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          盤錦市人民檢察院工作報(bào)告

          2019110日在盤錦市第八屆人民代表大會第三次會議

          盤錦市人民檢察院檢察長邴志凱

          各位代表:

            現(xiàn)在,我代表盤錦市人民檢察院向大會報(bào)告工作,請予審議。

            2018年,全市檢察機(jī)關(guān)在市委和省院的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在市人大及其常委會的依法監(jiān)督、市政府的大力支持和市政協(xié)的民主監(jiān)督下,認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神,緊緊圍繞全市工作大局,忠實(shí)履行法律監(jiān)督職責(zé),各項(xiàng)檢察工作取得了長足發(fā)展。

            一、旗幟鮮明講政治,全力落實(shí)黨委決策部署

            牢牢把握檢察機(jī)關(guān)的政治屬性,確保黨委決策部署在全市檢察機(jī)關(guān)得到不折不扣的貫徹落實(shí)。

           ?。ㄒ唬┏掷m(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。一是切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),制定完善《優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)施方案》和《服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施辦法》,不斷夯實(shí)服務(wù)保障工作基礎(chǔ)。二是采取多種形式擴(kuò)大宣傳,走進(jìn)新聞直播間,主動到企業(yè)調(diào)研走訪,征求意見建議,確保服務(wù)企業(yè)精準(zhǔn)發(fā)力。三是以辦案為切入點(diǎn),會同公安機(jī)關(guān)依法辦理橫跨五省的生產(chǎn)銷售侵犯雪花啤酒注冊商標(biāo)標(biāo)識系列案。

           ?。ǘ┥钊腴_展掃黑除惡。一是提高政治站位,全面整改落實(shí)中央掃黑除惡督導(dǎo)組反饋意見,以高度的政治責(zé)任感強(qiáng)力推進(jìn)專項(xiàng)斗爭。二是制定出臺線索排查移送等5項(xiàng)工作制度,加強(qiáng)與監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合,形成打擊合力。三是依法打擊黑惡勢力,共批準(zhǔn)逮捕123人,提起公訴22人,從嚴(yán)從快辦理“4.03”、“6.19”、“8.18”等黑社會性質(zhì)組織專案。

            (三)有效排查化解矛盾。一是努力踐行“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,排查上報(bào)4件重大不穩(wěn)定隱患,穩(wěn)妥處置突出信訪矛盾16件,實(shí)現(xiàn)新增信訪積案辦結(jié)率100%。二是積極做好信訪維穩(wěn),共受理群眾來信來訪313人次,檢察長接待當(dāng)事人31人次,持續(xù)保持涉檢赴省進(jìn)京訪零記錄。三是秉承“辦案-監(jiān)督-息訴”理念,全面推行引入律師參與化解和代理申訴機(jī)制,有效化解李某某涉軍信訪積案。

            二、圍繞中心顧大局,努力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定

            牢牢把握社會安全穩(wěn)定形勢,積極投身平安盤錦建設(shè),不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

            (一)嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪。一是依法履行批捕起訴職能,共受理審查逮捕1344人,批準(zhǔn)逮捕901人;受理移送審查起訴1540人,提起公訴1382人。二是依法懲治損害人民群眾利益的犯罪,成功辦理了受害人數(shù)眾多、涉案金額高達(dá)14.6億元的組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷案。三是依法辦理職務(wù)犯罪案件,積極與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對接,高效高質(zhì)辦理監(jiān)察機(jī)關(guān)移送職務(wù)犯罪案件4256人。

           ?。ǘ┮婪ūWo(hù)特殊群體權(quán)益。一是依法維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益,堅(jiān)決打擊惡意欠薪行為,從快辦理了劉某拒不支付農(nóng)民工147萬勞動報(bào)酬案。二是加強(qiáng)未成年人保護(hù),認(rèn)真貫徹落實(shí)犯罪記錄封存等制度,受聘擔(dān)任法治副校長24人,舉辦送法進(jìn)校園等法律宣講活動33場次。三是積極開展刑事被害人司法救助工作,向符合條件的刑事被害人及其近親屬發(fā)放救助款35萬元。

           ?。ㄈ┓e極融入社會綜治格局。一是堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì),對無逮捕必要的,決定不批捕431人;對不需要判處刑罰或者免除刑罰的,決定不起訴25人。二是維護(hù)社會穩(wěn)定,加大對“黃賭毒”、“套路貸”、非法集資等違法犯罪的打擊力度,依法辦理“8.02”跨國開設(shè)賭場系列案件。三是開展社區(qū)矯正脫漏管專項(xiàng)監(jiān)督,建議收監(jiān)社區(qū)服刑人員3名,向司法行政機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議5份。

            三、凝心聚力謀發(fā)展,著力完善法律監(jiān)督格局

            牢牢把握檢察工作轉(zhuǎn)隸就是轉(zhuǎn)機(jī)的重大機(jī)遇,堅(jiān)定檢察自信,著力打造盤錦檢察的監(jiān)督品牌。

           ?。ㄒ唬┳鰞?yōu)刑事訴訟檢察監(jiān)督。一是加強(qiáng)立案監(jiān)督,監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案15件、撤案5件,監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件線索9件。二是加強(qiáng)偵查活動監(jiān)督,糾正漏捕10人、漏訴4人,開展調(diào)查核實(shí)偵查違法活動4件,受到了高檢院的充分肯定。三是加強(qiáng)審判活動監(jiān)督,向法院提請、提出、支持抗訴案件611人,法院改判23人,檢察長出庭支持公訴31次。

           ?。ǘ┳鰪?qiáng)民事行政檢察監(jiān)督。一是健全民事行政檢察工作格局,共受理審查各類案件109件,已辦結(jié)103件,向法院發(fā)出審判程序違法和執(zhí)行違法檢察建議14件。二是全面提升監(jiān)督效果,向省院提請抗訴14件,向法院發(fā)出再審檢察建議1件,省院累計(jì)支持抗訴9件,法院累計(jì)再審改判3件。三是開展民事虛假訴訟專項(xiàng)監(jiān)督,共發(fā)現(xiàn)虛假訴訟線索21件,發(fā)出再審檢察建議13份。

           ?。ㄈ┳鰧?shí)刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督。一是積極開展維護(hù)在押人員合法權(quán)益專項(xiàng)檢察,共發(fā)出糾正違法通知書6份,督促公安機(jī)關(guān)立案再犯罪案件4人。二是持續(xù)加強(qiáng)羈押必要性審查,督促辦案單位變更刑事強(qiáng)制措施66人,有3起羈押必要性審查案件被評為全省精品案件。三是繼續(xù)強(qiáng)化清理審前未羈押審后判處實(shí)刑案件未交付執(zhí)行檢察監(jiān)督,督促法院對4名罪犯收監(jiān)執(zhí)行。

           ?。ㄋ模┳龊脵z察公益訴訟工作。一是強(qiáng)化組織保障,建立外部聯(lián)絡(luò)等工作機(jī)制,加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合,形成辦案合力。二是依法查辦案件,實(shí)施“保障千家萬戶舌尖上的安全”等公益訴訟專項(xiàng)行動,共立案42件,向行政機(jī)關(guān)發(fā)出訴前檢察建議31份。三是保護(hù)社會公益,開展國有農(nóng)場土地清收等工作,配合大洼區(qū)政府清查出臺賬外水田93313畝,挽回國家經(jīng)濟(jì)損失4269萬元。

            四、苦練內(nèi)功重自強(qiáng),大力提升隊(duì)伍綜合素質(zhì)

            牢牢把握既要政治過硬也要本領(lǐng)高強(qiáng)的新要求,全面從嚴(yán)治黨,努力打造“五個(gè)過硬”檢察隊(duì)伍。

           ?。ㄒ唬﹫?jiān)持政治建檢。一是深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化,持續(xù)開展“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)”主題實(shí)踐活動,積極踐行檢察人員的初心和使命。二是認(rèn)真落實(shí)重大事項(xiàng)請示報(bào)告制度,專題向黨委報(bào)告掃黑除惡、公益訴訟等重大事項(xiàng),確保檢察工作正確政治方向。三是狠抓黨的意識形態(tài)工作,持續(xù)鞏固發(fā)展“一網(wǎng)”、“一刊”、“一報(bào)”、“兩微一端”立體宣傳矩陣,發(fā)布信息610條。

            (二)堅(jiān)持素能強(qiáng)檢。一是持續(xù)開展教育培訓(xùn),深入開展“大學(xué)習(xí)、大培訓(xùn)、大研討”活動,舉辦檢察官大講堂、專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、綜合素能研修班共計(jì)33次。二是不斷提升理論研究能力,完成國家、省級立項(xiàng)課題15項(xiàng),出版專著《檢察文化理論與實(shí)踐》。三是著力提振隊(duì)伍“精氣神”,舉辦第二屆“十佳檢察官”評選活動,促使全市檢察機(jī)關(guān)干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)先爭優(yōu)的氛圍日益濃厚。

           ?。ㄈ﹫?jiān)持從嚴(yán)治檢。一是嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任,有效運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,對領(lǐng)導(dǎo)干部開展提醒談話4 人次、工作談話90人次。二是持之以恒正風(fēng)肅紀(jì),有效發(fā)揮五位一體督察機(jī)制和黨內(nèi)監(jiān)督作用,堅(jiān)決落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定,保證司法清明、執(zhí)法清正、檢察清廉。三是積極整改中央和省院巡視反饋意見,分別制定整改方案和整改臺賬,明確責(zé)任清單,掛圖作戰(zhàn),真抓真改。

            五、內(nèi)外兼修塑形象,奮力實(shí)現(xiàn)全年發(fā)展目標(biāo)

            牢牢把握新時(shí)代檢察工作發(fā)展新形勢,內(nèi)強(qiáng)基礎(chǔ),外塑形象,推動檢察工作全面平衡充分發(fā)展。

            (一)夯實(shí)基層基礎(chǔ)。一是不斷加強(qiáng)基層院建設(shè),強(qiáng)化對基層院的檢查指導(dǎo),積極開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”,雙臺子區(qū)院被評為“省人民滿意政法單位”。二是持續(xù)推進(jìn)政治巡察常態(tài)化,先后對雙臺子區(qū)院、盤山縣院開展政治巡察,切實(shí)發(fā)揮巡視巡察利劍作用。三是注重強(qiáng)化檢務(wù)保障,啟動12309檢察服務(wù)中心工程建設(shè),建成刑事強(qiáng)制措施執(zhí)行檢察工作平臺,智慧檢務(wù)支撐作用開始凸現(xiàn)。

            (二)激發(fā)辦案活力。一是深化司法改革,落地落細(xì)司法責(zé)任制,落實(shí)落好檢察職業(yè)薪酬體系,員額檢察官共辦案3597件,無錯(cuò)案發(fā)生。二是保障辦案安全,落實(shí)司法警察值班接訪、辦案看護(hù)、文書送達(dá)等規(guī)章制度,密切配合檢察官辦案,無辦案安全事故發(fā)生。三是加強(qiáng)質(zhì)量管控,實(shí)施案件質(zhì)量自查、抽查和重點(diǎn)案件評查機(jī)制,糾正瑕疵案件46人,已追究2名辦案人員責(zé)任。

            (三)自覺接受監(jiān)督。一是主動接受人大依法監(jiān)督,配合人大代表開展視察調(diào)研65人次,向市人大常委會專題報(bào)告案件質(zhì)量管理工作,嚴(yán)格落實(shí)審議意見。二是自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督,積極對接民主監(jiān)督小組,配合開展檢察隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研,確保民主監(jiān)督取得實(shí)效。三是真誠接受社會群眾監(jiān)督,通過新聞發(fā)布會等形式,及時(shí)公布重大工作情況,不斷提升人民群眾對檢察工作的知曉率。

            各位代表,過去的一年,全市檢察機(jī)關(guān)所取得的成績,是黨委正確領(lǐng)導(dǎo)、人大依法監(jiān)督、政府大力支持、政協(xié)民主監(jiān)督的結(jié)果,也是各級人大代表和社會各界關(guān)懷、理解、幫助的結(jié)果。在此,我代表全市檢察機(jī)關(guān)和全體檢察人員向全市兩級黨委、人大、政府、政協(xié),向人大代表和社會各界人士表示衷心的感謝,并致以崇高的敬意!

            在看到成績的同時(shí),我們也清醒地認(rèn)識到,檢察工作還存在很大差距和不足,還面臨著許多困難和問題。主要表現(xiàn)在:一是司法工作理念有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變,“重刑輕民”、“重刑輕行”的思想觀念還需切實(shí)改正;二是司法服務(wù)舉措有待進(jìn)一步細(xì)化,保障民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展還需更加務(wù)實(shí);三是司法辦案能力有待進(jìn)一步強(qiáng)化,不敢、不會、不善監(jiān)督的問題還需認(rèn)真解決;四是司法體制改革有待進(jìn)一步深化,內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革、辦案組織完善還需加快推進(jìn);五是司法保障成果有待進(jìn)一步固化,各項(xiàng)管理工作與智慧檢務(wù)還需深度融合。針對這些問題,我們將在以后的工作中認(rèn)真加以解決。

            2019年,是新中國成立70周年,是我市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的攻堅(jiān)之年,也是檢察工作奮發(fā)有為的關(guān)鍵之年。全市檢察工作的總體思路是:以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在遼寧考察時(shí)和在深入推進(jìn)東北振興座談會上的重要講話精神,認(rèn)真貫徹市委七屆十次全會和本次會議精神,堅(jiān)持以講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強(qiáng)為總要求,以司法辦案為中心,以深化司法改革為動力,忠實(shí)履行“四大職責(zé)使命”,為盤錦改革發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)、高效、權(quán)威的司法保障。

          我們重點(diǎn)要抓好以下五個(gè)方面工作:

           ?。ㄒ唬﹫?jiān)定不移堅(jiān)持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo),進(jìn)一步推動檢察工作沿著正確方向砥礪前行。認(rèn)真貫徹黨委決策部署,樹牢“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”,堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”;主動接受人大監(jiān)督,進(jìn)一步創(chuàng)新常態(tài)化聯(lián)絡(luò)機(jī)制,做好向人大常委會專題報(bào)告民事行政檢察工作;積極配合政協(xié)做好公益訴訟專題調(diào)研,自覺接受社會各界監(jiān)督,努力構(gòu)建良性的檢察公共關(guān)系。

            (二)堅(jiān)定不移落實(shí)以人民為中心,進(jìn)一步滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。依法打擊各類刑事犯罪,深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭,嚴(yán)肅查辦損害司法公正的職務(wù)犯罪案件;不斷強(qiáng)化檢察監(jiān)督,主動服務(wù)保障民生,大力暢通權(quán)利救濟(jì)渠道;積極開展公益訴訟,對破壞我市近海海洋生態(tài)環(huán)境和濕地生態(tài)環(huán)境等違法行為進(jìn)行專項(xiàng)整治,切實(shí)推動盤錦生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

           ?。ㄈ﹫?jiān)定不移履行服務(wù)大局基本職責(zé),進(jìn)一步保障全市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。深入推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境專項(xiàng)活動,對涉及優(yōu)化營商環(huán)境的案件優(yōu)辦、專辦、快辦,確保“三個(gè)效果”的有機(jī)統(tǒng)一;堅(jiān)持平等保護(hù)理念,依法打擊侵犯民營企業(yè)合法權(quán)益的犯罪,保障民營企業(yè)依法公平公正參與市場競爭;加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù),依法懲治侵犯商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、專利權(quán)等犯罪,維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序。

            (四)堅(jiān)定不移深化檢察體制改革,進(jìn)一步注入完成新使命所需的發(fā)展動力。全面深化司法體制改革,完善司法責(zé)任制,完成內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革,優(yōu)化辦案組織建設(shè);探索推進(jìn)對公安派出所刑事偵查活動監(jiān)督、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬、對監(jiān)獄實(shí)行巡回檢察等刑事訴訟制度改革;深入實(shí)施中央涉法涉訴信訪改革,不斷完善訴訪分離、司法救助等制度機(jī)制,多元化解決涉檢信訪問題。

           ?。ㄎ澹﹫?jiān)定不移落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求,進(jìn)一步加強(qiáng)過硬檢察隊(duì)伍建設(shè)。認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任,嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則,堅(jiān)決守住紀(jì)律底線;制定出臺檢察隊(duì)伍建設(shè)三年規(guī)劃,大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和檢察隊(duì)伍建設(shè),不斷提高履職能力;積極開展“解放思想推動高質(zhì)量發(fā)展大討論”活動,認(rèn)真查找、補(bǔ)齊自身短板,讓檢察工作上接天線、下接地氣。

            各位代表,未來已來,路在腳下。我們將在市委和省院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,不忘初心、牢記使命,凝心聚力,砥礪前行,奮力譜寫新時(shí)代盤錦檢察事業(yè)新的精彩篇章,為推動盤錦成為解放思想的排頭兵、高質(zhì)量發(fā)展的領(lǐng)跑者做出新的更大的貢獻(xiàn)?! ?/font>

           

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