡充分發(fā)展。

　　（一）夯實(shí)基層基礎(chǔ)。一是不斷加強(qiáng)基層院建設(shè)，強(qiáng)化對基層院的檢查指導(dǎo)，積極開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”，雙臺子區(qū)院被評為“省人民滿意政法單位”。二是持續(xù)推進(jìn)政治巡察常態(tài)化，先后對雙臺子區(qū)院、盤山縣院開展政治巡察，切實(shí)發(fā)揮巡視巡察利劍作用。三是注重強(qiáng)化檢務(wù)保障，啟動12309檢察服務(wù)中心工程建設(shè)，建成刑事強(qiáng)制措施執(zhí)行檢察工作平臺，智慧檢務(wù)支撐作用開始凸現(xiàn)。

　　（二）激發(fā)辦案活力。一是深化司法改革，落地落細(xì)司法責(zé)任制，落實(shí)落好檢察職業(yè)薪酬體系，員額檢察官共辦案3597件，無錯(cuò)案發(fā)生。二是保障辦案安全，落實(shí)司法警察值班接訪、辦案看護(hù)、文書送達(dá)等規(guī)章制度，密切配合檢察官辦案，無辦案安全事故發(fā)生。三是加強(qiáng)質(zhì)量管控，實(shí)施案件質(zhì)量自查、抽查和重點(diǎn)案件評查機(jī)制，糾正瑕疵案件4件6人，已追究2名辦案人員責(zé)任。

　　（三）自覺接受監(jiān)督。一是主動接受人大依法監(jiān)督，配合人大代表開展視察調(diào)研65人次，向市人大常委會專題報(bào)告案件質(zhì)量管理工作，嚴(yán)格落實(shí)審議意見。二是自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，積極對接民主監(jiān)督小組，配合開展檢察隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研，確保民主監(jiān)督取得實(shí)效。三是真誠接受社會群眾監(jiān)督，通過新聞發(fā)布會等形式，及時(shí)公布重大工作情況，不斷提升人民群眾對檢察工作的知曉率。

　　各位代表，過去的一年，全市檢察機(jī)關(guān)所取得的成績，是黨委正確領(lǐng)導(dǎo)、人大依法監(jiān)督、政府大力支持、政協(xié)民主監(jiān)督的結(jié)果，也是各級人大代表和社會各界關(guān)懷、理解、幫助的結(jié)果。在此，我代表全市檢察機(jī)關(guān)和全體檢察人員向全市兩級黨委、人大、政府、政協(xié)，向人大代表和社會各界人士表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

　　在看到成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識到，檢察工作還存在很大差距和不足，還面臨著許多困難和問題。主要表現(xiàn)在：一是司法工作理念有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，“重刑輕民”、“重刑輕行”的思想觀念還需切實(shí)改正；二是司法服務(wù)舉措有待進(jìn)一步細(xì)化，保障民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展還需更加務(wù)實(shí)；三是司法辦案能力有待進(jìn)一步強(qiáng)化，不敢、不會、不善監(jiān)督的問題還需認(rèn)真解決；四是司法體制改革有待進(jìn)一步深化，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革、辦案組織完善還需加快推進(jìn)；五是司法保障成果有待進(jìn)一步固化，各項(xiàng)管理工作與智慧檢務(wù)還需深度融合。針對這些問題，我們將在以后的工作中認(rèn)真加以解決。

　　2019年，是新中國成立70周年，是我市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的攻堅(jiān)之年，也是檢察工作奮發(fā)有為的關(guān)鍵之年。全市檢察工作的總體思路是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在遼寧考察時(shí)和在深入推進(jìn)東北振興座談會上的重要講話精神，認(rèn)真貫徹市委七屆十次全會和本次會議精神，堅(jiān)持以講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強(qiáng)為總要求，以司法辦案為中心，以深化司法改革為動力，忠實(shí)履行“四大職責(zé)使命”，為盤錦改革發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)、高效、權(quán)威的司法保障。

我們重點(diǎn)要抓好以下五個(gè)方面工作：

　?。ㄒ唬﹫?jiān)定不移堅(jiān)持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步推動檢察工作沿著正確方向砥礪前行。認(rèn)真貫徹黨委決策部署，樹牢“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”；主動接受人大監(jiān)督，進(jìn)一步創(chuàng)新常態(tài)化聯(lián)絡(luò)機(jī)制，做好向人大常委會專題報(bào)告民事行政檢察工作；積極配合政協(xié)做好公益訴訟專題調(diào)研，自覺接受社會各界監(jiān)督，努力構(gòu)建良性的檢察公共關(guān)系。

　　（二）堅(jiān)定不移落實(shí)以人民為中心，進(jìn)一步滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。依法打擊各類刑事犯罪，深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，嚴(yán)肅查辦損害司法公正的職務(wù)犯罪案件；不斷強(qiáng)化檢察監(jiān)督，主動服務(wù)保障民生，大力暢通權(quán)利救濟(jì)渠道；積極開展公益訴訟，對破壞我市近海海洋生態(tài)環(huán)境和濕地生態(tài)環(huán)境等違法行為進(jìn)行專項(xiàng)整治，切實(shí)推動盤錦生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

　?。ㄈ﹫?jiān)定不移履行服務(wù)大局基本職責(zé)，進(jìn)一步保障全市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。深入推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境專項(xiàng)活動，對涉及優(yōu)化營商環(huán)境的案件優(yōu)辦、專辦、快辦，確保“三個(gè)效果”的有機(jī)統(tǒng)一；堅(jiān)持平等保護(hù)理念，依法打擊侵犯民營企業(yè)合法權(quán)益的犯罪，保障民營企業(yè)依法公平公正參與市場競爭；加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，依法懲治侵犯商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、專利權(quán)等犯罪，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序。

　　（四）堅(jiān)定不移深化檢察體制改革，進(jìn)一步注入完成新使命所需的發(fā)展動力。全面深化司法體制改革，完善司法責(zé)任制，完成內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化辦案組織建設(shè)；探索推進(jìn)對公安派出所刑事偵查活動監(jiān)督、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬、對監(jiān)獄實(shí)行巡回檢察等刑事訴訟制度改革；深入實(shí)施中央涉法涉訴信訪改革，不斷完善訴訪分離、司法救助等制度機(jī)制，多元化解決涉檢信訪問題。

　?。ㄎ澹﹫?jiān)定不移落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，進(jìn)一步加強(qiáng)過硬檢察隊(duì)伍建設(shè)。認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則，堅(jiān)決守住紀(jì)律底線；制定出臺檢察隊(duì)伍建設(shè)三年規(guī)劃，大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和檢察隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高履職能力；積極開展“解放思想推動高質(zhì)量發(fā)展大討論”活動，認(rèn)真查找、補(bǔ)齊自身短板，讓檢察工作上接天線、下接地氣。

　　各位代表，未來已來，路在腳下。我們將在市委和省院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，凝心聚力，砥礪前行，奮力譜寫新時(shí)代盤錦檢察事業(yè)新的精彩篇章，為推動盤錦成為解放思想的排頭兵、高質(zhì)量發(fā)展的領(lǐng)跑者做出新的更大的貢獻(xiàn)?！　?/font>