關(guān)于盤(pán)錦市2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的報(bào)告
2019年1月9日在盤(pán)錦市第八屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
市發(fā)展和改革委員會(huì)主任
各位代表：
受市政府委托，我向大會(huì)提交全市2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席同志提出意見(jiàn)。
一、2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
2018年，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的監(jiān)督和市政協(xié)的支持下，全市上下深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，全面落實(shí)新發(fā)展理念和“四個(gè)著力”“三個(gè)推進(jìn)”工作要求，積極服從和服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)、東北振興等重大國(guó)家戰(zhàn)略，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，扎實(shí)做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展。
?。ㄒ唬┙?jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)中有好。預(yù)計(jì)2018年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成1200億元，增長(zhǎng)5.5%，總量全省第5；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成570.6億元，增長(zhǎng)10%，總量全省第3；一般公共預(yù)算收入完成135.7億元，增長(zhǎng)14.2%，總量全省第4，增速全省第3；固定資產(chǎn)投資完成457.5億元，總量保持全省第3；社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成417億元，增長(zhǎng)6%；實(shí)際利用外資完成2.5億美元，總量全省第3；實(shí)際到位內(nèi)資完成220.4億元，總量全省第4；出口總額完成23億元，增長(zhǎng)7.8%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入完成39030元，增長(zhǎng)7%，總量全省第3；農(nóng)村常住居民人均可支配收入完成17130元，增長(zhǎng)7.5%，總量全省第2，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)總量或增速繼續(xù)走在全省前列。
?。ǘ┺r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提升，結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十五連豐”，全市糧食總產(chǎn)量完成107萬(wàn)噸，河蟹產(chǎn)量7.5萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值50億元，非洲豬瘟疫情得到有效管控。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平不斷提高，中儲(chǔ)糧、益海嘉里、匯福糧油等投資10億元以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目相繼建成投產(chǎn)，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量達(dá)到68家。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)推進(jìn)，調(diào)減玉米種植面積4萬(wàn)畝，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)占地面積3萬(wàn)畝，發(fā)展認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)5.8萬(wàn)畝，“三品”認(rèn)證面積達(dá)到155萬(wàn)畝。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌化建設(shè)，“盤(pán)錦大米”榮獲2018年全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌評(píng)比第二名，我市成為東北三省一區(qū)首個(gè)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市，盤(pán)山縣成為中國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，大洼稻蟹現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園成為全省首個(gè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
?。ㄈ﹥?yōu)勢(shì)行業(yè)持續(xù)發(fā)力，工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。工業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)向好，全市規(guī)上企業(yè)開(kāi)工率達(dá)到95.8%的較高水平，工業(yè)用電量完成73.9億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)9.1%。遼河油田保持千萬(wàn)噸穩(wěn)產(chǎn)，企業(yè)利潤(rùn)實(shí)現(xiàn)扭虧為盈。石化及精細(xì)化工主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位進(jìn)一步夯實(shí)，石化行業(yè)稅收占全市稅收比重達(dá)到48%，北燃公司、浩業(yè)化工主營(yíng)業(yè)務(wù)收入均實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)，成為全市工業(yè)增長(zhǎng)主要?jiǎng)恿?。大力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造升級(jí)，瑞德化工重芳精細(xì)加工改擴(kuò)建等6個(gè)重點(diǎn)技改項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)竣工，合力叉車(chē)自動(dòng)化焊接生產(chǎn)線等5個(gè)智能制造項(xiàng)目投入使用，企業(yè)效能及產(chǎn)品附加值得到較大提升。建筑業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快，東躍綠筑裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地正式奠基，成為東北首家純綠色整體裝配式建筑生產(chǎn)企業(yè)。
?。ㄋ模┤蚵糜卧鷮?shí)推進(jìn)，服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)漸具規(guī)模。全域旅游發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，樂(lè)活堡、含章湖、錦繡花谷項(xiàng)目正式運(yùn)營(yíng)，二界溝開(kāi)海節(jié)、遼河濕地國(guó)際燈會(huì)等旅游活動(dòng)紛紛開(kāi)展，全市旅游產(chǎn)品豐厚度不斷增強(qiáng)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，共打造民宿床位8600余張，營(yíng)業(yè)面積超14萬(wàn)平方米，北窯村、石廟子村等10個(gè)村被評(píng)定為3A級(jí)旅游景區(qū)。2018年全市旅游總收入和接待國(guó)內(nèi)游客人次分別增長(zhǎng)15.1%和18.6%?，F(xiàn)代物流業(yè)加速壯大，遼東灣臨港物流園區(qū)、雙臺(tái)子精細(xì)化工物流園區(qū)、盤(pán)山現(xiàn)代物流集聚區(qū)3個(gè)省級(jí)物流園區(qū)已匯聚收入超千萬(wàn)企業(yè)20余家；東北快遞（電商）物流園入駐知名物流企業(yè)14家，全年處理快件7.3億單。
?。ㄎ澹┬聞?dòng)能加速形成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿χ鸩结尫?。?jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為激發(fā)新動(dòng)能的重要手段，全力做好重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)推進(jìn)工作。中儲(chǔ)糧綜合產(chǎn)業(yè)基地等項(xiàng)目相繼竣工投產(chǎn)；寶來(lái)石化輕烴綜合利用、長(zhǎng)春化工鋰電池銅箔等一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)；兵器項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)重大進(jìn)展，沙特阿美與北方工業(yè)集團(tuán)正式簽署石油化工開(kāi)發(fā)協(xié)議；LNG工程項(xiàng)目取得階段性成果；浩業(yè)化工高分子材料、中藍(lán)電子產(chǎn)業(yè)園二期兩個(gè)項(xiàng)目成為國(guó)家東北振興三年滾動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目；中藍(lán)電子高清攝像組件等10個(gè)項(xiàng)目獲得東北振興新動(dòng)能培育專(zhuān)項(xiàng)資金1.4億元。2018年，全市實(shí)施億元以上項(xiàng)目278個(gè)，新開(kāi)工71個(gè)，竣工82個(gè)，新簽約注冊(cè)項(xiàng)目102個(gè)。持續(xù)推進(jìn)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)市加快建設(shè)，發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)量528件，新培育科技型中小企業(yè)140家、高新技術(shù)企業(yè)40家，中科院大連化物所盤(pán)錦產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院正式揭牌，全市產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院總數(shù)已達(dá)12家。2018年，全市高新技術(shù)產(chǎn)品增加值達(dá)到112億元，同比增長(zhǎng)15%，科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到2.2%。
?。┲攸c(diǎn)領(lǐng)域改革持續(xù)推進(jìn)，各項(xiàng)改革初見(jiàn)成效。“放管服”改革不斷深入，70%以上市縣兩級(jí)審批服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一網(wǎng)”、“進(jìn)一門(mén)”辦理，180個(gè)高頻事項(xiàng)可實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，遼東灣新區(qū)“證照分離”改革試點(diǎn)形成可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)成果顯著。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革示范市建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，召開(kāi)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展大會(huì)，表彰33家優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)，出臺(tái)《關(guān)于弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》等系列政策文件，北燃公司躋身“2018中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)”。國(guó)資國(guó)企改革不斷深化，推進(jìn)市屬?lài)?guó)企對(duì)外合資合作項(xiàng)目8個(gè)，清理市屬?lài)?guó)企43戶(hù)，駐盤(pán)央企“三供一業(yè)”資產(chǎn)及管理權(quán)分離移交工作全面完成。農(nóng)墾改革取得積極進(jìn)展，4項(xiàng)國(guó)家試點(diǎn)任務(wù)順利完成，我市成為國(guó)家整市推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)城市。積極創(chuàng)新金融服務(wù)，組織高端產(chǎn)融供需對(duì)接活動(dòng)，集聚金融資源支持優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，投放惠農(nóng)貸7億元、開(kāi)展應(yīng)急轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)6.7億元。園區(qū)體制改革取得階段性成果，重點(diǎn)園區(qū)社會(huì)職能全部剝離；縣鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革實(shí)現(xiàn)重要突破，全市33個(gè)鎮(zhèn)街建立一級(jí)國(guó)庫(kù)，基層財(cái)政自主權(quán)得到有效加強(qiáng)。政府機(jī)構(gòu)改革和公益性事業(yè)單位改革全部完成，市直42個(gè)部門(mén)集中掛牌，市直301家涉改事業(yè)單位優(yōu)化整合為37家。
?。ㄆ撸╅_(kāi)放合作水平穩(wěn)步提升，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。主動(dòng)融入“一帶一路”對(duì)外開(kāi)放大格局，我市成為遼寧“一帶一路”綜合試驗(yàn)區(qū)核心引領(lǐng)區(qū)之一，精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園等5個(gè)沿海重點(diǎn)園區(qū)全部列入《中國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)審核公告目錄（2018年版）》，遼東灣新區(qū)成為遼寧自貿(mào)區(qū)協(xié)同發(fā)展重點(diǎn)園區(qū)。港口能力能級(jí)不斷提升，盤(pán)錦港15個(gè)5萬(wàn)噸級(jí)泊位投入運(yùn)行，拓寬型10萬(wàn)噸級(jí)航道工程推進(jìn)工作進(jìn)展順利，港口通過(guò)能力達(dá)7000萬(wàn)噸；國(guó)家進(jìn)境糧食指定口岸申報(bào)工作加快推進(jìn)，糧食專(zhuān)用碼頭投入使用，東北綜合產(chǎn)業(yè)基地物流板塊項(xiàng)目進(jìn)入試運(yùn)營(yíng)階段。對(duì)外交流合作取得豐碩成果，與泰國(guó)芭堤雅市簽署建立友好合作伙伴城市會(huì)談紀(jì)要，同三亞友好城市關(guān)系得到鞏固提升；與無(wú)錫對(duì)口合作取得積極成效，農(nóng)業(yè)展銷(xiāo)對(duì)接、旅游宣傳互換等活動(dòng)相繼開(kāi)展；與營(yíng)口協(xié)同發(fā)展工作全面啟動(dòng)，兩市已確定27個(gè)合作事項(xiàng)。大力推進(jìn)出口基地建設(shè)，遼東灣新區(qū)石化及精細(xì)化工基地、高新區(qū)石油裝備基地和盤(pán)山縣水飛薊素基地被評(píng)為省級(jí)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地。
?。ò耍┏青l(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城市功能得到有效提升。全域都市化建設(shè)步伐不斷加快，遼東灣新區(qū)“港產(chǎn)城校”融合發(fā)展、興隆臺(tái)區(qū)中央商務(wù)區(qū)建設(shè)、雙臺(tái)子區(qū)老城區(qū)改造、大洼新城區(qū)和盤(pán)山新縣城建設(shè)加快推進(jìn)，盤(pán)山縣“發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、助推鄉(xiāng)村振興”的經(jīng)驗(yàn)做法受到國(guó)務(wù)院第五次大督查通報(bào)表?yè)P(yáng)。沈盤(pán)鐵路全線貫通，“東外環(huán)”工程加緊建設(shè)，城鄉(xiāng)客運(yùn)公交一體化改造和公交都市創(chuàng)建工作加快推進(jìn)，建成候車(chē)亭78個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)站17個(gè)，鎮(zhèn)村客運(yùn)公交站點(diǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。持續(xù)鞏固提升“多城聯(lián)創(chuàng)”成果，新建和改造城市公園5座，新增綠地面積153公頃，城鄉(xiāng)植樹(shù)470萬(wàn)株，集中并網(wǎng)改造供熱面積170萬(wàn)平方米，“互聯(lián)網(wǎng)+”垃圾分類(lèi)模式覆蓋居民達(dá)到15萬(wàn)戶(hù)。智慧城市“一云一網(wǎng)一平臺(tái)”加快建設(shè)，四級(jí)網(wǎng)格化管理系統(tǒng)不斷完善，一批便民快捷的智慧應(yīng)用系統(tǒng)在全市得到有效推廣。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平進(jìn)一步提升，全市近三分之一行政村開(kāi)展農(nóng)村生活污水集中收集處理設(shè)施建設(shè)，17座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠打包運(yùn)行，大洼區(qū)楊家村被評(píng)為“中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村”。
?。ň牛﹫?jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。持續(xù)開(kāi)展大氣污染防治，淘汰燃煤小鍋爐94臺(tái)，完成“散亂污”問(wèn)題企業(yè)治理20家，PM2.5、PM10平均濃度分別達(dá)到37微克/立方米和60微克/立方米，全市空氣優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到78.9%，較去年提高3.3個(gè)百分點(diǎn)。有效控制農(nóng)業(yè)面源污染，化肥農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。碧水工程穩(wěn)步實(shí)施，5座城鎮(zhèn)污水處理廠、4個(gè)省級(jí)工業(yè)集聚區(qū)污水處理設(shè)施穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行；“河長(zhǎng)制”有序推進(jìn)，設(shè)立村級(jí)河長(zhǎng)318人，31條河流“一河一策”治理工作全面展開(kāi)，4個(gè)城市集中式飲用水水源地水質(zhì)保持優(yōu)良。濕地保護(hù)力度不斷加大，積極開(kāi)展?jié)竦匦迯?fù)工程，核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)旅游設(shè)施等違建設(shè)施拆除工作有序推進(jìn)，濕地環(huán)境逐步改善。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”工作圓滿(mǎn)完成，104個(gè)案件全部辦結(jié)，按時(shí)辦結(jié)率和信息公開(kāi)率均達(dá)到100%。
（十）社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，民生福祉進(jìn)一步提高。年初確定的10件民生實(shí)事全部完成，財(cái)政支出用于民生比重達(dá)到75%。就業(yè)形勢(shì)保持穩(wěn)定，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.3萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在2.7%的較低水平，零就業(yè)家庭始終保持動(dòng)態(tài)為零。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，在全省率先實(shí)現(xiàn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)信息化，重點(diǎn)人群家庭醫(yī)生簽約服務(wù)率達(dá)到65%；醫(yī)聯(lián)體建設(shè)不斷加快，全市6個(gè)醫(yī)聯(lián)體實(shí)現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全覆蓋。加快推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展，雙臺(tái)子區(qū)通過(guò)國(guó)家級(jí)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)評(píng)估驗(yàn)收，全市國(guó)家級(jí)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市區(qū)）比例已達(dá)100%。居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)順利通過(guò)國(guó)家考核組評(píng)分考察，居家養(yǎng)老智慧服務(wù)平臺(tái)向社區(qū)延伸，30個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施實(shí)現(xiàn)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)。積極開(kāi)展社會(huì)救助工作，低保救助標(biāo)準(zhǔn)在城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基礎(chǔ)上再提高10%，全市建檔立卡貧困人口保持動(dòng)態(tài)為零。文化事業(yè)加快發(fā)展，國(guó)家文化消費(fèi)試點(diǎn)市創(chuàng)建工作扎實(shí)推進(jìn)，盤(pán)錦成為國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。積極搭建載體講好“盤(pán)錦故事”，成功舉辦省十三運(yùn)、紅海灘國(guó)際馬拉松賽、“全國(guó)名家畫(huà)盤(pán)錦”等大型活動(dòng)，盤(pán)錦知名度和影響力得到較大提升。
總體上看，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持了總體平穩(wěn)態(tài)勢(shì)，各項(xiàng)重大戰(zhàn)略深度實(shí)施，重點(diǎn)領(lǐng)域改革深入推進(jìn)，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換步伐不斷加快，支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢(shì)正在逐步釋放。但同時(shí)，我們也要看到經(jīng)濟(jì)下行壓力還依然較大，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定因素依然較多，“四個(gè)短板”亟待補(bǔ)齊：體制機(jī)制深層次問(wèn)題尚未解決，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力有待釋放，具有創(chuàng)新活力和發(fā)展?jié)摿Φ闹行∥⑵髽I(yè)數(shù)量仍然較少；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐還需加快，新興產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模，服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量仍然不高，全市服務(wù)業(yè)增速較去年降低4個(gè)百分點(diǎn)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)受市場(chǎng)波動(dòng)影響較大，經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力偏弱的問(wèn)題仍然突出；對(duì)外開(kāi)放層級(jí)略顯不足，港口集疏運(yùn)體系仍需完善，面向蒙東、新疆和東北內(nèi)陸地區(qū)的開(kāi)放通道還未有效建立，對(duì)接全國(guó)、對(duì)話(huà)世界的能力還需加強(qiáng)；思想解放程度還應(yīng)加大，個(gè)別地區(qū)、個(gè)別部門(mén)、個(gè)別企業(yè)“等、靠、要”思想依然存在，創(chuàng)新思路、謀劃工作的能力還有欠缺。對(duì)此我們要高度重視，并采取積極措施有效應(yīng)對(duì)。
二、2019年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)
根據(jù)市委七屆十次全會(huì)暨市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，結(jié)合“十三五”規(guī)劃和當(dāng)前全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需要，2019年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)8.5%；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)7%；一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)10%；實(shí)際利用外資增長(zhǎng)10%；引進(jìn)內(nèi)資增長(zhǎng)10%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步。為實(shí)現(xiàn)上述任務(wù)目標(biāo)，重點(diǎn)做好以下工作：
?。ㄒ唬┩七M(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境全面優(yōu)化。一是持續(xù)深化“放管服”改革。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，持續(xù)深化“最多跑一次”改革，推行綜合窗口“一窗通辦”“一網(wǎng)通辦”，實(shí)現(xiàn)“同城通辦”。推進(jìn)審批服務(wù)便民化，進(jìn)一步規(guī)范中介服務(wù)，完善并聯(lián)審批、預(yù)審服務(wù)、“企業(yè)承諾+容缺審批”及全程代辦等工作機(jī)制，加強(qiáng)改革末端管理，鞏固并提升我市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)成果；二是持續(xù)深化國(guó)資國(guó)企改革。以推進(jìn)股權(quán)多元化改革、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)為突破口，推進(jìn)市屬?lài)?guó)有企業(yè)集團(tuán)完善現(xiàn)代企業(yè)制度、健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)市屬?lài)?guó)企市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。支持市屬?lài)?guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)相互參股，實(shí)現(xiàn)互利共贏發(fā)展；三是持續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。全面抓好省農(nóng)墾改革發(fā)展綜合試點(diǎn)各項(xiàng)任務(wù)，推動(dòng)我市農(nóng)墾向著企業(yè)化、集團(tuán)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、生態(tài)化、品牌化方向發(fā)展。繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，抓好整市推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革國(guó)家試點(diǎn)建設(shè)；四是持續(xù)深化金融體系改革。加快產(chǎn)融合作試點(diǎn)建設(shè)，常態(tài)化開(kāi)展銀企對(duì)接、產(chǎn)融合作，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸投放，完善普惠金融服務(wù)體系，鼓勵(lì)推廣和應(yīng)用各類(lèi)金融新產(chǎn)品、新工具，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。
?。ǘ┐蛟飕F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，加快培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。一是狠抓項(xiàng)目建設(shè)。深入開(kāi)展項(xiàng)目年活動(dòng)，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)“四個(gè)一批”工程，牢牢抓住華錦阿美項(xiàng)目、LNG工程、寶來(lái)巴賽爾輕烴綜合利用二期、浩業(yè)化工高分子材料等重大項(xiàng)目，積極做好項(xiàng)目全周期服務(wù)工作，全年計(jì)劃開(kāi)工項(xiàng)目100個(gè)，竣工項(xiàng)目100個(gè)，切實(shí)為全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展增添新動(dòng)能；二是狠抓產(chǎn)業(yè)鏈招商。瞄準(zhǔn)長(zhǎng)三角、珠三角和臺(tái)灣、德國(guó)、日韓等重點(diǎn)區(qū)域，加大走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)工作力度，完善招商選資激勵(lì)措施，為未來(lái)發(fā)展積蓄后勁，力爭(zhēng)全年新簽約項(xiàng)目100個(gè)；三是狠抓科技創(chuàng)新。全力推動(dòng)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市建設(shè)，推進(jìn)大連理工大學(xué)、中科院大連化物所、中藍(lán)科技園等產(chǎn)業(yè)研究院和研發(fā)基地建設(shè)，支持雙創(chuàng)示范基地、眾創(chuàng)空間、科技孵化器加快發(fā)展，全市科技研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到2.3%，實(shí)施重點(diǎn)科技成果轉(zhuǎn)化60項(xiàng)以上；四是狠抓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以建設(shè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革示范市為抓手，認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步做活做寬做好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見(jiàn)》、15條支持政策和促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策，切實(shí)為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境，為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力。
?。ㄈ┛茖W(xué)統(tǒng)籌精準(zhǔn)施策，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。一是統(tǒng)籌全市產(chǎn)業(yè)布局。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)同城化和區(qū)域協(xié)同化，加快推動(dòng)“多規(guī)合一”“多評(píng)合一”改革，進(jìn)一步探索完善“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式，積極引導(dǎo)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)、集聚區(qū)、特色小鎮(zhèn)集中，實(shí)現(xiàn)要素集約高效利用，全年實(shí)現(xiàn)簽約引進(jìn)“飛地”項(xiàng)目20個(gè)；二是統(tǒng)籌縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推進(jìn)遼寧新材料產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高升經(jīng)濟(jì)區(qū)、東北快遞（電商）物流產(chǎn)業(yè)園重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)，持續(xù)壯大縣域產(chǎn)業(yè)集群。深化縣鎮(zhèn)財(cái)稅體制改革，提高基層政府基本財(cái)力保障水平；三是統(tǒng)籌落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，樹(shù)立“冰天雪地也是金山銀山”的發(fā)展理念，全面推進(jìn)“全域旅游示范區(qū)”等平臺(tái)建設(shè)，加快趙圈河國(guó)際濕地旅游度假小鎮(zhèn)、胡家河蟹第一鎮(zhèn)、新立認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)建設(shè)，激發(fā)村鎮(zhèn)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。深入實(shí)施“引賢下鄉(xiāng)”工程，為鄉(xiāng)村振興提供有效人才支撐；四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以建設(shè)國(guó)家公交都市示范城市為契機(jī)，加快推進(jìn)全域客運(yùn)公交一體化。開(kāi)展市容市貌提升整治工程，加大老舊住宅區(qū)改造力度，實(shí)施100公里“四好農(nóng)村路”維修改造項(xiàng)目，加快推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程。創(chuàng)建新型智慧城市，提升城市管理精細(xì)化、現(xiàn)代化水平。
?。ㄋ模﹫?jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，鞏固提升綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)。一是深入推進(jìn)藍(lán)天工程。做好燃煤、石化等重點(diǎn)領(lǐng)域減排，持續(xù)開(kāi)展“散亂污”企業(yè)監(jiān)管和整治工作，加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物治理，確保PM2.5和臭氧雙控雙減，空氣優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到79%；二是深入推進(jìn)碧水工程，嚴(yán)格落實(shí)“河長(zhǎng)制”，加大遼河盤(pán)錦段綜合治理力度，加快推進(jìn)清水河治理工作，強(qiáng)化城鎮(zhèn)污水一體化收集處理，全面改善水環(huán)境；三是深入推進(jìn)凈土工程。推動(dòng)固體廢棄物全過(guò)程管理、養(yǎng)殖廢棄物規(guī)?；?，落實(shí)農(nóng)用地土壤污染狀況詳查和污染土壤修復(fù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，實(shí)施化肥農(nóng)藥負(fù)增長(zhǎng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，化肥農(nóng)藥使用量分別下降5%和10%；四是深入開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)工作。加大濕地“封、拆、改、育”力度，破除管理工作“碎片化”，有序開(kāi)展“引濕入城”，啟動(dòng)申請(qǐng)國(guó)家濕地城市，保護(hù)好盤(pán)錦的“濕地個(gè)性”和“生態(tài)內(nèi)涵”；五是深入做好環(huán)保督察整改工作。牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山發(fā)展理念，堅(jiān)決完成中央環(huán)保督察、國(guó)家海洋督察和國(guó)家“綠盾2018”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)巡察整改任務(wù)，持續(xù)鞏固生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作成果。
?。ㄎ澹┤U(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，著力構(gòu)建開(kāi)放合作新高地。一是全力融入“一帶一路”建設(shè)。全面參與遼寧“一帶一路”綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和中東歐“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)，積極構(gòu)建蒙古國(guó)、新疆、沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)城市群出海通道，做好阜盤(pán)鐵路前期工作，加快打造以盤(pán)錦港為依托的大物流體系；二是全力推進(jìn)港口建設(shè)。推動(dòng)拓寬型10萬(wàn)噸級(jí)航道工程項(xiàng)目早日開(kāi)工, 力爭(zhēng)到年底，港口通過(guò)能力達(dá)到8000萬(wàn)噸。加快推進(jìn)國(guó)家進(jìn)境糧食指定口岸獲批，力促盤(pán)錦港成為“北方新糧港”；三是全力支持遼東灣新區(qū)建設(shè)。切實(shí)發(fā)揮市直部門(mén)靠前指揮作用，抓好25個(gè)小分隊(duì)55項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的協(xié)調(diào)推進(jìn)工作，推動(dòng)新區(qū)“港產(chǎn)城校融”聯(lián)動(dòng)發(fā)展?？茖W(xué)規(guī)劃建設(shè)盤(pán)蒙新產(chǎn)業(yè)園，積極承接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀等地區(qū)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移，著力把遼東灣新區(qū)建設(shè)成為遼寧開(kāi)放合作新高地；四是全力推進(jìn)對(duì)外交流合作。繼續(xù)加強(qiáng)無(wú)錫對(duì)口合作工作，深化與三亞市合作交流。全面落實(shí)遼寧沿海六市協(xié)同發(fā)展計(jì)劃，積極與營(yíng)口、錦州等周邊城市開(kāi)展務(wù)實(shí)合作，共建遼寧“一帶一路”綜合試驗(yàn)區(qū)第三核心區(qū)；五是全力擴(kuò)大出口。積極推進(jìn)石化和精細(xì)化工、石油裝備等三個(gè)省級(jí)出口加工基地建設(shè)，不斷擴(kuò)大盤(pán)錦特色產(chǎn)品出口規(guī)模。依托中石油、兵器集團(tuán)海外油田勘探、開(kāi)采加工基地優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)央地合作，帶動(dòng)我市石油裝備企業(yè)走出去，提升我市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)影響力。
（六）持續(xù)保障和改善民生，確保人民群眾共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。一是著力提高就業(yè)質(zhì)量。大規(guī)模開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，突出抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役士兵等重點(diǎn)群體就業(yè)。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.5萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以?xún)?nèi)，零就業(yè)家庭繼續(xù)保持動(dòng)態(tài)為零；二是著力深化教育事業(yè)改革。大力推進(jìn)師資隊(duì)伍實(shí)施“縣管校聘”管理體制改革和高中階段學(xué)?？荚囌猩贫雀母铮菩辛x務(wù)教育階段中小學(xué)課后服務(wù)工作，推進(jìn)公辦幼兒園建設(shè)，確保公辦幼兒園在園幼兒比例大幅提高，支持大連理工大學(xué)盤(pán)錦校區(qū)“雙一流”建設(shè)；三是著力完善社會(huì)保障體系。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度，深入開(kāi)展全國(guó)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)，大力實(shí)施精準(zhǔn)幫扶，確保建檔立卡貧困人口動(dòng)態(tài)為零；四是著力推進(jìn)健康盤(pán)錦建設(shè)。深入落實(shí)《“健康盤(pán)錦2030”行動(dòng)綱要》，推進(jìn)現(xiàn)代醫(yī)院管理制度改革，公立醫(yī)院藥占比下降到30%以下，百元醫(yī)療收入中消耗衛(wèi)生材料費(fèi)用降到20元以下；五是著力推進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展。加快國(guó)家文化消費(fèi)試點(diǎn)市建設(shè)，培育和擴(kuò)大文化消費(fèi)。持續(xù)開(kāi)展文化惠民活動(dòng)，實(shí)施文化館、圖書(shū)館等公共文化設(shè)施效能提升工程。廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，繼續(xù)辦好“紅馬賽”、冰凌挑戰(zhàn)賽等體育賽事。
各位代表，2019年是我市推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵之年，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們要以習(xí)近平總書(shū)記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話(huà)精神為引領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委的各項(xiàng)決策部署，依法接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，振奮精神、開(kāi)拓創(chuàng)新、真抓實(shí)干，把握新機(jī)遇，再上新臺(tái)階，努力完成本次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)，推動(dòng)盤(pán)錦經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，為遼寧全面振興、全方位振興作出新貢獻(xiàn)。
