關(guān)于全域旅游發(fā)展情況的報(bào)告

市政府副市長(zhǎng)潘元松

2018年9月28日

主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

按照會(huì)議要求，現(xiàn)將全市全域旅游發(fā)展情況做如下匯報(bào)，請(qǐng)予審議。

　　一、全市旅游產(chǎn)業(yè)基本情況

　　盤錦旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。2005年，成為中國(guó)優(yōu)秀旅游城市；紅海灘相繼被評(píng)為“中國(guó)最美濕地”、“十大魅力濕地”;紅海灘度假區(qū)被評(píng)為國(guó)家級(jí)生態(tài)旅游示范區(qū)和國(guó)家十大濕地旅游示范基地。2016年盤錦成為遼寧省唯一的“全國(guó)首批全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建城市。

　　2017年，全市旅游總?cè)藬?shù)達(dá)到2577萬人次，旅游收入實(shí)現(xiàn)220億元，旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)全市GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)到6.1%。今年1-9月份，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)旅游總收入203.28億元，接待域內(nèi)外游客2450萬人次。

　　目前，盤錦擁有A級(jí)旅游景區(qū)16家，其中4A級(jí)2家；星級(jí)賓館飯店11家，國(guó)際品牌酒店3家，商務(wù)連鎖酒店10家，全市共有旅游接待床位32000張；旅行社64家，其中國(guó)際社8家。還有，國(guó)家級(jí)旅游小鎮(zhèn)2個(gè)、國(guó)家級(jí)旅游景觀名鎮(zhèn)1個(gè)、國(guó)家級(jí)旅游示范村1個(gè)、全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)4個(gè),產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。

　　二、全域旅游工作推進(jìn)落實(shí)情況

　　1、全域旅游政策環(huán)境不斷優(yōu)化

　　一是堅(jiān)持高位推進(jìn)。市委市政府和各縣區(qū)經(jīng)濟(jì)區(qū)堅(jiān)持黨政統(tǒng)籌，黨政“一把手”高度重視，高位推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。書記、市長(zhǎng)定期聽取旅游工作匯報(bào)，平均每月一次調(diào)研全域旅游。市領(lǐng)導(dǎo)親自幫扶9個(gè)旅游重大項(xiàng)目，并將國(guó)有景區(qū)免門票、打造旅游放心城市和創(chuàng)建旅游標(biāo)準(zhǔn)化城市三項(xiàng)工作納入市委深改組課題跟蹤督辦。市委市政府組建盤錦市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，率先將市旅游局升格為市旅發(fā)委，賦予綜合協(xié)調(diào)職能。成立全省第一個(gè)全域旅游發(fā)展中心。

　二是強(qiáng)化政策措施。相繼出臺(tái)《盤錦市促進(jìn)全域旅游發(fā)展實(shí)施意見》《關(guān)于降低民宿準(zhǔn)入門檻，規(guī)范民宿標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》《盤錦市引客入盤獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等發(fā)展意見及專項(xiàng)工作方案，從資金投入、項(xiàng)目融資、旅游人才培養(yǎng)等方面加大政策扶持力度。市縣區(qū)兩級(jí)財(cái)政用于主題宣傳、特色活動(dòng)、市場(chǎng)開發(fā)等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)僅在2017年就超過5000萬元。

　　三是實(shí)現(xiàn)全民共享。組織開展了“百萬市民游盤錦，人人爭(zhēng)做東道主”活動(dòng)，紅海灘廊道等國(guó)有景區(qū)定期面向全市市民免費(fèi)開放，做大做實(shí)“惠民工程”。

　　四是完善投訴理賠機(jī)制。各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)共同出資設(shè)立150萬元旅游購(gòu)物零風(fēng)險(xiǎn)基金，搭建全市性的投訴快速理賠平臺(tái)，出臺(tái)了快速理賠辦法，讓游客有更安全的消費(fèi)體驗(yàn)。

　　2、全域旅游發(fā)展布局日漸清晰

　　一是“六大組團(tuán)”初見規(guī)模。市委市政府把全域旅游思路貫穿城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)，立足“重點(diǎn)區(qū)塊” 帶動(dòng)全域發(fā)展路徑，推動(dòng)盤山縣打造“盤錦休閑驛站”商旅休閑服務(wù)體系；雙臺(tái)子區(qū)打造“盤錦首站”旅游服務(wù)體系；興隆臺(tái)區(qū)打造“盤錦城市會(huì)客廳”；大洼區(qū)打造“盤錦好生活”濕地溫泉休閑度假產(chǎn)品體系；遼東灣新區(qū)重點(diǎn)建設(shè)“盤錦好望角”濱海休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶；遼河口經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)打造“野奢之旅”濕地科普體驗(yàn)、探險(xiǎn)探秘產(chǎn)品體系。六個(gè)縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)各自形成旅游產(chǎn)業(yè)“小循環(huán)”,六大組團(tuán)相互呼應(yīng)、相互支撐，形成產(chǎn)業(yè)“大閉環(huán)”。

　　二是全域旅游體系日趨完善。按照特色化、差異化的要求，加快構(gòu)建完善的休閑度假產(chǎn)品供給體系。通過挖掘地域文化，全新打造了開海節(jié)、插秧節(jié)、稻草藝術(shù)節(jié)和蘆花節(jié)等主題活動(dòng)30余項(xiàng)。推出冬季“冬捕”“冰釣蟹”系列活動(dòng)，拉長(zhǎng)旅游季。連續(xù)兩年舉辦旅游商品創(chuàng)意大賽，推出葦藝草編等地方特色旅游商品。挖掘包裝“遼河口漁家菜”，打造特色美食街區(qū)和名師名店。全面構(gòu)建春季“觀鳥賞花，踏青徒步”、夏季“生態(tài)避暑，休閑游釣”、秋季“觀紅灘綠葦，品蟹肥稻香”、冬季“嬉冰雪、泡溫泉、享民俗、過大年”四季旅游產(chǎn)品體系。

　　3、全域旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)成果顯著

　　一是積極招商引資。赴北京、上海、深圳、無錫等城市，走訪騰邦集團(tuán)、誠(chéng)通集團(tuán)、攜程網(wǎng)總部、同程網(wǎng)總部等10余家國(guó)內(nèi)重點(diǎn)旅游企業(yè)。目前騰邦旅游集團(tuán)的集散中心項(xiàng)目已經(jīng)落地，水上飛機(jī)項(xiàng)目正在深入推進(jìn)。各縣區(qū)經(jīng)濟(jì)區(qū)近兩年來共落地開工重點(diǎn)旅游項(xiàng)目26個(gè)，新增投資60億元。含章湖、錦繡花谷、樂活堡項(xiàng)目全面對(duì)外營(yíng)業(yè)，紅海濕地溫泉、紅海灘沁溫泉項(xiàng)目二期工程投入使用，大型室內(nèi)水陸游樂項(xiàng)目玉桂園即將開工建設(shè)。

　　二是突出品牌建設(shè)。紅海灘風(fēng)景廊道獲得全國(guó)十大濕地旅游示范基地稱號(hào)。全力推動(dòng)紅海灘廊道創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)。以紅海灘沁溫泉、紅海濕地溫泉、金帛海灘等為支撐的休閑度假型旅游方式基本形成。遼河美術(shù)館、紅海灘科學(xué)館、盤錦特產(chǎn)博物館、廣廈藝術(shù)街、沉香養(yǎng)生文化小鎮(zhèn)等文旅融合項(xiàng)目、旅游商品購(gòu)物街區(qū)初見規(guī)模。

　　三是鄉(xiāng)村旅游引領(lǐng)遼寧。立足盤錦美麗鄉(xiāng)村成果，先后將盤山縣新村村、南鍋村、得勝村、紅巖村，大洼區(qū)北旅田園、石廟子村、北窯村，遼東灣新區(qū)稻作人家民俗村等10個(gè)村打造成3A級(jí)旅游景區(qū)。在此基礎(chǔ)上，依托鄉(xiāng)村特色旅游景區(qū)發(fā)展民宿，全市擁有民宿（農(nóng)家樂）2039間，床位數(shù)共計(jì)8600多張，營(yíng)業(yè)面積超過14萬平方米。今年前8個(gè)月實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入為3200萬元，入住率為38%，走出一條鄉(xiāng)村旅游引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的新路子。

　　四是夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。把全域旅游示范市創(chuàng)建與全國(guó)文明城、衛(wèi)生城、園林城及國(guó)家試點(diǎn)示范結(jié)合起來，通過“多城聯(lián)創(chuàng)”，提升和放大城市影響力?！皹酚伪P錦”智慧旅游客戶端上線運(yùn)行，推動(dòng)旅游企業(yè)進(jìn)行智慧化建設(shè)改造?！俺宰⌒杏钨?gòu)?qiáng)省钡雀黝惵糜我仄焚|(zhì)全面提升，打造錦祥等特色美食街區(qū)7個(gè)、沉香小鎮(zhèn)等主題文化街區(qū)2個(gè)、桔子廣場(chǎng)等休閑商業(yè)街區(qū)5個(gè)，積極為廣大游客創(chuàng)造了一流的接待環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境。

　　五是深入開展旅游“廁所革命”。三年來累計(jì)在景區(qū)景點(diǎn)、旅游特色村等涉旅場(chǎng)所新建或改建廁所212座，向上爭(zhēng)取省旅游廁所專項(xiàng)資金220余萬元。城區(qū)所有主題公園、休閑廣場(chǎng)等均設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的獨(dú)立衛(wèi)生間，滿足城市居民和游客的使用需求。所有沿街企事業(yè)單位衛(wèi)生間面向社會(huì)開放。

　　4、全域旅游宣傳營(yíng)銷精彩紛呈

　　一是堅(jiān)持站上國(guó)家平臺(tái)。市財(cái)政連續(xù)兩年設(shè)立旅游宣傳營(yíng)銷專項(xiàng)資金2000萬元，強(qiáng)力推進(jìn)市場(chǎng)推廣和產(chǎn)品營(yíng)銷。與央視合作，在央視一套、四套黃金時(shí)段投放盤錦四季旅游和特色產(chǎn)品宣傳片。與遼寧衛(wèi)視簽訂合作協(xié)議，加大宣傳報(bào)道力度。與新華社、新浪、網(wǎng)易、搜狐、鳳凰、今日頭條六大直播平臺(tái)聯(lián)手，打造新媒體矩陣。開通外地游客來盤旅游短信提示服務(wù)。今年以來，積極邀請(qǐng)央視農(nóng)業(yè)頻道《鄉(xiāng)土》欄目、科教頻道《味道》欄目，大力推介盤錦美食，吸引天下游客。

　　二是堅(jiān)持開展主題營(yíng)銷。全市旅游行業(yè)努力做到“月月有活動(dòng)，周周有精彩”。成功組織了“做大紅海灘，唱響蘆葦蕩”中國(guó)盤錦首屆全域旅游高質(zhì)量發(fā)展論壇。在央視等主流媒體統(tǒng)一叫響盤錦大米、盤錦河蟹、盤錦堿地柿子等“盤錦”品牌，形成市場(chǎng)沖擊力和影響力。2018遼寧秋季旅游啟動(dòng)儀式暨第二屆蘆花節(jié)和首屆遼河濕地國(guó)際燈會(huì)活動(dòng)在我市舉辦。CCTV6聯(lián)合拍攝的院線電影《情系紅海灘》開機(jī)，CCTV7首屆中國(guó)盤錦農(nóng)民豐收節(jié)大型特別節(jié)目走進(jìn)盤錦。與新浪旅游合作打響“中國(guó)最北海岸線”品牌。

　　三是對(duì)接重點(diǎn)客源市場(chǎng)。與錦州灣機(jī)場(chǎng)簽訂包機(jī)引入?yún)f(xié)議，與大連、丹東、錦州、營(yíng)口等遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶城市簽署旅游合作框架協(xié)議，與十堰市簽訂《城市旅游戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，與無錫市簽訂兩市對(duì)口合作框架協(xié)議。深入北京、廣州、武漢、無錫及省內(nèi)各市等重要客源市場(chǎng)進(jìn)行營(yíng)銷，接待北京、天津、河北和沈陽(yáng)、大連及周邊城市的旅行商來盤考察，舉辦旅游推介會(huì)10余場(chǎng)。邀請(qǐng)?zhí)﹪?guó)芭提雅市代表團(tuán)走進(jìn)盤錦，簽署旅游戰(zhàn)略合作；邀請(qǐng)韓國(guó)哈納多旅游集團(tuán)走進(jìn)盤錦，開發(fā)紅海灘旅游產(chǎn)品；與俄羅斯伊爾庫(kù)茨克對(duì)接，尋求遠(yuǎn)東地區(qū)游客來盤錦康養(yǎng)旅游。

　　三、下一階段重點(diǎn)工作安排

　　總的思路是堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，堅(jiān)持全域旅游總體規(guī)劃，堅(jiān)持旅游、文化、體育、農(nóng)業(yè)等融合發(fā)展，堅(jiān)持旅游與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，積極推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　一是構(gòu)建全域旅游發(fā)展體系。進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，打造國(guó)家級(jí)民宿示范區(qū)，盤錦“民宿經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式成為中國(guó)北方民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范樣板。

　　二是做強(qiáng)全域旅游產(chǎn)品體系。積極推進(jìn)紅海灘國(guó)家風(fēng)景廊道、鼎翔生態(tài)旅游區(qū)等創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)，統(tǒng)籌推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村、城市綜合體和文化創(chuàng)意街區(qū)建設(shè)。持續(xù)開展開海節(jié)、插秧節(jié)、蘆花節(jié)、冰上龍舟賽等四季旅游主題活動(dòng)。深入推動(dòng)文化、旅游、體育等融合發(fā)展。

　　三是完善全域旅游管理體制機(jī)制。完善旅游執(zhí)法機(jī)制，建立科學(xué)的旅游業(yè)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系。推動(dòng)重點(diǎn)國(guó)有景區(qū)實(shí)施門票價(jià)格改革。完善旅游消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

　　四是構(gòu)建全域旅游營(yíng)銷體系。堅(jiān)持資源整合、資金整合、品牌整合，持續(xù)實(shí)施“引客入盤”獎(jiǎng)勵(lì)辦法，積極運(yùn)作開通國(guó)內(nèi)外旅游航線、包機(jī)、專列及旅游直通車，構(gòu)建便捷的旅游交通網(wǎng)絡(luò)。

　　五是提升全域旅游服務(wù)水平。全面優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境，開展景區(qū)沿線景觀建設(shè)。建設(shè)串聯(lián)城鄉(xiāng)的綠色生態(tài)慢行系統(tǒng)，全面提升城市功能，優(yōu)化旅游接待環(huán)境。建成覆蓋全市旅游行業(yè)的智慧旅游云平臺(tái)，提升旅游行業(yè)智慧管理、智慧服務(wù)、智慧營(yíng)銷水平。

　　　　希望市人大常委會(huì)和各位人大代表對(duì)全市旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展給予支持和監(jiān)督?！?/span>